通辽市管辖旗县行政管理体制存在的问题与对策研究

　摘要

我国行政管理体制中，旗县级XX作为少数民族地区的重要的行政单元，体现出特有的管理体制的特点。旗县XX工作的好坏牵系管辖地区XX行政管理的成效。不断深化旗县级XX的行政管理体制改革，建立创新理念的旗县级XX，对进一步完善地方行政管理体制，提高XX行政效能，具有重要意义。

本论文通过对行政管理体制改革内容的整理，通过梳理通辽市下属旗县XX的典型案例，查找出通辽市旗县行政管理体制存在问题并探究相应的原因，提出提高行政体制管理效能的建议，旨在构建科学、合理、简约、高效的旗县行政管理体制，为通辽市建设美好城市提供有力的支撑。

关键词：通辽市；旗县；行政管理体制

　前言

内蒙古自治区通辽市是我的家乡，1999年经xxx批准撤盟设市，这一年是我出生的年份，从某种意义上来说，也是通辽市新生的年份。它养育了我、成就了我，对于它我有着深厚的情感。通辽市位于内蒙古东部，矿产及农牧业资源丰富，通辽市也是内蒙古东部和东北地区西部最大的交通枢纽城市，

在了解通辽市整体环境及通辽市对管辖旗县行政管理体制政策的基础上，对通辽旗县行政管理案例分析下，总结通辽市管辖旗县行政管理体制存在的问题与对策，具体指出了下面几方面的问题：旗县政务公开方面存在问题、通辽市经济发展影响生态环境、各旗县城乡面貌不容乐观、各旗县社会治理方面存在问题、忽视创新驱动作用。最后，在前文研究的基础上，为通辽市管辖旗县XX提出了几点针对性的建议：有针对性的解决旗县政务公开问题、坚持生态优先、绿色发展、积极落实城市总体规划，完善通辽市管辖旗县体系，强化通辽市建设管理，推动通辽市发展，提升通辽市城镇化质量，坚持统筹兼顾发展，加快推进通辽市治理体系和治理能力的现代化，完善发展创新驱动战略，加强科技创新的能力，促进通辽市管辖旗县XX行政管理改革的深化。

　第一章概念界定与通辽市基本概况

　　1.1概念界定

　　1.1.1行政管理体制

行政管理体制的内容是一个国家行政机构的设立，行政职权的分化是为保证行政管理相关工作平稳顺利有效的进行下去而建立的所有规章制度的总称。所以，从本质上来讲，国家的政体及其管理制度的可以通过行政管理体制来进行反映；从运行状态而言，它就是管理系统，其包含了行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等。

“行政管理”又称“政务管理”或“公务管理”，是推行行政令或管理公务的方法、技术、程序和规范，贯彻执行国家的方针政策就是其目的，力求采用最佳的手段而获得最大的成果，运用行政学的管理、原则和系统的知识去合理处理国家行政机关的政务或公务等一系列问题，我们称其为行政管理。行政管理是合理运用国家权力来对社会上一系列事物进行管理的一种活动。同时，也涵盖了所有企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统，但在社会系统的地位是举足轻重的。目前，我国社会的发展迅速，因此行政管理的对象和内容也变得更加宽泛，包括经济建设、文化教育和公共建设等诸多方面。

　1.1.2旗县

县级行政区，即行政地位与县级相同的行政区，包括：市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、特区、林区。是我国三级行政区，主要由地级行政区，直辖市管辖或由省级行政区（仅限于省、自治区）直接管辖。

至2020年底，我国共有县级行政区划单位2844个，其中包括973个市辖区、388个县级市、1312个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区。

旗县级XX是我国行政的十分重要的节点，旗县级的行政管理也是在国家行政管理体系不可分割的一个部分，旗县级XX行政管理是否科学与合理有效，其产生的结果会直接影响到市级、省级与国家行政管理，对旗县当地的经济发展也会带来负面的影响，同时对政治的稳定和社会上的安定以及我国经济的发展和社会进步也会带来不利的作用。

1.2通辽市基本概况

　　1.2.1通辽市概况

通辽市坐落于内蒙古自治区东部的科尔沁草原腹地，他的地形包含了满是沙尘的沙漠、广阔的草原和宽广的湖泊等多种多样的地域，生物也具有多样性的特点，动植物种类繁多。1999年经xxx批准撤盟设市。全市总面积59,535平方公里。总人口313.32万，是内蒙古第二人口大市。

通辽市地处环渤海经济圈和东北亚三角经济区，也是是内蒙古自治区副中心城市，周边800公里范围内分布有15个百万人口以上城市，距离出海口锦州港仅400公里，是国家“一带一路”和内蒙古向北开放的十分重要的战略地区。通辽市更是内蒙古东部和东北地区最大的交通枢纽城市，通辽火车站是全国50个较大的枢纽编组站之一。通辽市境内现有13条铁路纵横交错，其中通新客专、大郑、通霍、京通、通让、集通6条铁路在通辽站交汇；新民至通辽高速铁路2018年12月正式开通运行，成为内蒙古首条接入全国高铁网的高速铁路；开通了中欧（通满欧）国际货运班列。公路交通体系较为完备，境内有4条高速、6条国道和7条省道贯穿，与北京、沈阳、长春均有高速公路连接，市中心城区至旗县全部连通高等级公路，实现了乡乡通公路、村村通（沥青）水泥路。通辽机场开通航线17条、通航城市18个，正在申报国际航空口岸，霍林河民航机场2017年6月通航运营，民航旅客吞吐量突破百万人次。

通辽市地大物博，其矿产资源较为丰厚，目前境内现已探明的煤炭、石油等对人类来讲十分重要的矿产种类就高达五十二种。其中石油保有储备量达1.33亿吨、煤炭保有量113亿吨、油页岩保有量4.6亿吨、天然硅砂储量更是达到了550亿吨。被誉为世界特大型矿床“八0一”稀土矿就坐落于此。

另外，通辽农牧业资源也是十分充足的，地处世界3大玉米黄金带，其每年的粮食产量稳稳摘下在内蒙古第一的贵冠，更是我国重要的商品粮食产地、畜牧业生产基地和供港活牛基地，更是获得了“内蒙古粮仓”“黄牛之乡”之称的美名。

据统计，到2021年末全市常住人口达到了285.31万人，相比于2020年的286.75万人减少了1.44万人。其中城乡人口差距不大，分别为144.45万人和140.86万人；常住人口城镇化率超过了全是人口的一半，来到了50.63%，相较于去年上升了6%。全是的男女比将近1:1，女性人口仅比男性人口少2.57万人。全市全年出生人口1.65万人，出生率仅为5.79‰；死亡人口2.38万人，死亡率8.35‰；人口自然增长率出现了负增长。

表1-12021年年末人口数及其构成

资料来源：内蒙古通辽市XX官网通辽市统计局

全年全体居民人均可支配的收入相较于去年上涨了8.8%，达到了26657元。我们根据住地进行区分，城镇常住居民人均可支配收入37475元，相较于去年增长7.7%；农村牧区常住居民人均可支配收入18405元，相较于去年增长10.4%。我们从其升入构成中可以看到，工资性收入10780元，增长8.3%；经营净收入9498元，增长8.4%；财产净收入995元，增长12.3%；转移净的收入5384元，增长9.8%。全体居民人均生活消费支出17794元，比上年增长14.9%。按常住地分，城镇常住居民人均消费支出21505元，增长14.4%；农村牧区常住居民人均消费支出14657元，增长15.6%。

　　图1-1 2021年通辽市全体居民人均可支配收入构成及占比

资料来源：通辽市XX官网通辽市统计局

1.2.2通辽市管辖旗县概况

通辽市管辖着八个县级行政区，其中有五个旗、一个市辖区、一个县级市、一个县，科设有142个苏木乡镇、街道，2315个行政嘎查村、社区，其总面积达到了59535平方千米。

第二章通辽市管辖旗县行政管理体制的典型案例分析

　　2.1通辽市管辖旗县坚持政务公开

2021年，通辽市以及其管辖的每个旗县以XX新时代中国特色社会主义思想的思想作为指导，将党的十九大和十九届历次全会精神进行全面贯彻，严谨认真的一步步去落实xx、xxx的决策，自治区党委及XX和市委及XX就深化政务公开工作的决策进行严格的部署，围绕决策公开和执行公开等工作方式，不断的完善机制和相关平台建立，政务公开质效不断提升。按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，通辽市紧扣重点领域信息，强化优化营商环境、稳增长保民生、政务服务、疫情防控等信息进行公正公开。仅2021年一年期间，全市XX网站公开XX的信息就超过了6万条，市民服务热线解答群众问题高达4123次，XX公报公开XX信息272条。全市推广使用自治区XX依申请公开系统，严格执行自治区XX信息公开依申请公开工作规范，进一步规范依申请公开XX的工作过程。不断加强对各旗县以及各旗县XX部门信息依申请公开工作的协调办法，对降低全市和及各旗县XX信息公开申请答复复议诉讼的错误率起到了较大的作用。2021年，全市XX信息公开申请总数239件（其中市XX及组成部门118件，旗县市区121件），已全部答复。

　2.2霍林郭勒市：全力打造“绿色煤电铝”

霍林郭勒市加快推动产业转型升级，全力打造千亿级绿色煤电铝产业集群，擦亮生态底色提高发展成色。作为因煤而建、缘煤而兴的新兴能源工业城市，如何在生态文明建设中增绿添彩，霍林郭勒市下足了功夫。几年来，霍林郭勒市将XX新时代中国特色社会主义思想作为指导，牢记绿色发展理念，坚定不移走绿色发展为导向的路线，坚决打赢蓝天碧水净土的 “战斗”。

强化源头防控，产业发展加“绿”。“生态环境质量既决定了发展的底线，又影响着发展的上限，我们要牢固树立‘绿水青山就是金山银山’的理念，高品质打造全域生态城市。”在九月初召开的霍林郭勒市八届六次人代会第二次全体会议上，霍林郭勒市委XX高继业关于生态环境保护工作的阐述掷地有声，进一步表明了霍林郭勒市坚持生态优先、绿色发展，加快形成绿色低碳可持续的生产生活方式，坚定保护与开发并重、美丽与发展共赢的决心。

守住绿水青山，既要做好增绿的“加法”，还要做好源头防控的“减法”。该市采用让“冒烟的”都尽可能进行低排放的思路，推动“煤-电-铝”的绿色转型，强化源头管控，从煤炭、电力、电解铝这三个层面入手，推动产业链减排来实现经济发展与环境保护共赢的目的。在煤炭方面：通过建设封闭式的储煤场和皮带输煤系统，真正实现了“储煤不见煤、运煤不露煤、产煤不散烧”；在电力方面：将所有火电机组进行改造，实现超低的排放目标；在电解铝方面：将超低烟气排放系统建成并完全覆盖电解铝产业，通过此项手段，电解铝而产生的污染物减排可达90%以上，四十二项电解铝烟气排放深度治理技术投入使用，减排成效更加明，加快了 “绿色产业”的步伐。

修复矿山生态，重塑绿水青山。站在矿山上远远望去，蓝天绿水、植被茂盛，碧绿和金黄交相辉映，景色十分宜人。昔日粉尘飞扬、水土流失严重的矿山废弃排土场已经重新焕发生机。

　2.3科左后旗：加强城乡发展城镇面貌显著改善

科学合理修编城市总体规划。制定《科左后旗城乡规划规委会章程》，严格按照章程规划审批开发建设项目。编制《科左后旗城市总体规划近期建设规划（2018～2022）》，城市规划面积为26平方公里。15个苏木镇总体规划全覆盖，完成104个行政村的村庄规划编制工作。高标准编制国土空间规划，实施全国第三次土地调查。启动甘旗卡镇束力古台嘎查等9个嘎查村庄规划进行修编升级工作。

提高城镇管理水平精细化、规范化。加强主城区日常保洁做到全天候、全覆盖、无盲区，主要街路机扫率达到90%，开展环境卫生集中整治行动，清理城市出入口、城乡结合部、城中村、304国道沿线及工业园区等围城围村垃圾，累计清运建筑垃圾7万余立方米，清理道路土方13万立方米，确保保洁无空段，垃圾无积存。2020年7月科左后旗被列入全国爱委会确定的2017～2019周期国家卫生乡镇（县城）命名名单。清理各类占道经营、流动商贩店、店外堆放杂物13800余起。

大力实施基础设施建设项目。实施强基础、惠民生、补短板、优环境的基础设施建设项目87项，累计投资约17.5亿元。城区亮化、排水、环卫等市政基础设施得到进一步完善，主城区亮化率达到98%，雨污排水系统得到明显改善。通过合理布局建设修缮五座公园，其园林绿地总面积达到了665.75公顷，建城区绿化覆盖率40.68%、绿地率35.37%，人均公园绿地面积达到了21.28平方米，实现300米建绿、500米建园。实施城镇老旧小区改造17栋、既有居住节能改造186栋、供热管网改造6.3万平方米，新增供热面积21万平方米。对全旗8万余户常住农牧户开展三次住房安全隐患大排查，实施危房改造5201户。加快推进农村牧区生活垃圾整治和户厕改造工作，13处垃圾处理场均已投入使用，实施牧区户厕改造完成500户，新建无害化公共厕10座。

　2.4库伦旗：“三建三解决”创新市域社会治理新举措

自2019年以来，库伦旗抓住社会治理现代化试点创建的机会，将攻克社会治理问题作为出发点，以预防化解重大危险为着力点，以提高群众的获得感、幸福感和安全感为落脚点，在推进试点建设的探索与实践中，打造了“三建三解决”工作模式，开创一条符合时代特征、满足人民期盼、体现库伦特色的社会治理新举措。

据了解，像这样的心理服务活动在全旗已累计开展100余场，相关业务培训30余期，培训2,000余人，并对心理问题严重的重点人员，按照“一人一策”的要求开展心理辅导1,536人，团体辅导22期，受益人群达8万余人。

知行心理工作室现共有38名国家心理咨询师，每年进社区、嘎查村、学校、机关单位等开展素质拓展、心理团队活动等三十余场次。目的是增强团队凝聚力，有效的改善人际关系，缓解工作压力，拉近同事之间、群众之间的距离，让彼此更加了解。接下来，我们也会常态化开展此项活动，进一步扩大惠及范围，争取让更多的人群受益。

除了开展心理服务，心理咨询师和心理服务志愿者还积极参与矛盾纠纷调解中，帮助当事人慢慢的舒缓心中的不愉快，正确引导当事人依法维权，加快矛盾的化解和社会关系的改善。其累计调解矛盾纠纷案件数为3493件，调解成功2825件，调解成功率80.85%，真正把解决好群众“操心”的矛盾纠纷和信访问题作为党委XX工作的头等大事，与社会心理服务有机融合，强化责任担当，畅通解决渠道，提升工作质效，着力营造和谐稳定的社会环境。

库伦旗深入推进市域社会治理现代化建设，创新打造了“三建三解决”工作模式，从源头上化解社会矛盾纠纷。建立“六心合一”的矛盾化解服务中心，成立了心理服务团队，建成覆盖旗、镇、村三级的心理服务网络，广泛开展心理健康知识宣传、心理咨询疏导和心理援助等工作，提升群众心理健康知识知晓率，培育积极向上的社会心态，实现了“抚平心态促和谐、疏导心理止纷争、解开心结保稳定”的目标。

建立“一站式”矛盾化解服务中心，健全“一揽子”矛盾化解服务机制，完善“一体化”矛盾化解服务模式，库伦旗通过打造“三建三解决”工作模式，在源头上化解社会矛盾纠纷，预防减少违法犯罪，培育积极向上的社会心态。连续两年十万人命案发案率保持在0.65以下，低于全市平均水平；连续两年信访量全市最低；连续三年未发生严重精神障碍患者肇事肇祸；群众心理健康核心知识知晓率达58%。

在基层社会治理现代化建设中，库伦旗将认真贯彻落实XX总XX提出的“坚持以人民为中心的发展思想，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事”，深入推进“三建三解决”工作模式，把化解社会矛盾纠纷、解决群众诉求进一步与社会心理服务体系建设有机结合，围绕破解社会治理“心”问题，从打开群众“心结”入手，在源头上化解社会矛盾纠纷，预防减少违法犯罪，培育积极向上的社会心态，以专业队伍、平台阵地和工作机制等建设为载体，推进社会心理服务专业化、精细化、人性化，为加快推进全市社会心理服务体系建设作出新的贡献。

　2.5开鲁县：突出创新驱动三产融合，推动经济高质量发展

充分发挥XX主导作用，保持与顶尖专家和行业协会的联系，不断提高产业科技贡献率和竞争力。目前，与中国生物发酵产业协会等10余家“国字号”科研机构保持密切联系。充分发挥企业主体作用，整合科研资源，加强研发合作，创建水飞蓟作物育种中心等一批“校地企”合作研发基地和实验基地，推动整个产业进入高水平创新阶段。加快培育实用人才群体，紧扣玉米生物科技企业对不同岗位劳动者的能力需求，发挥开鲁县中等职业技术实用人才培育平台的作用，并与通辽职业学院签订战略合作协议，在定向办班、委托培养等方面不断扩大规模，为产业发展提供充足的实用人才支撑。目前，园区企业聘用本地职工5724人、占职工总数80%，其中已投产的14家原料药企业，共聘用本地职工2,323人。

第三章通辽市管辖旗县行政管理体制存在的问题及原因

　　3.1各旗县政务公开方面存在问题

各旗县XX及其职能部门的XX信息主动公开意识相对较弱仍需强化，部分信息的公开还不够及时，主动公开的信息内容还不够完善，不够全面，公众普遍关注的环境污染、食品药品质量安全、重大灾情、重点民生等XX信息透明度不够或公开不及时；各旗县各部门在实际工作中需进一步严格落实政务公开相关制度规范，XX信息公开的标准规范化水平需进一步提高。XX信息公开平台建设有待进一步加强，政务公开栏目设置需优化，提升为民服务水平，此类问题的存在不利于民众向上反应情况，不利于上级了解民生，与“全心全意服务人民”的思想不符合。

　3.2经济发展影响生态环境的问题

通辽市和下属的扎鲁特旗、霍林郭勒市等旗县是工业兴起的城市，尤其是霍林郭勒市作为因煤而建、缘煤而兴的新兴能源工业城市，如何在发展经济与生态文明建设之间维持平衡成了难题。经济要发展，就会消耗有限的资源，造成对生态环境过度破坏；而生态环境破坏又会影响经济发展。随着经济规模的不断扩大，通辽市面临的环境压力持续增加。内蒙古通辽市既靠近边防又有茫茫的科尔沁草原，对于生态的要求更为重要，一旦与工业的关系没有平衡好，没有治理好，会造成土地荒漠化、水土流失等一系列不可挽回的影响。

3.3各旗县城乡面貌不容乐观的问题

通辽市各旗县大部分地区的经济形式是农牧结合，目前为止，牧民、农民的人口数不在少数；城镇中的老旧小区数量也不在少数，一些老旧小区的墙体已经开始出现掉皮、开裂的现象，老旧小区的管理更是不到位，脏乱差的卫生问题，出入城区的人员混杂等存在的安全问题；农村、牧区没有固定的垃圾回收点，没有统一规划的厕所等相关的卫生问题一直存在。诸多问题，都会拉低我国城镇化整体水平，不利于我市的城镇化进程，国家总体的城镇化进程。如何不能够处理好城市规划问题，我国处于经济转轨的重要进程将会停滞。

　　3.4各旗县社会治理方面存在问题

社会治理方方面面，涉及政治安全、生命安全、经济安全等，是人民幸福感、安全感的来源。通辽市是一个民族杂糅的地区，少数民族的种类和人口众多，这就涉及民族团结，怎样治理就成了关键的问题，治理出现问题不利于民族平等团结的发展；社会中也存在各式各样的问题，例如：食品安全问题，“民以食为天”直接关乎到百姓；违反犯罪问题，直接威胁到百姓安全；这一系列问题都关乎人民的生命安全，但凡涉及人民安全的问题都是天大的问题。

3.5原因分析

1、通辽市各旗县政务公开问题反映了：

①缺少专门政务公开工作的人员，各旗县部门单位负责XX信息公开的工作人员的业务素质和能力相对较低，还需要进一步提高，对政务公开工作的重视程度不足，没有把XX信息公开工作作为日常工作来开展。

②各旗县XX网站不够完善，政务公开系统技术不够先进，政务公开工作缺少一定的专业技术人才。随着互联网时代信息科学技术的快速发展，基层严重缺少熟悉现代化网络技术专业政务公开的技术人才。

2、经济发展影响生态环境问题反映了：

①各旗县XX行政管理中的疏忽，相关负责人人对于生态环境的重要性认识不足，没有进行科学管理、管理混乱，在生态环境的管理方面，可以说很不完善，甚至完全没有管理。科学管理是使现代人类经济和社会活动有序化的根本手段，对于生态环境的保护与改善，管理更具有特殊意义。

②各旗县工业发展技术相对落后。沿用陈旧落后的技术，原料的消耗高，成品产出少，人口增加对环境资源过度消耗。人与环境的关系应随着科学技术水平提高而改变，人类沿用的生产技术不断发展，旧淘汰新产出，应该向投入少产出多方向发展。

3、各旗县城乡面貌不容乐观的问题反映了：

各旗县部门对统筹城乡发展的意识不强，导致城乡之间、区区之间、村村之间发展不协调。XX宏观调控不到位。XX没有切实“到位”，该管的事情没有管好，没有注重履行社会管理和公共服务的职能。

4、各旗县社会治理方面存在的问题反映了：

社会治理现代化工作的总体要求、指标体系等理解把握不到位。综治中心规范化建设方面仍需加强，旗县XX、社区街道、村支部综治中心仍存在“不治理、乱治理”等问题。

5、旗县行政管理中都缺少“创新”的引领，大部分管理都是守旧的，这与管理人员的人员能力直接挂钩。当对地区的经济发展规划管理缺少创新，只看到“制造”，看不到“创造”，经济就会缺少了动力，失去竞争力，失去发展机遇，发展缓慢且效率低下，就不能更好的促进地区的发展，当地区不发展就很难带来人才，长此以往只会陷入这种恶性循环中。

　第四章优化通辽市管辖旗县行政管理体制的对策

　　4.1针对性的改善各旗县政务公开

1、统一和提高各旗县XX工作人员的思想认识。坚定不移地做好XX信息公开工作，把其作为服务社会、服务群众的重要途径，与具体工作结合起来。加强政务公开工作调度力度，进行定期监督检查，督促限期整改，进一步提高各地各部门XX信息公开意识、基础信息发布质量和重点领域信息公开程度；通过常态化跟进督导，切实加强基层XX政务公开事项标准目录编制、更新、应用工作，对发现问题及时提出整改意见并督促整改，使工作责任到人，建立起各负其责、运转XX信息公开长效机制，强化重点领域政策文件、措施及落实情况、监督检查信息公开力度，使基层XX政务公开标准规范化工作取得实效。

2、引进相关专业人才和提升XX网站政务公开服务功能，进一步完善和拓展政务信息公开的内容及形式，全面强化XX网站在信息公开和便民服务中的各项功能，优化政务公开栏目，使栏目设置更加清晰，做到机构健全、制度完善。

　4.2坚持生态优先、绿色发展

1、加强组织领导，强化整体推进。加强统筹协调，整合旗县XX和企业的力量，推动齐抓共管，形成“一盘棋”工作格局。旗县XX按照任务分工，制定具体方案，细化工作措施，明确责任，加强执法监管，涉及部门慢作为、不作为、乱作为、失职渎职的，一律移交纪委监委追责问责。旗县各有关部门要严格落实“法定职责必须为”的要求，依照相关法律法规和规章制度要求，加强生态环境监管和突出问题整治，加大打击、查处和处罚力度，坚决做到“有法必依、执法必严、违法必究”。

2、加快推动经济社会发展全面绿色低碳转型。严格落实主体功能定位，统筹北部、中部、南部区域差异化协调发展，构建国土空间开发保护新格局。着力改善生态系统质量，助力生态文明示范市取得丰硕的成果。坚决进行污染防治攻坚战，守护蓝天碧水净土。全面推动绿色低碳发展，坚决落实碳达峰碳中和目标任务，实行全面节约战略，加快资源节约型、环境友好型社会的建设，改善生态环境。

　4.3推动城市内涵式发展，提升城镇化质量

1、加快完善中心城区城市功能的步伐。积极进行城市修缮、生态修复的相关工作。并依照《通辽市城乡规划条例》进行严格的规划。城市路网也需要进行完善，可以提高征拆的力度，例如：加快高铁和大桥等重点项目工程的建设合理规划公共停车场和公共厕所的建设；合理有效地扩建净水厂；新建改造供热供水管网。

2、加快特色乡镇的建设。全面提升旗县相关产业的支撑和服务能力，完善市政和公共服务设施。建设集特色产业、旅游业等于一身的特色小镇。对乡镇的垃圾污水进行集中合理有效地处理，对传统村落和历史建筑的保护以及乡村文明建设是积极的。

3、不断提升城市的文明程度。加快构建XX与市场良性互动、人与自然和谐共生的文明城市，提升城市的文明程度和文化品位。

4、提高城镇精细化管理能力。严格执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》，依法规范管理城市顽疾，不断提高城市环境。配合市人大常委会制定物业管理办法，实现科学管理，特别要加强对弃楼和老旧小区的物业管理能力，对资源进行整合，实现市民共享，逐渐将城市的管理服务变得更具现代化和智能化。

4.4推进治理体系和治理能力现代化

健全社会保障体系，保证社会和谐有序的发展。切实筑牢安全稳定屏障，坚决维护政治安全，全力维护社会稳定，创建国家安全发展示范城市。着力提升社会治理效能，深入落实“清风引领”系列行动，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。积极建立全国民族团结进步示范市，促进各民族的交往互通，促进新时代党的民族工作高质量发展。维护社会和谐稳定。坚持人民至上、生命至上，科学精准、内紧外松、张弛有度。扎实推进平安通辽建设，严厉打击各类违法犯罪活动，强化食品药品、城镇燃气、工矿商贸等重点领域安全监管。加强生物安全风险防控。扎实开展“八五”普法。加强城乡社区治理和服务体系建设，提高市域治理能力和水平。

　4.5实施创新驱动战略，增强科技创新能力

1、制定“十四五”科技发展规划，设立科技成果转化专项资金。全面深化与中科院、内蒙古民族大学等科研机构和院校合作，加大各类人才培养和引进力度，开展绿色农畜产品、绿色煤电铝、蒙中医药等优势主导产业技术攻关。加快内蒙古蒙医药重点实验室建设。启动国家级高新技术企业倍增计划，培育发展科技型中小企业。推动通辽国家农业科技园区提质增效。建设通辽科技创新中心和科技特派员科技成果转化平台。

2、深化重点领域和重点环节改革。当地XX可以出台地方国有金融资本管理实施的相关建议，不断提高国有金融资本的集中管理。稳步推进农业的发展和供销社综合改革。加快农信社制度完善，组建农村商业银行。深化交通运输、农牧业、生态环境保护、文化市场、市场监管综合行政执法改革。深化社会体制改革，优化教育、卫生等社会资源配置，落实并完善工资正常调整机制，调节收入分配，促进社会公平。

　致 谢

本论文是在老师的悉心指导下完成的。导师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。使我树立了远大的学术目标、掌握了基本的研究方法，还使我明白了许多待人接物与为人处世的道理。本论文从选题到完成，每一步都是在导师的指导下完成的，倾注了导师大量的心血。在此，谨向导师表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意!最后我还要感谢培养我长大含辛茹苦的父母，谢谢！

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通辽市管辖旗县行政管理体制存在的问题与对策研究

价格 ¥9.90 发布时间 2023年8月6日

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