摘 要
尽管国家对义务教育改革曾做过各种尝试，但是目前我国中小学教育面临的最大问题——短视和功利性问题尚未从根本上解决。一方面，学生的家庭作业负担依然很大，作业的管理还不完善；另一方面，目前的课外培训还很火热，超量训练的问题没有得到根治，部分学校的收费偏高，资金大量流入，存在着很大的风险隐患，还有“退费难”、“卷钱跑路”的现象。这些乱象极大地影响着教育改革的发展，并引起了社会的广泛关注，“双减”由此产生。
本文分析了该政策在中国第一大城市——北京的具体实施情况，存在的问题及产生问题的原因等，试图探索出更积极有效的优化中国基础教育配置资源的方法道路，更好落实教育兴国这一战略要求。研究结果表明，北京市发展存在区域间学生资源配置不均衡、基础教育教师结构不合理、区县教育发展水平差异巨大的问题，这需要其相对应地推进义务教育优质均衡发展，努力化解资源供给压力、提升教师待遇，加强教师培训力度、努力改善个别学校办学条件薄弱环节，从而得出“双减”政策的实施要从政治上正确看待教育体制和机制，针对实际做出调整，实现学生全面发展，中国基础教育改革或将任重而道远。
关键词： “双减”政策；基础教育；教育改革
绪论
（一）研究背景和研究意义
1．研究背景
在学校，家庭作业是一项非常重要的工作，也是一项必不可少的工作。完成家庭作业是每一个学生的“义务”，但是有些学校的作业数量多、质量低、功能异化，不仅不能达到“温故知新”的目的，而且还会影响到正常的锻炼、休息和娱乐活动。在很长一段时间里，强制学校尤其是小学都有“三点半”下课的情况，这本来是为了减轻学生的负担，但是没有料到，校外的课业负担却越来越重，愈来愈不受控制。国家教育部已于今年四月二十六日出台了《关于加强义务教育学校作业管理的通知》,明确提出,严禁留作业是学校教育训练机构的一个重点管理工作，以防止“校内减负、校外增负”。
2023年10月19日，教育部在全国“双减”试点工作推进会上，提出各地要因地制宜，抓紧出台相应的细化政策，为基层落实做好保障。攻坚克难要有所突破，要做好“营改非”的学科培训机构、“备改审”、实现XX主导，控制作业总量和时长，课后服务经费保障等工作，在关键环节取得实质性突破。
2．研究意义
教育一向是我们国家重中之重的事业。根据调查，目前国内有大量的中小学课外培训机构存在着大量的不良现象，如无证机构、虚假宣传、乱收费等。最近几年，随着资金的涌入，“烧钱”的战争也越来越多，各种各样的销售焦虑的广告充斥着整个社会，这与教育的公益性质背道而驰，对正常的教育生态造成了极大的损害。而在此背景下，“双减”政策应运而生。该政策又将在中国基础教育舞台上绽放怎样的光彩，本文便是以此为出发点展开的研究，研究过程中也会对未来中国基础教育的发展进行一定的探讨。
（二）国内外研究文献综述
1．国内研究文献综述
通过中国知网的检索，截至2023年4月，关于“双减”政策背景下基础教育的有关问题研究已有80余篇，这些研究主要围绕“双减”政策制定背景、制定意义、存在的问题、贯彻落实“双减”政策的举措展开。
关于“双减”政策制定背景，聂凤霞、杜文平（2023）在《中小学“减负”政策的演变与思考》中回溯和梳理了新中国成立以来XX部门颁发的相关“减负”政策，指出人口老龄化程度加剧的背景下，人们的生育意愿不强，。一向以“少生优生”为长期基本国策的我们，先是开放了二胎，再是开放了三胎。最近，不仅全面开放三胎，甚至还取消了三胎后面再生育的孩子不用再征收“社会抚养费”了。这就意味着，人们生育意愿的降低。再加上90后结婚率仅为正常情况下的1/8，因此，提高人们生育意愿已然迫在眉睫；一方面，很多工厂的技术工人出现“青黄不接”的现象；另一方面，高校毕业生就业难，人才流失严重；“剧场效应”现象刻不容缓，大批学生出现抑郁的症状；长时间伏案学习，青少年的视力、身体素质受到了严重伤害。从学校角度来看，学生能在教室里多坐一分钟，成绩就有可能提高一分；周末、节假日，家长又马不停蹄将孩子送入补习班，就好像多坐一分钟，就能够提高上高中的几率一样；长时间的伏案学习，不仅让这一代的孩子在初一就出现近视率超过50%。长久以后，对新一代的身体和精神都是一种摧残。甚至，抑郁症已经在学龄青少年中渐渐出现。
关于“双减”政策的意义，徐承芸、林通（2023）在《“双减”政策实施后师生现实状况审思——基于对江西省部分小学师生的调研分析》一文中指出“双减”政策实施后，江西省教研室对全省15所小学2500多名学生进行了调查，结果表明：随着工作时间的增加，工作压力的增大，教师对专业学习的要求也越来越高；学生作业完成度和学习效率有所提高，学习之余的有关时间增多，校外培训负担明显减轻。“双减”政策在初显成效的同时，也给学校教育教学带来新的挑战。全面改善课后服务模式及弹性工作制度，健全教师专业发展的教学研究体系，建立家校社的合作机制等迫在眉睫。
关于“双减”政策执行中存在的问题，薛二勇、李健、刘畅（2023）在《“双减”政策执行的舆情监测、关键问题与路径调适》中指出，“双减”政策是教育综合改革进入深水区后建设高质量教育体系的政策创新。“双减”政策执行中，研究者主要从教育培训机构的转型、社会教育培训的需求、教培行业人员的分流、地方政策的推进等方面进行了分析。“双减”政策执行引发社会高度关注，成为教育政策重要议题和社会舆论热点。“双减”政策执行舆情信息地域分布、态度分布、群体分布具有不平衡性，舆情信息的获得主要从微信、媒体客户端、微博、资讯等渠道，教师、家长、社会等利益相关者对“双减”政策的认同度和支持度存在较大差异。“双减”政策实施在利益调整过程中，造成了利益相关者的赞成、抵触和反对，其关键问题体现为，校外教育培训机构倒闭速度快、退费难，教育培训需求依然旺盛、隐性培训产生，教培从业人员大量失业、催生潜在社会隐患，“双减”政策推进形式单一、考虑地区差异不够。“双减”政策的科学、有效推进需要根据形势的变化、需求的转化、对象的转变进行适当调整，要建立健全校外教育培训机构关停风险预警、管理、干预机制，建立校外教育培训常态化监测以及家庭教育有效服务的机制，建立校外教育培训机构从业人员合理分流、有效充分就业的机制，监管与疏导相结合、统一治理与因地制宜结合推进政策执行。关键问题体现为，校外教育培训机构倒闭速度快、退费难，教育培训需求依然旺盛、隐性培训产生，教培从业人员大量失业、催生潜在社会隐患，“双减”政策推进形式单一、考虑地区差异不够。“双减”政策的科学、有效推进需要根据形势的变化、需求的转化、对象的转变进行适当调整，要建立健全校外教育培训机构关停风险预警、管理、干预机制，建立校外教育培训常态化监测以及家庭教育有效服务的机制，建立校外教育培训机构从业人员合理分流、有效充分就业的机制，监管与疏导相结合、统一治理与因地制宜结合推进政策执行。
关于贯彻落实“双减”政策的举措，梁凯丽、辛涛、张琼元、赵茜、李刚、张生（2023）在《落实“双减”与校外培训机构治理》中指出，有关于校外培训机构的治理是教育体制优化的有效切入口。自“双减”政策颁布以来，我国对校外培训机构的压减力度大，有证机构积极转型，无证机构完全停止培训行为，实现了中央“双减”文件“大大压减”的目标，扭转了校外培训过多过滥的局面。治理效果显著：学科类培训机构大幅压减，资本无序扩张得到有效遏制；校内课后服务供给常态化开展，助力实现减负提质；学生作业负担减轻，学业压力有所缓解。但与此同时，校外培训机构治理面临教育资源流失、违规行为较多、家长焦虑不减等诸多挑战。为了实现校外培训机构的有效治理而非单一压减，需要完善协同治理制度，逐步让市场发挥作用；对校外培训机构不能一刀切，需正视其积极作用；重视学生与家庭的实际需求，在减轻学业负担的同时促进学生多元化成长；借助校外培训机构的技术优势与产品优势，助力现代教育的发展。徐晓东（2023）在《“双减”政策下全班教学法的改革》中也指出，“双减”工作落实和实施不能就事论事，需要从问题的原理层面探讨问题解决的方法。“双减”工作落实的根本问题是课堂教学问题，其关键在于提高课堂教学质量和解决好课堂上“好中弱”三类不同学生的学习问题，消除传统课堂上划一式、一致性教学方式的弊端，这也是改革全班教学法的目标所在。
2．国外研究文献综述
21世纪全球教育发展的大潮中，基础教育一直处于基础性地位，是教育发展的基石。国际上，尤其是发达国家和地区，都十分重视基础教育的研究与改革，其中欧美等发达国家更是在大力推进基础教育的研究与改革。Uduma Emmanuel Ogbonnia（2020）在《普遍基础教育和国家发展：问题和出路》一文中就提到过，教育已被确定为最佳的财务投资之一，任何XX都可以制作。教育是一个人权和不可或缺的实现其他人权的手段。研究表明，良好的基础教育是一个正弦，以便在生活中的后续进步。2004年国家教育政策导致基础教育是全系统成功或失败的关键，因为其余的教育建立在其上。良好的基础教育提供了Gruistees更好的背景和基础“未来教育程度”。
尽管各国在21世纪的教育改革各有千秋，但其改革的趋势都是一致的：不断拓展基础教育的方式与领域，不断提高基础教育水平，以适应各类特殊人群的需求，是新世纪基础教育发展的基本方向；在教学目的上，继续强调学生的基本知识和能力，并注重学生的价值观念和道德修养。在教学内容、教学过程中，注重学生的体验，结合学生的心理发展特点，开设综合性、分学科，并将两者有机地结合起来。BasseyE. Udoukpong与Oto-ObongJ.Ekpo（2019）在《学校游戏活动：评估教育者对基础教育儿童的身体，创造和认知发展的知识》中的研究表明，实施基础教育计划的教育者通过学校的游戏活动对孩子的身体，创造力和认知能力的发展非常了解，但是身体发展的排名最高。这似乎表明游戏活动的目标不是相互排斥的，娱乐与学习并不冲突。通过对这些国外基础教育发展的有关文献进行分析研究，中国的基础教育发展问题也可从中得到一定启示。
（三）研究内容和方法
1．研究内容
本文将以北京市为例，通过分析各地当前存在教育发展问题、追踪政策发展情况、评析政策实施意义，得出“双减政策”真正得到贯彻落实的方法及北京市应更加积极采取的措施。本文将在最后提出北京优化基础教育配置资源的对策建议:推进义务教育优质均衡发展，努力化解资源供给压力、提升教师待遇，加强教师培训力度、努力改善个别学校办学条件薄弱环节社会合力。
2．研究方法
本文通过在图书馆、国内外相关书籍以及中国知网数据库文献资料查阅，用作分析的理论基础，并运用案例研究法、文献研究法、问卷调查法等多种研究方法，将研究并分析当前各省市基础教育存在的问题，分析实施“双减”政策为北京带来的利益与弊端，并将由此得出当前教育问题产生的原因为学校重文轻体现象普遍存在，多数家长对待孩子“唯成绩论”，教师专业素质有待提高等。
一、相关概念界定及理论基础
（一）相关概念
1．基础教育
基础教育是全民素质教育，它的基本目标是为全民素质的全面提升奠定坚实的基础，为所有适龄儿童的终生学习、参加社会生活奠定坚实的基础。基础教育是全局性、基础性和先导性的，是全面提升中华民族整体素质、培养各级各类人才、推进社会主义现代化进程的重要内容。多年来，我国始终坚持将基础教育放在首位，将其作为基础建设和教育发展的重要领域。教育是国家立足的根本，而基础教育在教育系统中盘踞着重要位置。高楼平地起，没有好的基础教育，就没有好的高等教育。
中国的基础教育主要包括早期教育（一般是3-5岁），义务教育（一般是6-15岁），高中教育（一般是16-19岁），还有识字教育，具有普遍性、公共性和强制性特征，是全国实行的全民义务教育，是国家对所有适龄儿童进行的一项社会公益活动。中国在新中国建国50周年之际，在基础教育方面已有了长足的进步。截至一九九八年年底，全国共有1814万所幼儿园，在校生24030，000名；有60.9600所小学，13953.80万名学生；共有63940所初中，在校学生5363.03万人；普通高中1.39万所，在校学生9380，000人；共有1535所特殊教育学校，在校学生358400人（包括225500名在一般学校开设的特殊教育班和随课学生）。
2．“双减”政策
“双减”含义 双减政策是教育部门针对义务教育阶段提出的减负政策，具体指全面压减孩子作业负担，还有必要减少学校以外的训练的压力。一是减少家庭作业的压力，二是减少学校的训练。总体来说，学生们可以缓解自身的学习压力，同时可以在其他方面发挥自己的优势；而在体制上，严禁资本运作，从学生和父母身上谋取利益。
“双减”总体目标“双减”工作的总体目标是从两个方面进行的。在校内层面，进一步提高了学校的教育、教学、服务、作业的安排、课后服务的基本满足，让学生的学业更好地回到了校园。在校外培训方面，全面规范了校外培训机构的培训行为，根治了各类专业培训的乱象，校外培训的热度逐渐冷却。
（二）理论基础阐述
1．建构主义理论
建构主义学习理论指出，新信息是在大脑中被“建构”的，我们经常将建构主义学习过程与行为主义学习过程进行对比。建构主义者认为学生需要通过自身进行尝试、错误和逻辑等来发展真正的理解，而行为主义者则认为是通过教育工作者向学生传递新信息来学习。建构主义学习理论强调，我们在学习过程中会使用先验知识，并思考我们已知的知识及新的资讯会怎样帮助或挑战我们现有的知识。
如果某些新的信息对我们已知的知识构成了挑战，我们就需要修正对世界的现有理解以修复它们；如果一些新信息基于我们已知的知识，我们可以简单地将新知识叠加到旧知识上。随着时间的流逝，越来越多的新知识通过经验进入我们的思维，我们对世界的运作方式也越来越复杂。
2．科尔伯格道德发展阶段理论
X心理学家劳伦斯·科尔伯格从让·皮亚杰的学习理论中得到了灵感，他用自己的学习阶段理论来说明儿童的品德在不同时期的发展。科尔伯格认可让·皮亚杰的理论，相信只有在儿童的大脑发展到能够用认知方式来解决问题时，他们才能够学习一些特定的事情和技能。
3．人文主义教育理论
人文主义应用于教育时，强调两大支柱：第一是整体健康：学生整体健康的重要性，不仅仅是他们的知识，更是德智体美全面发展；第二是基于选择的方法：给孩子一种他们能掌控自己生活的感觉的重要性。
另一位核心的人文主义理论家卡尔·罗杰斯认为，学生有一种天生的学习意愿。他称之为“实现倾向”。作为教育者，我们需要让路，让孩子们学习。为了做到这一点，我们需要提供给他们“学习的自由”。此外，罗杰斯认为，当老师对学生的能力有很强的信心时，学生的表现会最好。罗杰斯声称，教师应该向学生提供“无条件的积极关注”。换言之，教师必须坚信，即便学生今天一整天的成绩都很糟糕，他们也有能力改善自己。例如，当一名学生结束艰难的一天的时候，对他说：“我肯定你明天会干的更好。我期待你能在明天给我看最好的一面！”
二、北京基础教育发展现状
（一）民办生比例受到压缩
北京市在《2023年市XX工作报告重点任务清单》中指出，要确保全市民办义务教育在校生占比控制在5%以内，各区控制在15%以内，民办生比例收到了压缩。
近年来，民办学校发展迅速，已经让教育逐渐变得畸形，整合了社会优质教育资源和软硬件的民办学校，选择生源的时候都是掐尖的，这样生源越好，民办学校的成绩就越好，也就会吸引更多的优质生源，学校的成绩就会更好，这样的情况更加导致了教育的“内卷”和不公平。
限制民办学校招生人数，使得民办学校退热，就是为了让大部分学生都在同一跑道上，接受趋于一致的教育资源的培养。
（二）受教育人口快速增长
从北京基础教育人口的数据变化，我们可以看到，教育资源的发展速度总体上，落后于人口的增长速度，其中幼儿园的建设由于渠道较多、建设周期较短、建设成本较低，除首都核心功能区外，基本都可以保证新生儿的入园需求；小学的教育资源总体上能够满足幼升小的需求，不过由于城市发展的不均衡和人口流动等因素，部分区的幼升小压力较大，资源较为丰富的首都核心功能区的学区房在人口流动的影响下，销售和租赁的价格受此影响增速较快；中学的教育资源发展速度落后于人口的发展速度，小升初和中考的竞争会越来越激烈，特别是在人口增长速度较快朝阳区、丰台区、大兴区、顺义区、通州区，在这种趋势下，对外来人口的入学限制会越来越多，外来人口的小升初门槛会大大增加。
图2.1
（三）“双减”政策平稳执行
1．全面压缩工作量，减轻学生超负荷
完善的运行管理体制、合理调整工作结构、分级、细化任务的数量、改进设计质量、强化作业完成的指导。不准要求学生自行批改作业，不准向家长安排作业，不准要求家长检查、批改作业。
2．提高校外活动质量，满足学生多重需求
放学后的工作时间原则上不晚于当地的正常工作时间，由学校统一安排，实行“灵活的上下班制度”。改善课外活动的服务品质，提升课外活动的吸引力。拓宽课外活动的渠道，加强网上免费的学习服务，积极创造条件，组织优秀教师在线免费互动答疑。
3．严格把控校外培训，杜绝资本运营模式
地方XX停止审批针对义务教育阶段的新的学科类培训机构，将现行的专业培训机构划归为非营利组织，将网上的专业培训机构改为审批制，学科培训机构不允许上市融资，严禁资本化运营，对非学科培训机构进行分类管理，严格审批。加强对学生的教育质量管理，加强正规经营管理，以培训机构的资金和费用为重点，坚决杜绝不公平竞争，不得聘用外国员工从事培训。
4．切实提高教学质量，保证在校学足学好
推动义务教育质量、均衡发展，充分调动学校的活力，全面提高学校的办学质量。提高课堂教学质量，从零起点开始，按照课程要求，对学生的考试成绩进行分级。要进一步推进高中教育改革，逐步增加优质高中在本地区的招生名额，规范普通高中的招生工作。
5．加强把控和管理，增强支持和保障
保证校外服务的条件，统一核定的编制，配备适当的师资，制订校外服务的保障措施，保证经费的筹集、课后服务的资金主要用于对参加课后工作的老师和有关工作人员的补贴。加强对校外培训广告的管理，对主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌、网站等不刊登、不发布培训广告。
（四）“双减”政策执行后基础教育改革成果丰硕
1．从一枝独大到齐头并进
自2009年以来，不仅学科教学改革成果丰硕，在课程建设方面取得的成绩亦是突飞猛进，甚至远超学科教学改革的成果。这不但体现出北京市基础教育教学改革在实践探索中，对学校的课程建设给予了高度关注，同时也反映出北京市基础教育由“一枝独大”向学科教学与课程改革并驾齐驱的转变。
2．从只重教学到多重发展
北京市实践探索对学生全面发展普遍关注，并对学生研究、学生主体地位、儿童立场等高度重视，体现出北京市基础教育教学改革从关注教学工作到兼顾教学工作与教育对象的内容变迁。
3．从星星点火到燎原之势
2023年9月23日，教育部通报称，根据“双减”工作监控系统，截止到九月二十二日，全市16万所义务教育学校提交了相关资料，出台了作业管理办法的学校占98．2%，建立了校内作业公示制度的学校占92.1%，64.3%的学校里学生能按时完成家庭作业。该监测平台采用二维码方式，以网上无记名形式对家长直接进行问卷调查，共计问卷5737.7万份，其中99.6%的家长表示，该学期教师并未安排家庭作业，也未向家长提出任何要求。
根据教育部最新的数据，2023年11月，培训行业的“虚火”明显冷却，广告几乎消失，资金大量撤出，“野蛮”的局面被有效地遏制，专业培训机构数量锐减。线下专业培训机构128，000家，减少比例达到40%以上；在263家网上专业培训机构中，减少的比例接近50%。
教育部于2023年12月21日举行记者会，宣布全国各高校制定了较为完备的作业管理办法（99%以上)，并实行了作业公示制度，学校作业的数量和时间控制基本达到了规定的要求，在规定时间内完成书面作业的学生占比由“双减”前的46%增加到了90%以上。
截止2023年2月份，全国义务教育阶段的124000家线下教学机构压缩至9728家，压缩比例达到92.14%；线上校外培训机构由263家减少到34家，压缩率87.07%，其中“营转非”和“备改审”的完成比例达到100%。
三、“双减”后北京基础教育发展问题及其原因分析
（一）发展问题
1．区域间学生资源配置不均衡
近几年，我国基础教育尤其是义务教育的发展总体上呈现出一种平衡的趋势。各地基础教育的差距呈现出缩小的趋势，尤其是基础教育阶段中的义务教育阶段，各个区域之间的师资素质差距在逐步缩小。随着时间的推移，中小学和初中的平均预算资金差距逐渐缩小，不同区域之间的差距也在逐渐缩小。然而，目前北京中小学校在教育投资方面仍存在较大的差异；各阶层的基础教育差距亦是如此。
首都核心功能区的幼儿园资源相对比较缺乏，无法满足户籍人口的人员需求，尽管首都核心功能区的户籍人口净流出比例较高，但是要在该地区上幼儿园的竞争门槛是最高点的；城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区，幼儿园在园人数与出生人口的比例都高于3倍，幼儿园资源相对比较充足，入园压力相对较小；首都核心区的小学生在校人数与幼儿园在园人数的比例超过4，相对幼儿园的资源，小学的资源较为丰富，而城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区的小学生在校人数与幼儿园在园人数的比例均低于2.3%，小学资源相对较为紧张，幼升小的压力较大，选择余地较小；首都核心功能区的中学生在校人数与小学生在校人数的比例虽然从1下降到0.69，但仍然是所有区域中比例最高的，其中学教育资源相对比较丰富；城市功能拓展区和城市发展新区的中学在校生人数与小学在校生人数的比例已经低于50%，中学资源缺口较大，小升初的竞争压力巨大；生态涵养发展的中学生在校人数与小学生在校人数的比例略低于首都核心功能区，也呈现逐渐下降的趋势。
2．基础教育教师结构不合理
基础教师数量低速增长。2010-2019年，我国基础教育教师数量整体保持低速增长，截止2019年我国基础教师(含幼儿园教师数、初等教育和中等教育专任教师)数量为1554.78万人，同比上涨3.5%。
基础教育女教师增长过高，男女比例不协调。学前教育专任教师中女教师占比一直保持在94%左右，普通小学女教师的比例由1997年的48.28%增至2019年的68%。
3．区县教育发展水平差异巨大
虽然北京中考改革在逐渐深化，但就目前来看，想要撼动东西海朝的强势地位，仍然需要一个较长的时间。北京顶尖教育只分布在固定几个区，中考锁区后，像大兴、昌平这样的区县有一定的名额可以通过市级统筹等方式跨区进入这些学校，但是各个区的学生机会差异很大。郊区升学率据统计40%左右，一本率大约13%，相当于1000个郊区学生中只有400个能上高中，而这400人之中只有52个人能上一本线，这些数据的差异与城中心形成鲜明的对比。
师生内部乱象丛生由于我国将过多的教育投入到高等教育，导致义务教育投入严重不足，从而产生的教育经费捉襟见肘、优质教育资源有限、校际间存在客观差距等问题引发了“教育寻租”现象的存在：教育主体利用权力将公用变为私利，破坏教育公平，剥夺了部分学生受教育的资格；部分教师素质教育有待提高，“小学教师带领学生为其偶像应援”“南邮教师奴役学生从是校外劳动”“河南大学侯某性骚扰女学生”等教师失德有关案例在近两年频发，课外辅导机构拔地而起、“教师收礼”的现象在北京等发达城市也屡见不鲜。
（二）原因分析
1．人口结构发展迅猛冲击教育均衡
随着北京城市的发展，北京的人口结构也在发生重大变化，外来人口的涌入、首都核心功能区的人口向城市功能拓展区及城市发展新区的流动都给北京各个地区的基础教育资源带来了巨大的冲击。基础教育资源的发展速度跟不上城市人口结构的变化，造成了教育资源的不均衡，直接导致了学区房的价格攀升，北京的城市发展也因此受到了一定的影响。
2．教师优惠政策力度不足
男女教师比例失调的原因归根到底还是待遇问题，无论再怎样有奉献精神，前提条件还是自己能够生存下来。从性格方面考虑，女性大多倾向于比较稳定的工作，而男性则比较倾向于压力大些、精力投入更大，但是薪酬比较高的职位。工资不高，男生一般有耐心的不多，面对的学生都是孩子，需要付出的耐心和细致又多，还有学生背后的家庭，男教师特别是小学初中的比较缺乏社会认同感。
3．部分学校办学条件落后
由于历史条件限制、外来人口增幅较大较快、少数城区特别是城市功能核心区土地资源紧缺、拓展办学空间难度大等原因，西城区、东城区、石景山区、丰台区、朝阳区的个别学校占地面积小，学校教学及辅助用房及体育场馆生均面积不足。
4．教育制约监管未落到实处
由于教育监管机制的缺失，“教育寻租”现象愈演愈烈，国家教育资源损失惨重，催生教育腐败的衍化；教师素质考核只注重应试成绩，缺乏对师德的相关检验形式；教育局是教育行政机关，它只能向工商行政管理部门备案的民办教育机构颁发执照，而对那些隐藏在学校周边、住宅区内的小型作坊式培训机构，却没有任何监督和管理的能力。就算是工商部门注册的课外培训机构，由于其注册的是“教育咨询”，与课外辅导的性质相去甚远，因此工商管理部门就没有相应的管理职责。
四、优化北京基础教育发展的对策建议
（一）推进教育均衡发展，化解资源供给压力
落实基础教育设施专项规划，确保义务教育学校布局结构合理。引导各区县统筹利用辖区内教育资源，提高使用效率，优先满足义务教育阶段入学需求。北京市基础教育教学改革主体包括幼儿园、小学、中学等不同学段，以及城区、郊区等不同区域，这些不同主体的改革促进了北京基础教育的均衡发展。深化基础教育的供给，必须充分利用各种资源提供主体各自的优势，准确地确定教育资源的供给内容；发挥优质中小学重点教育管理、品牌、师资、课程、文化等辐射作用，同时注重师资培养，引导其快速发展；充分利用大学、社会力量在引入和管理方面的优势，弥补目前我国中小学教师师资短缺的问题，为英语教育的改革提供有力的支持。北京市作为一个整体经济教育水平比较高的区域，应该继续总结好的经验和做法，继续完善现有的政策，深化教育综合改革，探索实施素质教育，解决各种热点、难点问题，积极推进义务教育优质均衡发展。
（二）提升教师待遇，加强教师培训力度
朱永新在2023年“两会”上指出，小学阶段是学生身心发展的关键时期，对其进行性别角色定位、个性发展具有重要意义。以女教师为主的教学环境，不利于学生个性、心理、行为模式的健康发展。他提出实行退役军人师资培训方案，扩大高校间男性教师的比重。其中，对退役军人教师进行培训，当地教育、人事部门在招收退役士兵时，应优先安排退役军人师范生；切实改善教师的工作待遇，吸引优秀的人才积极投身于教学工作；改革师范院校的招生与培养制度，加强对师范生的宣传与资助，以吸引和调动更多的男性进入师范院校；营造尊师重教氛围，建议人社部、教育部联合建立健全教师表彰和奖励制度，树立优秀教师典型，加强教师职业正面宣传，增强百姓对教师职业的信任感。
但是，社会上为了提高教师男女比例而刻意降低男教师录用标准，导致许多德不配位的案例屡见不鲜。近年来，各级人民XX都采取了诸多手段和措施，增强了教师队伍的综合素质，XXX总XX曾经在北京师范大学上明确提出，要以“四有”的教师队伍为发展目标和方向，多措并举，综合施策。提升入职门槛，严把教师进入关口；对当前优秀教师的录用条件和新招聘的优秀教师，对其学历水平提出严格的限制和要求，切实提高优秀教师的待遇，吸引更多的优秀人才进入边远、贫困地区的中小学继续从教。我们应该继续组织开展长期的持续性监测和督促各级地方XX贯彻落实该精神，落实国家相关政策，加大对中小学教师特别是乡村教师的福利；按照全国课程计划和省地方课程计划，将教职工编制标准细化为各专业的师资配备比例，在编制标准时，也要充分考虑到今后逐步推行小班化、提高教育质量的现实。
（三）努力改善个别学校办学条件薄弱环节
要进一步加大投资，加强资源统筹，着力解决部分学校办学条件的不足问题，尤其是要加大改造、扩建、综合利用、扩大校园、体育场馆、盘活存量、统筹地方体育设施资源，实现资源共享，提高使用效益。
（四）坚持从严治理，贯彻落实监督机制
俗话说的好：“光说不练假把式”，即使出台的政策预想效果再好，建议再准确，倘若不去落实，那对国家的发展也没有任何意义。依照“双减”新政提出的要求，要健全培训内容的备案和监管机制：严格审核机关，规范培训服务行为；加强规范的运营管理，从严管控资金流入培训机构，培训机构的资金和费用应当以培训业务为主，严禁虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等手段进行不正当竞争。
结论
“双减”的出台，让整个教育界大洗牌，很多培训机构都开始转型，家长们也都很高兴，这次的教育改革，最主要的目的就是要让家长们重新树立起对学校和老师的信任。“双减”后的一个显著的政策信号就是促进教育的平衡，例如在很多地方大力推行地区教师的轮换，对学校和教师的发展都有很大的影响。这实际上也是对父母们的一种明确的期望：应该改变教育理念，不再在“择师”、“择校”、“唯分数”、“唯升学”这条道路上赛跑。如果父母仍持有一元论的教育理念，那么对学校和老师的改革虽伤筋动骨但仍可能收效甚微。现在“双减”新政已经列了一份负面清单，但破后如何立，就需要树立起对学校的信心，大力推进校本改革，让对学校最熟悉、最专业的校长、老师们真正发挥自己的力量，让更多学校更具特色，更好均衡。要明白，减负不是“放养”，学习是一个竞争、拼搏的过程，适当的压力反而更有助于学生的成长。我们所反对的是，忽视儿童的生长规律，以教育的名义，损害公众的利益。所以，不仅要严厉打击非法培训中介，还要保护正规培训机构的合法权利，使教育真正回到最初的原点。
教育改革不仅要倾听民意，更要让有教育理念的校长、教师有更多的发展空间，让他们更能体会到自己的职业的尊严和价值，提供更多的优质的教育，这样的教育，才能更好地满足国家和人民的需求。我们国家处在并且将长期处在社会主义初级阶段，短期内资本横行，并在教育界大量敛财是正常现象，“教育薪火，困于知网”便是其中的鲜明案例。教育问题是国家的根本问题，教育改革也的确是根难啃的骨头，但是在XXX的今天，在中国经济和社会转型的关键时期，“双减”政策将会在教育舞台如何大放异彩，让我们拭目以待!
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致谢
时光如梭，转眼间大学的最后一项任务——毕业论文即将完成，而这也意味着我的四年大学生涯即将宣告结束。蓦然回首，四年的经历浮现在眼前，让人感慨连连。
在我的导师的辛勤指导下，本论文于答辩日前顺利完成。十分荣幸，我遇到了博学多才，秉持着严谨的科研态度，专业的学术态度，以及为人师表的敬业精神和崇高品德的老师，老师身上的这些品质都深深地影响着我。作为重度拖延症患者和“夜猫子”专家，我十分感谢老师耐心的等待我的论文报告，并能够在夜半时分仍然在线为我解答疑难。从选题到最后的论文，老师都对我进行了细致的指导，不但帮助我明确了自己的研究方向，更在我陷入写作思路误区的时候能够及时纠正，指点我正确的写作方向。在此，谨向老师致以我最诚挚的谢意和最衷心的感谢！
此外，本论文的顺利完成，离不开各位老师及同学的关心和帮助。在此特别感谢小组里的每一位成员，每次在写论文中陷入迷茫时，他们都能够热心答疑解惑，群里互帮互助、相互交流的热情氛围也为枯燥的写作生活增添了一抹瑰丽的亮色。
最后，我想感谢一下我的父母和朋友。如今疫情肆虐，上学交通受限的我只能宅家学习，完成大学这项最后的任务。每当我因海量的文献资料需要去查，对论文的写作进度一筹莫展而心烦气馁时，是他们给予了我生活和精神上的支持和帮助，监督我学习，鼓励我信心，并在学习之余给我带来欢声笑语。
“厚德博学，崇实去浮”，大学四年的种种经历让我明白这不仅是一个口号，更是一种实践。在走出校园的往后日子里，我将切实履行这一教诲，将之实践到生活中的各方面去。
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