河南省物流业高质量发展策略研究

　摘 要

进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。物流业是国民经济的重要基础性产业，在国民经济发展中具有重要支撑作用，推动现代物流业高质量发展也是经济社会高质量发展的重要组成部分。

近年来，河南省高度重视现代物流业发展，充分利用区位、交通、市场、口岸等优势，建设大枢纽、发展大物流，努力打造“空中”“陆上”“网上”“铁海联运”四条丝绸之路，积极服务“一带一路”建设，朝着“买全球，卖全球”的战略目标不断迈进。通过深入的调查研究和理论分析，本论文从物流、物流业、现代物流业的概念及公共政策、XX职能理论，以及高质量发展的核心要义入手，较为详细地分析了河南省现代物流业取得的业绩，实现高质量发展存在的问题及对策措施;比较系统地概述了党的十八大以来国家、河南省级层面制定出台的支持现代物流业发展的公共政策，如制定的系列指导意见、出台的专项发展规划、作出的重大决策部署、提出的具体实施方案等，并从“引导性政策”“扶持性政策”“监管性政策”三个角度分析了支持河南省现代物流业发展的公共政策存在的不足;在比较全面掌握河南省现代物流业发展现状及整合分析支持其发展公共政策的基础上，从“引导性公共政策供给”“扶持性公共政策供给”和“监管性公共政策供给”三个层面，提出了完善创新河南省现代物流业高质量发展公共政策的建议，以期助力推动现代物流业转型升级、提质增效，实现高质量发展。

关键词：物流业；高质量；公共政策

1 绪论

　　1.1研究背景和意义

　　1.1.1研究背景

进入21世纪，经济全球化加速推进、信息技术发展日新月异、产业分工逐渐细化，现代物流业作为一种新的业态既面临着难得的发展机遇，也存在着诸多挑战。从国家层面来看，国家高度重视，并大力支持物流业发展。从2001年开始，为推动物流业有序健康发展，让物流业在保就业、稳增长、扩消费、促生产方面发挥积极作用，国家出台了一系列的支持政策，并建立了协调推进发展的工作机制。2009年，随着现代物流业的逐步深化发展，国家出台了《物流业调整和振兴规划》，强调要为物流业发展营造良好的环境，通过推动现代物流业转型发展，带动其他相关产业的提质增效。2014年，xxx又提出要构建和完善现代物流业产业体系，推动物流业整体发展水平快速提升，为全面建成小康社会贡献一份社会责任。物流业由此进入了发展黄金机遇期，同时也面临着诸多问题，如，有的地方和部门对现代物流业发展还不够重视，没有制定科学的长远发展规划，缺乏财政支持和社会资本投入，粗放式经营发展，质量和效益不够高等等。进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是对我国经济发展阶段的重要论断，在全社会已形成共识。现代物流业是重要的基础性产业，在国民经济发展中具有重要的支撑作用，其战略性、先导性特征也日益凸显出来。现代物流业目前正处于由粗放型发展向高质量发展的关键转型阶段，在充分发挥市场机制调节的同时，XX部门需要采取措施，加强宏观调控，强化规范引导，大力支持国内外知名物流企业来河南投资兴业，形成集聚效应，积极推进现代物流业高质量发展，为经济社会高质量发展作出更大贡献。

　　1.1.2研究意义

一是有利于进一步明确河南省现代物流业实现高质量发展的路径。进入新时代，河南省现代物流业发展态势良好，具有独特的比较优势，面临着难得的发展机遇，但是，也要清醒地看到存在的问题和短板，更好地把握今后一段时间发展的方向和趋势。在深入调查研究的基础上，本文对河南省现代物流业发展现状进行分析，提出了实现高质量发展的路径和目标定位，这对于指导推动物流业发展具有一定意义。

二是有利于进一步建立健全河南省现代物流业高质量发展的公共政策体系。现有的物流业发展公共政策，由于受其制定时特殊背景的局限，有的已经不能适应当前物流业高质量发展的需要，这就需要根据国家的部署、时代的要求，以及我省现代物流业发展的现状，不断健全完善。因而，本论文通过研究，试图发现制约物流业高质量发展的政策体系还存在有哪些不足和短板，以期构建可以支持河南省现代物流业高质量发展所需要的公共政策体系。

　1.2国内外研究综述

　　1.2.1国外研究综述

国外对物流业研究起步较早，相关理论研究都非常看重XX政策对于物流业发展的促进和推动作用，研究公共政策与物流业发展的内在逻辑，通过实证调查研究，建议XX研究制定出科学的、符合实际需要的物流业公共政策，积极推动物流业健康发展。如X教授Keebom Kang[1]通过研究，揭示了XX政策与经济发展之间的关系，进而指出，要进一步推动物流业的健康发展，就需要在政策方面有所突破，制定出推动物流业发展的良好政策。学者Hon.John[2]则十分注重实证数据的观测和研究，通过欧洲物流体系相关数据的收集与分析，诊断了其现行XX政策运行方面的诸多问题，进而分析了这些问题的深层次原因，并基于这些分析提出了很多有价值的观点，他还进一步指出，必须尽快建立成熟的现代物流政策体系，因为这对于物流业健康发展乃至国家的经济发展都有神益。学者Tilanus B[3]研究了现代行政机构如何适应物流业发展的需要问题，他认为，应该建立步调一致的物流行政机制，构建符合实际需要的、系统化的物流政策体系，实现物流管理部门、不同管理工作、管理环节的有序衔接。学者Bowersox[4]则就日本物流业发展的实际提出了自己的看法，提出日本XX应该积极对其政策体系进行考量，研究如何制定有效的物流业扶持政策，进而通过全面系统的政策来引导物流全行业的发展，尤其是在基础设施建设方面，更是要加大投入，这对于物流业的健康发展更为重要，此外，还需要对整个行业进行有效的资金支持，为其发展奠定财力基础。

　1.2.2国内研究综述

检索中国知网(CNKI)系列数据库、万方数据知识服务平台、超星数字图书等中文文献数据库，可以发现，21世纪之前，国内对物流业研究较少，自从进入新世纪，关于物流业的相关研究文献明显增加，这也说明，国内学界对物流业的研究逐渐受到各方面的重视和关注。经过系统梳理检索，可以发现国内学术界的一些知名专家学者围绕物流业开展了广泛深入的研究，与物流业相关的研究探讨也取得了重要进展，成果也比较丰硕。

一是关于物流业管理体制机制方面的研究。如夏文汇[5]对物流业的体制进行了认真分析，他指出，就我国的现实来看，物流产业呈现了多元化管理体制，在此基础上，还明确分析了相关的管理机构，以求得到有益的启示。魏际刚[6]就完善物流业发展的政策体系认为，中国已经出台了一系列政策，既有的政策设计和着力点有很大空间，需要形成一种体现“系统性、创新性、时代性、前瞻性、精准性、开放性、包容性、智慧性、动态性”的现代物流发展政策体系。如推进大物流管理体制、完善物流市场机制、完善物流产业组织政策、完善区域物流政策、完善物流标准化政策、完善物流人力资源政策等。赵焖、潘建伟、杨静[7]在研究未来调整中国物流业政策的内容体系时，认为契合中国物流业实际，重构物流政策结构，可将物流政策划分为保障类政策、培育类政策、监管类政策与促进类政策。

二是关于物流业发展政策体系方面的研究。陈文玲[8]从产业政策的视角来研究我国的物流业问题，详细研究了物流业发展的产业政策，建议建设更为完善的物流标准和认证认可体系、支持并充分发挥行业协会的作用。王博和刘万强[9]细致研究了XX关于物流业发展的基本类型，他们提出XX物流业政策可以分为三种类型物流发展的促进政策物流设施的供给政策和物流活动的规制政策。除此以外，XX有关部门还可以通过其他XX政策工具来推动物流业的发展，如XX采购手段等。海峰、张丽立、孙淑生[10]研究了我国现代物流产业政策体系。从现代物流业的产业内涵着手，剖析了物流产业发展中存在的问题及原因。结合产业政策体系框架，探讨构筑发展我国现代物流业的政策体系内容，认为产业政策体系包括产业结构政策、产业组织政策、产业发展政策三个方面。

三是关于物流业自身发展体系方面的研究。张博[11]通过自己的研究，提出为顺应科技和产业变革潮流，要加快区块链、大数据、人工智能等新技术的应用，促进物流产业领域细分化和专业化，推动物流供应链、电子支付、运维服务等诸多领域加速发展。依绍华[12]提出物流信息化是物流现代化的重要内容，我国现在物流业整体现代化水平不高，物流信息平台利用不足，物流信息标准化滞后。魏际刚[13]通过研究指出，物流基础设施网络、信息网络、运营网络尚在形成之中，公共物流基础设施、社会化物流基础设施、企业自营物流基础设施之间的比例不尽合理。

　1.3研究思路与方法及内容

　　1.3.1研究思想

公共政策是物流业发展的指南针，制定出台有针对性的物流业公共政策对于推动现代物流业高质量发展具有重大意义。本文的研究对象定位于河南省现代物流业高质量发展的公共政策，首先界定相关的基本概念，提出研究的相关理论基础，在此基础上，基于实证研究，深入分析河南省现代物流业发展现状，特别是对支持物流业发展现有政策措施进行了分析，最后，结合河南现代物流业发展实际，提出了相关政策建议。

　1.3.2研究方法

为了更好保证研究成果的科学性和实用性，选择了如下研究方法：

文献分析法：笔者先后到新华书店、河南省图书馆、郑州市图书馆等单位收集、查阅资料，还通过搜索中国知网(CNKI)系列数据库、万方数据知识服务平台、超星数字图书等中文文献数据库，系统地整理出了与物流业发展紧密相关的公共政策文献资料，及时跟踪掌握国内外对物流业公共政策研究的最新成果。

系统分析法:笔者在写作过程中，通过收集国内外相关资料，特别是在写作准备阶段，系统梳理了国家、河南在支持现代物流业发展方面制定的公共政策，整合分析了存在的不足，并结合河南省现代物流业发展的现状，研究提出了一些具有针对性、可操作性和具有复制推广价值的政策建议。

1.3.3研究内容

第一部分:绪论。本部分首先在分析选题背景、选题意义、述评国内外关于物流业公共政策研究相关成果的基础上，提出了论文的研究思路、研究方法、研究内容，以及创新点。

第二部分:支持河南省现代物流业高质量发展现有公共政策分析。本部分系统梳理了国家、河南已制定出台的支持现代物流业发展的公共政策，包括指导意见、远景规划决策部署、行动设计、方案措施等，从“引导性政策”“扶持性政策”“监管性政策”三个角度分析了现有政策存在的不足。

第三部分，进一步建立健全河南省现代物流业高质最发展公共政策的路径探讨。针对第四部分对现有政策的分析，本部分研究了未来的政策路径，包括进一步加强支持物流业发展的“引导性公共政策供给”“扶持性公共政策供给”。

2 河南省物流业高质量发展策略研究

物流是畅通国民经济循环的重要环节。2020年初，面对突如其来的新冠疫情，河南省的大量物流企业陷入停滞状态，业务量大幅下降，配送成本持续上升，从业人员普遍短缺。为全力支持生产、加工、流通等企业尽快复工复产，在做好疫情防控工作前提下，河南省出台政策着力解决物流配送中存在的实际问题，在全国率先实行绿色通道政策，对持有应急运输通行A证、B证的车辆，做到了“不停车、不检查、不收费”，优先便捷快速通行，确实畅通微循环、打通大动脉，保证产业链顺畅连通、实现产业整体提质增效。这确实彰显了公共政策在支持物流业发展中具有十分重要的作用。为积极解决河南省现代物流业高质量发展面临的问题，针对上文提到的引导性、扶持性、监管性政策存在的不足，在充分发挥市场机制作用的同时，还需要XX部门研究制定切合实际的支持现代物流业发展的公共政策，推动现代物流业实现高质量发展。

　2.1 进一步加强支持物流业高质量发展的引导性公共政策供给

　　2.1.1制定比较科学的物流发展总体规划

随着我国供给侧结构性改革的不断深入持续推进，居民的消费结构发生变化，新技术、新产业日新月异，迅速发展起来，物流业也随之呈现出国际化、专业化的良好发展态势。在这种大的国际和国内背景下，河南省的现代物流业发展需要抓住机遇、迎接挑战，进行整体谋划，加强规划引领，完善顶层设计，大力推进物流业转型升级、提质增2019年，河南省已全面启动“十四五”规划研究和编制工作，应当组织力量研究制定现代物流业未来五年的发展规划，进一步明确物流业发展的思路、定位、目标和总体布局。效物流业发展规划是物流业发展的行动纲领。制定物流业高质量发展规划，要注重规划的前瞻性、引领性，还要有战略眼光和国际视野，加快建设现代国际物流中心和全产业链现代物流强省，为全面推进“三区一群”[1]建设、深度融入“一带一路”、加快经济转型升级、决胜全面小康、让中原更加出彩提供强力支撑。如，结合郑州国家中心城市建设，探索绸建立以“空中丝之路”为核心的空中、陆上、网上、海上“四路协调”发展新模式，积极开展先行先试，编制“空中丝绸之路”综合试验区总体方案，进一步提升郑州一卢森堡“空中丝绸之路”的影响力和辐射力：充分释放我省位于新亚欧大陆桥的通道优势，研究制定统筹推进我省陆上和海上丝绸之路建设发展实施方案，研究出台E贸易核心功能集聚区总体规划，为跨境电商综试区建设提供遵循指引，支持河南跨境电商做大做强，持续引领全国跨境电商创新发展;为切实推动河南省加快建设全国第四大邮政枢纽口岸，按照河南省XX与中国邮政集团公司达成的合作意向，编制河南邮政枢纽口岸建设规划。

谋划推动现代物流业高质量发展时，还要与农业、制造业、现代服务业有机结合起来统筹考虑，把“生产、供应、销售”紧密衔接起来，综合提升现代物流业的管理水平和服务功能。

　2.1.2搭建物流创新发展平台

搭建良好的物流企业发展平台可扶持与促进现代物流业发展。通过出台支持政策，创新工作举措，大力发展新型产业，不断开展业务模式创新，能够增强基地公司、物流集成商、班列平台等市场主体的竞争力，激发物流企业发展活力。

其一，加强XX投资，完善基础设施。发挥XX财政投资引导作用，推进航空港、铁路港、公路港、水运港等不同运输方式的转运场站，强化基础设施建设，打通转运衔接的“最后一公里”。积极推进单证票据标准化，全面推广“一单制”，争取铁路舱单与海运、公路、航空舱单共享及舱单分拨、分拆、合并，推动建立航空口岸与铁路口岸高效衔接的多式联运监管体系。鼓励和支持发展绿色物流产业，发展绿色仓储，推广使用新能源运输车辆，加快相关配套基础设施建设，带动绿色供应链发展。

其二，加强政策引导，组建平台公司。研究制定引导性政策，以河南省本地大型企业为主，引入大型船运、港口等企业，组建专业化铁海联运平台公司，拓展海铁联运线路网络;引入大型国际货代、无车承运人等企业，组建专业化空陆联运平台公司，同时借助郑州高铁南站的货运规划，探索建设空路联运中心，进一步拓展“一带一路”地区空陆联运线路网络。

其三，加强协调服务，发展会展经济。学习借鉴2019年11月在上海举办的中国国际进口博览会的成功经验，河南省在每年举办全球跨境电商大会期间，应同期举办高规格的E贸易进出口商品博览会，打造永远不会落幕的“E交会”。

　2.1.3健全物流协调推进机制

现代物流业本身是个高度复合的产业，理论上物流过程中各个环节是归属不同部门监管，这给XX部门在实施监管时造成一定难度。推进现代物流业发展，目前国家层面还没有明确一个主管部门牵头负责。河南省作为省级地方XX，沿用“条块分割”及“归口管理”的模式对物流业进行监管，沟通协调很难做到高效，并且还容易出现规划、操作层面的脱节，这就需要健全机制，加强协调，合成合力。

一是建立高层协调推进机制。依托河南省物流业转型发展领导小组，加强对物流业高质量发展的领导，健全完善常态化、定期化、长效化的协调机制，强化对物流业高质量发展的统筹协调，及时发现物流业发展中出现的新情况，解决发展中遇到的重大问题，切实明确改革发展目标任务、责任单位，确保物流业重大项目建设落到实处。

二是健全完善联席会议制度。从建立XX与物流企业高效沟通的现实情况出发，要进一步健全完善与重点物流企业的联系制度，定期不定期召开有关XX部门，如发改、商务、住建、交通运输、财政、税务等，与一些物流企业参加的联席会议，会商协调解决问题，为物流业发展提供优质的服务。这些单位要责任到人，明确一名工作联络人员，加强与物流企业的沟通联系，密切跟踪掌握物流企业发展的现状，特别是存在的一些巫需解决的重大问题，注重做好物流统计数据分析，及时会商研究解决的对策，为现代物流企业高质量发展提供尽可能多的服务。

　2.2进一步加强支持物流业高质量发展的扶持性公共政策供给

　　2.2.1加大税费优惠力度

税费政策对经济社会发展具有重要的影响，在促进物流业高质量发展方面具有举足轻重的作用。税费政策也是影响河南省物流业高质量发展的一个因素，物流企业对此非常关注。笔者认为，较为理想的物流税费政策，应该是能够满足财政收入的需要，还不会对物流业高质量发展产生不良影响。

一是严格落实减税政策。用足用好物流营业税抵扣政策，认真落实国家针对物流企业税收优惠政策，在降低物流成本中，既要坚持“减税”先行，实实在在减轻企业负担，又要着力解决物流运行深层次的问题，通过“增效”注入持久动力。进一步规范税收，是推进供给侧结构性改革的重要举措，切实降低制度性交易成本，让企业和百姓有更多的获得感。

二是避免企业重复纳税。物流公司总部能够享受到的一些税收优惠政策，作为分支企业也应当一样享受，不用再重复申报。条件允许的情况下，尽可能实现统一纳税。现实中存在一些大型物流企业会将部分业务，如运输、仓储等进行分包，但是价款还是有其来收取，那么营业税的收取基数，还应当以该企业的全部收入减去支出后的余额来计算。一些大型物流企业在河南省17个地市和济源示范区设立分支机构，企业总部进行核算、经营，分支机构不再设立结算账户，以及编制账薄和财务报账表，其所得税由所在地的税务部门进行严格审批后，由物流公司总部按照税务部门的要求统一缴纳。

　2.2.2加强物流用地保障

土地是物流业发展的重要依托，缺少土地支持，物流业发展就难以为继。坚持规划先行和引领，把物流业发展布局与城市空间规划协同衔接起来，对符合物流业发展规划和物流建设用地规划的，在修编城市土地利用总规时，统一研究予以安排。省级层面要加大对物流业发展用地的支持和保障，同时积极鼓励17个省辖市和济源示范区盘活现有的闲置土地，如充分利用一些厂矿企业的旧厂房、闲置的仓储用房和存量土地资源建设物流设施的支持政策。积极探索物流用地保供的新模式，如由XX负责出资平整废弃矿山的土地，并建设好道路、水电气暖等管网设施，由物流企业负责建设经营性场地和办公场所，双方在约定土地使用性质的前提下签订长期租用合同。大力支持交通条件比较好的乡镇建设智慧物流配送中心，解决物流配送“最后一米”的难题。

　2.2.3创新财政支持方式

加强可行性研究，建立财政综合支持体系，优化财政资金扶持结构，对物流业发展加大支持力度，切实发挥财政资金四两拨千金的作用，引导吸引大量社会资本进入物流业领域。如，加大对中原龙浩航空的政策扶持力度，推动中原龙浩公司尽快把主运营基地迁至郑州，加大在郑州的运力投放，支持其尽快发挥基地货航作用。支持保税仓库、跨境电商货运包机航线、中欧班列专线、电商平台等支撑跨境电商发展的关键项目。研究出台通关、退税、外汇等专项便利化措施，探索设立升级外贸综合服务资金池，推动跨境电商外贸综合服务企业与外贸产业基地对接合作。

结 论

本文认真贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，紧扣推动物流业高质量发展，着重从取得业绩、存在问题两个方面分析了河南省现代物流业发展现状，并对实现高质量发展提出了对策措施;在系统梳理国家、河南已制定的物流业发展公共政策的基础上，从“引导性政策”“扶持性政策”监管性政策”三个角度整合分析了公共政策现状，研究和探讨了推动河南省现代物流业高质量发展的公共政策路径。坚持理论和实践相结合，充分考虑了河南省现代物流业高质量发展面临的形势、公共政策存在的不足，研究提出的公共政策较为系统、全面，既有宏观方面的物流规划布局，如“坚持规划引领，完善顶层设计”，也有微观方面的具体政策措施，如“创新税收、用地、融资等政策”，达到了研究的预期目标。所提出的政策建议有的还不够具体，有的还缺乏操作性，需在今后开展相关研究中予以重视，提出更具指导性的政策意见，助推河南省物流业实现高质量发展。

河南省具有发展现代物流业的独特优势。河南连南贯北、承东启西，铁路、公路、航空等立体化综合交通体系正在形成，为实现高质量发展提供了天然交通区位优势。河南人口众多，有1亿多人口，消费体量庞大，同时经济腹地广阔，以500公里为半径，可辐射周边4亿多人口的广阔消费市场。国家赋予了河南自贸试验区建设“两体系一枢纽”的功能定位，郑州航空港区、跨境电商综试区等建设不断完善，为高质量发展带来了重大战略机遇。展望未来，在XX新时代中国特色社会主义思想的指引下，河南省坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，随着国家物流枢纽布局建设、降本增效、运输结构调整等政策的持续推进，以及我省加快建设现代物流强省的相关政策举措相继出台落地，现代物流业会早日迈向高质量发展新阶段，为全面助力脱贫攻坚、实现中原更加出彩作出积极贡献。

致 谢

时光不居，转眼间，大学即将毕业。从入学到现在，在郑州科技学院的每一刻都值得回味，课堂上的听讲、图书馆的阅读、操场上的奔跑等等，仍旧历历在目，仿佛发生在昨日。在离校毕业之际，越发感觉学习时光显得弥足珍贵，内心充满着感激。

首先，由衷地感谢我的导师。老师在百忙之中抽出时间，对我的毕业论文选题、提纲拟定、内容撰写等都给予了悉心指导，并勉励我尽早完成毕业论文。老师治学严谨、要求严格、待人真诚、和葛可亲，给我留下了难忘的印象。老师的谆谆教诲，将使我终身受益。在毕业论文即将完稿之时，向老师表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

其次，诚挚地感谢郑州科技学院工商管理学院的各位领导、老师对我的理解、关心和厚爱，在平时学习中给予的指导和帮助，由此结下的深厚情谊，我会永远珍惜。感谢参与论文评阅的各位老师，因你们的评判，让我更加明白论文的不足与改进方向，向你们道一声辛苦了。

在此，也非常感谢我家人的理解和支持。

本文参考了大量的国内外文献资料，以及有关省直单位的调研报告、工作总结等材料，向学术界的前辈和这些单位付出辛勤工作的同仁致敬!

　参考文献

[1]汪鸣，冯浩.我国物流业发展政策研究[M].北京:中国计划出版社，2002

[2]魏际刚迈向物流强国[M].北京:中国发展出版社，2017.

[3]依绍华经济新常态下物流业发展研究[M]北京:中国社会科学出版社，2016.

[4]于娟.物流业进一步降低制度成本的着力点和政策建议[J].宏观经济管理，2018，5:40-45.

河南省物流业高质量发展策略研究_

价格 ¥9.90 发布时间 2023年9月14日

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