乡镇机构改革的难点与对策

　　乡镇是我国社会的基础，乡镇机构工作效率高低直接影响到我国政策在基层贯彻执行情况。当前我国乡镇机构正处于关键时期，稳步推进我国乡镇机构财政和人员精简工作，有助于推进我国农村工作有序开展。在实践过程中，我国乡镇机构改革存在诸多问题，虽然进行了一定程度上改革，但是依然不能与我国乡镇实际工作相一致。因此本文立足于机构改革、人员构成等问题，按照依法治国的策略，稳步推进我国乡镇机构改革工作有序推进。同时在推进我国乡镇机构改革过程中，始终与国际国内整体形势相一致，实现社会稳步发展。在研究过程中，本文以张北县张北镇改革为例，借鉴了张北县张北镇机构改革所存在的背景和有益成果，稳步推进乡镇机构改革工作开展。

　　张北镇隶属于河北省张家口市张北县，地势较为平坦，平均海拔高度为1398米，位于交通枢纽地位，其中全镇耕地达76951亩，属于坝上地区第一大镇。张北县XX位于张北镇，共下辖21个行政村，52个自然村和4个街道办事处、26个社区居委会。

　　张北镇始终遵从旅游发展思路，每年投入巨额经费进行旅游开发，通过旅游开发的形式来实现全镇的全面发展，推动了全镇经济发展。面对新的发展思路和发展机遇，全镇始终以旅游发展为发展思路，实现了各项社会事业的稳步发展，连续三年被评为坝上第一强镇。

　　以张北县张北镇为例，党政不分是我国乡镇XX运作中的最普遍现象。乡镇权力始终围绕着党委XX，党委XX在乡镇决策过程中位于一把手，乡镇政企关系尚未理顺清楚，这种不合理的权力关系和管理模式，阻碍了乡镇机构的前进和发展，容易滋生腐败问题和非科学化管理问题。

　　张北县张北镇所有工作人员多达百人，其中包括行政编制、事业编制和工勤编制、临时人员。虽然行政编制数量有所限定，但是其他编制人员数量和临时人员数量没有得到有效规定，使得镇XX中存在大量的临时工作人员，大量的临时工作人员增加了张北镇XX的财政负担，不利于镇XX发展。

　　改革成功的经验和成果不能用法律固定下来，编制的修改和人员的增减全凭领导个人意见，缺少法律法规的约束，工作上存在严重的随意性，效率低下，推诿扯皮，应付差使。机构增减、编制的修改和人员的去留基本上由行xxx力部门说了算，长官意志就是法律，从而严重影响乡镇机构改革的成效。

　　张北县张北镇改革为例，存在严重的行政处罚扩大化现象。在实际执法过程中，张北县张北镇XX工作人员普遍存在随意执法现象，在罚款过程中不开具发票，造成了随意罚款现象出现，这种行政职责不清的现象，一方面不利于我国依法行政工作开展，另一方面也造成了XX公信力下降。2011年张北镇在进行人口登记过程中，对超生罚款和处罚较为严厉，由于自身工作不到位，导致了干群关系紧张，不利于工作开展。

　　违规操作是张北县张北镇改革主要存在的问题。以2011年张北县张北镇拆迁工作为例，由于乡镇XX在拆迁过程中，并没有按照法律，依法对拆迁户补偿款进行安排，使得拆迁户心存怨气，成为了长期上访的焦点。连续三年来，拆迁户上访成为了重点工作，甚至出现了上千名拆迁户围堵镇XX门口的群体事件，可见拆迁工作不到位有可能引发大规模的矛盾和冲突，因此做好拆迁工作有利于维护社会稳定。乡镇拆迁主体不按照规章制度办事，开发商和行政机关不按照规定进行补偿，地方XX滥用行xxx力，由此导致造成了拆迁主体和拆迁户之间的矛盾。在发放补偿款的过程中，一方面地方XX可能不按照标准对补偿款进行制定，另一方面地方XX不按照拆迁合同要求，及时发放补偿款，这样就造成了农户对拆迁主体产生不满情绪。

　　1．乡镇XX职能转变的突破口：决策体制的创新XX职能的实现实质上是以XX的权力为依托，而在XX的各种权力中，最重要、最根本的就是决策权。所以要转变乡镇XX职能，就必须先改革乡镇这种以党委XX为核心的高度集权的决策体制，实现决策的民主化。那么，决策体制如何创新?张北县张北镇在进行行政改革过程中，理顺权力关系是张北镇改革的主要途径。张北镇改革明确了xxxx、XX和人大这三者之间的关系。第一，张北镇明确了党群关系，明确了党领导乡镇的改革措施，通过加强党对乡镇XX发展的政治、思想和组织领导，明确XXX领导核心地位，第二，赋予乡镇XX以行政管理实权，使党从乡镇行政管理的具体事务中撤出来，明确乡镇XX的行政管理职能，第三张北镇完善乡镇人大对乡镇长的选举、监督和任免制度。通过这些改革举措，明确了张北镇整体发展改革思路，推进了整体工作进度。

　　2．乡镇XX的职能转变：政社分开、政事分开和政企分开。长期以来张北县博天糖业公司长期依赖于XX，这不利于企业自身发展。张北县博天糖业公司作为生产糖的公司，长期依靠XX收购甜菜，这不利于自身发展。张北镇XX果断地进行政企分离，采用市场化机制进行疏导，打通了企业命脉，推动了企业发展。通过这一改革，一方面刺激了企业活力，另一方面也减轻了XX负担。

　　l、减少机构设置。张北镇党政机构设置一般为5个，按照实际工作需要，对党政机构进行撤并。按照缩减机构原则，张北县张北镇XX压缩派出机构，实现对各个行政村的直接管理，从而能够减少机构设置，稳步推进乡镇管理工作有序开展。同时张北镇XX在社区设立居民管理委员会，实现对社区居民的直接管理，稳步推进社区管理工作有序开展。

　　2、行政编制精简要科学合理。张北镇XX针对具体工作实际，对行政编制进行压缩，将行政编制进行了压缩，控制在50名行政编制之内，实现了每一个工作人员对应相应的工作岗位，稳步推进行政管理工作的有序开展。

　　3、领导职数要从严控制。张北县张北镇XX在领导任命过程中，结合具体职位予以安排，同时由XX、镇长组成领导班子，实现工作效率有效管理。

　　张北县张北镇乡镇事业单位要以现有编内人员为基数，对事业单位编制人员进行压缩，稳步推进定岗定员工作，同时对财政供养人员数量进行有效控制。对于张北镇范围内的中小学和医院进行压缩，在中心范围内设立学校和医院，对财政供养人员进行压缩，从而能够减轻财政负担，实现办公效率提升和XX负担减弱。

　　依法行政是确保执法公正的前提，有助于打造一个公平、正义的执法环境。

　　规范法治建设进程需要规范执法行为。第一，要规范行政自由裁量权，确保奖惩得当。以法律为依托，结合实际工作开展具有针对性地监督机制，实现自由裁量权的规范化运作。第二，严格遵循执法回访制度，杜绝在实际工作中吃拿卡要问题，对违反相关规定的人员予以责任追究。通过执法回访工作开展，了解执法相对人对执法工作的意见和建议，引导执法相对人合法经营。在很多工作人眼中，他们把执法混同为罚款，实质上这种思想是错误的。执法与服务两张皮的现象是我国工作中经常出现的问题。革除“以收代罚”的错误思想，才能保证执法工作有效开展。在实际工作中，摒弃传统主管臆断，遵循“首查不罚”、“行政处罚备案制”、“行政执法检查报告制”、“开门审案”等制度。部门工作执法主要分为服务和管理两个方面。一方面部门要对主要环节进行管理，提供人性化服务，另一方面部门实施全程化服务，在重点细节上为人民群众提供人性化服务。服务与管理是统一为一体的。浙江省执法工作人员，采用说理的方式，引导执法相对人配合执法行动，不仅能够化解两者之间的争议，而且高素质执法队伍化解了执法过程中的矛盾问题，赢得群众认可。

　　以2011年张北镇拆迁工作经验为例，张北镇取得如下经验：拆迁工作是一项系统性的工作，严格按照法律法规要求，才能全面推进拆迁工作进展。具体来说，可以分为如下几个方面：第一，制定工作方案，拆迁工作小组要掌握实地调查结果，制定建设项目工作方案，对工作中每一项工作责任和分工进行系统的分配，同时积极参考上级领导部门的意见和建议。第二，严格遵循程序，拆迁工作组在工作过程中，需要严格工作程序，确保拆迁工作按照科学发展思路进行发展。首先拆迁工作小组要做好公告宣传工作，对征用地所有人进行公告，在公告中需要对批准机关、征地面积和范围进行陈述，使得被征地人能够准确掌握征地使用用途。在拆迁公告公示之后，制定拆迁工作安置方案，经过所有权人讨论，做好拆迁征地工作听证会议，了解被征地所有人的意见和建议。尤其是被征地所有人对拆迁安置补偿方案存在异议的，可以申请进行复议，这样就能够获得拆迁农户支持，从而能够保障拆迁工作顺利开展。第三，妥善落实补偿工作，为了保障被征地所有人利益，拆迁工作小组需要保护被征地所有人的利益，及时兑现拆迁安置费用，确保征地工作能够有序开展，将拆迁工作中的矛盾最小化。

　　尽管机构改革的关键问题是转变职能，但机构改革成功与否仍取决于人员分流这项工作。纵观我国历次乡镇机构改革中的人员分流问题，可以看出阻碍乡镇机构改革人员分流的障碍主要有以下几点：一是乡镇既得利益的阻碍和传统行政文化的影响；二是乡镇XX人员分流回旋余地小：三是乡镇社会保障制度改革的滞后；第四、分流人员心理因素的影响。再有一些分流人员怀疑有的领导搞不正之风，在留岗和分流的问题上表现不公平、不公正或不公开，从而对分流产生抵制心理。对此，应该采取以下措施：

　　1．发展农村经济，为人员分流创造条件乡镇XX应该以职能转变为契机。以张北县张北镇改革为例，以经济建设为中心，通过引导农村产业结构调整来调动农民的劳动积极性，大力发展农村经济，此外要加大招商引资力度，大力发展乡镇企业和各种民营企业、外资企业，建立和完善农村市场体系，从改变农村落后的社会经济面貌上为人员分流拓宽渠道，从而能够稳步推进我国乡镇机构改革工作开展，同时为我国乡镇机构改革提供经济基础。

　　2．发挥思想政治工作优势，改造传统行政文化思想政治工作是以人为对象，解决人的思想、观点、政治立场问题，提高人们思想觉悟的工作。思想政治工作是XXX工作的重要组成部分，是实现XXX领导的重要途径和社会主义精神文明建设的重要内容，也是搞好经济工作和其它一切工作的有力保证，在我国的现实条件下加强思想政治工作是强化意识形态刚性力量的一种重要而有效的手段，它对解决人员分流难题具有举足轻重的作用。通过发挥思想政治工作优势，改造传统的行政文化，使分流人员从大局出发，认识到人员分流的重要性和紧迫性，为人员分流铺平道路[荣敬本等著.从压力型体制向民主合作体制的转变[M].中央编译出版社,1998]。

　　乡镇机构改革涉及到众多方面，只有妥善处理好乡镇机构改革工作，才能有效贯彻执行中央、省市县的决策，在基层稳步推进新农村建设工作，实现更好地进步。在进行乡镇机构改革过程中，之所以出现各种难点和问题，主要是由于法律执行不到位造成的，因此只有稳步推进我国乡镇机构按照法律程序办事，才能实现机构改革有序开展。我国乡镇机构改革应当从机构设置、人员安排、经费预算等多种角度予以分析，找到适合我国乡镇机构改革的主要思路，本文以河北省张北县张北镇为例，分析了我国乡镇机构改革所存在的主要问题，并指出了未来发展改革思路，希望能够对我国其他象征地区机构改革提供一些可供参考的意见和建议。

　　[1]程样国,韩艺著.国际新公共管理浪潮与行政改革[M].人民出版社,2005

　　[2]金太军著.行政改革与行政发展[M].南京师范大学出版社,2003

　　[3]金太军等著.XX职能梳理与重构[M].广东人民出版社,2002

　　[4]xxx文献研究室编.十五大以来重要文献选编[M].人民出版社,2001

　　[5]张全在,贺晨著.镇XX管理[M].中国广播电视出版社,1998

　　[6]荣敬本等著.从压力型体制向民主合作体制的转变[M].中央编译出版社,1998

　　[7]徐仁璋.中国乡镇改革的未来走向探析[J].中国行政管理.2006(06)

　　[8]黄虎军.略论乡镇机构改革中人员分流的困境与出路[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版).2006(05)

　　[9]苏保忠,龚云,张正河.行政管理体制改革思路综述[J].中国行政管理.2006(04)

　　[10]党国英.乡镇机构改革的问题与出路[J].小城镇建设.2006(03)

　　致谢

　　这段时间对乡镇机构改革的研究让我知道了很多东西，也让我认识了很多新的知识，这是我以前从未学过的理论知识，因为有一位好老师的指导，我们不仅学到了课本上的理论知识，而且还学到了许多课本上没有的知识。

　　最后，我很感谢老师很同学们在这段时间里对我的帮助与指导。