生产性服务业浅论

　　1.研究背景

　　我们将一些服务于生产者和商品生产制造过程中的一些内容叫做Prod ucer Serv ices（即生产性服务）。而对于这种服务的分类，在1966年由学者Green field最先提出，后来则经过众多经济学家（如1975年学者B row ning）的深入研究而得到不断的发展，对此我国的有关学者也进行较为全面深入的研究并取得了一些成果，我们参照家统计年鉴将我国的生产性服务业划分成为下列几大类：科技服务、金融及软件信息领域以及邮政仓储等行业。

　　自从进入到新世纪以来我国的经济开始进入到了快车道，而且我国经济产业结构也发生了巨大的改变和调整，第二产业有所下滑和萎缩而第三产业却发展迅猛并跃居为我国国民生产总值当中最大的部分。我们以2016年为例我国国民生产总值中的进百分之六十（准确值为57.5）是第三产业贡献的。尽管如此我们也发现其中的生产性服务业却并未出现所期望的明显的增长，其对国民生产总值的贡献为29%（2014年统计的数据）相较于第三产业总体来说还存在很大的差距。2008年学者程大忠在对此开展研究之后指出，如今世界上主要的13个经济体中其各自的国民总产出中约21.7%为生产性服务行业所贡献的，然而我国同项数据仅为12.2%。我们从这组数据能够发现我国与世界发达国家比起来在生产性服务业领域存在明显的劣势。已有的研究表明，影响中国生产性服务业发展的因素主要有需求、供给、专业分工和体制机制。

　　表1-1描述了2006-2015年，全国生产性服务业中各产业生产总值的占比情况以及总的生产性服务业生产总值占GDP总量的比例。从表中我们可以得知2006年，邮政以及运输与零售批发占据当时生产性服务业的前列位置在国民生产总值中的比重为23.98%。但是到了2015年这几个行业在国民生产总值中的比重仅为14.97%，较十年前下降37.58%，批发和零售业虽然变化不大，但相比2011年还是下降了近三个百分点。2006-2015年金融业发展迅速，提高了45%，金融业发展尤为迅速已经发展达到了到28.41%（2015年）。相比之下地质勘查业及科学研究以及技术服务在近些年来虽然相较于以往呈现增长趋势，但其发展缓慢，在生产性服务业中的占比依旧不足百分之七。同样，生产性服务业生产总值在整体GDP中的比值虽然有所进步，提升了27.63%，但相对于发达国家甚至一些发展中国家来说，我们国家生产性服务业的发展还是存在滞后的现象。表1中我们同样可以发现，生产性服务业的内部发展现状：传统生产性服务业发展逐渐下降或保持现状无法突破瓶颈，而新兴生产性服务业发展却进展缓慢。整体生产性服务业发展呈现扭曲的现状。

　　根据杨玉英（2010）针对发达国家生产性服务业发展趋势的研究，呈现两个特点。第一，生产性服务业占国民生产总值的比重始终处于上升阶段。在1980到2002，二十二年里，美、日、英、法、德这五个国家的生产性服务业增加值的比重全部有所提高。例如X在2002年时，生产性服务业的贡献率已经接近百分之五十，增长了近十个百分点。然而中国生产性服务业的贡献率在2015年才达到29.56%，远远低于X的48.85%。第二，发达国家生产性服务业在国内生产总值的比重逐渐趋于稳定并且差距在不断的减少。2002年，各国生产性服务业的比重均围绕在百分之四十八左右，比重占比最高和最低的国家分别为英国和德国，但两者之间相差不到四个百分点。同样，数据表明到2002年各国生产性服务业的占比已经逐渐靠近百分之五十，而中国直到2015年比重也无法突破百分之三十。由此可见，在我国生产性服务业虽然一直处于上升发展阶段，然而我国该领域的发展现状与西方国家之间，仍然有着明显的问题和不足。

　　我们通过研究发现人们物质和精神生活水平在发展的同时会刺激和推动生产性服务业的发展，即需求因素在生产性服务业中占主导地位，有了需求才能刺激其更快更好的向前发展。学者K lod指出，服务部门同样会因为制造业的发展而有所发展，假如该国家或地区的制造业发展良好则将推动该地区生产性服务业的迅速发展，反之如果其没有良好的发展则生产性服务业自然也不会有良好的发展。服务业发展的动力之一是工业的发展，人民需求是生产性服务业发展的重要原因。

　　经济全球化使得我国的劳动密集型产业大力发展，被固定在微笑曲线的低附加值产业范围内，需要大量的简单劳动力，而生产性服务业中。同样国际制造业和服务业的转移也将遏制生产性服务业本土化的发展。生产性服务业尤其是一些知识密集型产业诸如：研发、设计、商务及技术开发以及科研等，其发展的关键动力是人力资本。我国此方面发展指数与经济发展水平之间的不一致性阻碍了生产性服务业尤其是知识密集型生产性服务业的良性发展。

　　专业化生产和分工促进了生产性服务业的发展。分工将企业内部成本外部化，加速生产性服务活动外包，而这种做法将导致制造业和生产性服务业的紧密关系被打破，反而推动生产性服务业的进一步发展。学者陈宪等在对生产性服务业研究时依照新兴古典经济学的角度对其进行分析发现，该机制内部分工产生的交易费不及其受益值。

　　如今中国生产性服务业发展动力不足同样受到了来自相关机制和体制不全造成的影响，而这也就要求我国相关部门要抓紧时间出台一些有针对性的标准和规范。其次XX官员的考核方式以GDP为主，决策者偏好大力发展能带来高经济效益的产业，如劳动密集型产业。从而忽视生产性服务业的发展，缺乏有力的财政政策支持。

　　2.研究意义

　　欧洲各国关注生产性服务的时间比较早，自上世纪六十年代就已经开展了有关的研究工作，而且获得了一些理论成果。而在研究时运用了多种方法，其中应用最为广泛的是投入产出法，该方法能够更为细致的将需求输送情况与产业间交易信息剖析出来，从而发现该行业在促进社会经济发展方面所发挥的积极作用。学者Per roux在对该行业研究时运用了投入产出法，同时发现区域发展受到关键产业发展的推动和诱导。学者李冠霖则在开展该领域的研究时，主动结合几个国家该行业的发展情况（中国、英国、澳大利亚及俄罗斯以及日本还有X）以分析其制造业和服务业之间的关系。并且指出生产性服务业是各项产业发展的关键性因素，且其和产业发展关系密切融合在生产的各个环节和阶段。该产业业的发展，将进一步带动国家经济的发展。而对于我国来说由于正处在一个改革发展的深水区和转型期，该行业发展将对我国经济发展发挥巨大的推动作用。

　　由表2我们可以得知，生产性服务业整体对于GDP的贡献率近十年来稳步提升，到2015年贡献率已经达到一半。即可证明，生产性服务业对于经济发展的贡献和拉动力量十分显著，是经济发展的主要动力。其中金融业的贡献率在生产性服务业中占主要地位，近十年发展迅速。但同样与发达国家相比，我国的科学研究、技术服务和地质勘查业的贡献率虽然有一定程度的提高，但总体贡献能力仍然较低，无法满足当今高新技术产业占重要地位的世界现状。中国在科学技术方面的滞后发展将使得我国将长期被固定在低附加值的劳动密集型产业的产业链中，进一步加剧我国经济发展的不平衡性。

　　我国高层对外宣布了我国社会经济的发展目标，要在本次五年计划当中（2020年）全面实现小康水平，而到2035年则将我国全面建成现代化的国家，这些宏伟的发展目标要求我们必须搞好经济和科技发展。而在经济发展当中生产性服务业是其中的重要环节和组成。笔者正是在这种形势之下，探讨和分析我国的生产性服务业受到城镇化扭曲以及XX偏好等因素影响的各种作用和原因，然后针对此来提出对应的建议和方案，以服务于我国的经济建设，使得产业结构转型升级能够平稳过渡。我国早日实现xxxx所提出的，2035年中国实现社会主义现代化的目标。

　　通过文献梳理发现，地方XX偏好以及城镇化扭曲对于生产服务业发展滞后的影响主要是由于生产服务业对于创新要素的需求得不到满足，、创新要素的作用效果难以有效发挥、创新成本不断增加，同时地方XX在不完善的财政分权体制和地方官员政治晋升锦标赛的双重作用下，把精力和重心都放置到扩张劳动－资源密集型产业方面，而在生产服务业方面则缺少相应的支持力度，很难发展成为大规模模式自然会制约生产服务业的发展。

　　我们可以发现从权威部门发布的数据获悉，西方资本主义国家的生产服务业发展较快且较好，在上世纪的1980年有大约一半的西方发达国家服务业总值的40%为生产服务业贡献的，而到了1995年基本上所有的西方发达国家该项指标值都接近到了一半。但是我国在此期间的生产服务业发展情况如下，从1992年到2008年这些年间我国的生产服务业增加值在整个服务业当中占比约在38%到40%之间，但是却表现出来了增长乏力后劲不足等情况。而对于该问题的分析在理论界有下列几种理论，体制机制论及需求不足论以及供给不足论上述这几种理论都有相关学者和专家对此表示支持，前者有2004年学者李辉与江小涓发表论文对此表示支持，及2007学者汪德华等带领的研究团队对此表示支持，以及2010年学者杨玉英同样支持此观点；第二种理论有2010年学者杨玉英及2012年学者郑江淮与谭洪波对此表示支持；而第三种理论有2012年学者刘志彪和张月友，同年又有学者李美云和江波分别发表论文开展该方面的研究。2013年学者李江帆和江波在对此上几种观点研究之后指出我国目前生产服务业的需求主要集中在一些传统生产服务业，缺少高端服务的需求。同时因为劳动及资本等方面的投入力度不足，导致该行业发展乏力。

　　我们经过的研究发现经济的发展和社会结构组成之间是密切相关的，以我国改革开放这段时期来看，我国的城镇化进程发展和推进的过程伴随着我国经济的腾飞过程。两者之间密不可分，这是因为社会分工及产业之间的关联性以及对生产要素的重新分配等都会受到城镇化进程推进的影响。除此之外，2010年学者王国刚指出生产性服务的需求也会由于城镇化进程所引发的生活水平提升及生活方式改变而出现增长。但是我国的城镇化进程在发展中特别是在近些年来表现出来了不平衡的发展现象：

　　1、在2013年学者沈浩平与吴福象就已经研究发现，相比于西方发达资本主义国家的城镇化进程中，多为一些高素质高水平的人员向其汇集。我国的城镇化进程中涌向城镇的却多为一些素质不高且文化水平较为薄弱的农民工。

　　2、2014年学者孙早和刘航指出我国城镇化进程加快有一部分原因是由于我国一些地方发展对于土地的需求量大幅增加，而这些土地被征用之后促使以土地为生的农民向城镇转移。

　　3、2014年学者石忆邵指出由于城镇化进程的加快，导致本应配套发展的管理措施和政策等与其之间存在脱节现象，而这将导致城市中出现公共资源不足及污染严重等问题。

　　4、2012年学者汪海波研究指出中国的城镇化进程中虽然很多的农民工被计入城镇人口当中，然而却存在其并没有享受到与城镇户籍人口相同的福利待遇和公共资源等问题。

　　我国经济在近些年来实现突飞猛进的发展与各地XX在发展中所发挥的引导作用密不可分，而我国所存在的并不彻底的政财分离问题使得很多的经济发展大形势中都有XX的影子，而这种情况影响并制约到了公共服务领域的发展。2002年学者陈抗带领的研究团队在研究并用数学模型来表示地方XX与中央之间的博弈关系时，发现我国在1994年所推行的分税制改革，当时XX从一开始的援助发展成后来的对利益的攫取。而2005年学者乔宝云与2009年学者邓可斌都通过自己的研究指出，由于我国所存在的政治和财政之间分离问题，导致公众在获取文化类公共资源方面明显地存在供应不足的问题。

　　如今我国在政治方面对各级官员考核的标准主要是看其在任期内，当地GDP(国民生产总值)增长的情况，而许多官员为了自己的仕途就必然想尽办法提升本地的GDP。2007年学者周黎安发现官员晋升和其任期内的GDP增长情况之间存在着相对的正相关关系，而由于这种关系的原因导致很多官员都极力争取GDP的最大增长，而形成了一种竞争关系，1981年学者Lazear＆Rosen将这种现象称之为晋升锦标赛。

　　这种关系虽然使得经济在一段时期内出现了明显的发展和提高，然而由于这种激励方法和其权位职能之间存在着脱节和错位现象，导致一些官员仅把目光投向眼前的GDP增长却不顾更为长远的发展利益，而这就会导致一些原本应该投在商务及技术以及研发方面的资金会被挪用和挤占，而这样的GDP增长不能维持甚至会危害以后的发展，是一种掠夺且饮鸩止渴的发展模式，最终反而表现出危害当地经济的发展的问题。

　　一些地方XX将自己的投资和扶持目标投向，那些更加容易在短期内看到回馈效果的资源密集型产业，而对于那些虽然有利于远期发展但是却见效太慢的生产服务业产业缺乏耐心进而冷眼相待，而这种毫无远见的做法导致我国的处于第三产业重要地位的生产服务业发展缓慢。那些资源密集型产业和劳动密集型产业虽然见效较快，然而如果将资本过多的投入到这些低端产业当中，从长远来看反而是对当地经济的危害和制约，但是在GDP评判这种晋升标准推动和促使之下，众多地方的官员却在自己的任期内持续不断的上演着这种只顾自己眼前利益却不去考虑当地远期利益的做法，进而使当地形成了一种产业模式持续在低端产业循环的怪圈，而许多资本主义国家却趁着国际大分工的机会将一些已经在本国淘汰的低端产业转移到中国来，而我国却由于政治以及体制方面的原因持续的扩大和引进这种低端产业，最后进入到了一种约束当地经济进一步向高端发展的恶性循环当中。

　　而对城镇化发展水平有一定的影响的还有地方XX偏好因素。地方XX考虑到经济的快速发展，为了完成这一目标，选择发展周期短见效快的项目。熊柴、高宏利通过对2000-2009年各省份的面板数据分析财政分权对于中国城镇化的不平衡问题的影响，我们可以得知，地方XX目前的发展偏好倾向于快速扩张和硬件建设，而不是满足社会日益提高的需求水平以及对社会福利的提升。财政分权导致了产业偏好，而财政分权程度越高加剧产业偏好，导致城镇化不平衡发展的问题愈加严重。

　　2014年学者崔军指出目前我国XX官员晋升体制当中过于关注绩效和政绩，将促使结构性偏好这种模式的形成。他同时指出土地财政政策推动了城镇化的发展，然而它同时是我国城镇化不平衡发展中重要的因素。

　　综上所述，城镇化扭曲、地方XX偏好是影响生产性服务业发展滞后的两个因素。

　　第一章为绪论。绪论部分简单阐述本文研究背景和意义、研究方法、研究思路和框架。

　　第二章为模型构建、变量说明与计量方法介绍。根据理论基础构建分析模型，介绍相关变量以及分析方法的介绍、说明数据来源。

　　第三章为实证结果的检验与分析。通过实证研究验证之前的理论基础，证明地方XX偏好以及城镇化扭曲确实对生产服务业的发展滞后有一定的影响。

　　第四章为结论和政策建议。根据实证分析的研究结果得出结论，总结我国的发展经验和教训，并结合发达国家的经验，对我们国家生产性服务业的发展提出相关的意见和政策建议。

　　为了保证统计口径的前后一致性，根据《国民经济行业分类2011》中的分类标准，本文将生产性服务业分为六类，分别为1.交通运输、仓储及邮政业；2.信息传输、计算机服务和软件业；3.批发和零售业；4.金融业；5.租赁和商务服务业；6.科学研究、技术服务和地质勘查业。

　　本研究选取2006年～2015年中国共31个省、自治区和直辖市的面板数据,共计310个样本,未将港澳台列入样本。若无特殊说明，本研究数据选自历年《中国统计年鉴》和各省市的统计年鉴。

　　1.被解释变量

　　该项为生产性服务业发展水平（PSit）。用人均生产性服务业的产值来衡量各省市生产性服务业的发展水平。

　　2.解释变量

　　（1）城镇化水平（URit）。采用各省市城镇人口总数占总人口的比例来衡量其城镇化发展程度。（2）创新程度（INit）。创新是知识-技术密集型产业的重要影响因素。创新能够带动生产性服务业的发展，并为之注入动力。本文将使用各省市的有效专利数，以此来衡量地区的创新水平。（3）财政分权。财政分权包括财政收入分权和财政支出分权。①财政收入分权（FIit）。采取地方财政收入占全国财政总收入的比重来表示。②财政支出分权（FOit）。财政支出分权则通过计算地方财政支出占全国财政总支出的比例来衡量。（4）产业偏好。本文分别通过第二产业和第三产业生产总值分别占GDP的比重来表示。①第一产业发展程度（P1it）。选择各地区第一产业生产总值占其GDP的比值。②第二产业发展程度（P2it）。通过各省市第二产业生产总值占自身GDP总值的比重来衡量其发展水平。

　　3.控制变量

　　（1）经济发展水平（PGDPit）。根据外国经济的发展，随着经济的不断发展，人们的需求变得更加多样化，发展重点逐渐转移到服务业的发展，从而带动生产性服务业的发展。因此通过各地区人均GDP来衡量一个地区的经济发展水平。（2）教育经费（EDUit）。考虑到生产性服务业是知识-技术密集型产业，于是将各省的教育经费占其GDP的百分比来衡量该地区对于教育的投入程度和重视程度。

　　被解释变量为生产性服务业发展水平PSit，解释变量为城镇化水平URit、创新能力INit、财政分权Fit和产业发展偏好Pit作为解释变量，同时引入经济发展水平PGDPit和教育经费EDUit来作为控制变量，检验和分析城镇化水平和地方XX偏好导致的产业偏好对生产性服务业发展的影响效应。

　　其中模型（1），变量Xit中i和t分别表示各省和时间。则为残差。并且，为了避免由于样本数据的单位不同而导致研究结果出现偏差，模型对于生产性服务业发展水平、创新能力、产业偏好和经济发展水平这三类变量进行对数化处理。通过研究城镇化水平和产业偏好影响系数的正负，来判断其影响方向。如果系数为正数且显著，则表明此因素对于生产性服务业的影响为正，两个变量同向变动；若系数显著为负，则说明两个变量反向变动。通过该模型可以观察分析，生产性服务业的发展如何受到城镇化发展水平和地区产业偏好的影响。针对模型（2），由于前文的文献整理，我们了解到地方产业偏好也会同样影响城镇化的进程。于是选取城镇化水平作为被解释变量，产业偏好为解释变量，经济发展水平为控制变量，来分析地方XX偏好对于城镇化的影响水平，以及其对生产性服务业产生的作用。

　　对上述方程进行分析，城镇化发展、财政收入分权、地方XX对于第二产业的偏好三个因素影响系数为负，即这三个变量对于生产性服务业的发展起到一定程度的抑制作用。与此同时，创新水平，经济发展水平以及对教育的重视程度均对生产性服务业发展水平的影响系数为正，也就是说其在经济上的增长将会带动生产性服务业的发展。结合前文的相关理论研究和文献综述，我国城镇化的快速演变给城市中带来大量的低技能劳动力，这些人受教育程度低短期内无法进行技术类的工作，无法对生产性服务业的发展做出贡献。同样，城镇化一方面给城市带来了大量的劳动力，但另一方面也带来了一系列问题。例如这些劳动人民及其家属的户口、医疗、教育问题等，以及大量劳动力的涌入给城市带来的交通拥堵、人均公共资源匮乏等城市病问题。目前中国的城镇化发展是不同于发达国家的人才集聚，大量的农村劳动力涌入城市，地方XX为了解决其就业问题，同样会选择大力发展劳动密集型产业，由于各地区资源有限，所以生产性服务业的发展受到了城镇化扭曲发展的抑制。创新能力对生产性服务业的发展起到了促进作用，我国在科学技术水平上的进步，最终会体现在生产性服务业的发展中。西方宏观经济理论——内生增长理论在20世纪80年代就已经提出，经济发展可以不依赖外力的推动而实现持续的发展，其中内生的技术进步就是保障经济持续发展的一个重要因素。而该行业的发展，会推动并刺激科技人才的进步和发展，给生产性服务业的发展注入了活力。财政收入分权水平同样抑制了生产性服务业的发展速度，我国地方和中央实行分税制财政管理体制，本地区经济、社会发展，XX运行的成本均由地方财政来承担。中国现行对于地方XX官员的考核机制，采取了“锦标赛”的考核标准，过度关注在任期间GDP的增长率，而忽视了该地区的可持续发展。据此，地方XX官员为了自己的政绩和升迁，更偏好于发展“时间短、见效快”的产业。因此大量工业项目和一些发展政绩的“面子工程”得到了地方XX的大力支持。财政分权水平的加强导致了工业的快速发展，地方XX忽视生产性服务业相关政策的制定，基础平台的完善，为了个人政绩，大力吸引外商直接投资，外商通过产业转移将简单的零件生产、装配、包装等部门转移至我国，将我国固定在生产价值链的底端，微笑曲线的低附加值产业，使我国新兴生产性服务业在发展初期便受到打压，严重遏制了我国知识-技术密集型产业的发展。经济发展水平和教育重视程度均对生产性服务业的发展有一定的促进作用。首先生产性服务业和社会经济水平是相互促进的关系。一方面随着我们国家经济水平的不断发展，人民群众的需求已经不是简单的解决温饱问题，而是要满足更高层次的需求，经济水平的发展带动了生产性服务业的发展。另一方面，生产性服务业对于GDP的贡献率在2015年已经达到了百分之五十，对经济发展有相当强的拉动能力。教育的普及和深化不仅能提升受教育群体的人力资本，提升其生活品质和水平，更能通过教育激发青少年和其他受教育群体对于科学知识的兴趣，培养他们的思考方式和创新能力，培育一大批高新技术人才，带动我国的技术进步，从而帮助生产性服务业实现快速、平衡的发展。

　　地方XX的产业偏好和各地区经济发展水平对于城镇化的进程均存在一定的促进作用。近年来，我国产业结构发生演变，第二、三产业生产总值的比重占总国民生产总值的百分之八十五以上。工业的大力发展提供了大量的工作机会，并且这类工作大部分属于简单劳动力，能够吸引城镇化所带来的大量受教育程度较低的低技能劳动力。我国的产业结构演变使得我国的经济发展重点从第二产业逐渐转移到第三产业，第三产业在我国的发展近十年来还处在初级阶段，因此其飞跃发展给劳动市场同样带来了大量的工作机会，并且因为政策支持和相应得福利补贴，吸引了大量劳动力。经济发展水平也在一定程度上能够带动城镇化水平的进步，随着我国经济体制改革的深化，我国经济也获得了较好的发展，而经济的发展又会推进和促进城镇化进程，且二者之间相互作用之下促使更多的人口逐渐向城市涌入，后期城镇化带来的生产集聚则为经济发展做出了贡献。

　　根据前文的数据分析结果，我们可以得知，城镇化的扭曲发展给生产性服务业的发展带来了制约。我国目前的城镇化是不完善的城镇化，它的发展引入大量的廉价劳动力进入城镇，但是由于各种政策的缺失和制度的不完善，短时间内大量的劳动力涌入带来了一系列问题。首先，人口的增加使得城市人均公共资源减少，带来的问题有：交通拥堵、环境污染、突发事件的处理预案不够完善等。其次，我国的城镇化是“半城镇化”，虽然有大量的人口转移去城镇，但是受现有户籍制度的限制，被统计为城镇人口的劳动力及跟随他的家属，并没有和城镇人民一样享受相应的社会福利政策。这部分人口的住房问题，看病问题，子女的教育问题以及父母的养老问题都没有得到实际的解决。并且一系列城市病问题的存在，严重遏制了城镇的创新活力，从而造成生产性服务业的发展受阻。

　　创新能力是生产性服务业发展的重要因素。生产性服务业的发展中，需要大量的人力资本和科学技术，上述要素的大量投入提高了产业生产率，带来了生产性服务业的发展。并且在内生增长理论中，内生的技术进步是经济快速增长的重要组成部分。创新能力的培养离不开我们国家对教育的普及和深化。发达国家的普遍经验表明，国家和地区对于教育的重视程度，决定了这个国家或地区经济的发展水平以及创新活力。教育的普及和深化，不仅提升了受教育群体的人力资本，并且培养了他们学习方式，思考方式，通过教育激发他对于科学技术的兴趣，一步步激发他的创新活力。教育通过传播科学知识，发掘有潜力的人才，从头开始逐渐培养经济发展所需要的人才。因此，教育在一定程度上也可以促进生产性服务业的发展。

　　我国目前实行的财政分权制度，是西方发达国家普遍实行的，但基于我国国情不同，我国的财政分权政策在一定程度上压制了生产性服务业的发展。目前我国对于官员的考核制度依旧是简单以GDP增长率为标准，忽略可持续发展。财政分权使得地方XX官员，大力发展工业，吸引外商直接投资，忽视对于国内新兴产业和发展缓慢、不平衡产业的关注。并且，官员们为了解决城镇化发展所带来的大量劳动力，为其提供工作机会，以免带来治安方面的隐患。由于城镇化所带来的大部分为低技能劳动力，无法胜任技术工作，XX通过干预企业抉择，扩大企业规模，为其提供岗位机会。但因此造成相关产业产能过剩，而生产性服务业受重视程度不足，发展动力严重不足，造成其发展滞后。全球经济价值链的形成，世界各国都是一个经济共同体，跨国公司看中我国相对低的用工成本，将大量生产中的简单环节转移到我国。外商直接投资将我国固定在全球价值链的低端环节，严重打击了我国本土生产性服务业的发展。同样由于官员考核制度的关系，地方XX对于产业的偏好也将抑制生产性服务业的发展速度。官员为了自己的政绩，主要注重发展能在短时间内带来GDP快速增长的项目。生产性服务业的发展需要时间的积累。首先，其发展处在初期，缺乏相应的规范制度、政策法规。其次，科学技术的发展需要长时间的实验和研究，教育的培养也需要一定的时间。XX大力发展工业，忽视环境卫生、自然资源水平，最终不仅使得生产性服务业的发展滞后，也将带来环境问题，资源匮乏等阻碍整体经济发展的现象。

　　同样地方XX偏好也会带动城镇化的发展。基于上述的论证，模型3.3表明地方XX对于产业的偏好会加快城镇化的进程。产业偏好提供了大量的工作机会，使得相当一部分人口从农村转移到城镇。城镇化的发展则会带来上述一系列问题，包括：地方XX粗放式经营，带来环境问题，社会问题；地方XX的规划不科学导致城镇化发展不合理，空间结构混乱；地方XX寻租腐败问题严重；地方XX对于公共福利问题的忽视，造成社会服务不到位的现状。

　　第一，城镇化的发展使得大量的农民工进入城市，给城市带来了大量的劳动力。但由于农民工普遍没有接受过专业训练，造成他们只能作为简单劳动力从事劳动密集型产业相关的工作。大量的低技术劳动力涌入城镇，严重损害了生产性服务业的发展基础，人才供给缺失，使得其发展滞后。因此XX应该引导发展新型的城镇化，应该注重提升农民工的劳动技能。例如，针对这部分劳动力，XX可以选择联合职业技术学校合作创办培训班，帮助农民工提升技术水平，使其不仅局限于简单的体力劳动。

　　第二，财政分权体制的存在，使得地方XX的财权和事权不匹配，存在一定财政缺口。但是，因为城镇化不平衡发展所吸引的外来人口涌入，进而引发的一些人口就业和土地问题以及注重GDP增长等，都将鼓励地方XX实施粗放式的发展模式，低端产业发展导致大量产能浪费，而生产性服务业发展受到制约。并且领导班子的换届，每个人为了自己的发展前途都会选择当时最利于自己的发展模式，忽视上届的发展思路，发展没有连续性，发展路线出现断裂。为了解决转移人口的就业问题，使得XX官员为了自己的政绩考核而干预企业的发展决策，一味的扩大生产规模，早期大量“企业办社会”模式的存在，大大提高了运行成本，使得投入的资源未被充分利用。这一现象严重制约了生产性服务业赖以发展的产业迂回度和分工细化，压制了生产性服务业的发展空间。因此，各地的发展需要根据地方自身情况来确定，有效的转换土地经济的发展。首先，我们要严格避免在社会建设中，寻租问题产生的可能性。理清中央和地方的财政分配关系，划分事权。我们需要大力打造清廉XX的形象，加强对XX官员的思想教育和反腐教育，严禁对低端产业发展的纵容，为生产性服务业的发展创造良好的平台和发展空间。其次，官员的考核制度不应该仅仅关注GDP的发展，应该从多方面进行衡量，例如环境水平，资源的利用率，社会和谐程度，文化建设水平，尤其是产业的可持续发展，保证城镇化建设的一贯性，连续性，杜绝一个领导一个方案。我们国家应该完善财政分权制度，改革转移支付制度，保证地方XX对于长远发展的生产服务凭他和公共服务平台强有力的财力支撑，稳步推进创新平台的建设。对于企业的自我创新活动，尤其是生产性服务产业的创新活动加以大力支持。针对生产性服务业知识密集型的特点，我们可以借鉴发达国家的经验，由地方XX主导通过相应政策优惠来引进大量高新技术人才，由此为创新营造良好的经济社会环境，带动生产性服务业的发展。

　　第三，城镇化进程使得大量带有技术和科技水平的人才涌入到城镇当中，同时也把一些新的思想和观念引入其中，这些都有利于当地经济建设以及生产性服务业的创新发展，然而我们也必须认识到由于城镇化的不平衡发展也引发了一些负面的问题，例如环境污染，交通堵塞，公共资源不均衡等。在这一背景下，城镇化带来的创新活力受到抑制，生产性服务业创新需求无法得到满足，造成发展滞后的后果。因此，XX需要加强基础设施建设和环境治理保护。根据当地的实际情况，预估未来的发展的状况，保证城镇化的发展处在适宜的阶段。对于高端人才在户口、住房，社会保障方面提供政策支持，大力完善中高端人才的引进；推进制度创新，针对缺少的规章制度进行制定和补充；对于具有创新活力的生产性服务产业相应的优惠政策，不仅仅局限于税收减免，转移支付等，还可以设立专项基金，XX财政担保等手段。

　　第四，由于产业偏好带来的工业产能过剩而生产性服务业发展受阻，大量的资源被浪费。因此我们应该制定相应的政策来调整产业结构，平衡三次产业的经济发展。对于工业我们应该进行供给侧改革，淘汰落后产能，控制低端产业的企业规模同时大力发展高端产业，高端产业是生产性服务业发展的重要基础。国家应该协调好低端产业和高端产业之间的关系，使两类产业部门相互协调发展，相互支撑，从而使我国生产性服务业得到良好的发展基础和动力。

　　第五，外商直接投资将生产的简单部分通过外包、转移等方式引入我国，这一现象直接造成我国在全球价值链中被固定在低附加值部分，生产性服务业的发展严重不足。中国如今在进口方面主要是一些技术含量较高的产品，而对外出口的产品却大部分为一些技术水平不高且利润较低的产品，而这种情况对于我国的生产性服务业，造成了巨大的冲击。因此，我国应该改变母线的外国直接投资政策，将重点转移到大力扶植本国生产性服务业的发展，打造本土生产性服务业的品牌。并且在高端生产性服务业的发展上，要自我主导，禁止外资企业在相关产业以及关系到国家军事、经济安全的生产性服务业进行投资。颁布一系列优惠政策，自主发展我国的生产性服务业，在经济全球化的时代，我国本土的生产性服务业避免了由于世界经济波动而带来不好的影响。而应该在吸引国外投资时应该对相关的政策进行优化和调整，关联一定的技术转让条款，以带动本国相关产业的升级和发展，并借此来升级和优化本国的产业结构体系建设。

　　第六，中国如今在该行业的发展中各个方面仍然表现出滞后现象，不但该产业的底子薄，同时在政策及法律体系等方面需要一些完善和优化。如今我国在该行业发展中欠缺健全具体的衡量标准和市场规范文件，造成生产性服务业的混乱发展。市场机制不完善，分工水平较低，缺乏信用管理机制，市场化程度不高，大大降低了对于生产性服务业的需求。因此，各地区和国家都应制定相应的政策规范、法律法规，完善相应的发展机制，帮助各地区都能根据自己本土的实际情况来发展生产性服务业，进而带动整体经济的上升。

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