常州市武进区国家产城融合示范区建设研究

　　1.1.1研究背景

　　2016年10月，我国发展改革委办公厅制定《关于支持各地开展产城融合示范区建设的通知》（发改办地区〔2016〕2076号）[1]，确定了全国58个产城融合示范区，江苏省有两个产城融合示范区入列，此处常州市武进区变成苏南第一个国家等级产城融合示范区。我国筹划产城融合示范区创建活动，其重点目标是持续健全城镇化稳定发展系统与制度，促进产业与城镇彼此共同进步，促进全新经济增长点或增长极的出现，产生职能突出、彼此和谐共生的地区发展体系。产城融合示范区表示依靠目前产业园区，在加快产业集聚、促进共同发展的时候，紧跟社会发展潮流，加强引导，依照产城融合发展观点，促进产业园区从简单生产型园区经济发展成综合型城市经济，为全新城镇化寻找最佳道路，发挥示范引导功能，通过持续奋斗，此地区可以变成产业发展基础良好、城市服务健全、界限比较清晰的城市综合功能区[2]。

　　上世纪40年代，作为世界上最早的工业化国家，英国开启“卫星城”发展潮流，西方国家逐渐有目的的在重要城市四周培养生活与工作均衡发展的城市，变成产城融合发展创建的最初形态，比如日本筑波科学城与印度“硅谷”班加罗尔等从产业园区创建培养功能健全的新城，高效缓和了当前中心城市的人口众多、交通堵塞、环境污染等恶性城市生态空间压力，同时形成了区域新的经济增长极。

　　伴随世界产业升级和产品更新效率的变快，传统以制造业为重点、凸显对外出口、以外资为引导的产业园区发展方式开始被以产业集群为单位、规模化扩展、高新技术和当代服务业相融合的全新发展方式所替代。和产业园区紧密有关的地区遇到区域化发展机遇，城乡地区空间结构逐渐变成一体化和谐发展，“大都市区”定义随之出现，对产业园区指出全新需求[3]。XXX“xxxx”报告再次强调要把“创新、协调、绿色、开放、共享”的重要观点出现在当前社会发展的整个过程与众多部分，让城市在创新循环体系内表现出融合交流、彼此共生的态势。

　　常州的产城融合，最初源自XX“苏南规划”中的详细叙述：“在常州促进创建西太湖科技城，主要发展先领先碳材料、科技金融与高层次商务业务，变成产城融合创新典型区”[4]。在产和城融合、人与城发展等部分，武进区具有先天优势，接连五年位于国内整体实力百强区前三名，担负宅基地体制等我国重要改革试点任务，坚持发展常州经开区、武进高新区等重要园区平台。

　　1.1.2研究意义

　　促进产城融合示范区创建，是自主跟随经济发展全新潮流、促进经济结构调节、加快地区和谐发展的关键方式。促进产城融合示范区创建，便于全面促进城镇行业发展、人口汇聚与功能健全，加快资源合理分配与提高使用效率；便于探究行业与城镇融合发展的全新城镇化体系，促进“3个1亿人”的就近城镇化；便于产生功能提出、和谐共生的地区发展态势，促进经济结构调节与经济发展模式改变；便于加深开发开放与制度变革，创造“大众创业、万众创新”的全新发展体系[5]。

　　常州市武进区身为本地关键的经济动力，利用对其产城融合创建的全面研究，表明该地区在产城融合创建上出现的突出问题，研究作用于此建设发展的关键条件，进而指出后续促进此类发展活动的合理方案，对加快本地区产业和城市功能协和谐发展，激发其身为江苏省经济增长极的效果具有关键的积极影响。此外还能为我国其余区域发展产城融合创建准备相应的借鉴，且为当代全新城镇化的筹划、建设准备全新角度与发展方案。

　　1.2.1国外研究综述

　　国外发展水平高的国家产业园区创建时间长，得到较好的成果，目前有大量专家对产、城的互动关系开展深入分析，且得到相应的成果。Gunnar Myrdal的累积循环因果观点提出，在城市发展到特定阶段的时候，影响其后续发展的并非是地区资源储备，而是本身筹集资本、劳动力等重要要素的实力，上述水平和城市是否具备主导产业有关，上述产业可以延伸出其他全新产业，而全新产业还可以产生繁荣的主导产业和衍生出的全新产业[6]。Lucas指出城市规模扩大会导致城市交通等设备的创建与健全、集聚，而上述都会导致本地生产效率的提升与经济的持续发展[7]；Ebenezer Howard的“田园城市”观点、Eliel Saarinen的“有机疏散”观点等都指出城市需要利用科学规划功能空间来促进自身的长久发展。J．Jaccobs分析了通勤者对交流的现实需要，指出“多样性是城市的自然属性”，城市需要利用混合规划众多功能，为民众生活和工作准备更方便的环境，进而全面促进城市整体进步[8]。Shearmur R等对加拿大少数产业园区的发展历史和现实情况开展研究，得出园区分布与身处城市等级和规模有紧密的关系，其指出园区会变成城市资金、人才与数据等相关要素的集聚点[9]。Henderson和D．Black指出城市产业是持续发展与变动的，产业园区伴随城市发展而转变成科技含量高、等级较高的产业，而低等级的产业会伴随低级的城市发展，进而帮助城市得到稳定发展[10]。Ayres指出从环境层面进行分析，开发区利用给园区内的公司准备服务与设备，全面提升公司运营规模与收益。比如公司能共享园区具备的污水处理设施，统一处置废水、废物与有毒气体，提升环保设施的使用率，减少公司生产费用，此外维护地区环境[11]。Mohamad等人针对战略管理角度分析工业化和城镇化之间的关系[12]。Tian等人指出开发区属于众多公司共用比如道路、运输、医院与其余重要设备的工业生产区域，当前园区的长久稳定发展对发展中国具备良好的借鉴价值，由于园区的稳定发展可以共同完成经济、环境与社会目标[13]。Xiang提出工业园区的产城融合是城市化进程的全新要求，园区内部工业生产、空间与社会结构的汇聚网络会加快此类园区变成产城一体的庞大体系[14]。

　　1.2.2国内研究综述

　　虽然产城融合在国内提出的时间不长，但仍有不少学者对其内涵以及概念从不同的视角提出了自己的看法和意见。谢呈阳等认为“产城融合”必须是“产”、“人”、“城”三部分结合，其中“产”、“城”的和谐发展需要将“人”当做桥梁，通过产品及要素市场的价格调节和因果循环机制实现的[15]。刘畅等借鉴苏州、上海、成都等地的发展经验，对产城融合的内涵进行探讨，提出功能复合、配套完善与布局融合是产城融合的重要内容[16]。李文彬等指出产城融合是区域进入特定时期的结果，需要研究多个区域的发展时期与结构特点，才可以指出科学的意见[17]。欧阳东等指提出此类园区产城融合的发展需要经过“产城分离—独立发展—边缘融合—产城融合”等时期，持续指出转型阶段此园区产城融合发展的众多规划方案，也就是定位契合、功能复合、空间缝合、产业汇聚、整体规划、结构耦合、人文融合、设备调合与用地混合[18]。张道刚认为城市化与产业化要有相应的匹配度，且指出此类融合的重点是将产业园区当做城镇社区进行创建，以便展现产城融合以城市功能创建加快产业区域发展的现实要求[19]。钟顺昌等将区域内具备城镇化元素的产业园区、城市新区与老城区当做分析主体，站在产城融合的角度上分析城镇化进程中所出现的现实难题，表明此融合方式是城镇化历程中的关键方案，且表明针对当前产城融合环境指出不同城镇化发展道路，且指出促进便于产城融合发展的体制创新是提升当前城市发展水平的重要基础与本质动力[20]。李学杰指出产城融合在空间层面上需要坚持科学分配土地、道路组织、设备配套等部分，此外也需要照顾到城融合发展时期中其余影响条件[21]。孔翔等指出国内开发区创建重点激发一般劳动力的汇聚，然而无法加快城市功能与社会网络的改善，所以产城融合需要强化促进产业区的长久、稳定发展，改善地区人口结构与社会资本情况，进而为产业转型升级准备基础[22]。邹伟勇等将国家级开发区产城融合当做角度，从宏观角度上重视城市和园区之间的结合，从中观角度上重视园区生产和日常生活的结合，从微观角度上重视人和环境的结合[23]。杜宝东结合规划实践，从时间、空间、类型、人本四个维度对产城融合概念的内涵与外延进行再认识，实现从产城融合向多元融合的转型[24]。何育静等根据江苏省产城具体发展历史，对该地区众多产城融合现状开展评估，最终结论指出：该地区在产城融合发展历史中，或多或少的发生产城分离问题，产业经济涨幅较高，土地和环境发展显著落后[25]。王凯等从透析产城分割的“病因”入手，将产城融合视作一个动态演进过程，提出了一个工业园区从初建到成熟过程中历经生产功能扩张、服务功能集中、服务功能串联、主体功能渗透四个阶段的空间形态演化观点[26]。

　　1.3.1研究思路

　　本文主要从我国产城融合示范区的现实情况与制定方针导向着手，依照近期常州市武进区示范区创建的现实情况，研究产业现代化和城镇发展的基本特征、内涵以及建设产城融合示范区的现实价值，在理论研究前提上，根据固定的宏观环境、发展和环境状况，分析创建后得到的现实成就，利用发展规划研究模式和运作制度，根据实地调研和示范区创建时期中有关组织筹集申报的信息，指出发展时期出现的不足。基于产城融合示范区创建的限制条件，采用产业结构演进观点、城市空间结构观点等知识，对地区后续建设开展全面研究，且指出合理的意见。

　　1.3.2研究方法

　　理论研究法。将区域经济发展观点以及产业结构演进理论等为支撑理论，全面了解示范区含义、特点和有关定义，理论汇总，研究与创建产城融合示范区建设合理的运作制度。

　　资料文献法。通过万方数据库、中国知网（CNKI）、维普数据库等查找与产城一体化、产城互动、产城融合相关的期刊杂志、硕博士文章和分析资料，进行相应的数据汇总，整理出各个国家与产城融合分析相关的理论和现状。

　　经验借鉴法。在查找众多文献资料的前提上，整理各个国家与产城融合相关的观点和现实经验，且选择印度“硅谷”班加罗尔、日本筑波科学城、法国索菲亚·安蒂波里斯科学城和苏州工业园区、上海青浦新城当做突出案例开展研究，汇总出其在产城融合领域得到的现实经验，进而为该地区国家产城融合示范区建设分析准备理论和现实经验。

　　2.1.1经济技术开发区

　　经济技术开发区是国内早期在沿海开放地区设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特定区域，1984年国内确定开放大连、天津、连云港、上海、广州等十四个沿海城市，且在上述城市陆续创建了经济技术开发区，伴随对外开放的持续进行与加深，依照多个阶段经济与社会发展规划的现实需求，经济技术开发区建设开始从沿海区域进入沿江、沿边与内陆城市、中心城市。近年来，国家级开发区持续发展基础设施创建，大多数地区逐渐结束了“七通一平”，发达区域的开发区也完成了“九通一平”。国家级开发区在健全产业相关设备的时候，也促进住房、医院、学校、休闲设备等相关配套设备的发展，健全城市整体服务作用，自主促进产城融合。伴随我国全新城镇化的发展，以及国家发改委《关于支持各地开展产城融合示范区建设的通知》的贯彻实施，国家级开发区特别是东部发区域、全新城镇化综合试点地区域的重要开发区产城融合研究不断深化。

　　2.1.2高新技术产业开发区

　　高新技术产业开发区是国内对外开放之后在部分知识与科技密集的重要城市与沿海区域创建的发展高新科技的开发区。其主要将发展高新科技当做目标而开设的地区，主要依靠智力、科技密集与开放环境，依赖技术与经济水平，吸纳与学习其他国家的领先技术、资金与管理方式。利用高新技术产业扶持方针与众多变革方案，完成软硬环境的部分改善，尽量将科技成就转变成实际生产力，创建完善的加快研究、教育与生产融合的完整基地。然而，高新区在国内发展失衡，部分高新区的产业特诊并不突出，并未产生重要产业，大部分高新科技公司的创新水平依旧需要提升。对此，应进一步优化创业环境，进一步完善高新区创业服务体系，开发人力资源，提高队伍素质，进一步推进国际化进程，同时加强管理，提高整体水平，为社会主义现代化建设作出更大贡献。

　　2.1.3产城互动

　　我国学术领域逐渐在在以前就重视产业和城市两者关系的研分析，其分析结果相对充足，对于产城互动定义，也开始得到专家们的重视与分析。于倩倩、万艳华从空间格局、功能组织和交通运输发展的情况来研究产业园区的产城互动发展体系[27]。陈睿指出产城互动的重点是人的活动，首先产业进步可以得到更多人口，其次城市功能彰显与健全可以加快产业集聚和改变[28]。李江、王旭汇总传统产业简单功能区会造成产业集聚不明显等情况，且针对全新新产业布局规律的需求，指出城市在结构、要素和作用等部分对产业升级具备正面影响[29]。产城互动表示产业和城市空间彼此影响、彼此结合的变化过程，其主要目标是完成“产城融合”计划。

　　2.1.4产城融合

　　根据大量专家对产城关系的分析，我们就可以知道，城市扩展为产业集聚与后续升级变革准备良好的基础，产业发展还可以为城市扩展准备充足的资源，其中产业与城市发展宗旨是促进人的进步。所以，产城融合定义需要被划分到以城市民众需求为导向，产业与城市的功能复合、空间结合，多种基础设备健全、交通方便、自然环境良好的稳定发展态势。

　　开发区是城市的关键产业平台，还是未来全新城镇化发展的关键地区，其长久稳定运作对城市扩展来说非常关键。在之前的分析与现实活动中，民众重视开发区的产业作用，并未重视其城市功能建设，造成部分开发区变成“睡城"，园区内部工作者因为配套设备与生活环境等问题必须往返于城区和开发区，甚至造成高等级专业人才的缺失、生活质量无法得到保障。在当前宏观环境影响下，开发区会变成工业化、城镇化发展的重要平台。所以，开发区产城融合主要通过融合发展加快城市综合进步，利用改善产业结构、改善园区空间格局、凸显城市服务功能、健全相关配套设备建设与改变地区自然环境等手段提升园区承载力与现实魅力，进而持续提高开发区的整体能力，促进城镇化发展进度。

　　2.1.5产城分离

　　开发区产城分离表示产业园区在空间层面和城市分割，无法得到城市具备的功能，但是园区内部产业和城市功能也出现不相适应的问题，开发区在关注园区生产作用的时候无法全面照顾到园区城市功能的和谐进步，基础设备不足、园区自然环境不好等问题造成地区职住空间划分、上班交通堵塞、地区缺少积极性等不正常态势。

　　2.2.1产业结构演进理论

　　产业结构是促进社会进步的关键条件。产业结构和经济进步彼此关联，上述变化一般表现在产业结构从低级到高级发展的高度化与横向演变的科学化。产业结构演进观点是诠释某个地区产业结构变动的趋势、模式与方式，呈现产业之间彼此演化规律性的整体观点[30]。1940年，科林·克拉克在威廉·配第(William Petty)有关民众收入和劳动力流动两者关系理论的前提上指出配第．克拉克定律，此观点表示各个行业的收入出现明显差距，其中劳动力一般会侧重于进入高效益行业。库茨涅兹在自身书籍《各国的经济增长》中利用对不同国家民众效益和劳动力在产业间分布结构的变动开展分析，其指出造成产业结构出现变动的根源是不同产业组织在社会发展中所发生的相对国民收入的差距。X经济专家钱纳里通过多国模型，指出标准产业结构，也就是依照人均国内生产总值，把经济发展的完整过程全面分类成三个阶段六个时期，从任意发展时期进入更高时期的飞跃都需要利用产业结构变革来完成[31]。

　　根据产业结构演进观点，开发区转型发展必须遵守产业结构发展规则，利用科技变革、体制创新等模式，促使产业结构可以经过变革进入到更高等级。利用提高开发区综合水平，影响整体结构内的供给与需求结构，完成资源科学分配目标，全面促进产业结构的科学化与高级化转变。

　　2.2.2城市空间结构理论

　　城市空间结构分析身为城市地理学重要分析目标之一，此外还是社会学、经济学、建筑学等科目的分析内容，各个科目对城市空间结构的关注点出现差异，但是当前此观点中相对突出的内容是同心圆、扇形与多核心观点。

　　（1）同心圆理论

　　同心圆观点是芝加哥学校社会学家伯吉斯(Ernest W．Burgess)等人利用对芝加哥市的城市人口流动对地区功能分异造成的影响开展深入分析得到的。该专家指出在向心力、专业化、离心力的全面影响下，多个功能的用地从内到外开始产生中心商务区、过渡带、职员住宅区、高级住宅区以及往返区等多个地区。即便此观点对其余影响条件的思考并不完善且太过理想化，然而其大致呈现出二十世纪早期西方国家城市土地使用结构呈现出的特点，尤其是过渡带的提出，目前在部分地区依旧使用才方式。此观点直接对单中心城市的地域结构开展全面研究，呈现出城市地域结构的变动特征。

　　（2）扇形理论

　　扇形观点是X土地经济学家霍伊特(Hoyt)在1939年指出的。该学者对本国众多城市的住房租金进开展分析，得出城市中住房租金并未依照方块街区与同心圆状划分，而是依照中心各个交通路线发展，表现出放射状的扇形或楔形。此专家思考到私家车与交通持续变动对住房租金的波及，在同心圆观点的框架上添加交通条件当做补充，离市中心距离对房屋租金的影响被方便的交通所弱化，因此就表现出扇形结构。

　　（3）多核理论

　　多核观点是X地理学家乌尔曼(E．L．Ullman)与哈里斯(C．D．Harris)在1945年指出的更加精准的城市空间结构体系。上述专家对本国持续发展的城市开展分析，得知伴随城市扩展，其功能类型众多，因为不同功能的独特性与彼此独立性，所以在空间上表现出多核心的特点。从观点思考城市在全新发展阶段，相关影响因素很多，和之前城市空间结构模型进行比较更符合现实状况。

　　2.2.3复合生态系统理论

　　国内专家马世骏与王如松在上世纪末期指出且论述了社会一经济一自然复合生态系体系观点和知识，且指出从自然体系的科学性、经济体系的收益与社会体系的效益三部分评估上述系统[32-33]。另外，王如松等人开始持续对复合生态系统观点进行相应的弥补与健全，且把其使用到多种生态规划与发展活动中。2000年，王如松分析了复合生态体系的结构和现实发展变化的动力，指出自然力与社会力的耦合管控造成各个等级复合生态系统独特的发展规律[34]；2007年，其根据上述观点指出生态政区的创建[35]。朱佩娟等人指出要全面激发生态景观在创造城市形象、改变内部环境中的功能，需要维持景源特点和自然环境的完善性、历史文化和当前社会的连续性、地域单元的彼此独立性，且使用相应的保护、利用与监管举措[36]。王亚力指出复合生态系统属于包容性相对强大的体系，其中就容纳了作用于城市化发展的所全部条件和全部领域，在此观点结构内，城市化根本特点与变化规律可以被得深入、全面的研究，各个城市化问题都能被科学诠释[37]。

　　复合生态系统观点的主要思想可被整理成下面几个部分：

　　（1）对社会科学的分析，需要把自然与社会规律融合在一起

　　此观点主要表现出人类社会和生态环境的结合，在上述结合的完整体中自然和社会规律共同发挥影响，因此就处理了传统科学分解分析自然与社会时所无法了解与处理的问题。比如，在分析人类社会经济进步、环保与可持续发展的时候，就需要把人类社会放到自然生态体系中去分析，而不能单纯的只研究人类社会。

　　（2）全面监管与使用地区内资源，改变与健全生态系统

　　复合生态系统理论内以单个规划或者管理的行政单元为完整的生态政区，在上述地区中大众遵守生态学原则，在可承担的范围内运使用系统工程方方式与生态经济学理论开展管理、应用与分析内外所有可使用的资源，转变内部不科学的生产与消费模式，利用经济持续发展、社会平稳运作与生态正常循环来确保区域内的长久稳定发展。

　　所以，在开发区产城融合的发展中，需要全面遵守生态学观点，且把社会与自然规律融合在一起，全面监管、使用与分析开发区内外所有可使用的资源，促使区域内资源得以合理使用；转变区域内不科学的生产与消费模式，调节产业结构与资源使用模式；此外，维护、营造园区合理的生态氛围[38]。

　　常州市武进区“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的改革发展定位与实践，相对全面的完成了产业和城市功能融合、空间整合与价值结合，促进产业、城市与民众的和谐发展进入全新时期，初步形成了独特经验。但在加速推进新型城镇化、城乡一体化建设发展方面，依然面临人口城市化滞后于土地城市化、城乡二元结构的深层影响短期内难以消除、城乡资源要素配置不均衡、人才保障机制有待继续提高等问题。

　　武进区隶属于江苏省常州市，地处江苏省南部，地区综合面积1066平方公里，包含11个镇、5个街道、1个国家级高新区、1个省级高新区、2个省级经济开发区、1个省级旅游度假区与1个省级当代农业产业园区，在籍人口94.3万，常住人口超过140万。武进的特点可以概括为以下五个方面：一是区位优越。武进位于长三角核心位置，南靠太湖，西临滆湖，和上海、南京、杭州等距离较近，4条铁路、5条高速、京杭大运河穿境而过，常州机场可直达国内20多个主要城市和部分国际城市，“水陆空铁”交通极为便捷。二是人文兴旺。该地区是吴文化的起源，春秋淹城遗址是国内传承时间最长、留存最完整的城池，先后诞生了19位帝王、10名状元和1546名进士，为全国县区之最，涌现出赵翼、恽南田、刘海粟等名家大师和瞿秋白、张太雷、恽代英等革命先烈，形成了“事事当争第一流、耻为天下第二手”的阳湖精神。三是产业发达。作为“苏南模式”的发源地之一，武进民营经济发达，被列为全国首批双创示范基地，智能装备制造、新材料产业先后达到千亿元级别，全区共有市场主体13.4万户，平均每四户家庭就有一户是老板，上市企业26家，中国驰名商标数量稳居全省前列。四是实力强劲。武进曾被誉为“苏南五虎”之一，综合实力长期稳居全国2800多个县（市、区）十强，2016年，区域生产总值为1969亿元，普通公共预算收入147.5亿元，规模以上工业总产值4672亿元，接连五年得到我国中小城市综合实力百强区前三，多次得到我国最具投资潜力中小城市百强区榜首。五是自然环境和谐。武进是国家级生态区，也是联合国环境署命名的国际花园城市、“最佳人居环境特别荣誉奖”城市和中国首个“人居实验城市”，拥有太湖湾8公里滨湖岸线、西太湖164平方公里水面和享有“城市绿肺”之称的新天地公园，春秋淹城旅游区创成国家5A级景区，生态大气、人居天地已经成为一张闪亮的名片。

　　3.2.1“前沿产业”拉动城市转型升级——常州石墨烯小镇

　　英国曼彻斯特大学，石墨烯的出现地；武进西太湖，石墨烯的产业发展核心。常州石墨烯小镇坐落于西太湖科技产业园中部片区，规划面积约3.23平方公里，是武进区唯一一家入选江苏省首批25家省级特色小镇创建名单的小镇。强度是一般钢铁的几百倍，重量却明显降低——1盎司石墨烯可均匀覆盖将近三十个足球场；一立方英寸石墨烯气凝胶放置到草叶上，草叶也不会出现变化……被称作“神奇原料”的石墨烯凭借自身独特的属性促进众多产业的发展。可以说，在石墨烯这个未来产业上，常州已与世界同频共振。

　　谋大势，才可以成大事。石墨烯产业的最初发展并非是无意间产生的，而是经过精心策划。最初在2012年，常州市、武进区、西太湖科技产业园由三级财政投资5000万元，组建世界第一家此材料研究中心——江南石墨烯研究院，全面促进此产业从“休眠态”发展成“激活态”，共同发挥催化剂效果。其中院长张朝晖叙述说，以创建平台、吸纳人才、孵化公司、培养产业为目标，本院总共引进与培养二十多家高科技公司，综合市值超过二十亿元，申报专利占国内获得国外专利的1/4，规划在2020年完成石墨烯有关产值150亿元。目当前，我国石墨烯新材料高新技术产业化基地顺利得到批准，创建在西太湖科技产业园中，其是我国第一个“国字头”的此产业中心。

　　寻转型，脚踏实地。产业得到发展之后才可以促进城市的发展。常州自主把产城融合放到众多国家规划中进行发展，将紧跟世界发展潮流、附加值高、具备较高资源配置水平与强大实力的“转型升级之产”当做目前产业系统的重要宗旨。近期，陆续制定“三位一体”工业经济转型变革、现代服务业和金融业三年规划等，依照“建链、强链、补链”现实需求，汇聚汽车整车、一般航空、轨道交通、智能装备生产、碳材料等众多产业链发展，凭借重要产业的“撑杆跳”，促进产业整体发展。

　　3.2.2绿色之城让人“诗意栖居”——绿色建筑产业集聚示范区

　　建筑，让人诗意生活，还是城市的代表。产城融合是宏观表现城市长尾效应的拼图。常州综合定位是建设空间平衡发展、产业活力强大、定位层次高端、服务功能健全、民众快乐生活的产城融合地区，产城基础设备充足、产城和谐进步、彼此共赢。上述观点在住建部绿色建筑产业示范区寻找到实际注脚，2011年9月，住建部致函省住建厅在武进区设立全国唯一的“绿色建筑产业集聚示范区”。

　　产城融合发展水平与层次，在一定层面上和城镇在区块功能改善、基础配套捡钱、地区管理创新与高端文化塑造等部分的整体情况有关。需要从产业发展时期的现实需求着手，全面规划城市功能配套设备创建，提升基础配套设备的方便性和质量，创造产业创新、长久稳定发展的良好环境。

　　在常州，上述观点逐渐使用到现实中。当前逐渐由中芬绿色科技产业园、中建国际、瑞典山特维克、北京太空板业等绿色建筑产业领军者和万科、招商地产等著名地产公司落户，绿色建筑的“未来城”大致格局基本创建完成：社区中增设的“星星电桩”，让新能源汽车行驶变得更便利；绿色能源的多样性与可再生性得到彰显，电源来自太阳能、风能、沼气能等无污染能力；绿色资源，反复使用，现有的节能方式均可以在现实中寻找到，比如墙体、LED照明等多种资源节约方式等。

　　3.2.3“名士之城”凝聚人这个最大变量——常州科教城

　　人是产城融合过程中的重要变量。常州，是历史名城，其中蕴含的文化元素值得我们关注。该地区科教城地处武进文教区，远景规划2万亩，学生规模10万人，首期建设用地5600亩，进城院校6所。被划分成高教园区、科技园区，是我国高职教育整体变革实验区、国家海外高层次人才创业中心。

　　身为高教园区，其主要依照“统一筹划、资源分享，集约进步、集群扩展”的理念，坚持良性竞争、合理发展方式，重点创建专业的高职教育园区。目前开设常州大学、常州工程职业技术学院、常州信息职业技术学院、常州纺织服装职业技术学院、常州轻工职业技术学院、常州机电职业技术学院总共六个学校，全日制在校生7.6万余名。

　　身为重要的科技园区，常州科教城是本地区建设重要创新型技术园区“一核八园”的“核”，依照“经科教共同发展、产学研融合、校所企共同进步”的观点，持续探究产学研配合方式，自主创建高端人才来常创新平台，承担转型时期的动力与领军责任。其中中科院常州中心目前开设13个分中心、6个研究所，正在开展的相关合作项目124项。也创建国家大学科技园，利用平台与项目共同发展，南京大学等众多知名学校进入本区域，开始集成创新资源、汇聚研究人才、彰显发展重点，促进建设当代工业研究院。

　　3.3.1赋予产城融合新内涵

　　产城融合内的“产”，是转型发展的产。产业是城市进步的基础与动力。常州地区的“产”，表示就业吸纳水平高、附加效益高、具备相对高的资源配置水平与世界竞争水平的当代产业体系统，是“常州智造”与“服务”的充分表现。近期，该地区陆续制定众多全新产业发展计划，比如创新型公司培育规划、当代服务业与金融业三年行动纲要，依照现实发展需求，关注十大产业链创建，持续促进产业深入变革。西太湖科技产业园、中德创新园等众多全新产业载体大致创建完成，此处就包含西太湖科技产业园的江南石墨烯研究院目前得到众多全国第一乃至世界首位。

　　产城融合的“城”，是易于生活的身世。易于生活易于创业，不只是全新城镇化的本质需求，此外还是产城融合的现实渠道。首先，常州寻求“宜居”的“城”。将城市精致化当做目标，依照国际化、当代化、生态化、精细化标准，促使常州变成空间结构和谐、档次高端、服务设备健全、民众稳定生活的幸福城市。此外，常州寻求“宜业”的“城”。不只全面促进产业发展积极性，具此外预留充足的空间，保证可以供应充足的工作岗位。显然，在目前城镇化发展过程中，产城融合的“城”，依旧需要展现城乡一体发展需求。

　　产城融合重点是“融合”。其并非是产业和城市单纯直接的结合，主要是双方和谐统一、高效互动，产生“1+1＞2”的效果。在现实发展中，秉持以促进民生为着手点。城市功能的凸显就是是为了民众更方便的居住，产业等级的提高是为了民众更富裕的居住，本质上是让普通民众得到更高的自信感、获得感。此外，需要将吸纳专业人才为重点。专业人才是产业转型升发展与城市档次提高的重要条件。常州彰显以高端产业汇聚专业人才，以高质量城市汇聚专业人才，以专业人才提高产业等级与城市质量，进而完成高端产业与城市的全面结合。

　　3.3.2寻求产城融合新突破

　　凸显以人为重点。人是产城结合的重要变量，产城融合需要彰显以人为重点，关注人，通过人促进产业结构改革和城镇发函，通过产业加快人口汇聚与城镇发展，通过城市达成民众现实生产与生活需求。常州基于民众的充分发展，投资提高公共服务，特别是基于充足产业职员汇聚催生现实需求的增多，加强倾斜力度，住房保障覆盖工作人员与生活艰难的群体，公办学校义务教育时期接纳“新市民”子女学习，对外开放的绿地公园不断增多，社区卫生服务中心坚持整体覆盖，全面满足当前民众的现实生活和工作需求，进一步提升民众的自信感与幸福感。

　　彰显规划引导。在持续发展的宏观环境中，当前发展过程中的部分不足也开始表现出来。利用产城融合高效处理工业化效率更高等类似的现实难题，整体计划是基础。常州依靠目前的产业根基与发展资源，突破行业、板块的限制，不断促进城市综合计划、产业发展计划、城乡发展计划、土地利用计划、生态文明计划的均衡发展、紧密联系，尽早产生“多规合一”的完善体系，促使常州发展建设一直位于动态发展、稳定可调价的均衡局面。详细的说，常州设定出“一纵三横”的综合发展格局：“一纵”表示南北发展区域，向北和苏中、苏北合作，向南连接浙北、皖南；“三横”也就是沿江、沿湖、宁杭发展轴，主要为常州的腾飞准备出充足的空间。

　　加快分层发展。产城融合的根基不一、类型众多，并不是只有一个发展方式和道路。当前本地区促进产城融合的时候关注加强分层分类引导，依照地区和各部分现实需求，依照市级中心、副中心、区县中心、重要城镇和社区等级层次科学分配服务功能，确定出促进产城融合的众多方式：中心城区促进变革和发展，提高整体服务水平，着重发展当代服务产业，尽量留存都市工业，强化文化资源和遗产的维护，创造和谐的生活氛围；新城新区强化发展，尽早创建功能完善的区域，在指导产业集聚集群特色彰显的前提上，提高就业吸纳与人口汇聚能力，促使城市功能和产业扩展全面融合；区县中心和重要城镇不断进行扩展发展，坚持独特的规模化扩展该道路，加强基础设备与公共服务设备的创建，提升现实生活便利水平，加强对地区农业转移人口与专业人才的魅力。

　　加快产业变革。促进产城融合，产业发展是前提。基于当前产城融合进步的全新需求，常州指出全新的发展理念：“三位一体”提高工业经济整体能力，促进当代服务业稳定发展，持续创建全新农业产业系统。关注内部结构的改善，促进产业集聚化、高级化、独特化、服务化水平。加快战略性全新产业的扩展，持续加快重要产业的改革升级，自主培养创新类型公司，紧跟当前网络经济的潮流，坚持“互联网+”的道路。强化产业集群、资源集约、功能完善，创建独特的产业中心。利用产业发展吸纳专业人才，得到更高的经济效益；利用产业改革升级改善人口结构，满足现实需求；利用产业集聚改善空间格局，提高融合能力。

　　促进功能优化。城乡是产城融合进步的重要载体。在具体融合的时候不只要将产业发展当做功能优化的重要经济基础，此外也需要将城乡功能优化当做产业后续发展的桥梁和基础。常州秉持功能区分，科学筹划都市工业、先进制造业、现代服务行业的地区分布。在产城空间分布上，创建科学、合理、均衡、长久的发展方式，加强主体功能区导向，合理筹划功能分区，确定发展方向，寻找合理的发展模式，促进经济、资源在空间层面上的科学分布，促使经济格局更完善，资源使用效率更高，生态系统更平稳。老城区需要承担核心区经济与相关服务任务，改变民众生活氛围；新城区需要转变之前的生产型、居住型、商务型体系，开始进入功能多样化的城市发展时代。

　　促进改革创新。创新是促进产城融合的最重要基础。常州全面激发XX与市场的“双引擎”功能，加强统筹计划、整体集成，尽量在人口服务、产业变革、城乡进步、生态创建、金融服业务、土地使用等重要领域与部分得到较大成就，进一步刺激社会各部分的自主性，为促进产城融合准备良好的制度基础。重点是：创建人口自主流通和高效集聚制度，加强地区发展制度，寻找合适的财税金融服务制度，加深土地体制变革，全面坚持环保规章制度，完善空间监管制度。上述规章制度的变革与创新，为产城融合发展准备了充足的资源，帮助城乡发展尽快腾飞。

　　3.3.3打造产城融合新亮点

　　实施老城改造，加快新老城域融合，展示城市美好形象。在当前土地资源供需问题更加明显的时候，老城改造还是增加发展空间、确保经济用地的关键方式，是确保节省资源、低碳生活的重要内容。一个环境优美、安全舒适、文明和睦的老城空间，对于加快建设现代化大城市、提高城市品位有着十分重要的意义。落实好老城改造工作，完善城市功能，提升城市品位，可以从根本上改善投资环境，增强城市吸引力，吸引更多的客商投资，继续加速我区经济发展。

　　提升新区建设目标，全面贯彻科学发展观，基于“智慧新区、低碳新区、幸福新区”发展宗旨，秉持“集聚、集约、创新、开放、生态”相关要求，以发展国家级高新区为宗旨，以国家创新型科技园区建设为重点，抢抓发展机遇，坚持创新驱动，加快转型升级，为把武进高新区建设成为“全市领先，全省一流，全国有竞争力”的国家级高新区而努力奋斗。

　　创建小城镇建设全新格局。小城镇是城市和农村两者的中间地带，促进小城镇发展，是促进经济进步、为民众寻求利益、完成经济社会和谐稳定进步的关键方案。要善于发现独具韵味的风土人情，寻找具有代表性的文化符号，提炼能够凝聚人心的精神力量；需要筹集汇总本地区历史人物、文化传说，串联成“故事”，深化外界民众对我们的印象；要寻找最适宜本镇发展的、有一定基础的、与其他镇差别化竞争的产业，集中精力做大做强，做到一提某个产业就想到某个镇;要扶强龙头企业，以企兴镇，集中力量扶强2-3个大企业集团，增强企业实力，为集镇建设多做贡献。

　　3.3.4提升产城融合新境界

　　人口、产业、空间全面耦合。完成人口、产业、空间等多部分的高效分配、彼此扶持，才可以产生人、产、城的全面耦合。人口素养的提高。产城融合重点是人，必须关注人口素养的提高。不只要从国内外持续吸现实发展需要的专业人才，此外也需要奠定良好的教育基础，培育众多专业人才。在具体计划中，需要格外关注人口素养提高的现实需求合理分配教育资源。产业结构的改善。产城融合的持续加深，对产业挑选和改善指出更加严苛的标准。传统产业也要进行相应的改革，向价值链高端持续进发，提高竞争水平；战略性全新产业需要秉持创新发展，形成规模化发展格局；当代服务业需要现实局限和阻碍，不断提高各类服务行业的综合水平，进一步彰显服务行业的现实特点，全面达成当代各类群体的现实需求。促使空间格局更合理。需要在土地集约使用的前提上，合理确定功能区域，确定产业发展与民众生活区域，创建完善的产业复合、规模合适、职居均衡、服务完善的空间组织模式，让众多民众可以在多个空间单元中愉快、稳定的生活、购物、工作、休憩。

　　XX、市场、社会全面发展。促进产城融合，不只要激发XX的引导功能，此外也需要提升市场与地区内蕴含的潜力与积极性，产生多方参加、通力合作的稳定态势。XX加强引导。需要承担自身需要担负的责任，不能出现缺失问题。在产业计划上，需要全面设计，为产业未来扩展准备科学的引导；在方针修订中，强化引导性、含金量，创造和谐竞争的良好局面；在基础设备创建中，提高投资数目，为产业、城市与民众准备良好的基础；在公共服务上，为公司、为民众准备专业服务。市场驱动力。利用加深变革、简政放权、健全市场系统、促进多种经济的发展等，激发地区活力，开启产业发展的全新局面。组建和谐竞争体系，加快城乡要素自主科学流通。促进XX与民间资本深度配合，调节民间资本参加产业发展与城市功能提高的自主性。社会扶持力。关注激发基层机构、社会机构和民众的功能。在城市计划中，不断汇聚资源和人才，了解国内各个领域专家的看法；在产业发展中，激发产业机构的自律功能；在城市管理活动中，激发全员参加，全面创造文明、稳定、和谐的现实环境。

　　生产、生活、生态深度沟通。产城融合不只要促进产业发展、促进整体进步，此外也需要关注生产、生活、生态空间之间的完善高效配置，产生和谐发展、不断进步的模式。完成生产和生活之间的交流，重点是合理筹划功能区，不只要便于生产与生活，此外也需要将各个功能结合起来。各个产业形态吸纳对应的人才，要创建对应于产业形态与人群特点的功能格局。比如，将文化产业发展与文化创意产业街区创建融合起来，创造具备创新理念的环境；在高端产业集聚区增设高端休闲区域，进一步满足专业人才的现实生活需求。加快生产和自然环境的和谐互动，提出“产”是绿色产业，全面促进转型升级，关注资源节约，舍弃老旧产能，秉持绿色、循环、低碳理念；“城”是生态城市，全面促进生态绿城创建，扩大自然环境容量，让民众在和谐自然环境中得到良好发展，完成无污染发展目标。

　　3.4.1职住分离与产城互动不够

　　从形式上进行分析，产城融合阻碍主要是职住分割与空间错位，也就是工作地点和生活地点的分割和空间不对应，导致民众缺少城市社区感。从出现的根源上进行分析，主要是因为之前分析到的功能简单造成较高的通勤费用。上述产业园区在比如房产、商业、学校和医院等生活公共服务设备上不健全，以生产制造为主要作用的园区市政、交通相关设备全部依照工业生产来计划与创建的，无法满足现实生活需求，因此产生“职（产）住分割”问题，造成高峰期堵塞问题。另外，产城之间的交流缺失。去除少数高新科技产业位于主城区以外，大多数全部离开主城区，甚至进入远郊，上述物理空间层面的“孤岛效应”导致其不能全面使用主城区内科技、金融、信息、人才等相关资源来武装自己。所以，需要利用科学的产城空间格局，来加快产业和城市之间的和谐互动，此外减少民众的通勤费用非常关键。

　　3.4.2配套设施和生态环境满意度低

　　我国土地的商品化使得地方XX在权衡土地用途时，往往以土地经济价值的最大化作为参考标准，使得XX在规划诸如保障性住房项目时，大多安排在远离中心城区的地方，由于财力有限，投资无力，小区配套设施建设严重滞后，容易造成以城市中低收入家庭为主的居民工作、生活极为不方便。另外，小城镇的建设发展突飞猛进，当小城镇的建设形成了可观的经济社会效益时，给生态环境也带来了许多损失，存在着道路毁坏、河流污染、土地荒芜、绿化率低、资源浪费等情况。所以，城镇规划需要彰显“统筹引领”功能，民生是计划的凭证与目标，因此规划需要将民生当做重点，不只要创造和谐“人的城市”，此外也需要表现出预见性与前沿性，全面思考承载量与发展态势，开展高效完善的筹划。

　　3.4.3产业结构的同质化现象严重

　　城镇产业在持续发展过程中受到外界因素的影响而发生众多问题。产业结构的变动作用于城镇发展进度与水平，影响城镇产业的具体规模、效率、水平与收益。产业结构的变化与经济体制改革进程、相关制度的完善、发展理念以及人们对经济发展规律的认识程度等密切相关。近年来，由于规划不系统、以及缺少特色性和前瞻性，大量产业园区发生功能雷同、主要产业类似、产品结构简单化与同质化问题，显著作用于产业科技与经验的积攒，在一定层面上影响自主创新水平的培育与产生，之后深刻作用于产业品牌的创建，很难获取良好的经济效益、社会效益和生态效益。

　　3.4.4缺乏领军人才和高技能人才

　　百业兴盛，人才为本。身为基层主要业务职员与领导者、专业人才团队是公司生存和后续扩展的基础，是公司文化最显著、最突出、最具体的承载者与呈现者，是公司所有决定方针的落脚点，其水平素养影响生产安全、产品水平和产业效益。首先由于领导体制和人才机制不健全，大部分公司在现实工作中，之前的人才管理方式并没有得到全面贯彻，主要依靠“上级点、领导令、兄弟情”等来筹划项目，人才办的引导功能无法全面激发出来，组织、人事组织无法全面激发自身动力、工作自主性。其次是人才政策和人才环境亟待优化，由于受到地域区位和产业行业限制，以及产业平台少、学术环境差、人才观念滞后等因素，导致无法吸引、引进人才，或者无法充分发挥人才才能。

　　3.5.1规划因素

　　高效完善的规划是完成产城融合的前提，计划利用对多种要素的合理筹划与划分，调整示范区建设时期产业、土地、交通与生态维护等部分的现实需要，落实新型城镇化总体要求，加快完善城乡基本公共服务设施均等化，逐步优化人居环境品质，引导城市的“生产、生活和生态”功能相互协调，促进“人、产、城”相互匹配，形成产城融合、宜居宜业示范区。

　　3.5.2配套设施因素

　　拥有完善的配套设施是产城融合示范区建设的重要特征。多种相关设备和其供应的服务彼此融合且彼此依赖、彼此影响，得到大量人流、产业流与商务流，促使当前园区的价值得到本质发展。此类设备主要包含生产性与生活性相关设备。

　　生产性配套设施通常表示排水体系、能源供给体系、交通体系、通信体系等相关设设备。此设备是扶持公司开展日常生产项目的前提。完善的设备便于得到大量的公司进入园区，便于公司减少生产费用与运营费用。

　　生活性配套设备一般表示教育、医疗、商业服务与日常居住等设备。通常是为了促进内部民众的现实生活与发展需求。健全的配套设备与服务对人才具有明显的吸引力，之后全面激发地区购物需求，加快园区设备与服务的整体进步，提高地区整体水平，完成产城融合目标。必须具备完善的配套设备，全面满足多种现实需求，园区人口才可以得到根本融合。

　　3.5.3产业因素

　　产业对产城融合创建具备重要的影响，当前根据产城发展历史进行分析，必须让产业集聚发展到特定层次之后，其余城市功能才可以被彰显出来，此外需要创建完善的产业增长发展的内在成熟更新制度。特别是在知识经济时期，产业创新含义更深刻，比如公司电子化、网络化、绿色化等全部是其中的关键内涵。在循环经济体系中，产业创新对后续发展具备关键影响，产业创新也许会减慢产业衰退、增加发展时间，促使产业具备衰而不亡的特点；也可以在产业成熟期来临以前，公司提前进行筹备，开展相应的创新活动，进而全面减慢产业衰退期的来临。

　　3.5.4环境因素

　　营造良好的工作氛围、组织环境是防止人才流失的有效措施。假如公司只知道关注效率、收益，为提高职员自主性，使用简单的、老旧的方式，也就是效益和酬劳直接联系起来，或使用高薪挽留人才，上述方式的现实效果只会逐渐减弱，甚至消失不见。目前人才希望公司价值取向与个人理念相符合，希望公司营造关注知识、关注人才的内部文化环境，创造职员之间和谐相处，深入沟通，便于激发人才潜能的发展环境。和谐的公司文化环境被当做汇聚以及挽留人才的重要方式，

　　在国外，对工业化和城市化的协调发展已有许多案例和大量的研究成果。随着我国经济发展方式的转变和城镇化程度的提高，国内一些城市和产业的融合发展也取得了巨大成就。在借鉴国内外产城融合建设效果好的地区经验上，探索出适合武进区产城融合建设的发展模式。

　　4.1.1印度“硅谷”班加罗尔

　　班加罗尔是印度南部高原城市，卡纳塔克邦的首府，1947年后发展成印度重工业和航空制造中心。2000年后高科技公司在班加罗尔的成功建立使其成为印度信息科技的中心，被誉为印度的“硅谷”，是印度最重要的软件生产基地。由于班加罗尔海拔700多米，四季气候宜人，环境、空气质量很好，吸引大批科技人才前来定居。XX也对班加罗尔的IT业发展给予了充分的政策扶持，成立信息科技部，IT业的强劲发展为班加罗尔积聚了大量财富。

　　印度班加罗尔产城融合发展经验：

　　（1）充分发挥人才优势

　　印度XX使用众多方式培育与吸纳专业人才。XX组织不仅支持、强化理工技术学校在信息科技和软件产业专业人才培育上具备的现实优势，此外也在中学、大专学校设置多个等级的电脑软、硬件科目，产生完善合理的人才培训系统，以便达到软件产业扩展的现实需求。此外，该国XX非常关注输送与激励专业人才进入X等国学习，XX抱有良好的姿态看待出国留学问题，且将其当做培育具有世界眼光人才的关键方式，投资创建“科学人才库”，吸引并接纳海归人才，为国外留学或务工人员回国开设软件公司和开展软件研发活动提供帮助[39]。

　　（2）开放型经济快速发展

　　班加罗尔开放型经济的持续进步，从客观层面进行分析，通常包含三个部分：首先是区位环境较好，自然环境优越；其次是语言天赋，和欧洲等发达国家一样使用英语，交流无障碍；最后是时差优点，通过和X之间的时差，可以接纳该国软件服务外包工作。在主观上，明确了“软件立市”的发展目标，日益完善基础设施建设；通过财政、税收政策扶持，放宽了对计算机进口的限制，大幅度降低关税；在金融政策上，为企业提供信贷扶持，推动符合条件的企业上市融资；通过非盈利性软件组织开展信息筹集、分析和研究活动，为XX与公司准备充足的数据和意见，安排会员组织到各个国家参与展览会，协助公司拓展更大的市场。

　　4.1.2日本筑波科学城

　　筑波科学城位于东京东北约60公里处的筑波山麓，地理区位条件与雄安新区有一定的相识性，而且也是在近乎空白的基础上建设起来的，是世界上最著名的高新技术园区之一。筑波科学城的发展，是从1963年议会通过了将科学城设在筑波地区的决议而开始的，一直到现在经历了50多年时间，大致可分为四个发展阶段。

　　筑波科学城产城融合发展经验：

　　（1）健全的立法保障和大量优惠政策

　　筑波科学城创建的法律条文更详细，甚至是全球新城创建法律最多的地区。上述法律条文通常被划分成两部分：首先是基于高新技术产业区域修订的法律条文；其次是和高新技术产业区有关的国家科技经济甚至社会相关条文，此处第一种更统一，其是本地区创建的主要特征[40]。此外也利用立法方式，使用众多扶持方针与举措，为房地产租赁、设施折旧、税收、信贷、资源引进等各个部分提供帮助，全面确保与加快本地区的长久发展。

　　（2）较快推动基础设施建设，完善城市功能

　　筑波科学城创建早期，由于主要设施缺乏，造成生活与工作环境较差，地区发展较慢，无法达到预期目标。利用筹备世界博览会，汇聚众多资源和资金，在短期内创建了众多对地区发展非常关键的设施，从大的层面完善了研究学院地区和周边开发地区，创建商业街、百货商店、数据中心、酒店等设备，激发购物需求，帮助筑波科学城功能结构更加健全与科学。

　　4.2.1上海青浦新城

　　青浦新城地处上海市的西郊，是连接浙江和江苏的重要门户渠道，是该地区空间布局结构内“多核”的重要部分。在全新发展态势下，青浦新城被确立为“十二五”期间上海市重点发展的新城之一。由于西靠上海市最大的淡水湖泊——淀山湖，提出了“产城一体、水城融合”的理念，战略发展总体布局形成“三轴、六片、四心”的发展结构。

　　上海青浦新城产城融合发展经验：

　　（1）富有成效的管理模式

　　在最初开发的时候，为了去除传统管理制度内出现的组织多、职员多、岗位多的不足，青浦新城从改变XX职能与行政监管制度着手，将“精简、完善、高效”当做理念，根据政企划分的标准，利用高效且合理的举措，完成职能变革与组织精简的预期目标，创建以加强综合服务监管与整体调控职能为特点的现实管理体系。

　　（2）产业规划的合理与前瞻

　　建设健康城市，需要科学发展，更离不开现代产业的支撑，而加快发展、构建现代产业体系，既是青浦新城产业结构调整转型升级的方向和归宿，也是建设健康城市的必由之路。青浦新城深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设。向北把工业园区全部添加到新城内，加强产业扶持功能，促进一体化发展；向西全面使用各类资源，延伸城市范畴，建设与城市高度融合的旅游休闲中心。该城市逐渐变成具备居住生活、工作、旅游等整体职能，为周边地区服务的上海西部综合性生态宜居城市。

　　4.2.2苏州工业园区

　　苏州工业园区位于苏州东边，行政面积278平方公里，常住人口约80.78万，是中国和新加坡两国XX间合作的旗舰项目，其中中新合作区80平方公里，2017年实现地区生产总值2350亿元。在1994年开始创建之后，苏州工业园区产城融合的城镇化道路主要经历两个时期，此外各个时期的发展核心、重点与主基调都出现梯度变革与职能变化，且产生了对应的变化路径。

　

　　苏州工业园区产城融合发展经验：

　　（1）构筑特色产业体系，实施聚力创新战略

　　坚持引进和培育并举，大力发展高端高新产业，形成了“2+3”特色产业体系（“2”：电子信息、机械制造等两大主导产业；“3”：生物医药、人工智能、纳米技术应用等三大特色新兴产业），累计吸引外资项目4800多个。主动对接“中国制造2025”，大力发展智能制造，促进“工业化+信息化”深度融合，自主促进制造业发展成“制造+研发+营销+服务”，促进生产公司向公司总部转变，目前拥有各类外资研发机构161家。全面开启创新产业引导、科研成就转化、重要品牌建设、创新生态发展等主要项目，促进以创新为重要引导与基础的经济系统与发展方式，总共创建科技服务地区超过600万平方米、科技服务平台30多个、重要创新中心20多个。深入实施“金鸡湖双百人才计划”，集聚高端人才，累计入选国家“千人计划”143人。

　　（2）持续优化宜居环境，不断增进民生福祉

　　牢固确立并坚持“无规划、不开发”的理念，坚持“先规划后建设、先地下后地上”“一张蓝图绘到底”，修订健全了三百多项科学计划，且修订了完善严苛的计划管理体制，保证计划得到全面贯彻和实施。坚持产城融合发展，金融商贸区、科教创新区、国际商务区等重要模块强化发展，服务经济全面腾飞。率先把信息化列入区域总体发展战略，坚持生态优先，深入实施生态优化行动计划，成为全国首批“国家生态工业示范园区”。着力构建富民增收长效机制，重点加强对园区居民再就业和新生代动迁居民的帮扶，动迁居民稳定就业率超过96%。坚持现代化、均衡化、特色化方向，推动教育、卫生、文化、体育等公共服务优质均衡发展，城乡社保全面并轨，基本养老保险、医疗保险、失业保险三大保险保持100%全覆盖。

　　4.3.1以现代产城融合发展理念为引领

　　普通开发区的观点是“产业主导”，也可以是产业快于城市，但是新型城镇园区从发展早期就坚持产业和城市发展共同进行，坚持产业和城镇发展同时进行的科学发展观点，从最初的时候就舍弃简单的发展工业方式。比如苏州工业园区发展初期，就清楚表明创建“具备世界竞争水平的高科技工业园区与国际化、当代化、绿色化城区”目标。近期，也依照中心城市发展全新局面与工业园区城市全新变动，把最终目标持续提高成创建“具备世界竞争水平的高端、高效、高档次的高科技园区与长久稳定发展的创新型商务城区”[41]。在特定层面上，就是上述国际化角度与目光所引导的当代化城市产城融合观点与计划，促使苏州工业园区的产业发展并非简单的产业进步，不会为了产业腾飞而放弃环境与资源，不会为了经济腾飞而放弃科学的发展布局，一直坚持在城市建设与产业发展彼此和谐进行的基础上思考产业发展的顺序、格局与计划，且需要在产业发展的各个时期，科学调节城镇具体定位，高开端、高规格、严规则促进城乡发展，完成产业发展和城市创建的和谐共赢。

　　4.3.2以前瞻的科学规划为保障

　　产业和城市发展的全面结合，重点是产业格局和众多区域格局的合理性和计划的健全性，坚持产业和城市、土地与园区等众多规划相联系，坚持计划有凭证，全面贯彻执行。在开发区创建计划中并未关注到产业和城市发展的彼此配合，一般会出现“重视产业、轻视城市”的情况，通过产业需求明确各类资源分配，造成产业格局和城市现实需求不对应，产业空间和城市空间分开、离散乃至矛盾对立问题频繁出现，此类城镇园区在创建早期，就需要全面吸收完善合理的城市规划观点，把世界领先的城市规划设计观点使用到园区中，且根据区域地貌特点，进一步确定国际化、当代化、园林化的新城区结构。合理划分工业、商贸、居住等多种功能，修订与健全专项计划，且产生执法严苛的现实管理体制。在一定层面上，就是上述具备前沿理念的计划与贯彻系统，为此类新型园区产城融合发展的全面实施准备了关键的制度基础。

　　4.3.3以主导产业的动态更新为基础

　　根据经济发展历程可知，产业结构变动与经济发展相对照，上述对照关系呈现在产业结构上就是伴随社会经济的持续变动，会出现从低级到高级发展的过程。在上述具体流程中，不同产业的发展效率和其对经济发展产生的价值并非全部相同。部分重要产业一般对经济发展起到关键影响，此外在一定层面上影响此产业结构体系此后的发展局势与方式，上述部分被叫做主导产业，表示具备特定规模可以全面激发经济潜能，通过技术创新转变生产函数，对经济进步与产业结构变革具有关键的引导与积极影响。因为主导产业的出现和其影响会受相应资源、体制与历史因素的限制，所以不一样的经济发展时期主导产业也各不相同，其也会受到所使用的资源、制度、宏观环境等条件的变动而出现变化。在现实发展时期，不只要处理产业结构的合理性难题，此外也需要处理高度化难题，所以，位于战略地位的产业大部分是引导产业群发展，且表现出多等级的特征，可以完成众多目标，要持续更新与不断改变当前的产业类型和发展等级，为现有产业的技术变革、商业方式创新与全新发展准备良好且充足的动力。

　　4.3.4以城市功能优化提升为支撑

　　城市功能的提高是产城融合进步的主要任务和目标，实际上是地区XX为加快本地产业发展腾飞，基于各个发展时、现实定位和现实需求所准备的多种区域性公共产品与服务的汇总，在特定层面上表现出城镇扶持产业发展的水平，是区域经济发展过程中的软实力。缺少城镇功能的对应与提高，产业园区有时候会进入“空转”与“孤岛”陷阱中。从产城融合和谐发展角度上进行分析，城镇功能就是身为地区产业发展基础的公共产品与服务包含共性生产要素的供给改善、充足的基础配套设备和城市综合环境的改善。要进一步优化城市布局，增强前瞻性和系统性，合理确定城市的发展方向、规模和布局，促使当前地区建设与发展达到技术进步、经济科学、格局完善、环境良好的整体效果；要统筹加快基础设施建设，以创优环境为突破点，着力提高技术设施的建设水平，高起点、高质量、高水平的完善基础设施，提升城市功能；要提高城市管理的精细化水平，利用大数据手段加强管理，加强环境整治。创建和城市资源与环境特特点相对应的空间格局，完成人口、城市、产业彼此全面结合。加强各地区综合发展效能，促进产生领先制造业中心、科技创新中心、物流中心、公共服务中心等独具特点、彼此互补的区域性综合体系。不断提升和优化城市功能，完成便民服务和地区风貌、交通设备、人居环境的全面结合。

　　4.4.1树立正确的产城融合发展观念

　　与传统开发区创建格外凸显产业发展首位观念不一样，苏州工业园区产城在发展的时候最重要的优势是确定科学的产城融合发展观点。必须在发展体系与理论上转变先生产后生活、先产业再城市、先经济腾飞再区域创建、先内后外的老旧发展体系，才可以从整体层面全面的对待且处置当前园区发展中生产和生活之间的关系、经济腾飞和民众生活之间关系、经济进步和自然环境之间的关系、城市发展和城乡和谐发展之间的关系，才可以高效筹划与修订产业腾飞、地区建设和谐并进的整体理念、工作方式和具体制度，才可以进一步对产业发展和城市创建全面共赢的重要路径、扶持要素与方针引导进行合理筹划和分析。

　　4.4.2做好产城融合发展的顶层设计

　　根据筑波科学城、青浦新城产城融合发展的现实情况可知，此发展需要建立合理的顶层设计当做向导与框架凭证。其中顶层设计需要整体规划区域发展的完善结构和短时间政策，需要照顾到设计统一性、对应性、长期性与现实可执行性、可延伸性与兼容性。此外也要创建合理的顶层设计贯彻体系，确保此设计的引导性与威严性，保证其余专业领域发展计划和整体筹划相对应。只有这样，才可以保证产业与城市发展在相同且连续的政策结构内稳步进行，才可以保证产城融合发展具有完善的规章制度基础，有充足的理论基础。

　　4.4.3建立产业发展的内在更新机制

　　根据班加罗尔产城融合的现实经验可知，缺少专业的产业知识和资源，园区发展就是白日做梦，无法得到本质发展。因此我们需要创建产业持续发展的内在发展更新制度。全面了解世界产业发展的主要趋势，全面借鉴地区经济发展优势，使用地区资源，从产业链发展的层面开展后续的招商吸纳更多的资金。要吸收“亲商”观点创建和谐稳定的，和产业腾飞相对应的生产、生活软硬件设备。需要基于产业发展各个时期，有目的性地对产业发展遇到的现实问题与阻碍进行分析，全面创建部分创新服务平台，自主研究建设重要供给保障制度，激励且指导领军公司发展科技创新的长久稳定发展方式。需要整体使用产业发展母基金与有关方针举措，持续促进产业发展变革、全新产业变革与孵化项目载体创建等，创建和谐稳定的产业发展动态结构系统与内在更新制度。

　　4.4.4在经营城市方面下足功夫

　　产城融合发展的质量与水平，在一定层面上和地区城镇在区块功能改善、基础设备创建、内部制度创新与文化环境创造等软实力上的整体实力有关。需要基于产业发展各个时期的现实情况着手，从整体发展层次，从城市腾飞的层面，科学规划地区功能配套设施创建，加强基础配套设备的便利性、与人性性，提升地区社会管理水平与实力。需要自主借鉴便于提高地区匹配产业发展水平的重要项目与创新载体活动，创造和谐的便于产业发展的现实环境。

　　产城融合从理念到实践的跨越，正在武进区徐徐展开。近些年，武进区在积极寻找“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”良好发展道路的过程中，产城融合的理念更加深入人心，综合改革的成效初步显现。但是，根据有关工作标准，我们必须承认在现实活动中依旧出现众多现实问题和阻碍，因此本章重点对武进区进一步推进产城融合建设提出相关对策建议。

　　5.1.1深刻认识构建产业新体系的重大意义

　　创建产业新体系是维持经济持续发展、促进产业进入中高端规格的现实需求。在全新局面中，全面掌握经济发展自主权，需要在经济发展中维持较高涨幅，促进产业进入中高端规格的“双目标”。伴随要素优势与资源环境约束出现关键趋势性变动，扶持经济持续发展的老旧产业逐渐弱化，全新竞争优势依旧在产生时期，武进经济发展步入新旧动力交替时期。遇到抵抗经济下行负担，完成换挡不失速的发展目标，此时就需要利用创建产业全新系统促进发展模式改变，为完成“双目标”、确保地区经济平稳发展准备良好的根基。

　　创建产业新体系是完成我国经济腾飞的重要方式。“两个一百年”发展目标与我国经济腾飞的中国梦，是国内所有民众的殷切希望与目标[42]。全球发展历史清楚表示，缺少强大的产业基础，就无法促进国家与民族的发展。我们需要促进中国经济腾飞，完成当前经济发展目标，也需要具备强大的实体经济与产业发展体系。“十三五”阶段是进一步创建小康社会的重要时期。指出创建产业全新体系，需要全面激发国内产业发展的整体优势，全面激发工业化、信息化、城镇化、农业现代化共同发展隐藏的良好前景，为保证按时完成首个百年发展目标准备强大动力，为促进我国经济腾飞，达成发展目标准备良好的现实基础。

　　5.1.2准确把握构建产业新体系的方向和原则

　　秉持创新驱动。创新是当前各个领域发展的主要动力，整体国力的竞争本质上是创新水平的竞争。武进区产业创新水平并不高，重要核心科技需要借鉴其他地区，以公司为重点的技术创新系统并不健全，逐渐变成产业转型变革的关键影响原因。需要持续深入贯彻实施创新驱动发展计划，将创新放到产业发展的重要地位，将提高科技实力当做创建产业新体系的重要方式，持续健全以公司为主体、市场为方向、产学研相融合的技术创新系统，创造便于激励创新的体制环境，促进包含科技、方式、公司、市场、产品、形式、管理等众多创新内容的体系，坚持创新驱动的整体发展方式。

　　坚持绿色低碳。绿色发展是完成长久稳定发展目标、得到最终胜利的重要方式。近期，绿色低碳逐渐变成全球经济发展关键潮流。不管是从紧跟全球发展局势，还是从突破能源资源与生态环境限制、满足当前民众对自然环境的渴望看，绿色低碳都是最佳选择。国内产业发展并未从本质上摆脱高投资、高损耗、高污染的发展方式，工业生产效率、水效和发达国家依旧出现显著差异。因此就需要我们将绿色发展、循环经济、低碳经济当做主要方式，促进生产模式绿色化，促进绿色产业腾飞，创建技术含量高、资源损耗少、自然环境良好的产业结构与制造模式，坚持生态文明的和谐发展方式。

　　坚持两化融合。信息化与工业化全面结合是创造产业竞争全新优势、占据此后发展机遇的高效方式。全新信息科技向各个行业渗透，上述因素促使智能制造变成全新生产模式，也促使大量全新业态与全新商业发展方式的出现，各个产业之间的边界更加含糊，生产者与顾客两者之间的关系更为密切，融合发展变成当前经济发展的关键潮流。国内信息化能力较低，武进区也是这样，信息化与工业化两者结合依旧需要有关组织的奋斗和努力。需要不断坚持信息化与工业化全方位结合，将智能生产当做上述部分全面结合的重要方向，加快信息科技向市场、设计、生产等部分的渗透，指导制造业向分工细化、密切合作趋势进发，促进生产性服务业和制造产业在较高等级上得到良好发展，坚持两化结合的重要发展方式。

　　坚持结构优化。调节结构、加快变革一直是当前发展的重要工作。即便武进区逐渐建立了完善的产业系统，然而产业结构与空间格局并不科学、产能过多、地区发展同质化等情况无法得到全面处理。就是造成我国经济发展过于伤害环境、整体效益较低的关键因素。伴随国内步入全新的发展时期，全新消费需求、全新设备需求、全新服务需求、全新安全需要，也开始对行业结构变革指出全新的标准。因此我们需要持续促进结构调节，促进发展高质量服务行业，培养促进战略性产业的发展，促进传统产业的持续发展，不断改善产业组织结构与空间格局，坚持科学的产业发展新道路。

　　秉持开放合作。在当前各个国家经济紧密联系的情况下。产业规模不断扩大，彼此合作是重要方式。伴随国内依赖低成本优势参加世界分工所得到的红利不断减少，促进产业、市场、资本与能源对外合作，完成高水平引进来与走出去和谐进行，逐渐变成促进产业发展、提升发展整体价值的重要方式。因此就指出当前民众需要坚持更自主的对外开放道路，通过世界视野分配产业链与空间规划，持续延伸更大的开放环境与空间，提高公司跨国经营水平与世界竞争水平，强化产业世界格局与世界交流配合，在良好的环境中不断提升产业层次与竞争水平，坚持对外合作的整体发展方式。

　　5.1.3全面落实构建产业新体系的任务和举措

　　创建全新制造体系。制造业是国家经济的前提和动力，需要全面促进制造业智能化、绿色化、科技化。关注占据世界竞争优势位置，创建智能制造项目，重视研发智能设施与产品，促进生产模式向柔性、科技、创新转变，进一步提高公司研究、生产、管理与服务的整体能力。武进区是机械装备行业强区，经过多年的创新发展，产业结构已从传统配套加工转向先进装备制造。常发集团，把农业机械这个传统产品做得风生水起；金鼎集团，把貌似不起眼的电动工具，做成了业界的领导者；今创集团、新誉集团，通过与庞巴迪、西门子、阿尔斯通等国际巨头的深度合作，极大提升了智能制造水平，一跃成为全国轨道交通产业的佼佼者。创建全新制造系统，需要奠定基础，全面建设工业强基项目，攻克部分重要共性科技与重要基础科技，提升重要基础零部件的产品功能与重要原料的生产能力，全面处理限制产业发展的阻碍和问题。

　　促进现代服务业发展。现代服务业是发展势头最强劲、带动最广泛、绿色效益最明显的支柱型产业之一，促进现代服务业的全面发展，对于扶持产业变革、高效增加就业、全面满足现实需求、减少资源环境负担具有关键战略价值。武进区紧紧围绕“生产、消费、民生”三大领域，大力发展现代服务业，电子商务、文化创意、旅游休闲等一批新兴产业如雨后春笋般涌现，成为常州经济增长的新引擎。要全面促进现代服务业的发展，促进生产性服务产业向专业化与价值链高端进发、生活性产业向精细与高质量转变。要想完成上述目标，就需要持续深化服务业开放程度，尽早转变少数领域市场准入要求过于严苛的情况，减少市场准入要求。尽早去除阻碍医疗、教育、养老、设计、物流等行业顺利发展的体制问题，促进众多市场主体参加到发展中。

　　全面促进战略性产业的发展。此类全新产业对经济社会整体与长久发展具备关键的引导功能。培养此类战略性产业的长久发展，不只是调节改善产业结构的重要方案，还是培养全新经济增长点、创造全新竞争优势的最佳方式。武进区应大力培育和壮大战略性新兴产业，把战略性新兴产业发展作为建设苏南现代化示范区的特色内容。节能环保、全新信息科技、生物、高端设施生产、全新能源、全新原料、全新能源汽车等产业及时科技研发与市场未来重点的主要趋势，要规划技术发展，制定相关标准与应用要求，创造和谐的体制环境，健全主要设备与配套水平，加快上述产业的持续发展，培养众多具备世界影响力的重要公司，持续提高战略性全新产业对当前经济升级的重要引导功能。

　　扶持传统产业变革升级。受要素费用提高、资源环境限制与市场空间变窄等影响，部分传统行业的发展遭受现实阻碍，依旧使用之前的方式发展并不符合现实情况。然而上述情况并不表示传统产业就需要舍弃。传统产业是当前全新产业出现与发展的前提，增加新科技、新管理、新方式，就可以发挥重要的生机与活力。因此需要将改变传统产业和发展全新产业全面融合在一起，主要基于两化结合、节省资源、提高品质、安全生产等行业，促进新技术、新手法、新设备、新原料的普及使用，全面满足顾客的现实发展需求，提升公司生产技术能力与收益。扶持公司之间开展战略合作与跨产业、跨地区兼并合作，提升规模化、集约化运作能力，培养众多具备整体竞争实力的公司。此时，产能过多还是传统产业发展过程中遇到的现实问题。要整体思考经济发展、结构改革、国家平稳等现实因素，关注使用市场制度与经济方式处理产能问题，持续健全公司退出制度。

　　5.2.1健全有利于构建产业新体系的政策体系

　　创建产业新体系，需要全面激发市场引导功能与公司主体功能，需要全面激发XX职能。将XX彰显职能的重点放到深化制度变革、健全政策扶持、营造和谐环境上。首先，需要强化简政放权的强度，继续开展市场准入体制变革，贯彻实施负面清单管理方式，促进XX管理从关注事前审批发展成事中事后管理。此外，需要彰显竞争公平性，完善知识产权创造、使用、监管、维护制度，全面惩处市场垄断与违法竞争活动，坚持惩处侵权活动，加强产业方针的竞争激励作用。对位于发展时期的全新产业，需要关注汇总资源，全面激发XX产业投资对基金的指导功能，激发产业方针导向与加快整体发展的功能。此外，需要从质量监管、标准系统、信息监管、监管系统等部分整体施策，加快公司提升产品水平；整体思考资源能源、环境容量、发展空间等现实条件，调节改善当前生产力格局，加快产业集聚集群进步；完善财税、金融、XX财政等方针政策，创造便于产业升级与创新改革的政策环境。

　　5.2.2科学规划、合理布局，促进产业集聚发展

　　近年来，城市化带来的工业化和人口聚集效应明显，导致城市公共服务供给不足、大量农村富余劳动力涌入城市，城市服务跟不上，城市病愈发严重。因此，发展小城镇是促进本地区城镇化进度的关键方式，需要秉持差别化发展理念，主要培养众多区位条件较好、经济水平高、整体潜力高的国家级、省级重要中心镇，推进城乡公共基础设施共建和服务资源共享，提倡农村人口就近转移，就近就业、创业，加快建设现代新型城镇。

　　城镇规划建设要整体思历史继承性，维护文化遗址，关注自然环境特征与功能需求，维护自然环境。彰显个性和地区特色，拒绝直接拆民居、盖高楼、圈地建设，只关注高大上，城乡同质等问题。要通过行政立法，加强城市规划和产业规划布局，避免发生城镇发展计划结构不均衡、城市不合理发展、土地资源使用效率低、生态环境被损害等众多现实问题。加快构建大中小城镇协调发展的城镇体系，推动大中小城镇、中心城区科学布局、合理分工、集约发展。

　　需要健全对外开放格局与系统，坚持发展外向型产业，培养具备世界知名度的领先制造基地与经济区。健全对外发展格局，提高重要优势产品竞争水平，提升生产水平，确定出口重要产业，稳固出口市场占有率，扶持服务贸易的发展，促进外贸向高质量发展，减少低效益出口问题。

　　5.2.3完善基础设施服务，建设生态文明新城

　　健全基础设备，加强产城融合全新基础。促进交通、数据、资源、环境等众多重要项目，将主要设备互联互通当做发展的重要平台。彰显区位优点。根据“一带一路”与长江经济带国家计划，促进沿江城际铁路、常泰过江通道等枢纽型、职能性、网络化重要设备的创建。促进常州跨江结合，协助江苏“中轴发展”。加强常州机场口岸开放力度，提高该地区水铁公联运能力，建设内外结合、方便合理的整体交通系统。提高地区整体实力。加强精致城市创建力度，全面规划综合风貌，精致创建道路景观，重点创造地区通风廊道、视线廊道与天际线，创建具备独特的建筑艺术与特色空间。促进创建“智慧常州”，提升地区管理科技化、数据化水平。强化保障作用。促进地区轨道交通工程创建，健全交通服务体系，产生彼此衔接流畅、方便舒服的运作体系。强化能源主要设备、环境主要设备、文教体卫民生主要设备创建。健全城市防洪大包围，提高流域性水利项目与城市防汛除涝主要设备发展能力，创建海绵型都市[43]。

　　增加公共服务，全面满足产城融合现实需求。根据xxxxxxx指出的“七个更”标准，完善“六大公共服务系统”，不仅要满足民众在产城融合发展时期的现实需求，此外也需要让民众生活更舒适。促进公共服务良好发展。持续促进专业教育、专业医疗与专业养老等平衡、均等发展，加快公共资源向基层扩展、向偏远区域发展、向弱势群人群侧重，不断减少城乡、区域、群体之间的服务差异，全面帮助公共服务渗透到当前社会的所有角落。促进保障体系不断扩展。基于“全覆盖、保基本、多层次、可持续、一体化”，创建相对完善高效的城乡基本保障系统，健全社会扶持与福利方针体系，重点是坚持吸纳人才，做好外来工作人员家庭社会保障活动，完成“人人有保障、年年有增长、城乡都相同”。促进地区管理现代化。紧跟产城结构发展变动全新局势，展现新城新区、城乡社区的整体管理体制创新，激发XX引导功能，激励社会各界人士参加，健全外来人员、流动人口与特殊群体的服务体系，完成XX管理、社会调整、民众自治良性发展，促进产城融合进入全XXX。

　　创建生态文明，彰显产城融合全新优势。将绿色、循环、低碳等发展方式当做主要渠道，促进绿色产业和宜居城市彼此和谐共赢。加强生态红线刚性限制，根据改善开发区、重点开发区、适度开发区等众多主要功能区划分，科学分类开发界限，全面管控开发强度，给自然预留更大的复原空间，为后代子孙留下和谐的自然环境。持续宣传生态理念，宣传绿色购买，提倡绿色发展，让绿色变成产城融合的突出特点。

　　5.3.1建设科学的人才培训体系，促进各层次人才均衡协调发展

　　在完善的市场领域内，人才是金字塔结构，也就是低端人才众多、中端次之、高端缺乏。然而，当前国内是橄榄型，低端人才缺少，中级人才所占比值最高。上述结构导致本身低端人才就可以承担的简单任务必须转移给中级人才来进行，导致公司运营费用增加与资源浪费问题。当前持续发展职业培训组织，就可以全面处理上述问题。上述培训组织的教育时间不长，和学历教育相比关注即时性与现实性，可以快速、频繁的为公司供应前线应用型“蓝领”职员。此时，参与职业培育的学员通常学历不高，依照公司常见的薪酬要求，支付给此类人群的工资一般会低于学历高的学生，还可以为公司减少费用。所以，要全面使用上述组织为公司输送中低端职员。当前，国内中职、高职、社会培训组织众多。此后需要引导职业学校与培训组织把实践教学放到最重要的部分，通过产业、公司的实践教学资源优点，在彼此双赢的前提上，把公司添加到人才培育的现实过程中，促使学习人员“在做中学”，培育此类人群实际动手水平与操作水平。需要依照公司现实需求来修订具体的培育目标与计划，有目的性地向公司输送可马上开始工作的实用型职员，主要处理“蓝领人才”不足的问题，促使中低端和高层次人才彼此互补，提升综合发展实力。

　　5.3.2开展校企互动，优化人才培养模式

　　当前，国内高新技术产业发展不仅出现人才不足问题，此外也出现学校大学生找工作困难的问题，表示人才培育在供需上出现结构性纠纷。分析其根源我们就可以知道，首先是因为少数学校大学生所学习的专业知识不足，和公司现实需要不符合，其次就是由于公司自身产业特征需要聘请工作熟练的职员，而大多数学生缺少现实工作经验，无法马上直接把理论知识使用到现实中。要想全面处理上述问题，就要全面促进学校和公司开展全面高效的交流与配合，改善人才培育方式，关注培育实用型学生。学校需要基于公司与当前产业发展现实状况，在一定程度上减少教学内容，让学生有大量时间参加到公司的现实际生产活动中，进而得到更多的现实经验。此外，也需要全面指导与激励公司自主和学校或其余培训组织沟通，自主吸收学生特别是高校学生、研究生、多种职教生参加到公司的现实活动中，通过公司发展项目对学生开展现实能力的培育与训练，在上述时期挑选公司需要的多种人才。

　　5.3.3建立海外高层次人才信息库，制定更加开放灵活的引才政策

　　创建人才强国，需要持续促进体制变革与政策创新，修订自主高效的引才方针，在世界范畴内吸纳与筹集高端人才。中关村人才特区为入选中央“千人规划”、北京“海聚工程”、中关村“高聚工程”的外籍高层次人才处理了长久工作生活与多次往返签证难题，然而此方针覆盖面并不大。可吸收印度的现实经验，为外国学者、外籍华侨华人高等级人才、国内经济社会发展紧缺的多种国外专业人才，准备通关、生活和出入境方便，减少申办永久居留的流程，激励国外高端人才加入（恢复）我国国籍。此外，要创建国外高端人才数据库，且进行相应的更新，按时追踪出国留学生、海外华侨和部分非华裔专业人才、金融人才的实际情况，为国内引才、用才准备更加全面充足的数据。此外，需要健全国外高层次人才的评估、审查、激励制度，持续创新人才工作制度与体系，进一步完成高层次人才引进目标。

　　在新型城镇化创建阶段，产业型城区需要坚持产城一体化，产业提供就业岗位，帮助民众更好的生活，进而影响园区的后续发展。必须利用产业转型升级，地区职住均衡分布，健全主要设施建设，创造和谐稳定的产业型城区，才可以最后达到“产、城、人”的紧密互动目标，促进产城融合全面稳定发展。

　　本文从国家产城融合示范区建设背景出发，分析了常州市武进区产城融合建设发展的现状，并提出了进一步推进常州市武进区产城融合建设的对策建议。得出以下主要结论：

　　（1）深入理解国家开展产城融合示范区建设内涵，系统综述了产城融合研究现状，提出产城融合示范区作为加速中国特色新型城镇化建设进程的重要载体和平台，对加快武进区产业和城市功能和谐进步，激发其身为江苏省经济增长极的现实功能具有关键的积极影响。

　　（2）结合武进区产城融合建设发展案例，得出影响其产城融合发展的因素主要有产业因素、设施因素、规划因素、环境因素和人才因素等，主要表现为：职住分离与产城互动不够，配套设施和生态环境满意度低，产业结构的同质化现象严重以及缺乏领军人才和高技能人才。

　　（3）武进区产城融合发展方式包含：创建科学的产业新体系，提升产业发展水平；健全政策体系，合理规划布局，完善基础设施环境；注重人才培养，形成层次合理的人才队伍。

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