珠海市城市环境治理存在问题及对策分析

摘要：近些年珠海市城市环境治理取得了一定的成效，但城市环境治理的体制不够清晰、环境治理缺乏长效性以及环境体制缺乏公众参与问题。为进一步提高珠海市城市环境治理的成效，文章提出一是加强领导重视，改善和完善决策机制；二是明确相关部门职责，落实相关责任；三是权责对等，建立有效的监督机制；四是加强公民素质教育，爱护公共卫生；五是引导民众参与，共同保护城市环境；六是加强XX与社会组织合作，共同参与环境治理；七是健全法制依法管理，建立长效运营监督机制。这才是解决珠海市城市环境治理问题的长效方式。

关键词：城市环境治理 XX 社会组织

第1章绪论

1.1珠海市城市环境治理的研究背景和意义

1.1.1研究背景

良好城市环境是人类共同愿望，也是可持续发展的基本要求，在发展的同时采取有效的治理措施。在20世纪90年代兴起的“治理”实践的引领下，为各国各地区解决城市环境问题指明新的发展方向，强调多个主体的合作和共同发展，提出XX和社会组织等多中心合作的管理措施。作为公民社会发展的结果，社会组织是社会利益的代表和诉求者，在城市环境治理方面有着独特的优势。

通过探讨珠海市城市环境治理存在的问题：城市环境治理的体制不够清晰；环境治理缺乏长效性；环境体制缺乏公众参与问题进行对策分析。本文主要的研究目的体现了珠海市城市环境治理问题得到XX的重视，积极引导广大民众参与，加强环境治理的自身建设和对策。

1.1.2研究意义

治理可以促进城市环境治理的发展，提高环境质量。xxxxxxxx把绿色发展理念融入治国理政思想。宜居环境不仅是人们的生活需求，也是公众的主要需求。环境治理作为一个重要的组成部分，作为人们的热切需求，在治理的过程和效果中具有重要的意义。通过系统的文献研究、观察和调查，阐述了XX与社会组织合作在城市环境治理中的意义。加强城市环境中XX与社会组织合作的制度建设，创新城市环境治理中XX与社会组织的合作模式，加强城市环境中社会组织的能力建设治理。

1.2城市环境治理国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

通过文献进行深入的研究，从美、日、德、英、法、新六国的环境治理，均以环境立法先行、环境治理跟进、环境资金为重要保障方法，多管齐下、协调有序地进行实施。环境立法为环境治理的实施提供法律法规依据；环境治理资金投入，为推进环境治理提供后续保障，此外，这些国家在长期的环境治理实践中，形成了上下协调一致、各方执行有力的特色，这是环境治理获得良好效用的关键。一、构建完备的法律法规体系保障多元协同环境治理：美、日、英、新四国均形成了较完备的环境治理法律法规体系，为主体协同参与环境治理提供了制度保证、行动依据和行动权限，并且形成了各自的特色。在《国家环境政策法》中，X建立了污染控制体系，以命令控制、污染排放控制、技术控制和市场控制为基础。X早在半个世纪以前构建的环境治理法规体系，就涉及了社会生产和生活的各个方面，公众参与环境治理也走上了法制轨道，日本强调依法治理公害问题，形成了多主体参与、强有力的规制体系，颁布了促进农户参与环境治理的法律法规和地方条例。英国将法律手段作为处理环境危机的首要举措，如《清洁空气法》、《控制公害法》等，通过法律法规来约束企业和个人减少污染。可见，利用负面清单、强化环境规制是其实施环境治理的重要特征。新加坡的环境立法主要包括《环境公共卫生法》、《清洁空气法》、《公园与林木法》等一系列环境法律法规，尤其是注重在法律层面对XX、企业、家庭、个人在环境保护中的责任与义务进行严格规范和约束，逐渐形成自上而下、多主体参与环境保护和治理的高效运行模式。

美、日、德、法四国根据国情和环境治理实际，注重发挥XX在环境治理顶层设计中的设计者、环境治理中引导角色，组织社会组织、民众参与环境治理活动，并结合环境治理实际进行探索，构建合乎本国国情的多元协同环境治理体系，助力各项环境治理政策落地，充分利用大企业的经济力量、依靠科学家和工程师进行资源保护和环境治理，非XX组织以第三方身份对XX及企业行为进行监督，及时对其不当的环境行为进行施压，促使国家环保部门解决有关问题，已达到资源爱护和环境治理目标。环境治理的资源保障能有效预防环境治理中的共性问题。美、日、德、英四国，除了建立环境收费、环境补贴、排污权交易等制度外，还将税收作为环境治理的主要机理工具，并在公共环境治理过程中逐步建立了完善的税收制度。

环境治理是区域性问题，只有通过各地区、多主体的统筹协同，才能推进环境治理的区域合作。美、日、英、法、新等五国积极转变XX职能，优化XX内部协调体系，实现了权力下放给企业和社会组织，形成环境治理多元协调参与的局面，不断完善相应的法律法规。美、日、德三国的多元协同环境治理取得成功的因素之一，就是非常重视对公众进行环保教育，公众的环境保护意识普遍较高，X发布了世界第一部环境教育法，鼓励大众在环境教育方面踊跃参与与协作，X面向大众的环境教育开始了法制轨道。

1.2.2国内研究现状

我国一些学者早在20世纪80年代就开始对城市环境治理的研究，此后，随着90年代特别是2000年前后城市环境治理理论的引入，城市环境治理逐渐成为一个热门话题。

关于实施城市环境治理的必要性，王茂林（2003）认为，实施城市环境治理为了促进城市经济、社会和生态系统的和谐共处，给人们生活带来极大的负面影响。尚吉（2005）从城市环境问题的目的和根源出发，论述城市环境治理的必要性。他认为造成城市环境问题的原因主要有两个：一是经济来源；二是政治来源。

在城市环境治理的合作与参与方面，臧其胜（2010）认为，环境治理的主体包括XX、企业、社会组织和公众。社会组织可以说是公众参与环境治理的桥梁和载体，多主体的共同合作是推动环境治理的关键。杨艳（2009）认为，良好的城市环境治理基础是改善和发展环境公民社会。蒋爱林（2008）等人研究了城市环境治理模式。他们认为城市环境治理模式是城市管理的规则、方法和手段。曹永森（2014）未能完成传统官僚组织在生态环境治理中的角色。后工业时代，人们更加关注事物之间的关系、组织能力和复杂系统的演化。沈家文（2015）认为，我国目前的生态建设模式已经从行政管理向联合管理转变，生态管理的理念、体系和能力已经现代化。

1.3珠海市城市环境治理的研究思路与方法

1.3.1研究思路

按照“梳理现状、理论分析、提出问题、分析问题、解决问题”的结构思路，围绕城市环境治理中XX与社会组织合作的研究主题，通过对国内外文献的分析和总结，本文运用相关理论探讨了XX与社会组织合作的理论基础和现实意义，分析了当前城市环境治理中XX与社会组织合作存在的问题，并提出了解决问题的对策。

1.3.2研究方法

文献研究法:通过调查文献、网络等资源检索学术论文、报刊文章，关注国内外环境治理研究前沿。

观察方法：用自己感官和辅助工具直接观察研究对象，使人们在观察过程中有新的发现，更好地激发人们的思维。

调查法：有目的、系统的搜索有关研究对象的具体信息。

1.4珠海市城市环境治理的研究内容

本文的主题是“珠海市城市环境治理问题及对策分析”,首先定义相关概念,然后分析城市环境治理的问题,分析XX和社会组织在城市环境治理、公众参与问题和原因,最后提出了相应的对策分析。本论文共分为四部分：

绪论。本文主要介绍了研究的背景和意义，国内外研究现状，研究的主要思路和方法，研究的创新点。城市环境治理与经济发展的关系。主要介绍了经济社会的持续发展和生态环境的恶化。经济发展与环境污染始终是一个必要的协调问题。城市环境治理存在问题及成因。分别从环境治理的体制不够清晰；环境治理缺乏长效性；环境体制缺乏公众参与等方面入手分析存在的问题，并对产生问题的原因进行分析。XX与社会组织的协调配合和公众参与城市环境治理，明确环境治理理念，支持社会组织发展，加强城市环境治理体系建设，进一步转变XX职能，创新XX、社会组织和公众参与城市环境治理的合作模式，增强社会组织参与城市环境治理建设的能力，促进城市环境治理。

1.5珠海市城市环境治理的研究创新点

虽然城市环境治理、XX与社会组织、民众参与合作等都不是新的研究课题，但将XX与社会组织的合作纳入城市环境治理进行研究的并不多见。本文以珠海市城市环境治理为研究对象，体现了课题的新颖性。通过环境制度、环境政策、参与主体和参与方式，可以从基层管理这是本文的创新之处。本文运用善治与协同治理的理论，通过文献研究、观察、因果分析等方法，针对城市环境治理中存在的问题，结合具体治理措施，提出环境治理策略，以实现城市环境的良好有效治理城市环境。

第2章珠海市城市环境中治理与经济发展的关系

2.1城市环境治理概念

城市环境治理是指城市环境各治理主体对城市环境事务的管理过程。重点抓好XX环保部门职能转变和XX组织能力建设。它还强调利益相关者广泛参与城市环境事务。通过共同努力促进城市环境问题的解决和城市竞争力的提高，城市经济社会协调才能不断发展。

2.2城市环境治理与经济发展的关系

珠海的发展与珠三角其他地区最大的不同在于，她始终坚持走经济发展与环境保护相协调的均衡发展道路。珠三角高端产业发展良好，确保“经济水平、环境更加优美”成为珠海经济发展的主要动力。

中国改革开放以来，经济总量在世界上位居前列，人均GDP得到了很大的进步。我国经济要朝着高环境生态发展效益的目标前进，更加关注环境治理与经济增长之间关系和谐可持续性。环境污染关系到每一个企业发展和每一个居民的生活，环境质量的下降严重影响了经济增长速度以及大众的身体健康，这也就表明环境治理需要重点关注，环境治理不仅能够改善环境，还有助于合理地转变经济发展以及提高经济发展水平。

在环境治理方面，珠海市XX提出了环境治理的要求，XXXxxxx把生态文明建设提到了前所未有的高度。强调了环境治理的重要性以及必要性，强调了环境治理事关经济发展，只有环境治理得当了，经济才能实现良好稳定发展，进而实现环境治理完善与经济增长和谐的绿色发展。并且，XX还加大了对环境投入额度，谋求通过提高环境投入额度来改善环境，进而促进绿色经济增长。当XX加大环境治理的投入额时，经济的增长能否得到更好的发展，并且当XX干预环境治理时，城市环境治理是否也能促进经济增长等问题。通过这些问题的研究，本文提出了一些能够带动经济发展的建议措施，以期助力实现环境治理与经济增长的平衡与和谐，构建蓝天白云的绿色经济。

珠海市城市环境治理存在问题及对策分析

第3章珠海市城市环境治理存在问题

3.1环境治理的体制不够清晰

环境治理作为生态文明建设的重要组成部分，逐步将环境公民要素引入XX主导模式，从而推动了环境治理体系的发展。通过治理体系的法制化完善相关治理体系，是当前环境治理工作的重中之重。要完善环境治理法律，确保城市环境综合执法。完善各项环境管理制度的法制建设，增加社会参与，珠海市从环境管理向治理的转变，既是市XX深化和现代化发展的需要，也是城市管理模式的重大转变。

3.2环境治理缺乏长效性

由于珠海市环境治理的复杂性和重复性，在短时间内难以取得长期有效的治理效果。公民素质不高，不采取有效措施，执法人员就无法制止，严重影响了城市改造。珠海市路况良好，道路宽阔，路网发达。近年来，公路行车量逐渐增加，路况成为人们关注的焦点。有时，道路的改建会造成交通堵塞。在发达国家，重复修路的概率相对较低，基础设施建设十分重视质量。

3.3环境体制缺乏公众参与

公众对政策制定的参与度低，主要公众缺乏专业精神和指导。一些专业知识，由于各种原因，精神上是愿意的，但能力是不够的。良好的城市治理不仅需要城市XX的效率、效能、问责、透明和服务，而且需要城市治理方式的重大变革，它还需要充分发展非XX部门和提高服务水平，以及民间社会广泛参与和提高民主意识。

第4章珠海市城市环境治理的对策分析

4.1加强领导重视，改善和完善决策机制

在决策层面，珠海需要改革和完善决策机制：一是推动决策民主化、科学化；二是帮助协调城市发展政策，改革和完善领导决策机制。通过一系列具体决策机制的构建，领导更加注重环境治理，优化城市环境，充分反映民意，集中民智，切实完善基本决策制度。

4.2明确相关部门职责，落实相关责任

环境责任是指环境问题责任人必须依法承担相应的法律责任，以控制和恢复被污染和破坏的环境。只有职责明确，各部门各司其职，才能保证各项管理工作到位。环境保护法是我国环境保护的基本法和最基本的行为准则。明确、合理界定各级部门在环境管理中的职责分工，是最有效的方法。

4.3权责对等，建立有效的监督机制

权责对等原则一直是对权责关系的必要描述。权责一致，互为因果。在XX的行政管理体制中，设立了环境监察部门，公众广泛参与监督机制，有效地监督环境保护执法工作，监督XX的政策和行为，落实环境责任管理机构。

4.4加强公民素质教育，爱护公共卫生

作为城市管理的主体之一，公民可以通过建立社区社会组织，以及个人自愿行动，参与社区的公益互助活动。公民广泛参与，增强居民的共同利益纽带。城市现代化要求公民具有良好的社会公德、健康和环境意识，开展全民环境教育。环境教育可分为社会环境教育和学校环境教育。社会环境教育可以依靠大众传媒。通过推行垃圾分类、白色污染消除等环保活动，得到珠海市城市居民的广泛认可。学校环境教育主要集中在中小学。学校可以增加环境教育课程，让学生养成良好的环保意识。也是美化环境、防止污染的措施之一。

4.5引导民众参与，共同保护城市环境

大力加强社会公共道德教育，引导民众踊跃参与，提高公民的道德涵养，城市环境得到改善和美化，市民都能生活在宜居的环境。从公众利益出发，倡导“绿色世界”，积极参与城市环保活动，从小美化环境，遵纪守法。要积极参与美化城市活动，做模范，恪守公民道德，形成良好的生活利益，严格遵守环境保护法，坚决打击违法违纪行为。

4.6加强XX与社会组织合作，共同参与环境治理

城市环境治理结构中有两个最重要的主体：XX和社会组织。XX代表公共权力，其基本职责是履行公共服务职能。XX与居民的互动以及权力关系对治理效果有很大的影响，为环境治理提供参考。企业的宗旨很明确，就是追求自身利益的最大化，对于一些污染严重的企业，必须及时采取措施，坚决取缔，做一个好的“守护神”的人。此外，XX还采取积极的财税政策指导实施，同时鼓励部分高耗能企业结合企业制度改革积极转型，倡导引进部分绿色能源产业，促进城市建设健康可持续发展。XX与社会组织合作，强调权力中心的多元化和多主体的责任。

4.7健全法制依法管理，建立长效运营监督机制

环境立法是有效管理环境、控制环境污染的重要措施和保证。居民环境治理机制的构建是居民参与环境治理的前提。监督机制是控制环境治理结果的机制功能。它是从制度和法律两个方面完善了居民对环境治理的监督，使居民能够对环境治理进行管理。规范的监督机制可以有效制约XX治理和社会环境，保护居民权益。环境治理权的运行需要有效的监督，才能从根本上实现居民权益的最大化。XX监管、社会组织监管和自我监管是珠海发展战略中需要考虑的关键问题。

第5章总结

当前，由于城市所涉及的社会经济因素，我国城市化发展已进入了速度与质量并驾齐驱的阶段。在工业化发展的同时，随之带来的也是城市环境的破坏，因而想要保护好我们生存的环境，必须在加强我国环境保护法律建设的基础上，提升居民的自身保护环境素养，保障经济的可持续发展。保护好我们生存的环境，不仅仅是我们这一代人的任务，而是每一代人的任务。积极汲取国外在环境治理方面的有效经验，从而找出符合我国国情的环境治理之路。通过对国内外环境治理研究的文献综述，借助查找文献研究法、观察法和调查法阐释了城市环境治理中存在的问题与XX、社会组织合作的意义，并结合具体实际情况，分析城市环境协同治理的发展，归纳总结出当前城市环境治理问题及对策分析，并对其提出了初步的建议。

提高环境质量，控制环境污染是城市面临的问题。我们想真正解决环境问题，解决环境污染带来的弊端，改善人们生活的质量，必须摒弃以前粗放式的发展方式，加强环境立法惩治强度，时刻铭记“绿水青山就是金山银山”的口号。

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