公共卫生事件处理中的公众参与机制研究——以新冠疫情为例

摘要

面对突发公共卫生事件对社会带来的严重危害，对公共卫生事件的处理光靠XX部门及专业人员的力量是不够的，还必须有社会力量广大公众的支持与参与，才能成功对公共卫生事件进行有效处理，并恢复良好的社会秩序。2020年年初爆发的新冠疫情中，公众参与对疫情防控具有重要价值，他们当好公共卫生预警监测的“守门人”，公众参与是突发公共卫生事件中的应急保障。打好疫情防控战国家和社会应该充分发挥公众参与的价值。本文以新冠疫情为例，从公共卫生事件中疫情防控的公众参与的角度，通过对公众参与机制对公共卫生事件处理的重要性的研究，分析了在公共卫生事件中公众参与机制的作用，就公众如何更好地参与到公共卫生事件中提出了建议，为达到公共卫生事件更好的防控、处理效果。

关键词：公共卫生事件；公众参与；现状及问题；解决对策

一、引言

（一）选题的目的

在突发的公共性卫生事件中，公众参与对平复公众面对突发公共卫生事件的恐慌情绪、提高XX解决公共危机的效率以及提高公众参与到社会公共事务管理公共危机中的意识、能力有着非常重要的作用。例如在今年初应对并防控新冠疫情的各项公共事务中，公众参与发挥着不可替代的作用。在这类公共卫生事件中公众属于被直接威胁的对象，公共危机的化解直接关乎其切身利益，而要平稳的化解公共危机，仅靠XX的力量是不够的。鉴于此，本论文旨在通过对公众参与对处理公共卫生事件的作用进行研究，探讨公众参与对处理公共卫生事件的作用，并尝试对规范以及更好的利用公众参与的力量化解公共危机提出建议。

（二）选题意义

研究公众参与对公共危机的化解会起到怎样的作用，公众应该参与到什么程度，目前公众参与的现状和困境，及存在这些问题的原因，解决问题的措施。对提高XX公共危机处理效率有着重要的意义。

1.理论意义

公众参与到公共卫生事件中，对探求我国公共危机治理新模式的探索有重要意义；对于当前相关方面的研究还较少，可以为XX针对公众参与到公共卫生事件中所欠缺的相关制度保障的制定、法律法规的健全，更好地为XX在建设公众的参与渠道中抛砖引玉。

2.现实意义

XX危机管理的有效性不仅取决于XX所发挥的作用，一定程度上更取决于公众参与的有序性。针对公共卫生事件，如新冠疫情的爆发，这一个突发的公共卫生事件，爆发速度快、传染性强，传播具有复杂、多变、不可确定性。疫情期间，公众有组织性的参与到防控疫情中来，积极捐赠物资给受害区严重的地方；积极报名志愿服务等等参与过程不仅提高了XX工作效率，也促进了XX和公众的及时有效沟通。对于XX要求民众自觉居家隔离，自觉配合检查，发现自身情况自觉上报，接受居室隔离等这些措施不但有效控制传染源，一定程度切断传播途径源，在阻断传播途径上节约了时间，而且为锁定密切接触者提供了十分重要的信息。这场抗疫斗争能取得如此大的战略成果，这与我国公众广泛参与疫情防控是密不可分的。今后类似危机再次发生时，本次疫情中公众积极参与方面是值得借鉴的，这就需要先分析这些措施对化解危机起到的作用。可见，本选题的研究对剖析当前做法的利弊，对未来的决策都有现实的意义

二、XX公共危机、公共卫生事件、公众参与的概念剖析

（一）XX公共危机的概念

1.XX公共危机的概念及类别

有学者认为，凡涉及公众安全的危机，就是公共危机。也有学者认为，公共危机是指出与内部或外部高度不确定的变化因素，对社会的共同利益或安全产生严重威胁的一种危险情况或紧张状态。也有学者比较分析了“公共危机”、“一般危机”、“XX危机”三个概念，认为公共危机是指影响范围广大，或对一个社会系统的基本价值观和行为准则构架产生严重威胁，需要以XX部门为主体的公共部门在时间压力和不确定性极高的情况下作出关键性决策的事件。张成福教授认为经济危机是来自社会经济运行过程内部的不确定性及由此导致的各种危机。其根本性质是公共性，即其只想对象是特定区域的所有公民，每个人都是公共危机侵害的对象。其实质是危机公共安全，破坏社会秩序和生存空间，侵犯人生安全和财产安全。按公共危机产生的诱发标准，公共危机分为：外生型危机（由外部客观环境造成，即天灾）：内生型危机（内部人为因素造成，即人祸）；内外双生型危机（内外部环境相互作用）；按公共危机的应急预案标准分为：自然灾害；事故灾害；公共卫生事件；社会安全事件。

2.公共卫生事件的概念

在我国，《突发公共卫生事件应急条例》明确指出“突发公共卫生事件”，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。从定义可以看出突发公共卫生事件具有以下几个特征：突发性，就是在突然发生，没有明显先兆的；危害性，已经造成或将会造成众多伤亡或人群的生命健康损失的事件；公共性，影响广泛威胁公共利益的卫生事件。

（二）XX公共卫生事件中公众参与的概念

1.公众参与是公众权力与义务的履行

习总XX在十九大报告中提出， “坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。”公民参与有很多社会名词，如政治参与、社会参与、公众参与等。而公众参与有学者认为公众参与不仅包括政治参与，还包括了社会参与。公众参与就是公众试图影响XX的活动或公共政策的活动。又有人认为公众参与作为一种公民参与权指“那些对行政机关的决定感兴趣或受其潜在影响的人有权参与行XXX力的运作，并对行政决定的形成发挥有效作用。”在突发性的公共卫生事件中，危机的直接受众是公众。“公众参与是一种公众权利的运用，是一种权利的再分配。”所以公众在自身利益受到危害之前或受危害的同时自然会切实维护自身利益，并且公众有权利了解这个维护自身利益的过程。与此同时公共卫生事件的爆发必然会引发一定程度的社会动荡，维护社会稳定也是公众所必须履行的一项基本义务。例如在2020年年初突发的新冠疫情中，湖北省武汉市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部1月23日凌晨发布全面封城的消息自1月23日10时起离开武汉的通道暂时全部关闭。通告发出后，拥有1100万人的武汉开始与外界隔离。直到2020年4月8日0时，经过76天的坚守，武汉解封。在这其中市民积极配合，自觉隔离，为防止疫情扩散发挥了不可替代的作用，这不仅履行了作为公民应尽的义务，更为全国疫情战吹响了首胜的号角。

2.当前公众参与的程度、类别

2020年年初爆发的新冠疫情中，通过中央级主流媒体、地方媒体的舆论助力，最大程度地传播新冠疫情的信息。武汉封城期间其他省份公众通过个人或群体的形式各种合法渠道积极捐赠口罩、防护服、防护衣等物资、资金、农产品。间接参与到武汉疫情战中来。除了对武汉市民的广大关怀，各个省市也全面开始疫情防控。2020年1月20日，国家确定云南一例患者为疑似病例，到21日确诊为云南首例新冠病毒感染肺炎的病例。该患者被确诊后，与该患者密切接触的42位群众及时进行了隔离，密切接触者认真接受检查，每天两次体温检测，14天满后，检测结果皆为阴性，才可离开。除此之外，各社区、村委会也进行了隔离。群众通过报名的方式为居民、村民进行测量体温、消毒、外来人口排查的工作。而公众自觉居家隔离，出门佩戴口罩，这就体现了公众的一个直接形式。

三、公共卫生事件中公众参与的作用、意义

（一）公共卫生事件处理中公众参与的作用

1.提高XX工作效率并有效处理公共卫生事件

XX危机管理的有效性不仅取决于XX的作用，而且受制于公众参与的有效性。在突发的公共卫生事件中，危机事件的处理中，如果缺少公众的参与，危机就不能得到及时有效的防控，国家和社会可能会面临更多、更大的危机。2020年爆发的新冠疫情，是一次爆发快、规模大的、危害性高的突发性公共卫生事件。在这类型的公共性卫生事件中，XX的领导与决策确实发挥着战略性的作用，但如果得不到公众的，有效配合与参与，此次疫情的防控难以得到顺利进行，社会的迫害性也远比目前高的多，社会秩序混乱状态也将严重影响到人们的生活。相反此次疫情公众积极响应国家号召，配合各项工作的进行，例如昆明地区仅2020年21日采取相应的筛查手段后就排查了10例以上，检测出4例普通流感，4例B型流感。高效的排查不仅需要工作人员的认真工作，更需要公众的认真配合。正是公众的认真参与极大的提高了XX工作的效率，并对疫情防控有直接的积极的影响。

2.提高公众参与的意识与能力

公众通过在疫情中的参与，无论参与的程度高低，都从中体会到自己作为公众的力量。有的公众文化水平低，或是生在相对落后的地区，在此之前可能没有机会真正体会参与到XX甚至国家治理中。2020年年初爆发的新冠疫情，涉及到每个角落，无论城市农村，各居委会、村委会宣传力度极大，各村每村播放三遍防护知识，为了村民更好地接收知识甚至结合当地方言进行播报。各村口、小区门口、公共场合都有专门监督佩戴口罩的人员。这无疑大大提高公众参与意识与能力，这样的参与程度可以说是前所未有的。

（二）公共卫生事件中公众参与的意义

1.更好的利用公众参与的力量化解公共卫生事件

由于公共卫生事件大多都具备了多重不确定性，如：发生的时间、地点、危害程度以及危害对象等不确定的特点，XX在一定时间内所能提供的公共资源以及所能做到的防控措施是有限的。这就需要公众参与其中，实现高效、灵活的应对危机，以实现正常的社会秩序。公共卫生事件大多都以突发的形式出现，这确实是难以预料的，但并非全都不可掌控。在疫情防控上应该做到实事求是，关于公众自身，公众通过媒体等渠道了解疫情的实时动态，当对疫情危害有一定程度认识时会提高防范意识，认真自觉地佩戴口罩、居室隔离，甚至相互监督，这是最基本的防范措施。但是在疫情防控中，疫情传播的控制是需要由表及里的。2020年9月14日云南省卫生健康委员会发布瑞丽市发生两例境外输入性新冠肺炎确证病例：杨某、依某，确定为偷渡入境。而给偷渡者所提供住所的瑞丽居民本身责任重大，明知是偷渡客还对其收留，此行为给瑞丽的社会生活秩序带来严重的影响。自此疫情发生后，瑞丽市采取了封城措施。针对此案例，值得令人深思的是，在全国人民共同抗议期间，每一位公众的力量都至关重要，公众在面对偷渡者发出请求的情况下，最先做出的举动应该是反应给相关工作单位对偷渡者进行一系列的检查工作，并做出相应的处理方案。公众真正参与到危机化解中，这无疑对疫情传播的控制起到不可替代的作用。

2.促进我国公共危机治理新模式的形成

疫情期间最重要的战略之一就是“外防输入，内防扩散”小到村子、社区，大到全国甚至世界范围内，要用战略思维把这盘棋下好，并不是一件容易的事。而面对日益频繁的公共卫生事件，传统单一的XX治理模式暴露出固有的局限性。公众参与事实上也是一种全新的公民权利、责任、治理理念。在当前的突发性公共卫生事件中，XX的社会责任尤其重要，而公众参与这个角色应该处于一个什么样的定位这也是疫情防控顺利进行的关键。将公众参与引入到公共危机治理中有利于探索我国公共危机新模式，从而更有效地治理公共危机。

3.有效促进XX和公众的及时有效沟通

在公共卫生事件中，由于事件本身的特殊性，事件的处理离不开XX有力的领导，以及公众的配合。突发的新冠疫情中，XX与公众之间通过信息等互动，如各地确诊病例、感染接触的信息、痊愈人数等促进XX与公众之间及时有效的沟通，是疫情防控的重要手段之一。公众参与到公共卫生事件中来，例如通过自觉扫健康码、自觉测量体温等形式，能够促进时事追踪，从而对感染者或与感染者密切接触的群众进行最快、最有效的隔离。

四、公共卫生事件中公众参与的现状及存在的问题

（一）XX公共卫生事件中公众参与的现状

1.物资的参与

在当前的公共卫生事件的公众参与中，物资作为解决危机的基本保障，它的重要性是不言而喻的。有时仅有资金难以买到急需的物资。如2020年年初突发的新冠疫情中，武汉疫情告急，全城封闭，口罩与防护服短缺，这给防护、救援工作带来一定的困难。这就需要来自外界的补充，公众通过个人或组织的形式纷纷向武汉捐赠口罩、防护服等防护用品。除此之外，食品等捐赠物也陆续到汉，在此次疫情中公众在物资参与上比较积极，数据显示截至2020年5月31日，武汉累计接受社会捐赠资金约389.3亿元、物资约9.4亿件。这不仅给武汉人民抗疫带来了精神上的慰藉，一定程度上也减少了受灾群众。

2.信息的参与

随着科技的发展，技术的进步，信息化在世界范围内广泛应用。信息在公共卫生事件处理中的作用尤其重要。在目前的公众参与中，信息的参与主要通过媒体此次新冠疫情期间，公众大多时间居室隔离，主要通过媒体方式来搜集、获取信息，一般来说，XX的信息主要通过官方媒体获取，只有充分掌握真实有效的信息，疫情的防控才能达到一定的成效，为此，公众参与防控的过程中，信息的参与也是一个重要的前提条件。因此，在大数据时代，公众密切关注疫情信息更新，根据相关数据显示，约87%的公众经常通过相关的在线媒体(如微信、网站、抖音、快手等)了解疫情相关信息，并且经常通过相关在线媒体，与家人和朋友交流疫情相关信息。

3.劳动力和技术的参与

公共卫生事件具有极强的传染性和严重的破坏性。新冠疫情中，危机来临初期，大量公众接而确诊，此时需要大量的医护人员以及相关排查检测人员，而此时疫情严重的地区，相关人员有限，仅靠他们的力量难以及时有效地应对感染者治疗问题，这就需要广大公众的主动参与，各地医护人员自愿报名前往武汉支援。2020年2月10日环球网报道，仅48小时，13省市近6200名医护人员驰援武汉。广大公众的力量在危机治理中是无比宝贵的资源。除此之外，医疗设施、医疗技术也是此次疫情防控的重中之重，在对新冠肺炎感染者的治疗中，密闭式吸痰、血液净化治疗、高流量给氧等，都是实验新增的成果，更有ECMO：“从死神里抢人”先进技术。

（二）XX公共卫生事件中公众参与存在的不足

1.缺乏强烈的危机意识和正确应对危机的能力

在公共卫生事件爆发初期，部分公众存在侥幸心理，认为病毒并不会来到自己身边，疫情并不能影响到自己的生活。如在新冠疫情初期，年初就已经出现确诊病例，但依然有聚众过年的行为。更有包庇行为的发生，从省外回来不自觉上报，认为隔离“有风险”等。更有从封锁地区偷偷跑回家乡“避险”的行为，这充分说明部分公众应该树立正确的危机意识观念，并采取正确的规避风险的方法。

2.实施措施不够具体

在公共卫生事件中，民间组织应该对实施措施进行具体化、系统化的指导。只有帮助民间非XX组织解决了资金问题，他们才能够承担和履行大量的XX在危机状态下，做不好甚至不能做的事情，从而实现公共目标。例如在本次突发的新冠疫情中，农村地区的疫情防护工作虽然也得到有效开展，但是相对于城镇地区，还有一些不足的方面。在居家隔离的过程中，部分疫情严重的地区，超市通过统一派送的方式，为小区居民提供食物。但在部分农村地区，虽然也进行封村管理，但是封村之后的缺乏对村民日常生活保障的系列措施。食品方面得不到保障，口罩等物资通过什么渠道获取，都没有具体安排，还是严重影响到村民的日常生活。

3.保障措施不够完善

在公共卫生事件中，公众参与的防护过程需要XX的有效保障，公众自身的利益得到充分保障的情况下，其参与的积极性才会提高。物资的参与是处理公共卫生事件的基础之一，但是在2020年年初的新冠疫情中，在物资、食品短缺的情况下，部分无良商家哄抬价格，有如一颗白菜卖到50块钱、网上部分店铺口罩价格上涨等。虽然有的涨价行为被曝光后对其进行了罚款处理，但这种现象仍有发生。在疫情爆发的环境中，XX的优惠政策应该落实到位，以提高公众参与的热情度，推进疫情工作的顺利进行。

4.法律制度实施不到位

公共卫生事件中公众参与是公共卫生事件防控、治理中的必要步骤。法律框架是危机治理体系的重要保障。为了全面提高依法防控、依法治理能力，引导公众深入了解疫情防控工作的法律法规，促进疫情工作的有序开展， 1991年12月6日卫生部令17号发布《传染病防治法》，2013年修正，2007年8月30日通过《突发事件应对法》，并自2007年11月1日起实施，这些法律中对XX、群众在公共危机中的行为规范、职责等方面都做出了相关规定，但是在新冠疫情中，仍然出现公众擅自收留外来人员，但是并没有相关处分通告、通知发出。这不利于公众更好地依照法律法规对XX进行监督，也不利于公众遵守XX在公共卫生事件处理中所采取的紧急措施。

五、公共卫生事件中公众参与存在问题的原因分析

（一）XX方面的原因

1.信息公开不及时

在突发性的公共卫生事件中，危机爆发的不确定性使大多群众很难做出判断并及时提高警惕，特别是相对落后的农村地区，公众本身获取信息的能力就不足，XX信息公开不及时会直接影响到公众在危机治理过程中的知情权，因此XX必须及时准确地将危机中的各种信息向社会公开，这样公众才能积极参与到危机治理中来。公开信息的方式可以是多种多样的，如：通过媒体报道及时准确的公开危机信息，或者落后地区通过广播播报、召开村民大会等形式来及时公开信息。同时也可以是公主本身主动咨询，如：社区、村委会设立危机治理咨询室，更具体直接的可以在小区、村里设立相应的咨询点，随时为不知情公众提供咨询服务。有效的信息公开机制，不仅充分尊重公民的知情权，更能提高公共卫生事件的治理成效。

2.XX组织的规范化较低

在XX组织公众参与的过程中，疫情情况相对较好的地区出现工作不认真的现象，XX组织规范化较低。在新冠疫情中，各小区防控点设有提问测量、外来人员排查点，但也出现相关人员工作不认真、不负责的情况，虚报体温、“关系户”包庇外来人口，不上报行为等。所以XX组织规范化有待提高，以提高疫情防控的有效性。

3.宣传教育的力度不够及涉及群体范围不广

宣传教育在公共卫生事件中处于一个最基本的环节，宣传教育的程度、范围关乎公众参与程度、范围的高低。但是在公共卫生事件中，如新冠疫情中虽然各地都在宣传疫情防控的措施，但在相关数据方面还缺乏宣传教育，各个群体都有权利与义务了解疫情的相关数据，比如疫情后期的境外输入相关概念、危害都有必要做出相关宣传，公众才能更认真地投入到疫情防控当中。

4.缺乏对公众的信任

在突发的公共卫生事件中，公众参与是建立在公众与XX相互信任的基础之上的。公众参与的过程，是XX与公民相互信任的过程。建立公众与XX间的信赖关系，可以促进社会秩序的良好运转，也能提高XX的工作效率。在面对危机时，XX与公众同样处于极度的紧张中，此时XX应该将重点转向规划、引导，与此同时对社会各种不正当的控制进行弱化。通过公开的监督体制，让公众明白自己作为社会成员的责任与义务，从而营造良好的信任机制，共同度过危机。正如学者林尚立所说“要使公民在政治参与中不断保持较高的政治效能感，必须允许公民自发地组织起来进行政治参与，否则就将挫败大多数公民的参与热情。”

（二）公众层面的原因

1.公众自身参与意识薄弱

在以往的公共危机治理当中，公众参与到公共卫生事件中的动员行多余主动性。随着社会的不断进步与发展，公众参与的主动意识也在不断提高。公众在危机发生之前，警觉性普遍不高，缺乏危机意识。正由于危机意识的缺乏，一方面，在危机初期有的公众在危机面前往往惊慌失措，如：在年初的新冠疫情中部分公众在听到所在地有相关确诊病例时，不认真配合居室隔离，想方设法离开当前所在地，另一方面有人认为危机事件是危言耸听，并对危机防护措施不以为然，只对关系到切身利益的危机进行参与，缺乏全局意识。

2.参与能力不足

在公共卫生事件中，一方面部分公众文化水平有限，获取信息能力较低，对XX所提出相关防护措施不能做出很好的理解，从而无法真正参与其中；另一方面公众的经济水平也存在一定差距，不一定就自愿购买防护物资；再者部分公众在购买物资的渠道上出现困难，在2020年年初的突发的新冠疫情中，疫情消息一出，国内医用口罩、KN95口罩可以说是一夜售空。在此之前，这对于大多公众而言是无法做出相关预测从而准备口罩的，获取消息的速度也是疫情防控的重点之一。

3.主动性低

在当前的公共卫生事件中，公众参与的主动性还有待提高。比如相关公共场所规定“请佩戴口罩”，布袋口罩不得进入一定程度上也是对公众强制性的规范行为。出强制性的规定是因为部分公众自身不自觉，认为当地情况不严重便不需要防控，更有“佩戴口罩呼吸不畅”而不愿意佩戴的说法。再有在新冠疫情中，有隐瞒自身身体不适的行为、包庇偷渡行为等。

4.缺乏鉴别信息真假的能力

疫情期间，越来越多的公众对肺炎有正确认识的同时，也有不少公众出现紧张、焦虑的现象。在这个人人都有麦克风的时代，有些公众在公共平台上散布、转发谣言。对于文化水平相对较低的公众来说，这无疑就是恐慌的最大源头。有的公众并不能分清楚权威信息与虚假信息，造成范围圈内人心惶惶的现象。更有因疫情带来恐慌而盲目购买药物“预防感染”的荒谬行为。如：2020年二月人民日报发表了一篇文章“中国科学院上海药物所和武汉病毒所联合研究初步发现，双黄连可抑制新冠状病毒。”这个消息一出，不仅实体药店，就连网上也瞬间售空。更夸张的是不仅连双黄连口服液售完，连给家禽服用的双黄连也被人买到下架了。但事实上，双黄连口服液只是可以抑制病毒，不是预防。换句话来说，感染了的病人喝了才有效。盲目从众的根源就是信息鉴别能力匮乏。

六、公共卫生事件中促进公众参与的建议

（一）XX职能的完善

1.落实政策保障和法律法规的实行

政策的保障和法律法规的可执行性能够大大提高公众参与的积极性。在此次新冠疫情中医护人员、相关志愿者作为防控疫情的先锋，XX应该落实对他们的保障政策。并且对阻碍疫情防控的相关举措做出严厉惩罚，树立法律的权威切实保障疫情防控的顺利进行。

2.促进信息公开的及时性和准确性

XX既是诚信建设的执行者，又是诚信建设的裁判员。在公共卫生事件中，XX应该及时公开相关信息，不得隐瞒或虚假上报。2013 年10月的《突发事件应急预案管理办法》中指出，“对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放”。信息公开的及时性、准确性直接决定了公众对XX的信任程度，从而也关乎到公众参与到公共卫生事件处理中的程度。

3.多方位加强对公众的教育与引导

XX应该多设立公共卫生知识点，定期对公众进行相关知识的教育以及防护工作实践。可以通过系列活动，加深公众对公共卫生事件的理解以及切实学习到相关的防护工作。如开展知识竞赛活动、演练活动等，增强公众的理解与记忆。

4.培育XX社会公信力

党的十八大工作报告提出“创新行政管理方式，提高XX公信力和回执力，推进XX效绩管理。”XX的公信力不仅关系到XX工作的权威和有效性，而且还关系到公众对XX的信任度。XX的公信力高，就会赢得人民的支持，自然公共卫生事件的处理效果就会更好，反之则失去公众的信任，防护工作就难以得到顺利进行。

（二）加强公众教育与引导

1.加强自身参与治理危机的意识

在公共卫生事件中，XX的正确决策是主导方向，公众的参与是关键。任何公众都需要树立起自己的参与意识，在我国的民主建设中，公民处于当家作主的主体地位。作为社会的“主人”，我们必须明确自己的责任与义务。危机治理是大家公共的责任，每一位公众的力量都会是危机治理成功的重要因素。因此，公众应该增强当家作主的意识，主动、用心投入到危机治理中。

2.主动学习在公共危机中的应对能力

在突发性的公共卫生事件中，公众具备充足的知识储备有利于提高自身应对危机的能力。由于危机本身的紧急性与不确定性，公众本身应具备必要的危机意识、应对危机的能力以及评估危机的态度。对可能发生的危机：如新冠疫情本身传染性强，在疫情初期可能部分地区尚未确新冠诊肺炎感染者，落后地区对疫情防控采取的强制措施不够及时，这就需要公众自身通过媒体新闻学习疫情防控的方法，并且学会对疫情发展的趋势做出一个相对合理的预测，提前准备好疫情防控所需要具备的物资，以免出现长时间筹备不到相关物资的情况。

3.提高自身获取信息的准确度并理性面对公共危机

在信息技术的快速发展下，许多公众通过媒体获取信息。而媒体也是XX以公众之间的重要沟通桥梁，能及时地将信息传达给公众，引导公众做出正确的行为选择。但是在每一场危机中谣言和小道消息的传播也不在少数。公众在获取信息时就要做出正确的行为选择，提高对信息的辨别能力，不轻易相信并散布虚假信息，以免造成不必要的恐慌。

（三）提升公众的危机意识与应对危机的能力

1.平时加强对不同群体的宣传教育

在一场突发性的公共卫生事件中，危机防控责任于我们每一个人。而在相应的群体中，老年人与儿童自身抵抗力相对较弱，属于易感染人群。而这两个群体又是危机意识及危机应对能力较弱的群体。儿童本身对危机的认识薄弱，这就需要家长与老师采取一些生动形象的方法让他们对危机所带来的危害有一定的了解，愿意配合疫情防护工作。老年人的宣传教育工作大多由家人完成，通过播放相关宣传片，阅读相关资料等形式让他们形成防护观念。青壮年、中年人群体在家隔离期间就需要相关宣传片、新闻媒体、广播等形式进行防护知识的宣传教育。如不能通过新闻媒体等形式得到危机信息，学习危机防护知识，村委会、居委会可通过发放手册、报纸等形式对公众进行教育宣传。也是提高公众公共危机参与意识和能力的重要途径。此外，把危机管理教育放入我国国民教育体系中，在我国，危机教育课程没有具体的学时数规定和教学计划。我们邻邦日本在公共危机教育方面却做得很到位，危机教育内容仅在小学教学阶段就已经达到40课时。

2.提高公众参与技能与参与实践能力

公众参与的技能与技巧来自于他们在危机中的参与与应对。在2020年年初爆发的新冠疫情中，公众从获取到疫情信息，开始居室隔离，再到出门戴口罩、不参加任何聚众活动、认真做好消毒工作、废弃口罩的处理，每一步都通过公众自身的实践而使防护程序更加规范。充足的危机知识储备是提高公众参与技能与参与实践能力的前提，在一场突发性的公共卫生事件中，公众单具备危机知识是不够的，危机防控及治理的关键之处还在于公众本身的参与技能与实践能力，例如：疫情期间明确提出需要规范佩戴口罩，关键是大部分人并不知道如何规范地佩戴，错误的佩戴方式对病毒的防控并不能起到任何作用。使用过的口罩应该如何取下才能有效预防。

七、结论

公共卫生的突然性、不可预测性、以及传播范围的广泛性，都决定了XX工作的困难性。随着社会的不断进步，公众在社会中的参与意识在逐步觉醒，公众参与作为公民的一项基本权利，参与意识的提高有助于XX在公共卫生事件的处理过程中提高效率、节省成本，与公众进行高效、有效的互动，从而更好地处理公共卫生事件，共同度过危机，促进社会秩序的平稳运行。同时，公众在参与过程中存在着很多缺陷，自身参与能力不足、主动性低、缺乏鉴别信息真假的能力等，XX组织的规范化较低、宣传教育的力度不够及涉及群体范围不广等。这就需要各个方面的正确引导，完善公众参与的主体体制，才能够实现公众参与化解危机，实现当家作主的价值。

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致谢

本论文是在老师的全力指导下完成的。时间飞逝，回顾过去是无尽的感谢。从进入普洱学院到今天写完学士毕业论文，感谢这期间中所有给与我帮助的老师、同学。

首先，要感谢我的指导老师，感谢老师一直以来对我的耐心指导。论文从选题、资料的收集到写作过程中，再到定稿老师一直耐心指导，老师的和善、治学的严谨，以及对学术钻研的一丝不苟，都对我产生了深刻的影响。感谢老师对我论文的指导与帮助，同时也感谢所有行政管理专业的任课教师这四年来的付出。

感谢同窗好友四年对我的鼓励、帮助、陪伴，让我拥有难忘、充实的大学四年的时光。谢谢他们给我的生活抹上浓墨重彩的一笔。

有幸在普洱学院度过大学四年快乐、充实的时光，“固本和谐，创新致远”的校训将继续激励我在未来人生中不断探索。即将离开学校，祝母校越来越好，也祝所有老师同学越活越精彩！