新冠疫情防控中的乡村社区治理研究- 基于南京彭福社区调查数据的分析

中文摘要

乡村基层治理是我们国家全面治理社会的政治基石和制度保障的重要部分,党召开的十九届四中全会已经把探索构建新型基层社会国家治理模式新格局作为一大重要的内容，去认真进行决策部署,为全面做好我国XXX基层综合治理相关工作明确了四个基本政治方向。自2020年新型冠状病毒肺炎爆发，各省市地区陆续采取封城管理、交通管制等疫情应对措施，乡村社区很快成为联防联控的主要阵地。这场疫情对国家治理体系和治理能力提出了严峻的考验，乡村作为疫情防控的重要区域，更是凸显了基层治理的重要性和作用。

本文以南京市彭福社区为研究对象，通过对疫情期间南京市彭福社区基层治理现状进行实地调研，运用调查问卷的方式搜集彭福社区在疫情期间治理的基本情况，在此基础上结合所调查的数据，发现该社区治理过程中存在一些问题：乡村基层组织治理工作繁重，干部素质有待提高；乡村医疗水平有限，防疫物资匮乏；乡村基层组织动员效率低，村民配合度低。通过分析这些问题存在的原因，进而从建立健全群众动员机制、完善乡村基层干部培养机制、健全公共卫生体系等几个方面提出完善彭福社区治理的对策建议。

关键词：彭福社区新冠疫情 疫情防控 乡村社区治理

一、绪论

（一）选题背景与意义

1、研究背景

XXX十九届四中全会做出了“坚持和完善XXX制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大战略部署，随着社会治理现代化水平的不断提高，国家愈发重视基层社区治理。 2020 年，突如其来的新冠肺炎疫情给我国治理体系与治理能力带来了一次大考，基层作为国家治理“神经末梢”，直接关系到国家治理体系与能力现代化程度。新冠肺炎疫情管控期间，基层干部通过了“硬核标语”“村喇叭宣传”“封路封村封门”“网格化治理”等各种治理“硬措施”，从效果上看，这些积极作为收到了良好的治理成效。同时，通过对一些案例的分析，这些做法还为基层社会稳定奠定了基础。 但不可忽视的是，通过新冠肺炎的防控工作，目前我国乡村社区治理体系与治理能力逐渐显露出来许多隐患与“短板”。

2、研究意义

本文以南京市彭福社区的社区治理为研究对象，分析并考察该社区在疫情防控中治理存在的问题及原因，并分析数据后提出相应对策，进而发挥乡村社区治理效能，推动完善该社区治理体系和治理能力现代化。

（二）国内外研究现状

1、国外研究现状

西方国家从十九世纪末就开始了对社区治理的研究，最早由德国社会学家斐迪南所著《共同体与社会》一书提出社区概念，并对有关理论进行了阐述，之后不同时期社区研究者们，将其作为研究切入点，循着不同角度与研究取向，进行社区治理研究，在社区自治、社区网络等方面均进行了较深入的探讨，取得了丰硕的成果。

在国家—社会关系视野下大体存在3种社区治理模型：“强XX-弱社会”模型，其主要特征表现为国家强制力量对社区治理的干预，代表为新加坡;”强XX-强社会“模型，既考虑到自上而下行政管理又考虑到自下而上自我治理，典型代表为日本;”弱XX-强社”模型，代表者为社区中具有自有权益要求的社会组织和普通民众对社区事务的积极参与并起到引领作用，代表者为菲律宾等。

　2、国内研究现状

自新中国成立以来，我国乡村社区治理取得了巨大的成就，近年来国内的专家学者也对社区理论进行了大量研究。徐勇（2018）认为“乡政村治”，其核心是在坚持国家统一领导下，注重农民群众参与，表现为国家和社会分权原则。姜晓萍（2019）着重指出乡村社区治理应坚持自治，法治和德治“三治”合一，充分发挥党组织战斗堡垒作用并考虑村庄自身特征，因地制宜地建构符合中国现代村庄治理新制度。张天佐（2023）得出了乡村治理作为国家治理和乡村振兴之基石。乡村治理以“人”为中心，在这背后不可避免地牵涉到一系列有关人的组织架构，制度体系和资产管理方面的问题，这是治理体系中的大问题。

（三）研究内容与方法

1、研究内容

本文以南京市彭福社区为研究对象，通过调查确定所研究的社区的基本情况，包括彭福社区的社区治理情况。其次通过访谈法、问卷调查法等收集数据进行实践分析，探究该社区治理过程中出现的问题，并对此进行研究。最后从多角度分析这些问题产生的原因。最后提出该社区如何提升和完善社区治理的对策建议，大致从完善乡村基层干部培养机制、健全公共卫生体系、建立健全群众动员机制和运用现代信息化技术等几个方面出发。

　2、研究方法

文献研究法：采用文献梳理的方法，对新时期乡村社区治理理论发展脉络及全国各地区乡村社区治理进行了研究，通过图书馆、网络等多种方式对课题相关的国内外研究 文献进行了搜集和整合，为课题的研究提供了丰富的理论依据。

实地调查法：在本次研究中，本人通过在彭福社区进行志愿服务，对社区在疫情防控的各个环节进行实地调查，并与社区的工作者、社区居民和其他志愿者进行交谈，了解他们对社区治理的看法与意见。

问卷法：通过让社区居民、工作人员和志愿者填写调查问卷，得到彭福社区治理措施的相关数据，了解该社区治理现状。

二、疫情防控下的彭福社区治理现状调查

（一）彭福社区治理状况

　1、彭福社区概况

彭福村位于南京市江宁区禄口街道东南端，秦淮河畔，全村总面积2.34平方公里，辖8个自然村，8个村民小组，368户，1327人。近年来,按照已完成市”农业现代化、农村工业化、乡村城市化”农业工程任务的总任务与总投入目标,完成省彭福村农田水利工程和结合市农村中小江湖流域环境连片综合治理,对万亩标准农田设施体系进行全面综合服务现代化设施规划体系建设,提高了全市农业领域现代化农田综合经营服务综合生产能力规模效益;积极创造条件加快支持我州市建筑业、服务业加快发展林业等各行业领域的协调健康全面发展,增强我市农业集体经济规模效应和逐步壮大城市个体私营经济实力等;加快村舍建设，改善农民的生活环境和质量，促进三个文明建设。相继获市、区“文明单位”、“综合实力百强村”、“江苏省文明社区”和“全国绿色小康村”，“全国敬老模范村”、“全国农业旅游示范点”、“国家级生态村”等荣誉称号。

　　2、疫情考验下彭福社区治理状况

彭福社区治理由社区党总支和社区居民委员会组织构成。社区党总支下设八个党支部，社区党总支XX由上级党组织任命。“社区居民代表大会选举产生社区居民委员会成员，2018年改为五年一届。”【1】

疫情集中防控期间,为引导社区居民努力打造出更好的环境，架起沟通XX领导和与群众直接联系工作之间信息沟通的桥梁,南京市彭福社区根据上级要求通过”三新”推动构建城乡社区治理防控新格局发展,共同致力打造城区平安和谐，文明健康幸福的社区。加强对社区管理部门的全面建设,使社区政务服务整体水平得以大幅提升,也便于对社区公共服务供给渠道再次进行优化拓宽。为使村民们在疫情期间掌握各种信息，确保其在网格中流通传递，彭福社区利用微信等软件建立了网格管理指挥中心，做到及时发现问题，及时解决。对于社区里的残疾人员、孤寡老人、留守儿童等，社区派遣社工和志愿者上门服务，确保在最快的时间得到帮助和服务。

（二）疫情防控下的彭福社区治理的调查概况

本次研究对象为南京市彭福社区的18至65岁的居民、干部及志愿者，通过抽样向选定的调查对象发放调查问卷并当场回收。此次问卷调查采用线上和线下相结合的方式，共发放问卷238份，回收238份，其中有效问卷217份。

通过抽样方式向选定的对象发放问卷。彭福社区下辖张敏、竹园、井头、宕巴、青桧树、沈庄、王家渡及彭福共8个自然村，在8个自然村中随机抽取三个自然村。然后再采用整群抽样的方法，从这三个抽样单位中各抽取25户家庭，对每户家庭中符合条件的居民进行调查。并为社区居民和社区干部准备了具有针对性的问卷（社区干部和志愿者共用一份问卷）。

本次调查问卷（针对居民的调查问卷）内容主要包括三个方面，即调查对象的基本信息、调查对象对疫情防控下社区治理措施的满意度、调查对象认为疫情防控中存在的问题。问卷调查是研究数据的第一部分，第二部分为与居民、干部和志愿者交谈所获取的资料。

（三）疫情防控下的彭福社区治理现状的调查数据分析

表1彭福居民对彭福社区治理满意度调查

表2社区工作者对彭福社区治理满意度调查

通过表1，分析居民对彭福社区在防控中采取的措施的满意度情况，由189个有效居民样本数据可知，71%的乡村居民对防控中彭福社区采取的措施感到满意，认为社区治理是有效的。分析疫情防控中居民配合社区疫情防控措施的意愿，从有效的居民样本数据中可知，超过七成的村民表示愿意配合，但仍然有近三成的村民不愿意配合，体现出乡村社区基层在疫情防控中动员效率要加强。 最后，认为当前社区疫情防控工作存在的不足（以下百分比按最多次数189次算出），87%的村民认为缺少社区卫生服务机构和从事预防传染病等公共事务的专业人员，这就致使防控难度的增加；有72%的村民认为社区疫情防控队伍人手不足，77%的村民认为信息不够公开，44%的村民认为社区对疫情防控知识宣传力度不足，说明要加强队伍的建设和提升工作人员的专业素质，否则会对防疫工作造成一定的阻力。

通过表2所知，本次的调查对象年龄分布主要为31-50和51-65两个阶段，合计起来占总调查人数（28人）的89%，显示了彭福社区防疫工作队伍的中老年化。分析工作人员和志愿者向群众发布信息所通过的渠道，由有效居民样本数据可知，选择QQ群/微信群和喇叭广播分别占比68%和67%，显示了社区的宣传和传达信息的手段单一，但是也有彭福社区内生活着多数老年人的原因。分析认为社区治理存在的问题（以下百分比按最多次数28次算出），认为上下沟通不及时以及信息对接不到位的占61%，说明彭福社区的基层治理体制还不够完善；46%的干部和志愿者认为物资保障不足，是由于彭福社区的医疗水平有所限制；32%的干部和志愿者认为任务分配不科学及管理调度不到位，表明疫情期间社区内的工作繁重，需要改善社区治理运作方式。

本次调查通过访谈法和调查问卷，在结合所获取的资料数据基础上，分析疫情防控下彭福社区治理所出现的问题，以下为疫情防控下彭福社区治理经受住考验的原因分析：

1、乡村社区切实落实疫情防控政策。是基层治理能力和水平提升的重要体现。对禄口XX引导彭福社区开展疫情防控工作以及其对疫情防控职责落实情况进行了分析情况，通过实地访谈并对所得资料数据分析得出：认为疫情爆发后禄口XX指导乡村疫情防控工作的村民占比分别为87.4% ，认为当地XX在疫情防控中的责任履行情况好的村民高达90.60% 。很显然，从上至下疫情防控政策已经强力落实。

2、村民对党和国家有较高信任度和认可度。在抗击新冠疫情期间，彭福社区以XXXXXXXXX思想为指导。村民群众对于党和国家的认可与信赖，是彭福社区疫情防控工作取得阶段性成功的主要原因。利用访谈所得数据分析了村民对于疫情防控及乡村治理的看法及评价情况，由有效的样本数据中可以发现：村民对于社会主义制度及中国xxx执政的认同度较高。对中央和地方疫情防控工作满意的村民占比分别为 96.9% 、 93.7% ，有 78.60% 的村民非常支持彭福社区的疫情防控工作。

三、疫情防控下彭福社区治理存在的问题

（一）乡村基层动员效率低，村民配合度低

村民健康防护的意识较弱,村民群众往往认为现在农村空气环境条件好、人口密度小、疫情传播的风险没有城市严重，对病毒危害性认知不够，防控意识难以树牢，例如，在上门核酸检测的时候，有部分的村民会不顾警告去进行农耕工作，让检测人员等待。许多不识字的中老年人，对病毒危害与防控知识宣传的理解与接收能力较弱。且乡村群众在个人卫生习惯上存在一定差距。为做好疫情防控，各级XX通过电视广播等媒体，宣传普及卫生防护知识，但部分村民仍不能养成良好卫生与防护习惯。勤洗手、勤开窗、多通风等防控措施不能严格遵守，随地吐痰、乱丢垃圾以及公共场所不戴口罩等行为依然存在，严重影响防控效果。

（二）乡村基层治理工作繁重，工作者素质有待提高

1、社区内治理工作繁重。首先疫情防控过程中社区负担加重、工作范围模糊。 社区是最基层的组织单位，其服务对象主要包括群众和企业等。而居民对XX而言是最直接的利益相关者，他们与社区有着千丝万缕的联系。所以做好社区工作非常关键。随着我国社会治理现代化进程的加快，对社区提出了更高要求。研究中发现社区工作人员基本反映的是工作强度高，内容多而杂的问题，社区工作人员每人每年至少要负担2-3项工作内容。其次，疫情期间社区治理运作方式刻板。“虽然社区获得了部分被下放的权力，但是在治理过程中，不可回避的会遇到一些需要按照上级部门要求来解决的问题，或者是执行上级部门派遣的任务，因此社区并未从实质上去持有自治权。”【1】尽管是受到疫情影响，但是XX并未实现完全向社区下放权力，造成社区办事活力不足，只能够按XX要求办事，缺少灵活的变通，单纯的事由此复杂化，社区治理漏洞百出。例如，疫情期间，在彭福社区和禄口街道来回接送核酸检测的医护人员车辆，本可以凭借禄口街道的一纸文件通过路口所设关卡，但因XX的要求，过卡文件需街道办、区XX甚至市XX的联合敲章认定。

2、部分基层工作者的素质亟待提升。社区工作者常年处于社区治理的前沿阵地，是与群众直接打交道，促进社区发展和基层XXX建设的主力军。因此社区工作者的综合素质在社区治理中起到很大的作用。而彭福社区人才队伍建设薄弱，在疫情防控期间显露出弊端。彭福社区共有社区工作人员12名，其中30-40岁的5人、40岁以上的7人（有2人近60岁），中老年化趋势严重。疫情下，部分老村干部对于手机，电脑等电子产品的操作还不够娴熟，在某些数字化和信息化工作面前束手无策，比如核酸检测扫码登记等。在此情况下，我们可以利用信息技术来帮助他们完成这项任务。随着科学技术的进步和社会经济的飞速发展，人们生活水平有了很大提高。同时，我国居民的健康意识也日益增强。 技术在不断地发展，更多智能化工具应用在基层工作当中，需要社区工作者学习和掌握，但是有些工作人员在面对这些问题时已经有些吃力了。

（三）工作方法有待改进，工作人员负担沉重

社区基层工作人员在协助医护人员进行核酸检测，同时还要填写纸质的表格用于采集人员信息，使检测时间拉长，效率降低。根据国家卫生健康委发布的数据，疫情发生以来，近400万名城乡社区工作者奋战在65万个城乡社区的疫情防控一线，平均6个社区工作者守护着一个社区，每名社区工作者面对350名群众，任务可谓异常的艰苦而繁重,工作同样也十分地繁重与辛苦。同时防疫期间会出现居家隔离人员串门聚会、线下聚集、瞒报行程、举办宴席等疫情防控违规行为，而社区工作人员往往无法第一时间了解并阻止这种行为，事后会给工作人员带来承重的工作负担。

（四）乡村医疗水平有限，防疫物资匮乏

城乡医疗资源配置不够均衡，农村卫生资源相对不足，对疫情防控造成一定的影响。首先，医务人员不足。在农村乡镇卫生院、村级诊所卫生室的卫生医务人员则是真正最直接贴近农村居民实际的乡村健康守护人。但在2019年上旬，彭福社区唯一的乡村社区医院被改建成养老院，导致乡村基层医疗机构和卫生技术人员的缺失，而且由村民自行组建的村医队伍也是严重老化，特别是医治传染病专业技术人员匮乏，不能满足疫情防控的有效需求。其次，基础设施短板突出。同时受医疗条件限制，社区基层医疗机构难以实现快速预检分诊，也增加了人员感染风险。

四、疫情防控下彭福社区治理问题的原因分析

（一）村民疫情防控意识淡薄

1、个人自律性不强。村民群众通常对生产生活的约束比较小，自给自足的农耕生活赋予其较大自由度，在农耕社会所塑造的生产生活形态基础上，村民并不愿意被约束和管理。与此同时，传统村规村约也在逐步削弱一些不守规则的村民，他们难以受到这些“老掉牙的”村规村约的束缚，这就造成了他们对疫情的严峻形式视若无睹。另外部分村民缺乏自我保护意识，对疫情防控知识掌握不足。还有个人安全意识的缺失问题,当集体面临重大疫情、开展防控管理更不利于社区控制，易引发部分公众矛盾与个体冲突。

2、乡村共同体意识淡薄。疫情发生时，彭福社区由于工作量大，招募志愿者较多，但是部分村民群众却阻挠周围人参加志愿活动，并且称他们“出风头”，导致此后疫情防控和其他乡村公共事务越来越无人问津。另外，个别村民在遇有检查卡点时，对检查人员正常工作采取无理取闹无赖，而这种不规范的行为也是基层治理过程当中所必须面对和解决的难题之一。随着当代中国农村人口众多，劳力资源密集外出务工，再加上随着社会主义市场经济不断发展和影响农村社会生活,现在属于中国过去的乡村社会已逐步向”半熟人社会”演进,“村庄内部异质性增加，村民群体相互间的社会感情与熟悉度不断地在降低,，共同体意识逐渐变得淡薄，村庄社会关联度变低，集体行动能力转弱，村民不断沦为原子化的个体，他们越来越按照自己的行为规则做事，村庄传统规范已经难以对其形成有力地制约。”【1】

（二）乡村基层工作者培养机制不完善，基层防控力量低。

乡村基层在应对突发公共卫生事件时，村两委是村两委是危机应对的最前方指挥角色，要承担组织动员、协调整合等综合性的工作职能，这些非常规性工作需要基层干部具备较强的治理能力和应急处置能力。【2】而彭福社区基层干部团体大部分由村民组成，一般村民很显然很难拥有专业性的知识与能力，所以在此类工作纠纷的实际处理处置过程中仍然面临着很大的实际压力挑战与风险挑战。一直以来，农村基层主体力量不强，应急能力不强，尤其是对公共危机应对能力缺乏专业性的指导与训练，当遭遇突发公共卫生事件时，乡村基层仅能按照常规流程来处理某些基本状况。

（三）乡村信息化治理手段运用有待强化，防控工作效率低下

运用这些信息化手段加强管控的实际能力仍不强。部分年纪较大的村干部由于文化水平条件的严重限制,其”线上”网络信息办公能力明显不那么强,很难发挥出信息化手段应有的作用。一些乡村干部尤其是老一辈干部未能全面看待应用信息化防疫的优势与效用，受传统工作方式影响，在主观上未能引起足够重视，尚未形成上下联动、全员应用的良好局面。社区也缺乏专业的信息化技术人才，很难组织和抽调专门人员对信息化应用进行研究和全面指导。再者，形成自身特色、有效的信息化防疫经验，需要投入大量的人力、物力和精力，一般的乡村社区基层很难开展起来，一定程度上影响了乡村社区防疫工作的效率。

（四）乡村基层公共卫生体系不健全，防控难度大

表12017-2023年全国医疗卫生机构数

（数据来源：国家统计局网站）

如表1所示，2017年至2023年间，全国医疗机构数量整体稳定增长。但从整体上来看，其中乡镇卫生院和村卫生室数量在逐年递减，这种不增反减表现出当前我国乡村医疗体系建设中存在着不足和羸弱。“税改之后，乡镇XX的财政日益紧俏，农村基础设施的建设大多需要中央财政转移支付和地方财政补贴完成，农村公共服务体系的建设资金面临短缺的难题。”【1】近这些年改革以来，国家财政在扩大乡村公共卫生建设投入政策上已给予较大倾斜，但迄今仍不能全面提升中国乡村卫生现代化医疗基础设施建设水平。

五、完善彭福社区防疫治理的措施

新冠肺炎疫情中，彰显出XXX国家治理现代化紧迫性与必要性，特别是对治理效能较低的乡村地区需格外重视。而其中最为突出的就是基层治理能力不强，严重制约着农村经济社会发展水平提升，影响着全面建成小康社会目标实现。既要以当前新冠肺炎疫情防控工作为着眼点，又要吸取经验教训，抓紧完善乡村社区疫情防控工作暴露出的治理短板与缺陷，为合力建设美好家园奠定坚实的基础。

（一）建立健全群众动员机制，强化群众防疫意识

1、完善基层群众自治制度，促进群防群治。乡村治理责任是一项人人负责、人人尽责、人人依法享有利益的系统工程,要充分依靠基层群众、发动农村群众,促进农民群众自觉成为真正负责的治理行为主体。疫情防控行动是一场涉及全国人民的战争,乡村地区要注重发挥各群众团体优势,密切接触和联系农民群众,配合当地XX开展防控疫情的宣传与教育,提高防控技术力量,强化自治能力建设。例如,村医人员要及时配合”两委”开展活动，即进行社区居民疫情排查处理演练和卫生普及知识宣传等，还有其他安全防护工作的有关知识学习培；广泛发动社区村干部、党员、退伍军人、大学生志愿者等以及社区中有热心投身公益事业的部分居民群众等人员，积极主动并有序参融入到乡村社区疫情管控的志愿者队伍建设里；发动村民群众主动参与学习和配合宣传，让他们了解重大疫情防控及卫生防控措施要求,做到平时生活中佩戴口罩、勤洗手、勤通风，做好居民日常生活自身的防护。强化全体村民群众的主人翁意识,让社区每个普通居民群众真正能在实践中养成卫生健康的良好生活方式。

2、强化村民道德培育，促进村民自觉防疫。一方面对于村民，我们应充分利用多种教育培训资源加强爱国主义，公民道德，传统美德和科学知识的教育，继续引导和教育其遵纪守法，崇尚科学，移风易俗地成长为现代高素质的新型村民。另一方面，调动社区居民发挥主体作用的积极性。社区居民是社会的主体，发挥着重要的主体作用。以疫情防控工作为抓手，培养居民乡村公共事务参与感，塑造公民精神，并以组织化和有序化行为引导居民群众积极参与乡村社区治理，从而使乡村社区治理现代化以可靠和持续治理主体为前提。

（二）完善乡村基层干部培养机制，提高防控治理力量

1、加强乡村基层干部的责任落实。创新工作方法、切实解决农村突出矛盾和问题；完善激励机制，激发基层活力；加大考核力度，促进科学发展。村干部学习意识普遍淡薄，易安于现状。需要鼓励干部队伍在重点难点问题上，用于面对敢于担当，迎难而上寻破解。应该把加强乡村社区干部队伍建设，强化干部责任落实，增强基层干部应对突发事件、组织动员群众的能力，摆在重要位置。社区应按照“面向社会、定岗竞争、公开招聘、择优入围、依法选聘”的原则，认真做好考录、聘任等工作，确保选出专业且优秀的社区工作者。【1】还要发展年轻优秀村民入社区，优化社区干部结构，储备后备力量，使乡村社区干部真正成为乡村社区治理的骨干力量。

2、提高基层干部专业素养，增强工作能力。顺应现代治理的需要，应教育基层干部摈弃传统文化消极落后成分，传承与弘扬中华民族优秀传统文化并积极汲取城市文化甚至其他民族文化积极成分，引导基层干部思想观念跟上时代步伐，知识水平得到提高，素质修养得到完善，道德规范得到进步，形成积极健康向上的精神面貌和繁荣创新的社会氛围，培养现代乡村文明。基层党组织是党领导下开展农村社会管理的核心力量，是实现新时期农村建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”奋斗目标的坚强领导核心。对基层干部队伍而言，在坚持并加强政治思想教育时，应加强治理理念，治理方式，信息技术等专业素养的培养，持续提高其治理能力及治理输出效果，继而推动治理科学决策及有效实施，从而为乡村治理体系及治理能力现代化建设提供内在保障。

（三）运用现代信息技术开展防控，提升基层防控效率

大数据、新媒体技术等大量新型信息技术和网络技术工具在社区重大突发疫情及应急防控领域开展中逐步地被推广及使用,对当前推进社区基层疫情信息治理平台一体化的整体建设有着重要的影响和意义，乡村社区治理现代化的目标实现，需要借助新一代互联网信息技术工具来为实现之路提供助力。

1、建立完善乡村基层信息公示平台。依托此信息平台，能快速有效地实现基层疫情信息的实时有效互通和共享,及时准确发布社会疫情相关情况的实时动态信息，通过大数据平台可以定期将疫情风险监测及防控预警情况等公告定期对外发布，微信、QQ、抖音等各类媒体在宣传基层疫情状况和防控对策措施、防止网上谣言的传播蔓延等方面，效果表现地尤为显著，新闻发布会、12345网上政务热线服务电话等渠道已经成为又一条密切连接XX与基层公众群体之间的重要平台,畅通宣传渠道,强化宣传实效,让村民群众和来返乡人员及时了解最新政策规定,时刻保持警惕,筑牢社区基层的铜墙铁壁，全面提升突发公共事件中的社区治理能力。

2、推动”互联网+政务服务”在乡村基层的延伸。与城市相比较，乡村社区的人员分布与流动更加分散，一些乡村社区内部通常管辖有多个居民自然村，相互之间的距离通常也比较大，再加上大多数乡村人力资源在这一阶段极度缺乏受限，因此乡村社区对于家家户户疫情信息的登记与排查办理可以说确实不容易，若能在基层充分发挥与利用互联网信息技术所带来的极大优势，进行网上自动登记与排查，那么他们的整体防疫水平与效率将会有明显提升。

（四）健全公共卫生体系，提升应急防控能力

1、加强乡村基层医疗卫生服务，创建专业医疗队伍。统筹城乡一体医疗卫生资源应提升乡村自有医疗卫生水平。在乡镇卫生院，村卫生室及其他医疗机构建设中，XX需不断增加资金与医疗设备扶持力度，改善医疗卫生资源的投入结构，增强农村，社区及其他基础防控能力，提升公共卫生与基本医疗服务水平。同时还要重视农村医生队伍的培养，提升其服务技能和综合素质，对乡村短缺专业卫生人员既要向专业型医护人员输入、也要加强包括公共卫生在内的乡村基础卫生队伍建设。相比较于城市，乡村很难能够吸引外来的医护人员，因而在医疗人才建设方面，不能仅靠外部输入，更要培养乡村本土的医疗队伍，鼓励大中专医学院校的毕业生返乡就业。【1】改善乡村卫生人员待遇，使乡村能够吸引并保留更多医疗人才。

2、健全乡村应急防控体系。宣传公共卫生知识和建立健全应急管理机制。利用乡村广场、祠堂等场所，经常在村民群众中宣传卫生常识。通过健康教育活动，让居民了解疾病的发生原因以及预防措施；开展“我与疫情作斗争”主题实践活动。同时加强对居民进行预防宣传和教育工作，提高居民的防疫知识、卫生安全意识及危机防范意识等。 另外，该社区还应建立完善应急管理机制、设立专门应急小组、制定应急管理条例、明确责任、发动广大群众积极参与等措施，从而形成村两委牵头、群众普遍参与的应急防控工作机制。“各地要以县、乡镇、村和行业系统为单位，针对人员流动和聚集性活动特色，结合自身实际做好疫情防控应急预案，做好疫情防控应急演练工作。”【2】同时，对村规民约的修改和完善应注重与疫情防控相结合以及村规民约上对突发公共卫生事件的及时补编和处置措施。

结论

本文以南京市彭福社区对疫情防控下所采取的一系列治理措施进行探究分析，通过发放调查问卷和实地访谈等方式了解彭福社区治理存在的问题从而分析其原因，然后提出针对性的建议。首先，通过对全部217份网络调查问卷样本和在线访谈样本结果进行实证分析，得到彭福社区治理经受住疫情的考验以及数据的基础上，分析出疫情防控下彭福社区治理存在的问题。其次，在基于社区居民认为彭福社区治理存在的问题，对彭福社区治理问题进行分析，归纳出问题的原因，包括意识、机制、手段、体系等方面。最后，从群众动员机制、干部培养机制、现代信息技术和公共卫生体系四个方面对彭福社区防疫治理的路径完善提供思路参考。由于疫情防控等原因，本次调研范围受限，社区治理信息把握不全面不详细，造成调研不够全面。同时受能力与知识的限制，本论文的研究仍有许多不足之处。

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[20] 杨殿闯,温铁军,许丽娜,郭高晶.农村突发公共卫生事件应急管理能力建设研究——基于新冠肺炎疫情的社会动员防控实践[J].江苏海洋大学学报(人文社会科学版)，2020,18(02).

[21]Bridger, J.C., & Alter, T.R. (2008). An interactional approach to place-based rural development. Community Development, 39, 99–111.

[22]Duncan, C.M. (2012). Community development in rural America: Collaborative, regional, and comprehensive. In N.O. Andrews & D.J. Erickson (Eds.), What works for American communities (pp. 162–169).

致 谢

经过近半年的忙碌，本次毕业设计（论文）已经接近尾声，作为一个本科生的毕业设计（论文），由于经验的匮乏，难免有许多考虑不周全的地方，如果没有导师的督促和指导，以及论文小组同学们的相互探讨和学习，想要完成这个课题是难以想象的。

在这里首先要感谢我的指导老师。老师平日里工作繁重，但在我做课题的每个阶段，从查阅搜集资料、开题报告的撰写和修改、中期检查和论文的修稿等整个过程中都给予了我悉心的指导。他渊博的知识以及开阔的视野给了我深深的启迪，除了敬佩老师的专业水平外，他的治学严谨和科学研究的精神也是我永远学习的榜样，并将积极影响我今后的学习和工作。

其次要感谢大学四年来所有行政管理专业的老师对我专业思维及专业知识的培养，他们在学业上的细心指导为我以后的工作和学习打下良好的基础，在这里向老师们表示衷心的谢意。

然后感谢这四年来18行管2班的四十多位同学和106宿舍的两位舍友对我的学习和生活的支持和关心。四年来我们真心相待，和睦相处，正是有你们我的求学生涯才不是孤身一人，马上就要各奔前程了，希望你们有好的前途。

最后感谢管理学院和我的母校宿迁学院这四年来对我的大力栽培。

在一次感谢我的导师！感谢我的母校！助各位老师身体健康，工作顺心！愿我校的教育事业蓬勃发展！

新冠疫情防控中的乡村社区治理研究- 基于南京彭福社区调查数据的分析

价格 ¥9.90 发布时间 2023年6月3日

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