马关县社区重点人口管理现状

　　目前，随着经济的发展，人民生活水平的提高，高科技成果的不断出现，新情况、新问题也层出不穷，各种因素相互交织在一起，在这种情况下，单纯的“重打击、轻防范”模式巳经不适应社会的要求，严重阻碍社会的顺畅发展，社会治安和刑事犯罪呈现出的复杂化和严重化的趋势，要求加强社区重点人口管理，进而增强社区安全管理，确保社区良好秩序，满足大众对安全的需求。笔者将基于相关理论，以马关县社区重点人口管理为例，分析其管理现状及问题，并根据当地重点人口管理特点以社区流动人口为典型进一步探讨了马关县社区重点人口管理的情况，进而提出了诸如加强马关县社区“人防”、强化开拓创新的理念、动态管理、预防重新犯罪等对策建议，以期能够为促进当地社区秩序维护与安全管理尽绵薄之力。

　　社区警务与犯罪防控是紧密联系的概念，要实现社区的犯罪防控，是要通过社区警务来预防、控制和减少犯罪的；反之，要实现犯罪防控，确保社区的良好秩序，是社区警务的首要的任务和主要的目标。

　　社区警务就是社区民众与广大警察共同合作搞好社区，其实质性涵义是指：在XX和公安机关的指导下，广大社区民警立足社区实际，将主要精力和时间用于维护社区建设，扩大社区服务，密切警民关系，实现警察与民众的结合，共同维护社区，既达到预防、控制、打击犯罪的效果，又要达到“发案少、秩序好、群众满意、社会稳定”的目标的一种“双赢”的警务思想和警务战略。简单的概括是：警察进入社区，警民联手，共建和谐社区。

　　重点人口是指有危害国家安全或社会治安可疑或可能，由公安机关重点管理的人员。

　　重点人口管理的主要范围范围包括：（1）有危害国家安全活动嫌疑的；（2）有严重刑事犯罪活动嫌疑的；（3）因矛盾纠纷激化，有闹事行凶报复苗头，可能铤而走险的；（4）因故意违法犯罪被刑事释放、解除劳动教养不满5年的；（5）吸食毒品的。

　　重点人口管理的方法主要为：调查了解；查证核实；重点控制；积极疏导；帮助教育。

　　犯罪防控社区化是指在党和XX的主下，以一定范围的基层社区为操作单元，动员社区各种力量，整合社区各种资源，综合运用多种手段预防和控制犯罪现象，维护城市社会稳定的活动过程。

　　马关乡共辖20个行政村92个村民小组，54个社区，企业700多个总人口28381人，总面积51.5平方公里，科学划分为15个警区，每个警区中平均有社区民警1人（大警区2名社区民警），县区警务室协警2人，每个警区基本配备了办公用具、电话、警务公开栏等必要设施，社区警务的工作范围与社区警情的总量基本相称。警察驻扎社区，突出为民服务为重点，在社区重点人口管理中以民为本，取得了良好的成效。

　　1.抓住社区中人口特征，重点管理

　　随着县区人口规模的扩大和公安机关对人口管理工作规范性的逐渐增强，马关县基于《公安部重点人口管理规定》，重点加强了对以下几类人员信息的管理，这也符合马关县公安局管理辖区的重点人口管理特性：

　　(1)具有反动可能性的人群；

　　(2)曾经有过刑事犯罪的人群；

　　(3)对国家具有不稳定影响的人群；

　　(4)被监狱释放且未满六年的人群；

　　(5)具有吸食毒品历史的人群；

　　2.打、防、管、控四合一

　　针对辖区内的部分社区存在治安防控能力差、防范措施不到位等实际情况，社区民警以坚持完善人防、物防、技防措施为切入点，以巡逻盘查、治安管理、安全防范为主要工作方式，延伸警务触角，扩大防控覆盖面，打、防、管、控六合一，最大限度地把精力摆上防范位置，整体推进社区重点人口管理工作的发展。据2017年底统计信息，全区刑事警情、“两抢”警情又同比下降10.75%、12.4%。

　　1.与广大人民群众的沟通能力欠缺

　　民警在工作过程中，需要警察与重点人口打交道，然而当前民警开展工作的能力还欠缺，沟通能力差。表现在实际公安工作中，即部分的社区民警不能采取一些比较灵活和比较缓和的方式与其沟通，工作方式比较简单，态度有时较粗暴，容易引起社区群众的反感情绪甚至抵触情绪，导致社区警务的工作不能正常的开展。正如X警学专家塞缪尔·沃克所指出：“警务工作在极大程度上依赖于公众对警方的看法。这不是一个警察实际上做什么的问题，而是人们认为警方正在做什么的问题。”

　　2.组织发动重点人口的能力欠缺

　　组织发动能力的欠缺，主要表现为部分民警的警务观念、警务工作的模式仅停留于传统的思维模式中，对现代社区的管理知识以及社会主义市场经济体制下警察与民众之间的互动规律不熟悉、不能完全掌握，以致于在日常工作活动中忽视了对其管理的作用，认为搞好重点人口管理是警察自己的事，认为警察自身的力量是无穷的，是可以干好任何事情的，完全忽视了人民群众的作用；另一方面，在重点人口管理的实际开展工作的过程中，由于居民的文化水平的差异，部分文化程度不高的、知识结构很不完善的民警在工作中存在着明显的缺陷，这种缺陷导致的是民警需要耗费比平时更大的精力和代价去开展各种活动，但是总体来看事情的最终发展不尽如人意，收效甚微，很难使民众投入社区工作中来。虽然马关县区重点人口管理的开展取得了一定的成效，但是这种组织能力的欠缺确实存在，这就进一步要求社区民警文化水平的进一步提高，知识结构的进一步完善，还有警民关系的进一步密切。

　　3.开展社区预防犯罪工作做不到从实际出发

　　重点人口管理开展比较好的社区，通常是将社区的犯罪预控工作进行的比较好的地区，它们的成功之处就是能够在开展警务实践的活动中，密切结合社区的实际情况，适时的开展犯罪预防工作，并且能在实际基础上加以创新，创造性的发展社区工作。然而，现阶段马关县仍有个别的社区民警在工作中教条主义主义思想浓厚，甚至于过分地依赖现成的工作模式和已有的工作方式，不能从实际出发，因地制宜的开展社区的预防工作。尽管这些社区的民警都努力地工作，但是仍不能改变严峻的治安形势，不能使社区居民的满意度提高。

　　重点人口中重要的一类人群便是流动人口，伴随国内市场经济逐步深化以及交通的日以便捷，城市间流动人数随之增加。流动人口的持续提升加快了经济发展，满足目前经济、政治进步的现实需要。身为国内现在社会的独特的、具备重要作用的社会人群，此类人群对目前我国的经济以及社会发展具备显著的现实影响。然而，人口流动频次的持续增加，其对目前现实社会的负面影响逐渐展现出来，不只产生明显的国家治安、城市发展、文化培育、社会监管等部分问题，此外其所产生的犯罪问题也非常明显，通常会造成明显的矛盾纠纷，所以需要持续关注以及强化对此类人群的监管。

　　除却流动人口外，马关县社区其他重点人口犯罪高发，相关信息指出，该地区记载的流动人口是一六万多人，2017年抓捕重点人口中的作案177人，占据所有作案人员的比值是57%。根据公安机构探究，在大部分社区中，此类人群犯罪案件逐渐占据所有刑事案件的50%。根据分析，重点人口中的犯罪人员在目前案件的比重在持续增加，2010年是15%，2015年是17%，2016年是18%。2017为20%，根据相关分析，马关县社区的重要案件，超过50%的都是此类人群所为。

　　1.非职业化外来犯罪人员是外来人口犯罪的主力军

　　根据分析，在抓捕的入室盗窃的外来人口中，24.4%之前出现前科或负案；18%是毫无目标来到当地却没有寻找到工作的；59%是嫌弃工资不高的，其中，19.7%是打工期间开展入室盗窃。

　　2.犯罪人员文化水平不高，且展现出低龄化走势

　　在犯罪流动人口中，19岁到25岁是此类人群犯罪的突出年龄，占据此类人群犯罪人数的460。接下来就是26岁到35岁的人群，占据犯罪人数的36.3%。低于18岁的此类人群犯罪，占据人数的9.1%。依照对文山州流动人口的文化水平的全面分析，农民工犯罪人员的文化水平基本上汇集在小学以及初中时期，上述占据农民工犯罪人员的75.6%。接下来就是高中时期，占据12%，文盲或技校、中专教育水平的犯罪者所占比值不高。

　　3.重点人口犯罪行为展现出流窜性

　　重点人口中的犯罪人员大部分缺少稳定的长久居住地区，即使出现短暂的居住地，作案以后也会迁移到其余地方。此外和固守地区作案进行比较，流动作案被寻找到的风险非常低，因此为了躲避公安组织的围追，得到更高的经济效益，犯罪人员持续转变地方。

　　4.重点人口犯罪的团伙化、暴力化水平高

　　分析指出，重点人口中犯罪人员共同违法的比值一般超出常住人口犯罪的比值。马关县2017年搜查的犯罪团体中，外来人员犯罪252起，占据当时此类犯罪总数的61.2%。根据2014年、2015年、2016年以及2017年的分析，在违法此类人群中，进行共同犯罪的占据35%.35.14%.63.3%.57.5%，2017年和2016年进行比较涨幅22.5个百分点。根据暴力犯罪状况开展指标审查，在2016年审查的犯罪流动人口中，进行暴力违法的是37.9%，在2015年是40.2%，2017年就提高到48.6%，2017年和2014年相比较增加10.7%。

　　1.加强文化控制，加强主导文化的传播

　　从整体上来看，重点人口存在着综合素养不高、法制理念弱化，自身就是违法活动的易感人群。因为流动其本身就是位于失控失管的“匿名”局面，缺少合理的社会管控，看电视、发呆、逛街就是此类人群常见的休息模式。此外也有分析开展街头随机研究指出，大部分民工指出自身时常喝酒、打麻将。因为空闲时间非常多，多余的精力无法发泄，其中沾染不良犯罪行为。根据上述情况，.马关县社区引导各用工机构需要坚持“谁用工谁管理”的理念，重视此类人群的闲置时间，尽可能准备具备现实作用的读书以及文体活动，以便全面强化对流动工的空闲时间监管，减少犯罪行为的出现。此外.马关县社区全面使用大众传播媒介持续推广法制观点、强化社会主义精神理念建设，通过合适的导向来指引此类人群的现实行为模式。

　　2.强化法制教育，提升重点人口素养

　　重点人口大部分文化水平都不高，法制理念弱化，上述全部是其此后步入犯罪困境的因素。所以，需要增加地区政策条文以及职业技术的培育，让此类人群在法制、道德以及城市生活知识部分得到良好的培育。文化风俗的变动以及转是长久的时期。此处教育是重点，其引领文化观念的变动。所以，对步入城市的流重点人口来说，对其开展法律观念以及城市习惯的培育是非常关键的部分。从主体层面分析，持续强化文化培育，提升重点人口尤其是民众的个人素养，让其转变成竞争实力强大、遵守法律的劳动者，为管控以及预防重点人口违法活动的关键方式。提升流动人口的综合素养，从长久分析，需要充分关注农村地区的基础培育，培育遵纪守法的农民。

　　3.加大打击力度

　　打击是独特的预防方式。基于重点的违法行为的特征以及规则，马关县社区公安组织需要全面关注，且根据地区的现实状况，开展专项斗争以及管理，对重、特大案件，要汇集精力，整理使用多种侦破方式。对此类人群中出现的治安问题，公安组织需要全面调研，按时处理，创建犯罪人员的违法信息网，对部分出现犯罪行为的流动人口创建档案，防止上述具备犯罪可能性的人员继续犯罪。尽快创建国内人口以及犯罪信息网，才可以全面掌握重点人口的真实状况，提升管理实力，才可以按时对此类人群的犯罪人员尤其是混杂其中的流窜违法以及在逃人员，开展全面的管控以及打击。此外马关县社区公安司法组织需要重视激发民众的作用，创建部分稳定的群众力量，帮助公安组织破案、准备线索来确保国家治安，确保国家的有序、长久发展。

　　社区人防是指在社区中人民警察密切联系广大人民群众，建立起治安居委会等群众组织，通过治安巡逻、邻里守望等方式来实现治安防控的一种社区防范措施。人防的主要任务是指：结合各个社区的实际情况，在各主要街道、居民区、各要害部门、公共复杂场所以及各工厂仓库等犯罪分子容易滋生犯罪的地方，加强巡逻、开展执勤活动，防止各种影响社会治安问题的发生。对各种突发事件及时进行处置。人防强调人的力量的重要性。作为人群有其灵活性、主动性能动性，要开展社区警务实现犯罪防控这是不可缺少而且是行之有效的措施。

　　根据马关县社区治安和区位特点，釆取多警种联动，巡线与守点相结合、巡逻与处警相结合、常规性巡逻与针对性巡逻相结合的巡逻防控方式，采取车巡、步巡、便衣巡、亮灯巡等方式交叉结合，实行24小时流动防控，集中对案件高发地段、高发时段进行重点巡逻，提高街面见警率、管事率、抓获率。加强对辖区社会面的控制，切实提高街面见警率、民警管事率和抓获现行率，屯警一线、防线前移，努力压降各类可防性案件，确保安全防范“零缝隙”。同时这种巡逻方式是对心存犯罪念头的违法者是一种强有力的震慑作用，将犯罪消除在萌芽状态。2018年马关县社区的巡逻防控体系建设要实现新突破。主要用人防的办法，织密防范网，提高重点人口管理能力。

　　重点人口管理工作的开展，离不开社区共同防范。在改善警务关系与社区共同防范控制犯罪的手段及参加社区活动中进行的人文关怀、安全检查、法制宣传、制定社区规范、维护社区公共秩序等方面没有绝对的量化标准，更多的是需要社区民警创造性地开展开作，不能拘泥于一招一式。对于各个社区的实际情况来说，由于社区的人口结构、社区居民的文化素质以及社区的经济发展程度，社区的人文、地理环境的不同，都有可能造成社区的重点人口管理工作的开展不一样，不能用一种模式去套，任何时候都讲求个具体问题具体分析。广大社区民警既要因地制宜，立足实际，从实际出发；同时还必须开拓创新，用一种发展的眼光看待社区警务的发展，封闭、落后的社区警务永远跟不上时代的步伐，更不会有飞跃发展，实现质的飞跃，促进社区犯罪预防工作的实际开展。

　　针对刑满释放人员、被解除劳动教养的人员、被判处缓刑、假释等社区矫正人员管理上的难度，社区民警要在责任上细化、具体化，严格落实奖惩措施，将这些重点人员的管理确实落实到实处。同时，增强重点人扣管理的动态化，一是由社区民警对及时对社区内的刑满释放和解除劳动教养、被判处缓刑、假释等社区矫正人员开展谈心活动，通过主动与他们沟通，及时了解、掌握他们的思想动

　　态及生活、工作情况。二是跟踪管理，针对这类重点人员有可能外出务工的不同特点，及时与暂住地的安置部门联系，并定期进行信息反馈，做到了流出地与流入地的双重管理，保证这部分人员的不脱管，不漏管。三是定期进行排查、更新制度。对于刑满释放和解除劳动教养的人员在技术上不能搞疲劳战术，够保证常换常新，用打持久战的持之以恒的心态，定期排查清理，对问题及时发现，及时清理，及时制定有效对策，将问题解决在萌芽状态。

　　另外，教育上的经常化也尤为重要。法制宣传是必要的，在开展重点人口管理中更是不可缺少的，它的作用更是不可替代的。针对社区人员复杂的情况，适时的对社区群众进行发展宣传，提高他们的法制素质，提升他们的法制意识。通过以村（居）或者以小区或以学校、企业等为单位经常性的开展集中会议法、观看宣传片、选派法制员教堂授课法等各种方式将国家的方针、政策和及时更新的法律、法规宣传到每名刑满释放、被解除劳动教养的人、被判处缓刑、假释等社区矫正人员心中，让他们时刻保持头脑清醒，警钟长鸣，能够痛改前非。另外，法制员们通过定期开展的转化型的典型法制教育，让每个刑满释放、被劳动教养人员重新树立做人的信心和勇气，鼓励他们保持一颗平常心回归社会，奋发向上，实现自己的人生价值。

　　面对大中城市人口总量的急剧增加，马关县的压力越来越大，流动人口迁移，马关县社区的犯罪率呈现出越来越多的变化。流动人口密集的场所包括出租房屋多的城中村、三无小旅馆、网吧游戏厅、建筑工地、洗浴中心等，作为一些外来流动人口高度集中的地方，人员背景复杂且流动非常快，打工地点不固定，工作压力大，心里孤独，居住环境差，心理严重不平衡等，导致性侵害犯罪、盗窃、抢劫等案件频发。而这些人口中，又多是需要重点关注的重点人口。一些鬼迷心窍的人急切追求财富和物质享受，迫切希望得到当地社会的认可，不顾法律敢于铤而走险，也成为社区警务预防犯罪的重点。

　　另一方面，乡土秩序的重点就是“不流动”，乡土环境中的犯罪基本上就是“自然犯罪”。因为流动人口基本上都是出自上述乡土环境中，因此此类人群的文化心理特点就隐含了上述乡土环境的元素。然而“不流动”的乡土环境和“流动”人口自身就出现纠纷，此外在上述纠纷位于城市秩序的变革时期，大部分问题也开展现出出来。同时，伴随社会进步，乡村地区的风俗以及城市传统道德系统也开始出现变动，在大众内心深处，新旧价值观的纠纷和对立不可避免，之前的道德信仰系统逐渐毁灭，全新的道德信仰系统并非创建完成。在目前经济转变时期，伴随物质利益要求的明确以及一元化利益局面的突破，之前隐匿在黑暗角落的物质利益要求就开始直接进入到历史发展舞台中。流动人口中长久被压制的利益意识得到发展，流动人群的观点出现显著的变动。利益饥渴观念在此类人群的内心深扎根，且占据关键地位。当前社会变革且造成充分、全面的变动，对之前的众多社会准则产生影响，其中同一性、确定性受到冲击，不利于流动人口对国家规范的认可以及遵照。在观念部分，首先公而忘私，踏实信用等依旧是国家的主要要求；此外变革也激励大众转变观点，减少老旧的观点，持续创新，在目前经济发展中掌握技巧。不只促使大众开放视野，促进思维发展，此外也导致流动人口的思想混乱以及偏离，最终作用到流动人口的行为要求以及方式上，最终导致这些流动人口出现多种问题，流动人口又是重点人口主要的来源部分，故而需要加强对这些人的管理。

　　本文是对马关县社区重点人口管理现状、问题及对策进行的探究，文章首先对相关理论进行了概述，其次对马关县社区重点人口管理现状及问题进行了分析，指出其中存在着与广大人民群众的沟通能力欠缺、组织发动重点人口的能力欠缺以及开展社区预防犯罪工作做不到从实际出发的问题，并分析了马关县社区重点人口管理特殊情况，最后指出了强化马关县社区重点人口管理的对策，即加强马关县社区“人防”、强化开拓创新的理念，促进重点人口管理工作、动态管理，预防重新犯罪以及加强重点人口管理服务，抑制违法犯罪动机。

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