第1章绪论
1.1选题背景及研究意义
1.1.1选题背景
1986年中国提出实施九年义务教育时，经过不懈的努力，取得了显着的成绩。但是，在我国的义务教育领域出现了一些亟待解决的问题，首当其冲的就是教育的不公平问题，受到人们的广泛关注。主要表现在教育资源配置的不均衡，这种不均衡普遍存在于地区之间，城乡之间及学校与学校之间，其中城乡之间的差距最为明显，也是本文研究的重点内容，城市居民享受着优质的教育资源，农村居民却连最基础的教育都望之不及。存在“乡镇分化，农村空学”，“弱农”和“城市拥挤”现象。城乡义务教育的差距不断拉大，在经济不断变化的现今社会没有接受到公平义务教育的农村地区的适龄儿童、少年将处于危险的地位。
在我国进一步是城乡义务教育均等化是实现教育资源公平配置的关键，这需要结合我国实际情况出发，坚持中国xxxx的领导和XX的决策。
对比国家中长期教育改革和发展规划纲要和XXXxxxx报告可以看出国家对义务教育的高度重视，不断的促进教育事业的发展，巩固教育事业的地位。教育事业的发展不但影响着国家经济的发展也对国家综合实力的提高起着至关重要的作用。
义务教育是不是实现了公平，对公平教育起着决定性的作用，如若义务教育都不能公平的实现，那么教育公平就更加难以实现了。
1.1.2研究意义
1.1.2.1理论意义
义务教育是我国国民素质教育领域的根基和主要组成部分。不仅能让人的就德智体美劳各方面实现完美发展，而且可以开发人的潜能。
城乡一体化的重要措施是解决“三农”问题、促进乡村振兴、深化经济和社会体制改革、消除城乡二元结构。要发展这一目标就要认清进一步推进经济社会前进的首要任务是保证城乡教育资源的均衡配置。
本文以城乡义务教育非均等问题为研究对象，运用公共产品理论和教育公平理论对城乡义务教育均等化问题进行分析，本文应用理论依据对城乡义务教育的非均等化进行研究分析，找出其原因现状，并对此提出合理化建议。
1.1.2.2现实意义
义务教育不仅能让人的身心得以均衡发展，更能够开发人的潜在的可能性。这种教育的社会形态不是用其他社会活动能够轻易取代的。义务教育的均衡发展能够使社会中每一个人拥有一个相对平等的发展平台，并找到自己的目标为之拼搏奋斗。我国现实的义务教育均等化问题反映出了经济、文化社会的发展水平，要想使义务教育得到全面发展就要对农村人口素质加以提高，加快发展农村经济。
1.2国内外研究现状
在教育方面的发展是公众的共同愿景，也是XX的追求，不仅要让全国地区的青少年的得到义务教育的熏陶，而且要使贫困地区的小孩得到切实的保障。要切实促进城乡教育均等化努力确保青少年和属于同一个蓝天的儿童尽快享受到公平和优质的教育。为此，国内外的研究学者不断地努力着。
1.2.1国内研究现状
国内的相关研究文献都是从我国的特殊国情出发，针对各种实际情况和现实问题来分析，所以分成城乡义务教育非均等化现状原因方面、解决城乡义务教育非均等化的合理对策两个方面来展开。
1.2.1.1城乡义务教育非均等化的现状原因
耿华萍刘祖云（2016）认为城乡义务教育差距的产生是因为在中华人民共和国建立以来义务教育政策和制度的转变以及国民对义务教育观念错误的认知导致。[1]
彭敏朱德全（2017）研究认为当前的义务教育责任承担主体既有国家XX又有地方XX，甚至各地的学校也是承担责任的主体，这之间没有确切的治理对策导致了义务教育均衡发展陷入困境。[2]
陈匡钰方永松（2017）认为个体所处的社会环境和他自身初始的家庭性质、父母、个人能力是决定义务教育公平的主要原因。[3]
薛军闻勇（2017）研究发现，财政方面的竞争机制导致地方XX将相对更多的力量投入到能够获得更多经济增长空间的城市中去，导致农村地区形势更加严峻，与城市的差距也越拉越大。[4]
刘国艳（2018）研究发现造成农村义务教育落后的主要因素是地方XX更愿意将资源投入到城市中，农村居民对义务教育的认知不到位，缺少经济支持使农村义务教育学校条件差。[5]
1.2.1.2解决城乡义务教育非均等化的途径
周换梅（2017）义务教育发展的关键环节即教师资源。接过正规师范教育的优质教师资源大部分流向城市，而农村的师资质量无法得到保障。XX应完善教师体系，促进城乡教师流动，积极引进优质“师源”到农村学校任教，提高农村中小学教师工资福利待遇，留住优秀教师资源，这也是河北省义务教育持续发展的需要。[6]
马正立（2018）为解决这一问题应结合我国国情，脚踏实地地坚持平等的资源分配政策建立健全相关的制度规范，改变教师的招聘标准，对农村教师的待遇进行改善，促进城市和农村教师的交流学习。[7]
彭敏朱德全（2017）认为对治理方法进行改变，其中多元化的协同治理，创新建立相应的制度使解决问题的有力办法。[8]
刘国艳（2018）研究认为破除农村教育发展缓慢的阻力其一是农村家长应转变功利性教育观念，其二是农村社区应养成尊师重教的新文化。[9]
1.2.2国外研究现状
国外关于城乡义务教育均等化的研究较少，主要是从教育的公平和平等角度研究城乡义务教育，其中代表人物有瑞典人托尔斯顿·胡森（Torsten Husen）和X教育家科尔曼（Coleman）等。
科尔曼（Coleman）认为：获得教育的机会平等和教育过程中的平等机会，平等的结果是教育成就的相对平等。相比被动得提供平等的教育资源来说学校更应该为学生创造一个潜能可以得到释放的教育环境，这样即使学生的家庭背景和社会背景不同，但是他们所受到的待遇却是相同的。在不同的历史发展阶段对教育公平有不同的诉求，所以教育公平所强调的重点应该是随着社会发展需求的不断变化而不断改进和完善的。[10]
托尔斯顿·胡森（Torsten Husen）认为：教育机会均等就个体而言有三层涵义，
科尔曼、胡森的观点有着相似之处，他们同样认为教育公平除了在学校内部受到各种因素的影响，家庭和社会因素对学生受教育的影响更加大，所以教育的改革必须和社会经济改革同步，没有社会公平做基础，要实现教育机会均等是不可能的。
X罗尔斯的正义原则也被人们广泛应用在教育公平的研究中，主要包括两个原则：自由原则和平等原则。对教育公平的启示是所有受教育者都享有公平的受教育的机会，得到公平的教育内容，并且对有自然禀赋或社会禀赋劣势的人进行补偿，以促进人们在受教育起点上的公平，从而最大限度的促进教育公平。[12]安德森（Andersen）从四个方面阐述了教育均等：一是向每个人提供同等的教育；二是学生通过接受教育，获得某种技能；三是每个人发挥能力的机会均等；四是通过提供继续教育来提高学习成果。[13]
1.3研究内容与方法
1.3.1研究内容
本文的主要内容是首先从城乡义务教育非均等化的影响因素作为切入点，通过查阅并分析统计数据来找出当前河北省义务教育非均等化的问题，结合公共产品理论和教育公平理论，找到河北省城乡义务教育非均等化问题的主要原因，并找到切实可行的解决方法，为河北省教育事业可以得到更好的发展提供解决思路。
第一章主要叙述了本文的选题背景和选题意义，国内外针对义务教育均等化发展的成果介绍，阐述了本文所研究的内容以及所用到的研究方法。
第二章是关于论文主题的相关概念介绍，本章从教育均等化的角度出发介绍了相关概念。其次介绍了本文的研究理论依据，结合所学专业知识进行更加充分地解释和说明。
第三章开始切入正题，从河北省城乡义务教育非均等化现状入手，利用查阅官方网站找出的相关统计数据，找出其现状，并通过当前的现状找出河北省义务教育方面存在的诸多问题，将这些问题综合成三大方面：经费投入、办学条件和师资力量。
第四章主要分析了河北省城乡义务教育非均等化的原因。从财政体制来看自上级XX下达给下级XX的供给主导型分权。从经济体制来看，城市和农村的经济形势不同，经济发展速度也不同，从城市选择重点发展一部分学校影响了教育资源的分配，这些都是造成河北省现状的原因。
第五章主要论述了河北省城乡义务教育非均等化问题的解决对策。XX方面要认清义务教育投入主体的财政职责，经济方面要做到统筹城乡发展，促进城乡经济一体化发展，义务教育学校方面应规范学校标准，健全相对应的监督检查机制。
1.3.2研究方法
1.3.2.1文献分析法
本文以公共管理学、教育经济与管理、当代XX与政治等专业学科知识作为相应的理论基础，结合文献分析法进行研究和整理。通过网络资源（国家统计年鉴、百度等）、书籍报刊等途径获得有关数据、文献，为本文的研究提供规范专业的理论依据和扎实的理论基础，全面系统地分析农村生态环境的相关问题，使论文更具专业性和理论性。
1.3.2.2规范与实证相结合
通过计算和整理《中国教育统计年鉴》、《中国教育经费统计年鉴》、《河北省经济年鉴》，教育部公布的有关数据等资料，结合实际情况进行数据对比，同时注重调查研究，在具有中国特色的社会主义价值观引导下就如何实现城乡义务教育均等化的问题进行研究。
1.3.2.3比较分析法
运用这一方法从教育经费的投入，师资力量、办学条件、教学质量等方面对河北省的城乡义务教育非均等化的现状进行了比较分析，研究了河北省义务教育的现状，找出了存在的问题、对比了城乡之间的差异。
1.4本章小结
本章对选题的背景、研究意义、国内外研究现状进行了详细描述，说明了实现城乡义务教育均等化发展是当前社会转型期我国XX工作中需要解决的现实性问题。具体阐述了本文的研究内容和运用的研究方法。
第2章城乡义务教育均等化的理论概述
2.1本文中城乡义务教育的概述
2.1.1义务教育的含义及其性质
在了解城乡义务教育均等化的意义之前先描述一下义务教育在本文中的体现：
2.1.2教育均等化
教育均等化不是一个固定的概念，它随着经济社会的不断发展，人类社会的不断进步而更新自身的标准和含义，以此为达到教育均衡发展为目标持续完善。教育均等化是为不同地区、不同社会地位、不同背景、不同条件的适龄儿童、少年提供与他人大致相同的教育。因为城乡之间经济发展水平存在着一定的差距，对于教育的观念意识也是不相同的，所以对于城乡之间的义务教育均等化应该根据经济发展水平、对于义务教育的供给水平来作为标准给予不同的定义。均等化的实现是一个发展的过程不能操之过急。
2.2本文的理论依据
2.2.1公共产品理论
公共产品与私人产品是相互对立的概念，私人产品简单来说就是每个个体独立拥有和消费使用的物品，公共产品则是大多数人有需求并且能够消费的商品。国外的许多学者致力于研究公共产品的意义，其中这几位学者的研究是被大众所普遍认可的。
萨缪尔森(Samuelson)对公共产品的定义来讲公共产品具有两个特性。公共产品的边际生产成本、边际拥挤成本都为零。无论消费者有无增添供给成本或者有无新增消费者，公共产品的供给保持不变状态。例如，街边的灯火、国家提供的免费教育等。任何人对公共产品的消费都不会影响其他人同时享用该公共产品的数量和质量而且个人无法调节其消费数量和质量，例如，不拥挤的道路、桥梁等。[15]
首先就义务教育的含义来讲义务教育是一项强制性、统一性、公益性兼具的国民的基础教育，实施主体是国家，实施对象是所有适龄儿童、少年。义务教育实施的成果应是整个国家对实施对象具有免费的特点，不论消费者有无付费或者不愿为其义务教育付费，义务教育也不会将其排除，这就是义务教育非排他性。如此可见，义务教育是一种公共物品。
2.2.2教育公平理论
教育正义的概念可以追溯到古代，追求教育正义是人类社会的古老概念。国内外的学者最早在古希腊的时代就出现了教育公平的概念，经过时间的冲刷，其概念被更多学者的定义添加不断完善着，并应用在教育事业中。这个概念不仅仅影响着世界文化的发展进程，使人类文明进步过程中的路途更加明确，而且是社会经济，政治、文化发展的指南针。受到社会生产力的发展水平、封建阶级社会的陈旧理念的影响人们的观念一直是接受教育是一小部分人的权利，从事劳动的人们和他们的子女几乎没有接受教育的机会和权利，随着社会生产力的不断变化，经济社会不断发展，社会形态转变，人们逐渐渴望接受教育达到自身能力的发展和衍生，并持续为公平的受教育权利而奋斗拼搏。教育正逐渐的走入大众的日常生活中去，为人们的生产生活方式带来不同的体验，提升对生活品质的追求。
总结关于教育公平的三个要点如下：
教育公平的具体解释分为以下三点：
在保障每个适龄儿童和青少年都有平等的受教育的权利之后为其提供对于每一个人来说都是均等的义务教育，最后无论其结果如何都能受到平等的对待。在这些条件都符合的前提下我们还应考虑到个体之间的差异，对于这些差异的存在我们不得不认可和接受，他们因为先天或后天的原因造成自身发展的不同，对于这种差异的存在不要排斥或者抨击，要接受并为其已提供相对应的教育，使其个性得到充分的发展，从而保证他们教育过程中的公正对待和教育质量。[17]
2.3本章小结
本章首先详细阐释了义务教育的具体含义和基本特性、义务教育均等化的含义。其次，对本文中采用的公共产品理论和教育公平理论做出了基本解释以及对城乡义务教育的不同进行进一步的解析。
第3章河北省城乡义务教育非均等化现状及问题
3.1河北省城乡义务教育非均等化现状
3.1.1城乡教育经费投入现状
根据数据显示来看表3-1：
河北省的发展现状也用表格的形式来体现：
通过表一可以看出农村教育经费的投入不断增长，但义务教育经费城乡之间的差异依然存在，只有逐渐缩小差距，城市和农村的孩子才能享受到同等的义务教育。
3.1.2城乡办学条件现状
财政投入的不均等使得城市和农村的办学条件也有着很大的差异，办学条件对于义务教育起着不可或缺的作用，主要体现在教育资源的差异，比如教室面积，计算机数量、图书馆藏、多媒体教室数量等。
从表二中可以看出，河北省城乡义务教育设施配备从学校占地面积上差距不大，办学条件的城乡差距主要体现在图书藏量、计算机拥有量、教学仪器设备等几个硬件设施方面，城镇学校教学硬件设施配备上远比农村学校的完善城镇生均藏书量是农村生均藏书量的近5倍，生均计算机拥有量是农村的6.41倍，生均仪器设备值是农村8倍之多，农村学校的多媒体教室拥有量和城镇的差异则更大城乡义务教育阶段学校在计算机、多媒体等仪器设备配置的差异表现，使得农村学校不能像城镇那样给学生提供更高质量的教学条件，将对农村教学质量造成很大影响，这就是说在后续的义务教育资源配置均衡发展过程中还需大量资金投人到农村义务教育办学条件改善中去。[18]
3.1.3城乡师资力量现状
教师资源的均等化是城乡义务教育均等化问题的重要点，国家实施义务教育以来对师资力量的投入不断增多，河北省也响应国家政策加大对城市、农村的师资力量投入，但现实却不乐观，尽管有XX力量支撑农村的教师数量、学历水平、教学质量仍然不如城市。
由表2看出:城乡义务教育的差距在师资水平上表现明显城乡之间，小学教师的学历水平参差不齐，初中阶段本科及以上学历的专任教师比例城乡差距明显，为19.65%从教师学历层次和职称结构来看，相比城镇，农村教师高学历比例低，高职称比例低。[19]
3.2城乡义务教育非均等化问题
3.2.1义务教育经费投入不均等
从上述的现状来看我国的义务教育经费投入城乡之间出现了不小的差距，农村地区经费不足导致农村义务教育发展缓慢，虽然近几年我国对教育事业的发展给予很大的支持，不断增长对农村地区的教育经费，但是城乡之间的差距已经存在了几十年，农村义务教育追赶上城市水平需要花费的时间较长，不是通过仅仅几年的努力就能达到城市标准的。经济是教育发展的根本，经济发展水平决定了对教育投入、产出和发展。所以城乡之间的经济水平也是制约着义务教育经费投入的原因，直接导致了城乡义务教育的非均等化。
3.2.2办学条件不相同
可以看出在办学条件的比较上，城乡资源完全不同，导致在义务教育阶段，城乡之间的教学质量的鸿沟越来越大。城市义务教育学校数量远远多于农村，择校的选择也相对较多，农村地区因为学校数量有限，没有过多的选择。农村的基础设施陈旧，教学条件差，教学质量没有保证。对农村的教育发展十分不利，这就是城乡义务教育非均等化问题之一。
3.2.3师资力量不均衡
教师质量和数量取决于具有教师职业资格条件的人是否选择、选择在哪里供职等执业情况城乡师资水平的差异拉大了城乡之间教育水平的差距，对农村学校整体教学质量产生了影响，难以保证城乡学生的教育公平性农村地区由于工作条件艰苦、环境差，相比城市较难吸引教师资源，使更多的优秀有经验的教师都去往城市发展，导致本来就相对薄弱的农村地区更加缺乏教师资源。
3.3本章小结
本章通过对河北省城乡义务教育的非均等化现状的分析总结出了三个方面的问题分别是经费投入的不均等、办学条件的不相同、师资力量的不均衡。
第4章河北省城乡义务教育非均等化发展的原因
河北省城乡义务教育非均等化发展的原因有许多，其中，各级XX之间的责任如何明确，XX财政实力如何、城乡之间的特殊结构、不同的教育投入、不同的经济收入水平、城市重点校的选择都是影响其发展的原因。
4.1对于义务教育的财政体制原因
4.1.1特有的财政分权模式
我国的财政体制的特点主要表现在三方面：一是经济与政治的管理方式不同，整体在中央政治集权的模式下开展，导致地方XX行为的遵从上级XX的决策而不是根据本地实际情况来落实政策。二是自上级XX下达给下级XX的供给主导型分权。三是居民对XX的决策没有影响力，XX对居民的实际情况欠缺考察，由于户籍制度的存在，居民不能够自由流动，没有办法通过自由迁徙的机制来约束XX的行为。这也被称为中国式财政分权。[20]尽管这种我国特有的财政分权很大程度上促进了经济的增长，但是对公共服务的投入却是落后的，这就影响了义务教育经费的投入的减少，因为农村义务教育的发展没有经费的支持，所以城乡之间的差异日益明显。
4.1.2各级XX财政能力不同
教育经费的投入主要依靠当地XX的财政收支和当地经济发展水平，在城市义务教育的经费投入是有本级XX负责，农村地区则由县乡两级XX负责，相比之下，城市XX的财政能力更加雄厚，县乡两级XX缺乏足够支撑发展的财政基础。这就造成教育经费投入存在很大差异，导致城乡义务教育非均等化问题的产生。
4.2城乡二元结构
城乡二元结构是世界上发展中国家特有的经济发展方式，是因为社会形式从传统农业经济为主导转化成为以现代工业经济为主之一发展过程中，农村地区的落后生产生活方式与城市地区的现代的生产生活方式产生了一定程度上的差距，即城乡二元结构。
4.2.1城乡不同的教育资源投入
城乡不同的教育资源投入是造成河北省城乡义务教育非均等化发展的原因之一，由于我国在建国初期实行的计划经济体制，需要集中力量进行工业化发展，这就出现了以农养城的政策，农村支援城市，将优势资源优先投入到城市，放缓农村的发展，[21]这就导致了河北省城市居民和农村居民在公共物品的使用上出现了很大的差异。义务教育作为公共社会发展的一部分必然受到城乡二元结构的影响，XX将义务教育相关的优势资源先投入到城市学校，而农村的义务教育大都只有农民支撑，教育水平相对低下，没有教育资源的投入农村的义务教育逐渐被忽略。
现在计划经济已经结束，市场经济体已经完全建立的形式下，城乡二元结构会使城乡之间的差距越拉越大。
4.2.2城乡居民不同的经济水平
在城乡二元结构的影响下城乡居民的收入水平大相径庭，城市居民居住在现代工业占多数的城市地区，从事着高薪技术型、科学操作性较高的新兴产业工作，农村居民居住在传统农业部门居多的农村地区，从事基础农业工作。因而城市居民在收入、福利待遇等方面明显高于农村居民，导致城乡经济发展不平衡。然而经济水平决定了教育水平，城市地区的经济水平较高就说明XX有足够的能力为居民提供优越的教育环境、更加完善的教学基础设施、更多的教育资源。
经济的发展水平是教育发展的根本因素，城乡经济发展水平不均衡就直接导致了城乡义务教育发展的非均等的发展现状。
4.3城市采用重点义务教育学校的培养方式
河北省大多数城市地区采取了重点义务教育学校的方式，重点校的简单意思是国家用有限的教育资源集中投入到一个特定的学校，培养出优秀的国家所需要的精英人才。[22]城市采取的重点校形式导致选择性入学造成入学机会的不公平，河北省内有占半程以上的重点义务教育学校都办在城市，在一些主要学校提供大量稀缺的教育资源导致农村学校的投资下降，大量优秀教师选择跟随教育资源走向城市。另一方面，这些得到资源供给的学校依靠资源优势和声势的营造下，对社会资源进行了积累导致农村优质教育资源流失，农村学校办学条件得不到提高这也给城市的义务教育带来了压力，虽然学校资源丰富，但大量的学生的流入也使学校空间过于拥挤，学校之间的竞争非常激烈。
4.4本章小结
本章主要是对城乡义务教育非均等化问题的影响原因进行分析，我国特有的财政分权模式是教育资源的投入差距大、城乡的二元结构导致城乡居民的收入水平不均等，对义务教育的认知也不同、城市重点校的选择也是城乡之间义务教育非均等化问题的原因之一。
第5章解决河北省城乡义务教育非均等化发展的对策
5.1明确河北省各级XX的财政责任
5.1.1加强县级XX的财政分配能力
根据“由地方XX负责，分级管理，以县为主”[23]的教育经费管理体制来看，县、乡两级XX是农村义务教育经费的投入主体。在一个发展的大的经济社会当中所有的决定都应该由实际情况出发，实践和理论相结合的去运用。所以根据河北省的具体情况来看各个县级XX的财政能力弱，无法保障义务教育的均等化发展，县级XX的上级XX针对这种情况的发生做出了加大对农村义务教育的经费投入，同时中央XX也对其进行补助，从经济角度来帮助县级XX来发展地区的教育。总体上提高县级XX的财力分配比重也是解决办法。
5.1.2具体划分各级XX所承担的财政责任
清晰描述承担义务教育经费投入的各个级别XX部门的责任，其中，由中央XX来承担协调地区XX的财政实力的责任，由省级XX来承担义务教育财政投入的责任，并根据各区域间不同的经济收入水平和财政实力来具体划分其所应承担的财政责任。在特别薄弱的地区应由中央、省、市、县多级XX共同扶持发展。
综上，河北省只有消除了城市和农村地区在义务教育上财政投入的差距，才能消除城乡在师资配置问题和基础设施上的差距。
5.2促进城乡一体化发展
5.2.1城乡之间优势互补协调发展
城乡一体化是近些年来国内最受瞩目的话题之一，城市和农村的共同发展是大众所期待的形势。通过将工业和农业作为一个统一体划入城乡一体化的规划当中，各行业间协作进取，将城市的优势资源向下输送到农村，将农村丰富的自然资源向上输送到城市形成优势互补。逐步促进城乡间经济水平的同步化，提升农村的经济发展速度。将城市中先进的农业科技技术大量引进到农村中进行实验和使用，提高农业产量，提高农业机械使用率。加大XX对农业发展资金的投入，稳定农村居民收入。
5.2.2加大农村基础设施投入
农村地区的落后不仅仅是因为经济收入低下，农村地区的不到位的基础设施建设也是原因之一。相比于城市发达的交通、信息网络，便利的医疗、文娱设施，农村这些建设都十分滞后，所以为实现城乡一体化进程，XX加大对农村的基础设施建设的投入，建立健全医疗体系、修建拓宽乡村道路、建设乡村交通路线图、修整整体的供水、供电系统，推动信息网络的建设，这些都是促进农村地区发展的良好途径。
5.2.3保证农民工子女的受教育权利
为了促进城乡一体化进程，在相对宽松的劳动力市场当中，城市和农村的劳动人员能够自由的流动。同时在保障了这些劳务人员的合法权益下也要保证他们孩子能够享受与城市孩子同等的受教育权利。这些为农民工们子女建立的义务教育学校应该和城市的义务教育学校一样享受相同的办学条件，有各方面的经费支持，创造良好的学习环境。建立相对应的特殊的管理标准和规范根据地区文化习俗的不同对规范制度进行调整。XX保障其存在的权利，为其开辟道路。
5.3创建义务教育标准化学校
城市和农村的教育资源的分配的不合理是导致河北省城乡义务教育非均等化的问题原因之一，这就是标准化义务教育学校建立的根本。义务教育标准化学校是指办学规模标准化、基础设施标准化、师资队伍标准化和课程标准化。河北省XX应根据省内实际情况来制定本省内的办学条件标准，并根据经济发展状况的变化及时进行调整。
5.3.1促进办学条件薄弱的学校达到标准
对于河北省内办学条件薄弱的学校进行改造首先推进师资力量基本达标，扩大对教师招聘的范围，由教育部把握招聘标准，增加各类教师数量，师范类高校的优秀毕业生优先投入到条件薄弱的地区，为其提供相对优渥的条件，吸引应届毕业生加入到教育事业当中。提升条件优秀的学校的教师质量，提升教学水平，保证办学水平达到标准化。
5.3.2建立符合各地区实情的义务教育监督检查机制
首先，在河北省内因为各地的经济收入水平不一、文化生活方式不一，可能学校采取的教学方法和内容也不一样，这就需要有一个考核的标准，对每个地区的教育内容和成果进行检查和监督，不能以静态的教学成果来直接显示考评结果，应该动态的检测教学情况各个方面的内容，建立相应的监督检查机制是十分必要的。其次，协调好城乡间教育经费的投入，使其达到标准化水平。
义务教育标准化学校的创新建立合理了义务教育的资源配置，遏制了教育资源的浪费，通过调整城乡间义务教育学校的分布状态，降低了教育成本，提高了教育质量，利用有限的教育资源发挥最大的效用。[24]
5.5本章小结
本章通过明确XX的财政责任，促进城乡一体化发展，创建标准化义务教育学校，等方面对如何解决河北省城乡义务教育非均等化问题提出了三条建议。
结论
城乡之间义务教育的均等化发展对于河北省的经济，文化社会发展都具有重要的现实意义，是构建社会主义和谐社会不可或缺的条件。本文通过结合河北省实际情况研究了城乡间义务教育经费投入的不同，对比了城乡的办学条件，找到了在师资力量上城乡间的困境，分析了问题，其一是财政体制的原因造成对公共物品城乡之间投入的差异，造成了义务教育非均等化的发展现状。其二是城乡二元结构将优质资源优先投入到城市，放缓了农村的发展，拉大了城乡之间的差异。其三是城市重点校的政策导致了入学机会的不均等，不公平。
通过对这些原因的发展和研究得出了结论：
（1）清晰描述承担义务教育经费投入的各个级别XX部门的责任，其中，由中央XX来承担协调地区XX的财政实力的责任，由省级XX来承担义务教育财政投入的责任，并根据各区域间不同的经济收入水平和财政实力来具体划分其所应承担的财政责任。在特别薄弱的地区应由中央、省、市、县多级XX共同扶持发展。
（2）通过将工业和农业作为一个统一体划入城乡一体化的规划当中，各行业间协作进取，将城市的优势资源向下输送到农村，将农村丰富的自然资源向上输送到城市形成优势互补。逐步促进城乡间经济水平的同步化，提升农村的经济发展速度。将城市中先进的农业科技技术大量引进到农村中进行实验和使用，提高农业产量，提高农业机械使用率。加大XX对农业发展资金的投入，稳定农村居民收入。
（3）义务教育标准化学校的创新建立合理了义务教育的资源配置，遏制了教育资源的浪费，通过调整城乡间义务教育学校的分布状态，降低了教育成本，提高了教育质量，利用有限的教育资源发挥最大的效用。
本文的创新点是提出城市和农村地区的教师交换流通的方式来提升农村地区教师质量，将城市发达的教学技术输送到贫瘠的农村地区，使城乡义务教育达到均等化发展。希望在未来的义务教育的新式发展中能够有这一制度的出现，丰富其内容，更新更多的方法，使每个地区的孩子都能有平等的受教育的机会。
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致谢
衷心感谢导师金福子教授对本人的精心指导。她的言传身教将使我终生受益。
感谢金福子教授，以及文法系全体老师和同窗们的热情帮助和支持！
义务教育也被称为是免费教育，其基础是由宪法规定，适龄儿童和少年必须接受的，社会、家庭必须保障的国民教育。其实质是国家依照法律对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。有三个基本性质；公益性、统一性、强迫性。
公益性：公益就是明确规定不收取任何杂费，由国家保证的公益事业，其实质是根据法律规定对适龄儿童、少年实行的九年义务教育制度。
统一性：统一性是贯穿义务教育的一个理念，在宪法中从始至终强调在全国范围内实行统一的义务教育，包括教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费标准等。
强制性：强制性又可以说是义务性，让适龄儿童少年接受义务教育是学校、家长和社会的义务。如若违背了这个规定要承担相应的责任和收到相应的法律规范。
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