新媒体背景下网络民意对公共决策的影响研究

摘要

今天，互联网在人们的生活中扮演越来越重要的角色，新媒体也逐渐成为了人们维权的一大路径。新媒体的代表即是我们平常所接触到的微博、微信平台等，新媒体平台具有较强的开放性以及互动性，并且兼具全球性、直接性的特质，也演变成了公民参政的一大关键平台。它已成为公民参与国家政治生活的一个重要平台。公众应合理利用新媒体平台，科学客观地表达自己的诉求，使网络民意成为推动决策落实的重要渠道，XX在决策时也应科学审慎地对待公众诉求。在实践中，互联网上的舆论影响着公共决策的许多方面，并在一定程度上影响着公共政策制定的过程和结果。XX应当利用好其主导地位，积极发挥作用，并且吸收国内外一些关于舆情管理的先进做法，进一步拓宽XX接受舆情的渠道，打造风清气正的网络氛围，提升网络用户的综合措施，使网络民意能够在公共决策中发挥积极作用，使网络民意与公共决策在新媒体时代良性互动、共同发展。

关键词：新媒体；网络民意；公共决策

第一章前言

1.1研究背景与研究意义

自我党召开十八大以来，xx强调了传统媒体以及新媒体之间应当融合发展。习xx更是近距离进行了接触，他提出要用好全新的技术，应用好新媒体，用全新的方式发展、传播新媒体。随着互联网的普及，越来越多的人通过网络新媒体传递自己的诉求，并且通过这一路径进行维权，越来越多的人通过网络新媒体这一渠道呼吁自己的利益。而作为XX，也利用网络新媒体作为征集民意的工具，并且咨询广大网民的意见，以此作为决策的其中一项参考。目前公共决策越来越受到网民意见的影响，XX在出台公共政策时，也会在科学合理的范围内参考网民的意见。

新媒体是是一种全新的媒体形式，是社会信息化的一种体现，与此同时对于公民而言，也是其政治参与的舞台。我们应当意识到新媒体在网民参政的领域所起到的推动以及制约作用，这样一来新媒体在该领域才能起到更加关键的作用。基于新媒体的大背景下，研究在公共决策当中，网络民意所产生的影响涉及到跨学科的知识体系。通过该命题的研究，我们可以对于有关学科有形成的理论成果产生更加科学和全面的认识，对于我国的参政主体也有了更加深入的研究。与此同时，这样一来也可以促进我国和公民之间降低沟通的障碍，使XX所作出的决策更加具有民主性以及科学性，切实提升XX治理能力，同时也有利于推进依法治国。

1.2国内外研究现状

毫无疑问在民主国家当中，XX实施的公共政策在很大程度上受到舆论的影响，甚至从某种角度而言，舆论在这一过程当中可能会起到关键作用。更有甚者，公众的舆论还有可能会对XX合法性产生一定的影响。

截止目前，西方还没有相关著作针对网络、公共政策两者之间形成的关系展开论述，但是涉及到该命题的文献资料却较为丰富。哈贝马斯撰写了《公共领域的结构转型》一文，文中将公共领域以及私人领域的概念进行区分，并且以此为基础，对于资本主义制度进行了研究。在《网络社会的崛起》中，曼努埃尔-卡斯特尔分析了网络驱动以及社会发展之间的关系，并且尝试提出了系统性的信息社会论。凯斯·桑斯坦撰写了《网络共和国：网络社会中的民主问题》这一作品，他认为网络时代到来之后，人们获得信息的难度降低，但是人们只会获得自己偏爱的信息，对于自己厌恶的信息，则会拒绝和排斥，长此以往会出现社会分裂的结果，考虑到这点，XX应当积极作为，会社会公众尽可能创设多元信息环境。詹姆斯-E-凯茨和罗纳德-E-赖斯撰写了《互联网使用的社会影响：访问、参与和互动》一文，在该文的写作中针对数据资源展开调研，针对互联网所产生的影响，进行了深入且客观的评析。斯皮内洛撰写了《笼子或乌托邦：网络空间的伦理与法律》这一作品，该学者认为，互联网的普及会导致一系列问题，典型的问题包括言论自由问题、隐私安全问题以及知识产权保护问题，需要XX提升监管力度。而伊丽莎白-诺伊曼撰写了《沉默的螺旋：舆论是我们社会的皮肤》，该名学者认为，只有沉默的大多数才真正代表了民意，因此XX在决策时所参考的依据不应当仅仅是网络民意。约翰-克莱顿-托马斯撰写了《公民参与公共决策：公共管理者的新技能和新策略》一书，在该部作品当中，作者提出了在信息时代当中，公民参与具有重要重要意义，XX对于公民参与应当抱着开放和接纳的态度，并在此过程中做出公平的决定。

总之，国外对网络民意的研究主要集中在虚拟空间的治理、网络政治参与、社会动员等方面，而很少有文献将其与XX的公共决策联系起来，这与西方的舆论表达绿灯有关。

作为一种新的舆论表达形式，网络民意的最终目的是为了表达人民的心声，使XX能够掌握充分的信息，改进和优化公共政策的制定，从而最大限度地实现、维护和发展最广大人民的根本利益，因此，网络舆论自诞生之日起就与公共决策形成了不可分割的内在联系。虽然互联网引入中国的时间相对较晚，但其发展速度非常快，而且有向西方蔓延的趋势。这一方面是由于XX的大力推动，另一方面也是信息发展的必然结果。鉴于互联网的特点、”网络政治 “的潜力及其对XX公共政策制定的巨大影响，国内专家学者对网络舆情，特别是网络舆情与公共政策关系的研究热情很高，出现了很多高含金量的学术著作。刘文福的《网络政治：网络社会与国家治理》一书可谓是中国网络舆论研究的第一部作品，在该部作品当中，作者提出，如今互联网得到了飞速的发展，我国也已经形成了网络空间，其对于政治生活将会施加十分重要的影响。而该影响并不是单向的，而是相互的。举例说明，针对网络社会，XX权力一定会做出相应的反应，这样一来，全新的国家治理模式就会诞生。在该部作品当中，作者用了大量的笔墨来讨论在网络社会当中，国家治理的工作应当如何推进，得出的结论包括打造电子XX，发展数字民主以及引领道德导向。孟华撰写了《网络技术对21世纪中国行政决策的影响》，在该部作品当中，他论证了在XX决策当中，网络技术所施加的影响，他认为时代趋势就是电子政务发展的动力源泉，因此XX应当顺势而为。刘祖华撰写了《网络舆情与公共政策》一书，在书中该名作者研讨了网络舆情对于公共政策所产生的全面的综合的影响。范明林、张忠瑞撰写了《当代中国公共政策实证研究》，作者在书中论述了网络环境当中的行为对于最终所形成的公共政策所产生的影响，提出了相关建议，希望网络表达更够更加制度化以及规范化，这样才能以网络平台为依托，更好地实现社会治理目标。另外王凯撰写了《转型期的中国：媒体、舆论与公共政策》，而温新亮撰写了《网络民意与公共决策》，此类文献在一定程度上丰富了网络舆情以及XX所作出的公告决策两者之间关系的研究成果。

结合上文的论述，我们不难发现学者的研究成果可以概括为以下几个特点：其一，如今我们已经进入了互联网时代，未来网民意见将会发挥越来越重大的作用。其次，如今从整体角度来看国民素质还是较低，因此网络舆论虽然是一种新颖的舆论形式，但是局限性也很明显，并且其只是舆论当中的一部分，不能代表全部舆论。3.从整体和长远来看，网络民意的积极作用远大于其消极作用，有助于我国民主政治发展。

1.3研究思路与研究方法

以XXX新媒体理论、新公共管理理论、有限理性决策理论为指导，结合具体案例,对网络民意的概念和特点进行梳理，具体分析网络民意是如何影响公共政策制定的，在什么情况下产生了什么具体效果，并分析积极和消极效果，阐明消极效果的原因，探讨网络民意对公共政策制定影响的局限性,从而能够更有效的发挥网络民意在公共决策中的积极作用，保证公共决策的民主性和正确性，提高各级XX应对网上舆论的能力。

本文的研究采用了文献研究和案例分析的方法。为了获得隐性的理论知识，我们通过各种渠道审慎地收集、组织和确定文献和材料。在本文中，我们在确定主题后对相关文献进行了回顾，广泛收集了新媒体、网络舆情、公共政策制定和XX管理等方面的信息和文献，帮助自己对所研究的问题有一个全面正确的认识，随后深入分析并不断跟踪相关领域的新信息和新动态，为完成本文打下坚实的理论基础。

由于互联网新媒体是一个虚拟的空间，舆论对公共决策的影响，本文对众多网络发展中的几个典型案例进行了分析和论证，结合理论和实践，使文章更具有说服力。

第二章相关概念及理论基础

2.1新媒体相关问题概述

2.1.1新媒体的概念

新媒体由数字以及网络作为基础和支撑，在网络时代当中获得了良好的发展机遇。从新媒体的形成以及发展来看，我们发现其是随着时代进步、社会发展而逐渐走向成熟的，新媒体和旧媒体这一历史概念相对应，举例说明，跟印刷行业相比较而言，电视以及广播可以称之为新媒体。但是跟网络媒体相比较而言，电视以及广播就只能被定义为就媒体。如今网络飞速发展，网络当中涌现出大量新媒体，例如微博、微信等。如今的新媒体，随着时间的推移，未来也会成为旧媒体。因此我们可以发现，如今我们所称的新媒体，是相较于广播、电视为代表的传统媒体较新，仅仅是基于目前媒体发展的水平，此类媒体才被作为新兴媒体。

2.1.2新媒体的特征

（1）开放性

新媒体可以实现不同媒体的融合，媒体融合促进新媒体的开放和交流。这里的 “开放”超越了政治意义上的开放，在某种意义上，它是新媒体存在和发展的基本条件。当今世界，新媒体技术已经将世界各国联系在一起，使得各地区的人们可以没有距离的障碍进行交流，媒体开放性得到了淋漓尽致的体现。

（2）虚拟性

新媒体其中一项特征是虚拟性。虚拟性体现在两个层面上，其一就信息本身而言，就具备虚拟性，其二是信息传播之间所形成的关系系虚拟的。就某种角度而言。新媒体的发展需要依托于数字信息。基于虚拟化信息平台，信息才可以传播和交流。公众可借助软件对数字信息进行修改，产生具有真实形象的虚拟信息，如电视上的普通动画片和数字电影中的特效制作等都是技术人员利用相关技术对现实世界进行的模拟。

（3）便捷性

新媒体的优势在两个方面尤为明显：信息传播的地理范围和信息传播的速度。新媒体的出现极大地拓展了信息传播的空间范围，全国各地、各机构和普通民众都可以通过以微信以及微博为代表的新媒体，可以打破空间的限制，展开沟通和交流。在全国两会期间，依托于XX网站，XX和社会公众都未见面，以此为契机手机公众的意见。无论身处何处，无论从事何种职业，人们均可借助手机、互联网等向XX提出建议。

（4）全球性

所谓新媒体的全球性，包含两个层面的含义，其一是传播范围具有全球性，其二是传播的内容的性质具有全球性。就传播规模来说，新媒体远远大过于传统媒体。从理论的层面来说，新媒体在传播信息时可以突破地域的限制，依托于微信以及互联网，低于限制可以被打破。只要拥有了相关设备，无论接受者处于地球上的任何一个角落，都可以获取新媒体信息。新媒体出现之后，信息传播所受到的时空限制被打破，世界真正成为了一个地球村。

2.1.3新媒体的分类

（1）电视新媒体

依托于数字电视，电视新闻媒体也是新媒体的一种类型，范围包括数字电视、移动电视等。如今一些视频网站（既包括门户网站，也包括视频媒体）、手机视频都包含在新兴电视媒体的范畴当中。

（2）手机新媒体

移动通信的新手段是指信息传播的媒介，网络是数据平台，手机是视听终端。随着智能手机的不断发展，智能手机作为一个互联网数据终端，整合报纸、广播电视的信息交流和传播，成为信息交流和聚合的新平台。

（3）互联网新媒体

基于互联网的新媒体是一种传播形式，它以计算机和互联网为传播媒介，依靠电脑、手机等终端将信息传递给用户，为其提供服务。如今有越来越多的用户借助互联网这一平台，输出其感受、观念。互联网新媒体在我国越来越普及，并且类型具有多元化的特征，具体包含短视频平台、微博、即时通讯、网络论坛等。

2.2网络民意概述

2.2.1 网络民意的定义

网络民意是公众对公共问题形成了一致的偏好，借助互联网平台，进行了集中的表达。民意表达存在于网络当中，例如论坛、微博、新闻页面、社交网络等平台中都存在着网络民意的表达。传统舆论具有间接性，网络民意则有所不同，其突破了媒体的门槛以及循环效应。新媒体之所以不像传统媒体那般可以直接地表达，原因在于其避开了媒体的“把关”，因此社会公众的意见才能维持不变。与一般的家长意见和流言蜚语不同，网络舆论必须与社会相关，并聚焦于某个具体的问题或事件，所以并不是所有的网络民意都可以被称为“民意”。

2.2.2 网络民意的特征

（1）表达主体的平等性与匿名性

互联网属于每个人，互联网既没有老板，也没有主任，不附属于国家亦或是XX，如果说互联网有主人，那就是所有的互联网用户，每个用户都具有使用权，互联网是每个公民都成为了出版发行商。正如前文所说，互联网的典型特征是虚拟性，社会公众都能隐藏在虚拟身份下，输出自己的观点，由于虚拟性的包裹，网民在输出意见时会更加自由，但与此同时，也使得互联网环境当中的舆论表达具备了匿名性。正是互联网的这种虚拟性和匿名性，使每个网民都能自由地表达自己的观点和意见，使民意的表达更加直接而不委婉，从而使互联网上的民意能够更加真实地反映人民的声音。人民没有必要被代表。

（2）表达主体的原生态性

与传统舆论有所不同，网络民意具有真实性的特征，由于网络具有开放性，公众可以在网络上匿名发表言论，这就使互联网舆论更具备了真实性。就像两个人在不见面的状态下，更加更够真实地互相批评以及提出建议，互联网的匿名性使公众能够在没有任何顾虑和限制的情况下表达他们对某些问题的看法（当然了。违反国家法律的言论仍然会被起诉，不受限制也是有限度的），不用担心报复，也不用担心被审查，这使得网络民意可以保持其原有的真实性，展现其最真实、最尖锐的一面，不需要掩饰或伪装。特别是在今天这个新媒体快速发展的时代，任何人都可以成为 “记者”，对某一问题发表自己的看法，公布身边发生的事情，产生影响和关注。

（3）关注议题的公共性与多样性

网络民意是网民对某一公共问题的看法和意见的组合。因此，就宣传而言，互联网上的舆论与真实的舆论没有什么不同。互联网技术的发展及其开放和倍增的特点使人们得以按照自己的偏好来挑选自己感兴趣的话题。互联网当中会形成放大效应，在放大效应之下，人们所表达的意见会更加具备影响力，无论是何种利益群体，都可以选择自己所关注的领域以及方向，从而制定差异化的公告议题，使得公众视野的方方面面都有可能被互联网舆论议题所覆盖，体现出较强的广泛性以及多样性。

（4）议题互动的平民化

互联网具有平等性，因此地位差距在一定程度上被消弭，舆论不再掌握在精英以及媒体手中，精英阶级和草根阶级真正能够实现大合同，舆论氛围当中也凸显出“共同气质”。

在网络空间当中，人们即使进行了交流，也无法看到对方的长相，不了解对方的性别、年龄以及身份，人们在网上交流依靠的是工具是文字以及符号，因此大家相对平等。在这种交流过程中，社会的偏见的消失，人们可以自由表达自我，这使得互动交流的主体具有一定的“平民”意识。

2.2.3 网络民意的表达渠道

（1）私下传播

在信息技术不发达的年代，发生重大事件时，人们只能在自己生活的小圈子里面对面交流或传递信件，表达自己的观点以及想法，这无法造成较大的社会影响力。互联网获得发展滞后，出现了电邮以及一系列即时通讯软件，自此社会公众在私下传递想法和观念也更为便利了。

（2）网络民意的公开表达

随着互联网的不断发展，社会公众获得了更多在公开场合表达观点和想法的机会，他们不需要再被动地接受来自他人的意见。互联网舆论表达相对私下舆论表达而言，更容易形成巨大的舆论场，舆论可以在此被整合。目前网民发表自己意见主要是通过网上的一些论坛或者是在新闻下方跟帖的形式。

2.3公共决策概述

2.3.1 公共决策的定义

所谓公共决策，指的是和公共利益相关联的决定，简单来说，就是公共机构为了额更大程度保障公共利益的实现，针对社会公众关注较为集中的问题，作出展开行动亦或是不行动的决定。公共决策和普通决策之间存在差异性，公共决策作出的动机是实现公益，服务于公共事务。公共决策的范围较广，包括制定政策、机构改革、立法等。

2.3.2 公共决策的特征

（1）决策对象的广泛性和公共性

作出公共决策的部门是公共部门，决策的对象自然是和社会公众利益密切联系的公共事务，和社会生活的角角落落都有着联系，具有重大的影响，是其他决策无法达到的高度。公共决策作出的基础应当是国家利益，也将某些地区的个别利益纳入考量，公共部门在作出决策时，一方面要考虑到管理的需求，另一方面也应当重视整个社会的政治、文化以及经济等多种方面的因素。以上论述都能体现出决策对象具有广泛性的特征。决策还具有公共性，体现在其目标是非盈利的。不论是何种公共决策，终极目标是维护社会的秩序，并且发展经济，得到公众的认同，对国家及社会进行高效管理，是非营利性的。

（2）决策主体的多元性和权威性

公共决策的主体是公共机构及其工作人员，主要是XX机构和权力机关，也包括各行各业的专家和公众代表。这些专家、代表均是由事先制定的标准遴选形成的。如此一来，一方面能够保障权威性，另一方面也不减损多元性。权威性指的是公共决策虽不属于法律规定的范畴，但是对于社会公众而言，仍然具有约束，决策作出之后，人们必须尊重决策并做好决策的执行工作，倘若违反最终形成的决策，需要承担相应法律责任。

（3）利益格局的多样性和复杂性

目前公共管理正在不断走向成熟，对于决策者提出更高要求，决策者应当立足战略的高度，把握好做决策的时机，制定最佳的方案。另外，既然是公共事务，就无法达成所有人都满意的结果，实际上可能会市场发生利益分配不公的情况，将会致使公众产生不公平的情绪，从而计划矛盾。在利益格局十分复杂的背景之下，制定公共政策的主体就应当把握好效率以及公平之间的关系，这才是做好决策的关键之所在。

2.4 理论基础

2.4.1 XXX新媒体理论

促进传统媒体、新媒体之间的融合，必须遵循新闻的传播规定，用互联网的思维思考问题，把握好传统媒体以及新兴媒体两者的优势，并且推动优势融合，协调一致发展，利用好先进的基础，将内容的建设作为核心，从渠道、平台、管理等多个方面将传统媒体、新兴媒体的发展相融合，逐步打造具有较强竞争力，形式多样化的主流媒体，构建具有较强传播力、影响力的新媒体集团，建设形式多样的传播体系。融合和管理都是十分重要的环节，这样才能真正实现融合发展。

2.4.2 新公共管理理论

基于现代经济学、成本和贸易以及公共选择理论，正在新公共管理理论看来，XX需要进行改革，改革的方向应当是公司的方向。该种理论的基础思路是，XX应当跟随大环境所发生的新变化，关注人民需求，提升自身的服务意识，推进自身工作的科学化以及民主化，构建民主、法治的管理体系，方可达到善治的目标。

2.4.3有限理性决策理论

在该理论看来，在进行决策时，管理者对于外部环境的了解可能十分有限，这就决定了管理者不可能提出全面的解决问题方案，决策者无法保障自身时刻处在决定理性状态。因此在进行决策时，应当把握住问题的关键矛盾以及其中的重要环节，制定出满意的解决方案。

第三章新媒体背景下网络民意对公共决策的影响过程

3.1网络民意对公共决策的影响过程

3.1.1对公共决策中界定公共问题的影响

公共问题指的是已经对社会公众的生活产生影响，并且关系到社会公益的问题，既包含自然范畴的问题，也包含社会范畴的问题，例如自然灾害、通货膨胀等问题。公共问题牵涉到社会公众的普遍利益，所以被惯犯关注。倘若公共问题没有受到社会公众的察觉，自然无法进入到XX议程当中，没有进入议程，也不可能产生公共决策，公共决策无法形成，更不用谈问题的解决。在公共问题领域，尤其是一些涉及公共安全的事件以及突然性质的事件，各家媒体通常情况下都会争取独家报道，引起广泛关注。

倘若问题没有产生，就没有必要做出决定；如果有问题但不清楚，就很难做出正确的决定。在这个阶段，新媒体发挥了发现问题、及时宣传的作用，使XX得以关注这些问题，并进行调查研究，为公共决策做准备。

3.1.2对公共决策中确立决策目标的影响

在确定了要解决的公共问题后，有必要确定公共问题应该在多大程度上得到解决，预期结果应该在多大程度上得到解决，这也就是提前制定决策所达成的目标，此为作出公共决策的基础之所在。倘若决策关系到大量公众的利益，那么提前制定一个目标就更加关键。针对一样的公共问题，倘若设置了差异性的决策目标，通常情况就会实施差异性的决策方案。制定决策的目标时不能凭空制定，而是要展开深入调查，这样才能获得更大的信息量，并且收集、分析现有的信息，考量各个目标，尽可能达成整体上的协调，最后形成一个具备合理性以及科学性的目标。

缺少详细信息作为基础，就不可能广泛了解公众的意见，也无法真正听到公众的要求。但是新媒体使用者之间素质存在着差异，因此这些使用者传递出来的信息准确性是存疑的。决策者在制定目标之时，会面临海量的信息，必须做好筛选的工作，筛选出最精准的信息，据此来制定目标。另外，新媒体传播会引起若干网络舆论产生，这会对决策的环境造成一定的影响，决策目标并不是一成不变的，很大程度上会随环境而改变，随形势而改变。

3.1.3对公共决策中设计决策方案的影响

一项公共决策的设计是否符合逻辑和效率，对决策的有效性起着至关重要的作用。进入新媒体时代之后，公众也可以参与到决策的过程当中，来对决策进行监督。按照事先所制定的决策目标制定方案，新媒体的典型特征包括即时性以及互动性，决策者可以利用好微博、抖音等平台，征集多方建议，另外专家、学者之间可以在线上进行交流，选择一套最科学也最合理的方案。19年4月曾经发生过这样一个案例，西安奔驰车主提车后发现发动机出现问题，在与4S店交涉无果后，该视频被发布到网上以维护权益。该视频在互联网上发布后迅速引起了公众舆论。西安当地成立了由工商、质检、物价等部门组成的联合调查组，对该店的汽车质量问题进行调查。同年12月，国家缺陷产品管理中心对外回应，正在对汽车行业当中的三包政策进行紧急完善。消费者对该项政策充满期待，希望进一步出台政策规范汽车市场，使消费者的合法权益更好的得到保护。可见，网民通过对舆论事件的讨论，对于公共决策的方案设计起着重要作用。

3.1.4对决策效果进行监控和反馈的影响

有效监督对于决策的实施具有推动作用。在决策实施的阶段当中，新媒体所起到的作用就是调解，监督决策实施的全过程，并且进行反馈。新媒体具有较强的直接性、开放性等特征，因此公众常常能针对决策者的决策结果发表意见和建议，并对公共决策执行中的问题进行反馈，从而使决策者能够及时准确地纠正问题，改进公共决策。2018年8月27日的昆山“反杀”案，全国网民以及专家学者通过论坛、微博对于某是否属于正当防卫发表看法和意见，向司法人员表达了自己对于案件的看法。不仅仅能够对案件审理过程进行监督，使得案件处理结果的公正性有所提升。

近年来许多XX已经开通了微博，这对于公共决策而言也具有深切的影响。倘若XX所作出的决策缺乏民主性亦或是科学性，公众也可以在XX微博下方留言，进行讨论。在这种情况下，XX开通的微博就是一种很便利的监督以及反馈渠道，通过下方的评论，可以检验形成的公共决策是否取得了成功，这将会在一定程度上影响决策能否继续科学化推进。

3.2网络民意对公共决策的影响结果

3.2.1网络民意影响了公共决策的讨论范畴

网络民意影响公共决策的范围，从时间维度看，应分为事前、事中、事后三个方面；从空间维度看，应分为全部、部分、小部分三个方面。从时间前后的逻辑来看，在某项公共决策实施之前，互联网上对某一话题进行了密集的讨论，大量的网络流量和大量的讨论信息引起了XX互联网部门的注意，经过筛选和分类后上报给上级部门。在进行公共决策时，网民会加入到各个网站所设置的两会讨论区进行讨论，这样一来民已反馈渠道就更加多元化，这也是网民参政一个关键途径。自2007年以来，政协委员叶廷芳就持续提出废除独生子女的政策。随着时间推移，2016年我国最终废除了该政策。该名政协委员呼吁了9年的主张最终转换为了现实。叶廷芳表示，其之所以能够持续坚持，是因为获得了广大网民的支持，并最终推动了 “国策 “的修改，这说明互联网上的民意对政策的修改有巨大的推动作用。

3.2.2网络民意影响了公共决策的制定和选择

网络民意对于最终公共决策的形成具有重大的影响。举例说明，钓鱼执法指的是为了实现执法目的，更大程度追逐行政效率，执法人员实施了诱导手段，故意引导执法对象违法，之后进行执法。典型案例是2009年在上海发生的案件。由于一名路人肚子疼，司机由于恻隐之心将其送往医院。之后该名路人立刻拔掉司机的车钥匙，之后出现众人围着车辆，称其系交通执法人员，该名司机存在违规操作行为，因此对其车辆进行扣押，给他戴上了手铐，把他赶回了交通执法局。最后，张先生别无选择，只得缴纳1万元的罚款，才重新获得自由。事件一经披露，整个互联网都炸开了锅，上海行政执法部门短暂地成为焦点。上海XX对于此次事件关注度极高，责令有关部门展开调查，此次事件的主要领导都在第一时间表态，对应网民的留言进行了回复。在几个月过后，上海地区就颁布了《上海市人民XX关于进一步规范和加强行政执法工作的意见》、《上海市行政执法人员行为规范》，这两项法律文件当中明确规定了要从本源上杜绝钓鱼执法。

3.2.3网络民意影响了公共决策的施行

2018年崔永元在网络上揭发了范冰冰逃税漏税案件，曝光了其签订的阴阳合同。该事件引起了广泛的讨论，国家税务局也高度重视此案件并且展开调查。之后新华社也进行了回应，表示税务部门将会按照法律的规定对此次事件进行调查。经过调查之后发现了范冰冰通过拆分合同的方式进行了逃税漏税行为，最终承担相应的法律责任，补缴税款和罚款的总额达到8.83亿。该消息发布之后，许多主流媒体都进行了报道和转载，网民对此次事件高度关注。新闻发布的当天范冰冰就通过其个人的微博账号上传道歉信，之后网络舆论掀起了新的高潮。

按照相关法律的规定，上级部门责令江苏税务局追究本次案件当中的责任人员，使其因为管理不力承担对应的法律责任。以中国新闻网、中国网为代表的主流媒体在愤怒的网络舆论面前暂时跟进。在网络中该案件的讨论焦点集中在范冰冰通过什么样的方式逃脱了刑事处罚，另外其发布的道歉信也受到了诟病。之后税务部门跟踪处理了该事件，倡导影视行业的相关从业人员进行查纠整改。若存在逃税漏税问题则进行补缴。其次是针对重点人员进行了督察工作。最终构建影视行业长效机制，对目前的收回内控机制急性完善，有助于化解税收执法风险。可见，网络民意促成了公共决策的有效施行，推进了公共问题的解决进程。

第四章新媒体背景下网络民意对公共决策的双重影响及原因

4.1新媒体背景下网络民意对公共决策的积极影响

4.1.1提高了公共决策意见征询的广泛性

最近几年我国网民的增长速度较快，网民的声音正在被越来越多的人听到。网民所发表的意见对于政策的制定具有不可忽略的影响。正如”向人民学习”，互联网上有来自世界各地的人，他们各抒己见，充分表达自己的意见。他们根据自己的理解，提出了一些合理化的建议，这些建议在公共政策制定中得到充分考虑，提高了政策制定的科学化水平。

4.1.2加快了社会问题处置政策的出台速度

按照以往的做法，在一些问题上，仅有XX的参与和介入。倘若舆论的影响扩大，问题将会得到更好的解决。从中我们可以发现，针对目前社会上的一系列问题，网络舆论都起到了重要的作用，扮演了放大镜的角色，在虚拟空间当中传播这些问题，使现实当中的社会公众关注并讨论这些问题，最终引起XX的重视。在XX介入之后，倘若网络舆论造成了较大的影响，能够到达影响政策的程度，此时就会有新政策出台，倘若企及不了该种程度，也至少可以引起XX的关注，积极处理、解决问题，维护社会秩序。

4.2新媒体背景下网络民意对公共决策的消极影响

4.2.1虚假网络民意的传播影响恶劣

XXX总XX曾经提出过，领导干部应当跟着群众走，XX应当高度关注网民的声音，来提升自己的治理水平。网络具有虚拟性以及便捷性的特征，因此网民在发表意见之时可能不具有较大的责任感，还有少数网民会发表比自己利益更片面、更狭隘甚至是错误的观点。网民之间在教育、职业、社会经验和社会阶层等方面存在着差异。当一些网民看到一些东西时，他们很容易被虚假信息所误导。如果XX互联网信息管理部门和舆情收集单位不能很好地过滤这些虚假的网络声音，就会受到虚假网络舆情传播的影响，严重时甚至会影响公共政策的制定和实施。

4.2.2某些别有用心之人操纵舆论

现在我们已经进入了 “自媒体 “时代，任何人都可以在互联网上发言，仿佛每个人手里都有一个麦克风，可以通过它来喊话。一些所谓的网络大V和公众精英，或为获取流量、提高知名度，或为恶意博取眼球，或为歪曲事实博取公众好感，发布和传播某些令人厌恶和诽谤的信息，诋毁党和XX的形象，故意散布某些社会事件的谣言，操纵网上舆论。这种情况对安全、干净、和谐的网络环境影响很大，一些不动声色的软文一旦被网络传播，其影响力和辐射力比很多官方网站和官方微媒体还要大，其破坏力不容轻视。

4.2.3非理性表达干扰公共决策

作为社会性生物，人类在群体中更容易出现群居性和非理性。羊群心态是指作为群体的一部分，个人对某一事件几乎没有独立的意见，或有一些自己的意见，但由于群体中的大多数人有另一种意见，或两者相互矛盾，所以个人可能没有自己的意见而跟随大流。

4.3新媒体背景下网络民意对公共决策存在消极影响的原因

4.3.1网民态度的非理性

网民之所以在网络当中发表情绪化的观点以及一些不理性的言论，根本原因在于互联网具有开放性和任意性。互联网如今已经普及并且具有隐蔽性，网民很容易被网络信息所干扰，产生冲动的情绪，然而在被冲动情绪支配的情况下所发表的意见是否为内心真意，还是有待进一步商榷。此外，有些网民甚至对真相不感兴趣，而是根据别人的评论进行猜测，进行不经意的观察，一夜之间负面情绪充斥整个网络。在一定程度上，互联网传播平台释放了公民表达意见的欲望，所以大多数网民希望通过网络渠道发泄不满。网络舆论的感性和非理性深深影响了网络舆论表达的真实性和实用性，应辩证地考虑网络舆论表达的真实性和准确性。

4.3.2交流平台的不完善

目前，中国的交流平台存在缺陷，主要表现在以下几个方面：第一，缺乏电子政务。尽管互联网在城市和农村已经普及，但是在我国农村地区，互联网办公室还没能实现百分百的设立，这就使得XX、农村地区人民之间无法进行正常的互动，反映民意的渠道将会减少。另外，信息交流的机会也会减少。目前我国许多地区已经依托于互联网构建了办公平台，但是许多平台当中暴露出若干问题，例如信息积压、信息无法完成共享等问题。目前的XX官员当中，大多数人在网络中的能力和公共关系水平不高。他们中很少有人意识到可以通过网络媒体与网络公民进行沟通和交流，从而提升XX管理和服务的形象，促进政策的制定和实施。

4.3.3网络民意制度规范的缺失

中国的网络民意调查仍处于早期阶段，XX对网络系统的监管也不够到位。同时，也没有对网络舆情研究给予应有的重视，与西方发达国家的网络舆情投入量相比，我国XX在网络舆情收集方面的投入非常少。网络世界系虚拟世界，由社会公众所共同组成。在网络中，网民交流基本上依托于虚拟身份，网络的特点致使公众在现实社会中用真实身份表达一些不敢表达的看法。其主要原因是现实社会中表达民意缺乏安全感，表达制度不完善，一旦问题被揭露或传播，就会担心被报复性披露。然而，目前中国还没有制定一套完整的规则和条例来规范网络公民参与网络民意的表达。

第五章新媒体背景下优化网络民意促进公共决策的措施

5.1加强网络舆论引导，规范网络议政环境

5.1.1引导网民理性发言

首先应当强化对于公民的网络教育，网民应当严格遵循网络当中的行为规范，网络并不是法外之地，网络当中也有可为和不可为的事项，倘若言论以及行为突破了法律的界限，也应当承担相应责任。倘若评论触及了法律不允许的范围，他们将受到相应的惩罚。网民自身也应加强对法治的理解和对权利与责任的认识，提高政治素养，认识到自己享有言论自由的权利，但也要承担维护秩序和网络环境的责任，在法律和道德的框架内表达自己的观点。做一个守法和理性的互联网用户。

另一方面，XX机构要在互联网上明确定位，不能只说“中听的话”，而是要胸怀大局，为网民提供全面的综合判断，指出需要做什么决策，为什么要做这个决策，以及如何执行这个决策。虽然要采纳民意，但不能迎合情绪，要根据实际情况做出决策。

5.1.2规范网络从业者行为

网络媒体受众面广，影响力巨大，有责任为社会和公众服务，及时反映群众的呼声和建议，扮演好监督者角色，对于先进文化应当支持传播，对于不良信息则应当坚决抵制，与此同时也应当用合理的方式来引导舆论，把公众的要求变成媒体的要求，影响XX决策。

网络从业人员应当强化对自身管理的力度，按照要求执行任务，并且担负起这会的使命和责任。网络媒体由于互联网的高速发展获得了发展的机会，但也必须承担相应的社会责任，不断扩大其影响力。

5.2构筑民意交流平台，健全民意调查机制

5.2.1完善网络民意表达平台

要完善XX门户网站、XX论坛和其他促进公众参与公共决策辩论的提问平台，如抖音、微博亦或是微信平台。在这些平台当中，公众可以获悉XX出台的重要措施，并且发表自己对于这些举措的看法，这样一来原本所存在的网络环境中征集民意难的弱势就会被克服，也能在很大程度上提升政务公开的效率，对于社会公众而言，也能更好地实施监督权。

5.2.2科学收集监测网络民意

应当通过科学合理的渠道来广泛征集民众的意见，民众意见在大量网络平台当中被发布，典型的由贴吧、论坛、公众号以及微博等平台。应当采用科学的方式对这些意见进行收集，并对其进行逻辑分析，以避免出现因意见不一致而致使的决策复杂的后果。作为XX部门，应当重视这些舆情，这是系统性较强的复杂任务，应当设置专业的人员对信息进行收集，并且应当对其进行培训，建设专业的机构对舆情进行分析。还应当充分利用所掌握的技术手段，利用技术来分析舆情，这样一来XX对于民意将会有更深刻的了解。

5.2.3加强新媒体传播平台建设

新媒体是技术发展所形成的产物，信息技术的发展在很大程度上会影响新媒体的发展。因此作为XX，应当重视新媒体的发展，并且在重点环节当中增加经济的投入力度，以追求重大的突破，并且一步步学习和新媒体相关的重点技术，促使新媒体行业完成技术升级，关注新媒体在国际上的最新发展动态，争取该产业发展的主动权，为XX和专题网站提供基本支持，在国际上带头宣传社会主义文化，弘扬价值观，以热点话题、文化教育以及公共服务作为出发点。进一步提升网站建设的质量，把握正确的方向，构建具有我国特色的新媒体发展体系。学校应当立足于学生所具有的差异性，有针对性建设具备教育价值的专题网站，通过建设网站的方式，发挥马克思主义指导地位，凝聚共同理想，对公民进行教育。

5.3完善网络民意法治体系

5.3.1建立健全网络法律法规

目前，中国存在跨地区管辖以及责任不清晰的弊病，互联网发展较快，而立法相对落后。网络立法最原始的初衷应当是为了规避互联网空间当中具有的无序性，使其作为工具能够发挥更大的效用。基于目前的相关法律法规，未来我国完善法律规定的方向应当包括以下方面，才能够更加符合时代需要：首先，应当制定《网民行为规范法》，来对广大网民的行为进行约束，对于互联网当中的行为进行界定，并禁止传播不受欢迎的信息、虚假声明，并且违法活动也是被禁止的。其次，针对网络运营商也应当出台《网络运营管理法》来规制他们的行为，在该法当中对于监管部门的职权进行规定，这样一来，在网络空间当中所实施的违法行为也会使行为人承担较高的成本，网络经营者的行为也将会得到规制，一些不实报道以及非法的炒作行为也会得到规制，网络秩序将会得到维护。最后，可以推出《个人数据保护法》来保障公民的数据安全。最近由于信息的不当收集以及不当利用，许多公民受到侵害，应当应当出台信息法来保障信息安全，使得监管部门在监管时也有法可依。

5.3.2加强新媒体平台监督管理

网信部门应当提升对于微博、抖音等典型平台的监管，因为此类平台通常情况下流量比较大，并且覆盖面比较广，因此更加需要被监督，倘若这些主流平台上出现了侮辱、诽谤，甚至是影响到国家和社会的图文视频内容，将会造成极其严重的后果，使群众对XX失去信任。我们应该从以前西方推动’颜色革命’来搅动中东政治局势的例子中吸取教训。以X为代表的发达国家，为了实现控制石油的目的，认识到目前中东时局较为稳定，物理入侵效果有限，因此利用了互联网这一武器，发动了颜色革命。X一系列宣传工具，例如推特、脸书等互联网程序都心甘情愿地成为他们的棋子，许多精心制作的隐秘视频和文字材料在互联网上流行起来，针对地方XX，在当地民众中掀起了许多波澜。因此，新媒体平台的监督管理对于我国的公共决策尤为重要。

5.3.3完善信息公开制度

XX当局必须注意保护公众的参与权、知情权和监督权，确保决策系统的透明。要按照xxx确定的决策、执行、管理、服务、绩效 “五公开 “原则，提高公众了解相关信息和参与决策的能力，在日常工作中做好XX信息发布工作，及时向公众通报公共决策情况，既要说明决策的优点，也要说明决策的缺点和不足之处。在发生影响人民群众的重大事件时，更要在第一时间做好信息公开工作，主动告知事件进展和相关原因，不隐瞒、不回避，让群众看到自己的意见得到有关部门的重视，对最终决策产生影响。

结论

新兴网络媒体的出现，给传统的舆论表达带来了一个全新的时代。准入门槛低，表达即时及时，互动性强，舆论集中度高，使普通公民成为 “媒体人”，人人都有话语权，都可以成为信息的接受者和发送者。这极大地提高了公民的政治参与意识，为决策者提供了最合适的平台。

网络民意能够得到充分的表达，我国的民主政治也将会获得发展的机会。公民利用新媒体这一工具参与整治活动已经是整个世界的大趋势。保障公民在政治活动当中的参与感，有助于维护社会的稳定，建设社会主义民主政治。新媒体创造的虚拟空间为公民表达诉求、交流思想、宣泄情绪提供了新的平台；改变了公民参与政治的方式，增强了公民的政治参与热情，提高了公民的政治参与能力；为XX了解社会民意提供了新的渠道。转变XX职能，实现官民互动；XX的管理方式将会得到改善，而XX和公民之间将会越来越近，决策将会更加趋近科学化以及民主化。然而目前新媒体不断发展，公民参政的传统模式得到了改变，公民的政治思维也发生了变化，挑战了XX对公民政治参与的管理，制约了公民政治参与的顺利开展，这也对中国公民的政治参与产生了负面影响，制约了中国民主政治的健康发展。

因此，只有站在全面、客观的角度上考量在新媒体的背景之下，网民在公共决策的过程当中施加的影响，认识到在这一背景之下，公民参政议政的现实状况，才能实现趋利避害，提出具有针对性的意见，这样一来我国公民在参政时才能更加理性，更加有序。对目前的现状以及制约因素进行考量，了解其中存在的差距以及不足，这样一来公民才能更好地参政议政，公民在参政时才能更加制度化以及规范化，我国的民主政治能够得到更好的发展。

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