摘 要
随着经济发展，社会救助的需求增多，仅靠XX进行救助无法提供全面的支持和保障，需要XX以外的力量参与社会救助，公益组织在社会救助领域的参与程度逐渐加深，研究公益组织参与社会救助的实践，能够促进社会和谐发展，健全和完善社会救助体系。合肥市作为皖江城市带核心城市，是全国重要的科研、教育基地和综合交通枢纽，本文以合肥市为例，探讨公益组织参与社会救助的现状和问题。首先从社会组织数量稳定增长、接受救助群体的人员构成变化、救助资金来源等方面分析公益组织参与社会救助的现状，然后从相关制度的缺失和救助主体自身的限制两个内外制约因素，分析合肥市公益组织参与社会救助过程中存在的问题和原因，最后结合市情为合肥市公益组织参与社会救助提出几点建议：完善法律建设、加强机构自身管理、提高民众知情度参与度、XX给予社会组织更多的支持。
关键词：公益组织；社会救助；合肥市；
引言
（一）研究背景及意义
1.研究背景
社会救助制度是当前XX的其中一项重要制度，对消除贫困和维护社会稳定起着重要作用，在我国政治体制和经济的发展过程中，由于“小XX大社会”发展格局的确立，服务于社会活动的那部分XX职能在逐渐弱化，目的在于让市场充分地发挥自我调节能力，增强社会组织的自我管理能力，这位我国的公益类社会组织创造了不小的发展空间，在经济高速发展的过程中，各种社会问题和矛盾使社会救助的社会需求也在日益增长。
随着经济快速发展，社会弱势群体受到越来越多的关注，我国传统的城市救助制度体系主要由最低生活保障制度等组成，这套制度体系在过去十几年内一直起着社会安全网的作用，但随着时代变化，新的社会需求不断出现，越来越多的主体投入到社会救助事业中去。
合肥市2019年常住人口人口约 为818.9万人，城镇人口比重为76.3%，户籍人口年末共770.44万人。合肥传统社会救济工作主要针对的是“三无”对象:无法定抚养或赡养人、无劳动能力、无经济来源的[10]。合肥市人民XX2023年《XX工作报告》确定的135项工作任务中，涉及救助的工作任务有两条：第二是推进医疗保障监管和执法体系建设，加强医疗救助市级统筹，第二是深化社会救助制度改革，健全分层分类社会救助体系。
2.研究目的和意义
社会救助资金主要由XX财政拨款，其他救助主体贡献的捐赠资金占比较少。但是，由于目前合肥市的经济发展水平不平衡的矛盾明显，和地方财政收入的限制，XX救助能力不足，XX能做的社会救助工作很有限，救济金也显得非常紧张，对需要社会救助的人口无法全部关照到，需要社会力量的参与。
现在的公益涉及诸多领域，除了参与扶贫救济、援助贫困地区、抗震抗洪等救灾活动，也会关注焦点社会问题，关注受助个体的实际情况和真实需求。现在人们经常能够在生活中常用的各个社交平台、媒体中发现公益的影子，例如各类公益活动，公益筹款，其中不乏帮扶社会弱势群体的公益项目，且环环相扣，照顾到扶贫、教育、大病救助等多个方面，这些公益项目增加了人们对社会救助工作的了解、拓宽了收集社会爱心的途径。在XX的主导下，越来越多的公益性社会组织也加入到社会救助工作中，并在其中扮演着重要重要角色。因而，选取合肥市这一地域对社会力量参与救助工作进行分析，可以具体地分析公益性组织对社会救助的补充完善作用。
社会救助作为面对陷入生存困境群体的直接救济服务，对实现社会公平、维护社会稳定有着重要地位。研究公益组织在社会救助的作用具有重要的理论意义。目前国内这方面研究的主流是关于XX主导社会救助，其次是XX与社会力量协作共同进行救助的研究，主要是探讨社会组织参与救助的可能性和必要性。近年来，关于社会组织与XX在社会救助中的分工、发挥的作用的研究逐渐增多，也有更多的研究开始关注具体的社会组织参与社会救助的案例从中总结经验，或者以某一省、市地区的社会救助工作入手，为地区救助工作提供理论支持。本文以合肥市为例，在市场失灵与XX失灵理论的的基础上，分析XX在社会救助中的位置和作用，以第三方管理理论来分析社会力量进行社会救助的特点和优点，对更加有效地进行社会救助、探讨XX与社会组织合作模式方法具有理论上的补充意义。
（二）国内外研究现状
1.国内研究现状
我国关于非营利组织参与社会救助方面的研究大致有以下几个方面：如公益类社会组织、慈善组织等社会力量参与社会救助的制度和体系方面的研究、对于城镇和农村地区贫困人口救助方面的研究。近年来社会力量参与社会救助的研究颇多，且多涉及到扶贫这方面，研究现状大致如下：
（1）社会救助制度体系方面的研究
中国是世界上贫困人口最多的国家，社会救助是我国精准扶贫体系的重要基石，对于经济社会快速发展的转型的中国来说，有效、全面、精准、持续的社会救助体系非常重要[8]。高和荣通过对我国社会救助制度的发展研究， 在此基础上明确了新型城乡居民救助机制是以最低生活保障为中心，且已经慢慢涉及到教育、医疗、和临时救助等多个板块，其中在社会救助工作的保障与监督、社会救助标准的调整等方面都正在完善。
李丽群认为，要在精准扶贫的基础上，建立新型的社会救助体系[11]。新型社会救助体系不仅仅是当前各种社会救助制度的综合，还要将社会看做一个整体，社会成员团结协作，保证建立在社会连带和公民权利理念的基础上实现积极救助。
杨琳琳认为，要构建完善的社会救助服务体系，在理论层面上，社会救助的每个环节和参与主体都贯彻着共同合作的理念与原则，要完善社会管理，创造更好地公共服务条件，应建立绝大部分社会力量共同参与的社会救助服务体系；在社会层面上，由于国家与社会关系的变化，社会救助的主体开始更具多元性，社会力量发展具有权力和制度方面的支撑和不断增加的优质资源，构建完善的社会救助服务体系已具备操作上的可能性。
（2）社会组织参与社会救助必要性的研究
XX救助的必要补充，即社会组织的救助。XX会直接对贫困民众提供救助，也会购买社会组织的服务，以救助项目的形式向社会提供救助服务，填补XX救助未照顾到的的盲区。张琦认为，如果XX购买救助服务的性质具有非营利性，即XX购买救助服务时给出的价格就相当于公益性社会组织提供救助时所花费的基本成本，这样的购买是不违背公益性的[9]。王飏认为，社会组织的公益性主要体现在公益性目标上，公益性目标决定了社会组织更关注和了解社会弱势群体，有更强烈的自我驱动力，这也使得公益性组织在同XX传递困难群体和社会弱势群体有效信息方面起到重要作用。
（3）社会救助存在的问题及制约因素研究
李丽群、张建明、房芬认为，新型社会救助的发展困境有以下几点：没有深入基层，社会救助主体混乱，很多资金都没有落到实处、充分使用，社会救助功能不完善；城乡救助体系不平衡发展；救助内容单一、救助标准不灵活、救助政策的单向性以及结果的滞后。
在合肥市贫困人口社会救助方面，王智勇提出存在的问题有：社会救助主体相互之间不联系，按自己的主张办事，缺乏沟通；社会救助对象自身脱贫能力不足；社会救助资金来源单一，救助资金不足；没有统一的救助信息管理平台和社会救助管理部门。
关于非盈利组织参与社会救助的制约因素，莫瑞华分析：内部制约因素主要有，慈善组织机构工作制度、运行机制等自身管理能力有待完善[13]；民间慈善组织同XX关系疏远，没有XX出面筹款，难以获得企业和个人的认同，资金筹集困难；慈善从业人员工资待遇低，人力资源不足；慈善组织运行透明度低，缺乏外部监督机制，公信力不足。
2.国外研究现状
（1）德国非营利组织参与社会救助立法的有关规定
德国社会保障制度建立早，发展完善、成文化程度高。德国《社会救助法》中的条款详细规定了慈善组织和XX救助机构的关系和双方的权利义务。XX依据《社会救助法》来行动，慈善组织为分担XX救助的负担而参与社会救助不是法定义务，XX必须为参与到社会救助事业中的慈善组织提供资格审查和监管监督和足够的资金支持；慈善组织始终保持独立性，不管和XX合作是否密切，承担原本属于XX的救助责任并不等同于成为XX的附属；无论救助服务项目的实际执行者是否为XX，社会救助都是法定的国家责任。
（2）英国慈善组织参与XX救助的研究
英国慈善法律体系很早就已经形成，是世界上最先对慈善立法的国家，英国1601年颁布《慈善使用法》规定，给予基金会减免赋税的待遇。英国的慈善组织最大的动力和优势是资金充足，英国在慈善方面的模式是XX为主导、民间提供辅助，慈善组织和XX是合作关系，英国慈善组织经费来源中XX的资助金额要占到很大部分。XX和民间慈善机构配合共同推动公益事业发展。
（3）德国和英国的比较
可以看出德国和英国的相关法律法规比较完善，社会救助制度的建立比较早，都明确规定了社会组织与XX的关系。德国XX扶持非盈利组织进行社会救助的法定义务，国家承担主要责任，而且非盈利组织能保持其独立性；英国也是XX主导的模式，来自XX的资金支持非常充足是非营利组织的最大优势。
3.国内外研究评价
综合来看，学术界对社会组织参与社会救助的各个方面都有研究。目前我国对社会组织参与社会救助的研究主要集中在对制度体系的研究、社会力量参与社会救助重要性研究，以及基于现状的问题与制约因素的研究，问题探讨中多涉及精准扶贫背景、贫困人口社会救助。当前我国公益事业的发展势头良好，社会救助制度趋于完善，救助体系仍然在不断发展，同时也存在各种各样的有待解决和完善的问题，国内学者对于社会组织参与社会救助已经进行了多角度多方面的探索和总结。相较于国外社会组织参与社会救助的研究来说，XX的支持和资金筹集仍是我国社会救助的重点问题。
（三）研究内容及方法
1.研究内容
本文主要的研究目的是针对合肥市公益组织参与社会救助研究的现状，发现存在的问题，提出对策建议。
论文主要分为四个部分进行阐述：
第一部分是引言，主要分析了论文选题目的和意义、国内外研究现状、主要研究内容和研究方法；
第二部分是核心概念与理论基础，核心概念包含公益组织和社会救助的定义，理论部分运用到的是市场失灵和XX失灵理论、第三方管理理论。
第三部分是关于XXX背景下我国社会救助的方式和模式，以及对合肥市社会救助现状的分析。
第四部分是社会救助存在的四个方面的问题及原因。
第五部分是在上述研究的基础上，发现问题，寻找合肥市公益事业现在仍存在并有待解决的问题，尝试为社会救助事业的发展提供对策和方向。
2.研究方法
文献研究法在阅读大量有关公益组织、社会救助以及社会力量参与社会救助的文献的基础上，熟悉相关基础知识，确定自己的基本研究思路，结合文献研究法分析已有的关于公益性社会组织参与社会救助的研究，以相关理论为基础，结合合肥市现状，分析公益组织社会组织参与社会救助的方法和模式。比较分析法。
（2）定性比较分析法
我国的社会救助主要是由XX主导，社会力量起辅助作用，近年来社会组织在社会救助事业上的参与程度在不断提升，这和社会组织进行救助工作时存在的自身优势有关。因此，通过将公益类社会组织提供的社会救助与我国的XX提供的社会救助作对比，从中提取出我国公益类社会组织参与社会救助工作中潜在的问题和有正面影响的对策。
一、核心概念和理论基础
（一）核心概念
1.公益类组织
公益组织这个名词源于西方，1995年萨拉蒙将公益组织定义为其中一类非盈利组织。公益组织自治程度高，大部分都是草根组织，组成部分大多包含志愿者成分，并有很多成员是由志愿者转变而来，公益组织的目标大多是实现公共价值的最大化，实现社会公平，对社会问题敏感度高，如今社会公益事业正在蓬勃发展。
国内的公益组织即有公益性质的社会组织，全称为“公益性社会组织”。在我国，公益组织的登记有不同类型，最新的分类为基金会、社会团体、社会服务机构这三类。公益组织的特殊性主要体现在组织整体的职业化专业化程度高，每个从事于公益事业的公益性社会组织都专精于某一个公益方向或某一种公益类型，包括慈善团体、基金会也具有一样的特殊属性，专门为与自身相同方向的社会工作组织提供资金，公益目标方向相一致的社会组织分为公益性的支持机构和直接提供公益服务的社会组织。
2.社会救助
社会救助是指国家和社会共同承担维持困难群体的正常生活的责任。社会救助其实就是XX依法通过对财富资源的再分配，以财政支出给予社会弱势群体金钱上的救济、保障其最低生活水平。具体的说，社会救助是在国家和其他社会主体合作的基础上，共同来为遭受天灾、无自主行动能力或因其他原因致贫的公民给予援助，维持其生存或生活。社会保障中很早就出现了社会救助这一方式，它能够重新分配公共资源，安抚群众，维护基本的社会稳定，是在”市场失灵”的情况下维护基本社会稳定的最后一道防线。本文中的社会救助主要强调的是具有公益性的社会组织进行的社会救助。
3.社会组织参与社会救助
XXX十八届三中全会《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出“要改进社会治理方式、激发社会组织活力，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。”社会组织参与社会救助已经是社会发展和XX职能转变下的必然。
（二）社会组织参与社会救助的理论基础
1.市场失灵与XX失灵理论
市场失灵和XX失灵理论是于1974年X经济学家韦斯布罗德提出的。市场失灵理论中，在没有其他限制条件的自由竞争环境下，市场可以做到有效的资源配置。但是在实际市场经济之中，因信息垄断的特点是不完全，全面竞争的模式是一种理想假设，在资源配置时无法达到帕累托效率，市场产生失灵现象。
XX和市场一样都有可能出现失灵的状况，虽然在市场失灵时必须要XX来进行调节，但是XX仍然不排除出现纰漏的可能。XX自身也有局限性，不可能面面俱到，更多的是进行必要的管理把控和大方向上的引导，XX失效也即是XX失灵，即市场失灵发展到了需要XX进入市场中对此进行管控的局面时，XX却由于各种原因无法介入，导致出现市场失灵失控的局面。
2.第三方管理理论
第三方管理理论最早的提出者是X的非营利组织专家、公共政策学者赛拉蒙（Salamon）[13]。第三方管理，对应于第三部门，XX需要与市场和第三部门共同管理国家和社会。该理论认为XX根据实际情况适当调整自身的职责范围，在给第三方部门提供支持和资金的同时，也将权力下放给第三部门。
第三方管理者的出现是对社会救助模式的一种调整：可以让公共福利资金来源更多，资金数额更充足；其次也防止XX过度干预社会救助，造成XX负担加重、职能部门冗余，让XX不用全程参与，而是起到更好的宏观把控作用。在第三方管理理论中，XX和非营利部门是互补关系。第三部门提供社会救助可以带来更高质量的服务，照顾到XX的缺漏，减轻XX负担。与此同时，XX可以为第三部门提供政策引导和优惠，促进第三部门的发展，实现两者之间的互补。
3.理论在论文中的应用
我国社会救助问题及对策研究大部分是在基于现实案例的基础上展开的。由于我国社会组织参与到社会救助中的时间相对较短，第三部门与XX和市场之间的关系和模式还在不断磨合，并逐渐在独特的中国社会环境中形成自身特色。本文采用“公益性社会组织” 进行阐述，结合现在的国内学者关于公益组织参与社会救助研究成果，根据最新数据尝试对存在的问题提出解决对策。
二、公益类社会组织参与社会救助的实践
（一）XXX背景下国内公益组织参与社会救助的方式和模式
1.XX合作
中共中央办公厅、xxx办公厅《关于改革完善社会救助制度的意见》，呼吁社会各界力量积极参与XX购买公共服务，在XX和市场之间架起桥梁，和XX共同解决社会救助需求增长带来的压力。
我国社会组织参与社会救助的模式，可以分为三种：一种是XX负全责模式，由XX设立专门进行社会救助的部门，这种模式现在仍是我国社会救助的主流；二是社会组织负全责模式，社会组织全权负责社会救助项目，XX仅在税收与合作等政策方面提供优惠，资金大部分还是来源于社会各界的捐赠；三是XX社会共同协作模式，XX通过购买社会服务的方法发布救助任务，社会组织竞争项目，并提供具有自身特色的服务。XX购买服务是定期的，这意味着社会组织能够通过官方渠道定期参与社会救助。
2.网络公益
大数据时代，网络信息技术发展日新月异，互联网已经融入了人们的生活，人们思想和行为相较于过去有很大改变。民政部规定认证的慈善组织互联网募捐信息平台中，以腾讯公益为例，项目板块包含教育助学、济困救灾、自然保护、疾病救助等多种公益项目。如今，网络公益的模式已经为大众熟知。
公益组织参与社会救助的方法有很多，具有官方背景的公益组织会有规律地、长期地进行社会救助，如腾讯公益基金会和支付宝公益基金会。以腾讯99公益日募捐活动为例，每年一次，至今已经举办过六次，有数百家公益组织参与其中。公益日旨在以小额捐赠等多种创新的方式吸引全国数亿网民参与公益，在帮助贫困学生、援助重病患者，以及探索公益新形式等方面具有积极的影响。
这种新的网络公益活动的出现为XXX公益事业的发展注入新的活力。互联网时代，越来越多的人开始通过网络求助，公益项目数量和参与人数增长迅速，筹集金额倍增。和传统的公益组织不同的是：依托网络平台进行的公益活动在群众当中具有更高的公信力，信息更透明化；并且对个人捐赠金额没有限制，更多的激发了大众参与社会救助活动的积极性，为民间公益组织和个人创造了更大的发展空间。
（二）合肥市公益组织参与社会救助的现状
1.参与救助社会组织基本情况
安徽省2019年社会组织单位数为32320个，根据合肥市统计局数据：合肥市社会工作服务机构由2014年的1082个减少到2019年的1050个，职工人数在2014年到2016年间精简了1429人，并在近年有缓慢增长，其中救助管理机构由2014年的6个减少到2015年的4个，到2019年为止数量都为4个。合肥市社会组织分为社会团体，基金会和民办非企业单位，并在2019年新增7家慈善组织。2014年到2019年间社会团体和民办非企业单位数量一直保持稳定上升趋势。近年来，合肥市社会组织发展势头良好，初步形成了良好的社会组织体系。
2.享受救济人员基本情况
如图1所示，合肥市城乡居民最低生活保障人数在2005年到2015年总体呈上升趋势，2015到2019年波动平缓，这其中农村最低生活保障人数的增减幅度是主要影响因素。在2005年到2015年的十年间，城镇低保人数的迅速下降，农村低保人的迅速上升，直到近5年农村低保人数波动趋于平缓，大量农村贫困户转化为最低生活保障户，最低生活保障制度也在逐步完善。
图1.1 2005-2019年合肥市享受救济人员情况
2015年至2019年，随着城乡低保人数和农村低保人数趋于稳定，社会救助的管理和实施更为切实有效，能看出城乡扶贫救助工作都取得了很好的成效，城镇原低保户脱贫，农村贫困户转化为低保户，有利于XX的管理，反映了我国扶贫工作的成功。
合肥市XX提高社会救助保障标准，2023年7月城乡低保户人均提高至686元。2023年农村居民最低生活保障民生工程项目，截至2023年7月底，财政支出并落实资金78627.9813万元，实际拨付78627.9813万元，1-7月全市保障农村低保对象154142人，共支出资金58976.0455万元，使用率75%。各县市区涉及社会救助的业务，乡镇XX购买社会救助服务类项目比例超过50%。
合肥市正在积极推进低保专项治理工作，要求监督全过程、细化资金管理、明确政策措施。上半年，总计查出不符合低保条件的对象4697人，新纳入低保对象3503人。全市困难群众数据库已经初步建设完毕，对所有在保家庭全部进行核查，避免遗漏救助和重复救助。截止目前，平台已收集到398864位城乡困难群众信息，达到全市户籍人口的5.3%。
3.社会救助资金情况
合肥市社会福利救济主要包含社会福利支出、社会救助支出和其他支出等，2018年和2019年社会福利救济主要费用与往年相比没有将自然灾害生活救助金额计算在内。2019年社会救助支出金额为138701万元，包括最低生活保障、临时救助、特困人员供养和其他社会救助，自2018年开始不再包含医疗救助支出项，支出项目开始不断精简和完善。
图1.2 2015-2019年合肥市民政局社会救助支出金额
社会救助支出总额在2015到2019年间呈波动趋势，从2015年到2018年的增长后逐渐下降，XX在社会救助上的资金支持正在经历一个不断完善的过程。其中，最低生活保障支出呈平稳上升趋势，2019年同比2018年增长12.6%，截至2023年7月底，全市共保障农村特困人员32614人；支出并落实财政资金25649.34万元，拨付资金18513.37万元，使用资金21560万元，使用率72.17%。但XX的救济金相较于市场需求来说还是较少，一些地区的资金供给链条时常会出现接续不上的情况。
4.救助项目情况
社会组织在面对社会重大事件时参与救灾救助的行动效率和筹款能力很强。以参与支付宝公益和腾讯公益大病救助类项目的小型社会组织为例，规模不超过50人的社会工作组织可以对口救助数家医院的救助对象，近三年内每年救助人次200到300人。在这类公益平台上发起的项目由基金会提供基础的资金支持，由社会工作组织为受救助对象组织筹款活动，借由网络媒体传播的形式让更多潜在的人群参与公益，在基础资金的前提下筹集来自于社会各界的捐款，最终给到受救助对象的是基金会和社会捐款相加的金额，这相比XX、基金会或慈善组织单次捐给受救助对象的资助，更大地实现了调动社会各界力量参与救助的目标，也能使救助项目让更多领域地区的人看到，向群众普及公益的概念。但缺陷依然存在，在这种情况下整个项目过程和捐助的落实要完全依靠实际执行项目的社会组织，对社会组织的内部机制和自我管理要求很高，筹款数额也受到社会组织规模、财力投入和社会影响力的制约。
三、公益组织参与社会救助存在的问题及原因分析
（一）存在的问题
1.社会组织救助资金来源单一
根据前文统计数据，XX在社会救助支出中投入最大的仍是最低生活保障支出，XX对社会弱势群体的管控排查更加有效，相关标准和制度在不断完善，与之相对应的是XX的救助资金支出方向有改变，直接的财政支持多用于低保，其他包含特困人员供养在内的救助支出占比很少，支出类别也在减少，XX通过政策支持和向社会组织购买社会救助服务，满足社会对于社会救助的需要。
我国公益组织的资金主要有XX资助、基金会拨款、个人捐赠等。大部分中小型公益组织的资金来源主要是来自于社会捐赠以及公益基金会的支持，基金会拨款为主要力量，其次是个人捐赠，XX支持的资金相对来说占比很少。很多依托网络平台的救助项目中，基金会为公募机构，更小型的社会工作组织为执行机构，而救助项目的实际筹款金额都要依靠执行机构在募捐平台上发动民众参与捐款来为救助项目筹款。这种情况下，要筹集到足够维持项目顺利进行的资金数，公益组织大多只能依靠自身良好的社会公信力，来筹集源自社会群体的捐赠。
如果没有XX出面发动募款，因为来自于民间的资金单笔金额小，只能依靠数量积累,筹款总额很难保持稳定。有官方背景的慈善组织能够得到一定的支持，民间公益组织的资金筹集相对困难很多。这种情况在很长内一直存在，公益组织的资金短缺问题，是发展受限制的重要元素。资金是公益组织进行社会救助的必要条件，是实现公益目标的基石。没有充足的资金支持和储备，具体的救助活动就无法运行实施。
2.社会组织机构管理机制不完善
数据显示合肥市近年来社会组织的数量在缓慢增长，但大部分是小型的，大部分公益组织的内部管理机制有待加强。近年来,曝出多起社会组织xx事件，很多捐赠者就会关注起自己的捐款去向和使用实效，以及是否使救助对象的情况得到改善。在我国，通常捐款者捐出物资或金钱后并不知晓后续的救助项目情况，至于捐赠的财物的使用情况，使用对象，救助效果如何，捐赠者就不得而知了。
参与社会救助的公益组织自发性很强，几乎所有的具体救助环节都由自己决定，例如服务宗旨、项目服务的受救助对象数量和范围以及筛选方式、过程标准、内部资源分配、机构对接等要素自由度非常高，工作灵活。这也导致大部分公益组织的工作模式、运行机制都不完善，在财务管理、行政管理等方面都存在不规范的问题，很容易出现项目工作报告不公开、投入善款后没有后续的问题。还有一些社会组织管理混乱，信息不透明，造成组织内部腐败，不仅不利于组织的可持续发展，同时也造成很大的公益资源浪费。现在公益组织规模逐渐变大，其内部管理会越来越困难，并且现在的大型公益组织的服务具有特殊性，机构管理机制还需完善。
3.社会组织救助功能有待完善
由于各县市区涉及社会救助的业务中XX购买社会救助服务类项目比例超过半数社会组织参与度提高，公益性社会组织出现了很多问题：公益项目款没有落到实处、受助对象错误、捐款筹集数量低等；公益目标的选取不准确，以热点议题做项目，没有从根本上满足社会需求，如公益活动在发生大灾时数量暴增却问题不断、重复助学等，导致了极大的价值浪费
由于资金和救助工作实施两方面的因素制约，受到这样的大环境影响，在人才方面也存在问题，公益组织因自身规模和人才成本等限制因素的考虑，常有员工身兼数职，缺乏专门的专业人才，也没有建立专门的部门。公益组织专业人才严重不足。一方面是我国社会救助工作起步晚，缺乏人才供给，另一方面是公益组织人才流失。目前，大部分救助机构的工作人员的工作理念有差距，专业构成也各不相同，由于社会救助工作对专业知识要求高、跨度大，兼备社会工作、心理咨询等专业能力的人才明显缺乏。
此外，群众对于社会救助认知程度有待提高。社会救助工作的普及程度不足。群众普遍对于救助项目有基本的了解，但是对于保障的对象、范围、标准等具体内容并不了解。由于中国传统观念的影响，企业家等富人阶级的财产观念并没有国外开发，虽然随着社会发展，人们的财产观念在发生转变，但很多群众对公益活动和捐款都缺乏热情，更多的群众对网络公益信任程度很低，社会救助面向更广阔群体筹集捐款的进程并不顺利。现阶段，面向广泛群体筹集捐款的方式更多的是一种“赠品”模式，例如以类似于“广告”的形式出现在各个app上，或是依靠名人效应筹款等等，随着社会组织参与社会救助的程度加深，救助项目的执行、筹款方法和实现形式也变得多种多样。筹款渠道的革新和社会组织自身发展的限制，使对规范的、形成链条的第三方参与社会救助的制度体系需求更加急迫。
4.相关法律法规建设不足
现存的体制与社会组织发展状况不契合是我国公益组织发展受影响和限制的重要因素。中国的公益事业中XX干预较多。我国社会组织的市场准入采用双重管理体制，社会组织登记注册要经过登记管理机关和业务主管部门的两次审批[9]。由于市场准入门槛过高，很多基层的公益性社会组织存在登记难的问题。
如今公益为更多人所熟知，社会组织数量不断增多，这对XX来说是新的考验，对管控工作有更高的要求。公益性社会组织的参与意味着更广泛的救助渠道，但是，当前公益性社会组织资金的来源构成复杂，过程难以监管，XX对新兴的救助种类的宣传和重视程度不够，即使在市区内，不同辖区的重视程度都参差不齐，相关立法的数量匮乏，没有形成完善的社会救助法律体系，来保障捐赠和受赠的法律权益，促进公益性社会组织发展。
（二）产生问题的原因
1.相关制度的缺失和不完善
因为我国社会救助体系还不完善，在细节上仍缺少法律依据和规章制度，在对参与救助的社会组织管理和受救助对象的排查都相对混乱。例如筛选救助对象的环节，部门之间无法互联共享救助对象的相关信息，人员交接手续中经常出现登记信息不全等问题，重复救助现象和应享受救助的对象缺漏现象时有发生。受助对象构成在社会不断发展的过程中变得越来越复杂，从XX收集的享受救济人员情况来看，社会发展过程中不断出现新的贫困群体。由于现在参与社会救助的主体相比于以前更多，不同性质的社会组织在识别和审核受救助对象资质资格的工作充满了各种复杂问题，如缺少一个统一的信息平台，要核实救助申请人的受助资格，相关的管理审批机构大概率还是通过估算的办法。更多的救助机构凭审核材料来评定申请人的资质，审核材料的确定依靠的是XX的最新标准，审核把关过程不够严谨，非常需要XX重视。
2.救助主体自身发展的限制
由于现在的公益组织在社会中活动并运营项目的过程中，是完全自主自发的，很大程度上受到资金来源和受众两方面的限制。一方面能获得的资金支持有限。公益组织在争取社会公众和基金会的资金支持上存在竞争关系，由于每年XX和基金会拿出的资金是有限的、基本固定的，而以社会工作组织为例的很多社会公益组织规模小、所做公益的擅长方向不一致，一定程度上限制了公益组织能实际实施的项目数量和范围，也不利于这类公益组织内部发展。另一方面，实施救助工作难度大。服务于同一救助方向的公益组织，以大病救助为例，无论是哪个地区的社会工作组织，救助对象群体都是固定的，救助主体要自发争取参与本组织本次发起项目的受救助对象，这时同类型的公益组织之间同样存在竞争关系，而每个受救助对象不可能仅靠一次项目筹集捐款的金额就能渡过难关，而往往需要在救治过程中不断参与不同公益组织发起的新项目，不停筹集捐款，在这种情况下对于受救助对象的核查存在一定的困难，受救助对象在不同项目结束后的后续跟进管理中仍然是相对比较混乱的，虽然每个网络公益平台救助项目信息都公开透明，但随着公益组织规模扩大和网络公益平台未来的发展需要，一个统一互通的受救助对象信息统计管理平台是必须的。
四、完善社会组织参与社会救助的对策
健全并完善公益性组织参与社会救助的法律建设作为社会救助的主导，XX要建立专门的、统一负责市社会救助工作的社会救助机构。防止权力分散，要让社会救助主体有法律约束，必须完善社会救助立法，不仅要加强对社会组织的管理，XX也要重视社会公益，除了财政支持，也要给予其他方面的支持，增强对需要救助群体的权利的法律保护。完善社会救助法，让社会救助的每个环节都有法律法规的保障。
其次是要建设XX与社会组织合作机制的相关法律法规，让社会救助管理部门具有一定独立性，明确规定XX与公益性社会组织在社会救助中的角色定位和分工。XX向公益性社会组织提供助力，但不直接插手，开放信息和资金资源的同时也加强过程监管，确保公益性社会组织切实有效的完成救助项目。同时，XX应接受群众监督，及时公示出有关社会救助工作项目情况、救助资金的使用情况等。
（二）加强社会组织自身管理
要使公益组织内部治理结构更为完善，要积极改进实际工作过程中的行政管理、财务管理和专业服务，进行系统的管理。首先，要推进组织团队的专业化。无论规模大小，社会组织都应该配备专业职员，确保团队专业性。在公益组织的救助工作中，义工队伍扮演着重要角色。做好义工队伍的建设，要做好舆论和媒体上的宣传工作，不仅加强义工群体的心理认同，也让大众了解和尊重义工工作。
公益组织在参与社会救助时需要积极参与，无论救助项目完成难度，而是重视救助项目完成价值。定期公开救助工作报告，重视专业化分工，设立专门的财务行政部门；主动接受XX和社会的监督；行业内良性竞争，以实际救助目标为准，形成行业自律机制；健全内部的治理机制，推进内部专项职能分工，促进队伍的职业化、专业化。
（三）提高民众知情度和参与度
加强救助政策宣传力度。各项目组织应通过多种形式，拓宽救助政策的宣传面，加强救助政策的宣传力度，尽可能的普及贫困群众，使其对有关社会救助政策有较清晰的认知。动态宣传新政策，使群众知晓最新的救助政策。XX可以在救助站、医院、学校内向民众宣传，有效的宣传力度和积极的态度对受救助群体非常重要，社会弱势群体极易存在负面的情绪态度，这使社会救助工作实施难度较大，XX要为社会弱势群体提供相应的心理疏导与干预，重视受救助群体心理问题，提高贫困群体的自我救助能力，同时也要提升民众对社会救助的参与度。
公益事业需要认真去建设，营造出提倡公益文化的大环境。开展公益宣传及普及公益教育是促进发展的重点。在市区内，XX可以在各个社区设立宣传栏，强调社会公益由XX主导监管；社会组织要积极利用网络媒体，寻找新的宣传模式，加强与地区XX、学校、医疗部门的协作，有效的对接需要救助的群体。
（四）强化XX对社会组织的支持
XX做好对社会组织的监管指导工作。针对偏远地区贫困人口，XX可以适当放宽参与社会救助的社会组织准入门槛，多扶持草根社会组织，因地制宜做好救助工作。相对应的，要建立起有效的救助管理信息系统，做好受救助对象认定，相关单位应对受救助对象动态做定期核查，实现信息系统全覆盖；充分调动社会各界力量积极主动地参与社会救助活动中，履行各救助主体相应的社会责任和义务。
在XX针对合肥市情的考量下，可以向参与社会救助的社会组织提供法律法规上的援助和规范，为专业社会力量提供参与救助服务、基层购买服务的大方向。XX在涉及社会救助业务时提高购买社会救助服务类项目的比例，对公益组织提供引导和助力，共同接受社会各界实地参观和监督，营造良好社会氛围。
结论
当今公益事业正处于迅速发展的时期，活动范围和功能均更加多元化，目前，XX职能转变、扩大社会组织参与程度是社会发展的共识。有能力参与救助的社会组织数量在不断壮大，并起到越来越重要的作用。本文从合肥市社会救助现状入手，探寻公益性社会组织在社会救助过程中，受救助群体的现状和救助过程中的问题。
XXX公益事业的推进需要全社会的参与，XX和社会组织都在根据经济发展带来的变化做出调整，就目前来说，合肥市XX正在顺应时代变化，调整工作方式，积极促进与社会组织的协作，并进行宣传和普及，而社会对公益的接受程度改变还需要一个较长的过程，新增的社会组织大部分规模不大，工作方法和模式都还未形成规范，制度体系也处于一个正在完善的过程中。在参与社会救助的过程中，公益组织除了要进行自我革新，也需要更科学合理的法律机制，在坚持XX为主导的前提下建设多元化社会救助体系，建立统一共通的社会救助信息平台，促进社会稳定和谐发展。
参考文献
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致 谢
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