海口市S社区垃圾分类督导员制度现存问题与对策分析

摘要

随着城市化进程的不断加快与深化，在城市居住和生活的人数日益增多，对城市生活所产生的废弃物也呈现逐渐增多的态势，国内各城市也开始普遍推行生活废弃物的分类管理规定。本文以海口市S社区为例，从居民个人情况、居民态度与意愿、督导员制度规范、居民所受环境教育等四个方面对其垃圾分类督导员制度进行调查研究，并根据调查结果分析得出垃圾分类督导员制度管理现状及存在问题，进而提出相对应的完善对策。本研究通过提供具体对策，希望为其他地区城市社区垃圾分类政策的建立和实施提供有益借鉴，进而提高的城市管理与社区文明管理水平。

关键词：垃圾分类；垃圾分类督导；垃圾分类管理政策；垃圾分类督导员制

一、绪论

　（一）研究背景

随着市场经济发展水平的日益提升，我国生活垃圾的生产量伴随物质消费水平的提高不断攀升，生活垃圾清运压力和终端处置压力非常严峻。全国各地出现的“垃圾围城”现象，严重影响生态文明建设水平，成为制约城市新一轮发展的重要因素。“绿水青山便是金山银山”，生态环境同时具备自然环境价值与经济效益的双重属性，保护和改善生态环境刻不容缓。2019年7月1日《上海市生活垃圾管理条例》已正式实施，2020年5月1日《北京市生活垃圾管理条例》已开始执行，另外各区也正积极推动生活垃圾管理条例的立法工作，后续将陆续出台实施。当全国各地陆续出台生活垃圾分类政策时，马上引起学术界和全社会的普遍关注。人们所关心的焦点大多聚集在XX如何顺利地、成功地执行与推行上，但XX若想真正做到垃圾分类政策的高效实施，则唯有一个出路，即直接下放权力至基层的管理单位——城市社区。唯有在社会内部全面推行垃圾分类政策，垃圾分类管理的问题、以及垃圾分类政策实施难的状况，才有机会得以缓解①。

强制垃圾分类在全国46个重点城市展开，海口就在其中，为提升市民前端分类投放准确率，通过专业监督人员监督指导市民投放将成为“新常态”。按照海口市城市管理和综合执法局提出的全面整体开展生活垃圾分类管理工作实施方案，在2019年12月底之前海口每个街区最少配备三名生活垃圾分类督导员，之后每个街区最少配备一名生活垃圾分类督导员，指挥市民分类管理。垃圾分类督导员一开始多由团员及义工所组成，现在则由社区配备，需经培训上岗，这意味着海口社区内部已经开始实行垃圾分类政策，并在社区内逐渐形成一种以垃圾分类督导为主要内容的新制度②。

　（二）研究意义

论文以海口市S社区垃圾分类督导员机制为主要研究对象，以社会垃圾分类监督的有效管理为核心内容，通过探讨将位于最基层一线的社会垃圾分类督导员机制，转变为完全由行政机关领导的运行机制，培育市民对组织进行良好教育环境、自我管理与自律服务，探建起城市社区垃圾分类治理的新模式，具有一定的理论意义。

目前，城市社区垃圾分类治理取得一定成效，居民自觉参与垃圾分类的意识有一定提升，但是整体意识的增强仍有很大的提升空间，还存在着源头分拣准确率有待提高、前端垃圾分类监督不到位等问题。本文以社区为范畴，以海口市S社区为例子进行调查研究分析，有助于解掌握城市社区垃圾分类治理的基层一线情况，深入分析实际问题，并提出城市社区垃圾分类政策管理过程中遇到的瓶颈和难点问题，为完善城市社区垃圾分类政策管理制度提出建设性意见，具有一定的现实意义③。

（三）研究现状

近年来，由于城市社区在垃圾分类处理中的公共管理问题，越来越受到专家学者的关注。国内外研究者对城市社会中垃圾分类政策的研究并不仅仅聚焦于在后端的垃圾处理问题上，而且对关于城市社会中垃圾分类问题在前端的行为研究也非常深入。但是，很多研究者都将自身的研究重点置于XX决策流程、生态、社会法治规制等研究范畴，而实际上与城市XX管理工作有关的研究成果都是相对欠缺的，而真正把城市XX管理工作的困境问题和社会自治视角联系一起的研究成果也很少。所以，本文将通过以海口市S社区垃圾分类督导员制度为主要研究对象，介绍其情况，并探讨其所面临的挑战和改进措施，为城市社会废弃物分类方面的有关研究提供具有重要参考价值的信息。

二、海口市S社区垃圾分类督导员制度调查基本情况

　（一）海口市S社区简介

海南省海口市秀英区S社区（以下正文简称海口市S社区）属单位型社区，地处秀英区的西南部，面积约为0.259平方千米，辖区内房屋大多为某企业集团公司员工的宿舍区，社区内常住人口3182户，居民11350人，户籍人口8400人，流动人口456人。

（二）调查目的

社区居民是社区垃圾分类过程的主体，不断完善社区垃圾分类管理政策的目的之一就是为提升社区居民垃圾分类的主动性和积极性，使社区居民拥有更好的社区卫生环境，使社区垃圾分类创造更多的价值。因此，本次调查从社区居民的视角出发，通过网络调研海口市S社区居民在全国推广垃圾分类背景下社区日常生活中的个人基本情况、对垃圾分类的态度与意愿、对垃圾分类督导员制度规范、受到的环境教育等问题，充分挖掘现阶段已配备垃圾分类督导员的社区在垃圾分类督导过程中存在的问题与不足之处，进而结合社区居民的真实感受与实际需求提出相对应的改进建议与对策，为新时期我国垃圾分类管理的更好发展做出贡献。

　（三）调查方式

本论文采用的研究方法是网络问卷调查法，问卷采用在样本社区微信业主群发放的形式。问卷针对被调查者对垃圾分类督导员制度认知情况、所在社区垃圾分类督导情况等问题展开重点调查，解被调查者对所在社区的垃圾分类督导员制度的认知程度、对目前垃圾分类督导过程的真实实际需求等，从而为探讨垃圾分类背景下社区垃圾分类政策的发展路径提供依据。

本调查立足于研究目的和实际调研的实操性，主要以海口市已配备垃圾分类督导员的S社区为样本社区，随机进行问卷调查，以获得研究所需数据。在考察样本中社区住户数量和问卷发放可行性的基础上，笔者采用随机方法抽取3个500人的微信业主群为问卷调查对象，共计回收问卷234份，无效问卷3份，最后获得的有效问卷为231份，有效回收率为98.72%。

该调查是由四个环节所组成，首先，搜集已有的历史文献，以本次调查目的为根本着手点，以前人经过检验的调查问卷为依托；其次，结合实践设计问卷，同时随机抽取调查对象；再次，向调查对象发放调查问卷，开展网络调查；最后，整合所获取的问卷信息和资料，分析调查结果。

三、海口市S社区垃圾分类督导员制度调查结果分析

　（一）督导员责任归属模糊

第12题：您认为督导员的工作应以什么为主？[单选题]

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此题为作者设置的一道陷阱题，意在调查出有多少社区居民存在对垃圾分类督导员的工作职责认知模糊的情况。目前，垃圾分类督导员在社会上的工作重点职责主要是督促引导社区居民开展垃圾分类活动，而不能进行嘉奖甚至惩罚的权力，由图一可发现，有18.61%的社区居民觉得垃圾分类督导员工作应当以奖惩职责为主，而总体来说，社区居民对垃圾分类督导员的工作职责重点也具有不同的认识，这主要与垃圾分类督导员规章制度中有关垃圾分类督导员工作职责的具体内容出现模糊不清的情况相关，同时垃圾分类督导员在对社区居民开展垃圾分类宣教活动时，也一般注重于宣讲垃圾分类的具体常识等，不会对社区居民详细介绍自己的工作职责和工作内容。垃圾分类督导员的具体责任归属还没有确定，会减少社区市民对垃圾分类督导员工作的关注度，并容易对其产生偏见，进而容易发生不理解、不配合督导工作的情况，不利于垃圾分类督导员制度的管理工作。

　（二）居民激励约束机制欠缺

第9题：您对完善垃圾分类奖励措施有何看法？[单选题]

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第10题：您对完善垃圾分类惩罚措施有何看法？[单选题]

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第9题的选项“其他”，有社区居民填写“不要简单地在黑板上写几句表扬或鼓励性话语，要有物质性奖励”；第10题的选项“其他”，有社区居民填写“不要只是在黑板上公布拒绝分类的住户数量，要公布户主姓名或对其进行罚款”。

从图2和填空内容可以看出，有65.37%的社区居民希望在正确垃圾分类后得到实质性的奖励，而且有社区居民反映督导员平时只是通过书面表扬或者鼓励的方式去激励他们响应垃圾分类；从图3和填空内容可以看出，有64.93%的社区居民主张实行较为严厉的处罚措施，并且有社区居民提出通过曝光个人信息或罚款的方式约束错误垃圾分类的行为。S社区仅通过垃圾分类督导员在黑板上写几句简单的表扬或鼓励话语以及公布拒绝分类的住户数来激励约束社区居民的垃圾分类行为，这很大程度上与垃圾分类督导员缺少奖励和处罚社区居民的权力有关，这种缺少以社区基层垃圾分类督导员为实施主体的激励约束机制过于简单，既没有实质的激励，也没有严格的约束，存在许多欠缺的地方，不利于S社区垃圾分类督导工作的开展。

（三）环境教育内容单调

第19题：目前社区垃圾分类主要的教育内容有？[多选题]

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从图4可以看出，目前S社区垃圾分类主要的教育内容有73.59%集中在较为基础的垃圾分类具体知识，有49.35%集中在口语、标语、精神上，但垃圾分类责任归属、垃圾分类法律知识和垃圾分类生态价值均没有超过半数。

社区内垃圾分类督导员仅关注于垃圾分类基本知识的教学，而缺乏注重于环保实践和环境保护情感教育的教学，宣传垃圾分类专业知识的内容也相对单调，大多是宣传一些垃圾分类口号、标志、精神，或至多是对垃圾分类具体知识点的宣传，也缺乏对垃圾分类法规常识、垃圾分类生态价值、垃圾分类责任归属等方面的讲解。从表面上来看，这是因为垃圾分类督导员教育的内容传统古板，没能与时俱进。从根本上看，这是环保管理人员未能切实掌握垃圾分类环保教育的内容，采取不正确的行政管理方法来促进环保教育的实施。

（四）宣传媒介渠道窄小

第20题：目前社区的垃圾分类教育渠道有？[多选题]

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从图5可以看出，目前S社区的垃圾分类宣传教育在网络平台这一线上传播媒介的投入力度偏小，投入主要还是以传统的线下传播媒介为主，宣传媒介渠道窄小，普适性较低。在网络时代，互联网社区媒介满足大部分社区居民的媒介应用习惯，而S社区的垃圾分类信息在互联网社区媒介上的投放强度也远远未超过社区居民对互联网社区媒介的信赖程度。同时，由于现有宣传督导工作以及在互联网等社会化媒体的缺乏，也导致由传统媒体渠道所主导的宣传活动，如垃圾分类公告、宣传手册、口头与入户指导等，在青少年人群中传播的效果并不理想，该人群通常习惯利用新兴的网络社会化媒体如微信、微博、抖音等，而对其他媒体渠道的兴趣则较低。

四、海口市S社区垃圾分类督导员制度改进的对策或建议

　（一）明确督导员责任归属

1.明确方式

S社区应该在社区的宣传公告栏粘贴有关垃圾分类督导员岗位和工作职责的说明，还应该让垃圾分类督导员在对社区居民进行口头或入户指导时，强调一下自己的工作职责，让社区居民更好地理解配合督导工作。

2.明确内容

S社区委员会应借鉴日常实际监督工作中的成功经验，明确确定符合垃圾分类监督员职责身份的五种职责：一是有对住户开展宣教、引导、监督、服务工作的义务，并按照有关规定进行记录，为各类工作提供基本资料，二是宣传户数以小区的实际分配为准，并负责对分配区域内住户开展有关垃圾分类常识的宣教普及，以逐步提高住户的知晓程度和参与率，三是须掌握适当的垃圾分类基本知识和技能，参与分类指导中心举办的知识讲座和专业知识考试工作，四是须进行基本状况问卷调查，并进行有关垃圾分类基本知识和技能的宣讲和解释工作，激励和指导住户进行分类管理工作，五是应严格遵守规章，坚持文明引导，行使文明用语、标准用词。

　（二）健全居民激励约束机制

社区居民担任着“经济人”角色，主张自身利益最大化，那么就会尽自己所能增大竞争优势，会对外界所赋予的正向和负向激励措施做出快速反应。也就是说，社区居民在实质性奖励和严格的约束下，会为不损害自身利益而去遵守垃圾分类的规则，从而做到正确垃圾分类，因此，健全居民激励约束机制显得十分必要。

1.健全激励机制

第一，积极宣传社区生活垃圾分类。S社区的垃圾分类督导员可以合理利用网络社交媒体，在线发布目前的生活垃圾清运、处置情况等视频信息外，也可以发布社区及小区生活垃圾分类统计的排名状况等信息，以充分调动社区居民的知情权、监督权，这可以更进一步地鼓励他们积极参与生活垃圾分类的管理，从而减少生活垃圾清运过程中的违规行为。

第二，物质奖励机制。S社区为每一户居民制定相同的垃圾分类回收减量指标，每月开展一次垃圾分类回收减量指标考评活动，垃圾分类督导员可以给前来参与活动并通过考评的社区居民发放生活小礼品，如牙膏、牙刷、毛巾、卫生纸、肥皂、洗洁精等，奖励学生良好的环保行为。小小的礼品给社区居民们提供的不仅仅是基本生活用品，更是一个荣誉感，而物质奖励的方式也会影响更多的社区居民，积极地主动投入到垃圾分类管理工作当中。

2.健全约束机制

采取直接强制性举措，来督促、鼓励市民的垃圾分类管理实践活动，倒逼社区形成对垃圾分类管理的意识习惯：

首先，应联合执法。以社会管理监督队为基础，在联合综合行政执法局下设立社会监督执行队，对S社区的废弃物分类投放和收缴等情况，实施监督检查与执法处罚。

其次，对拒不分类或屡次再犯者，升级处罚力度。建立垃圾分类不良行为曝光的红黑榜，并在红黑榜上公开表扬或批评社区居民，对拒不分类或屡次再犯的行为给予曝光和加倍罚款。以提高约束机制力度的方法，推动整个社会垃圾分类体系良好习惯的形成。

最后，XX给与检举城市垃圾分类等不良行为并提交佐证材料的人相应的奖金，以达到人人都可监管、处处有监督的氛围。

　（三）充实环境教育内容

环境教育，是能使受教育者正确认识人与自然环境之间的相互作用关系，并提高处理环境的技巧，从而形成科学环境人生观和态度的一种教育科学。环境教育的推动垃圾分类收集工作顺利进行的重要手段。社区环境教育必须贴合社区居民实际生活需要，提供其改善生活、保护环境的必要专业知识与技术。

第一，加大对垃圾分类法规常识、垃圾分类生态价值、公民社区责任等方面的教育内容，将垃圾分类教育内容从公告栏转移到升级打造的垃圾分类科普厅，增加居民浏览垃圾分类信息的时长，确保居民的垃圾分类信息接收率。

第二，增加对环保实践和环境情感教育的关注度，从而能够把垃圾分类的元素渗透到市民日常生活环境中，要求更多样化并且满足市民的需要，比如，通过建设垃圾分类科普健身广场，以及设置加入垃圾分类元素的露天健身器材等，使市民在运动的同时提高对垃圾分类工作的解。

（四）拓宽宣传媒介渠道

在进一步强化传统媒体传播力量的基础上，将逐步拓展垃圾分类宣传教育的新媒介途径，充分发挥互联网等社会化媒介如抖音、微博、微信等快速而广泛的传播力量，进一步增加传播的视觉冲击力，让垃圾分类深入人心、形成习惯、成为社会风尚，进一步提高垃圾分类覆盖面。

1.抖音

抖音作为国民热爱的短视频平台，具备传播迅速和传播接受度高这两大特点，S社区的垃圾分类督导员在抖音平台既可以开通直播宣传垃圾分类政策，又可以推出短视频征集活动，吸引社区的青年群体关注，切实参与到垃圾分类中来。

2.微博

微博具有互动性这一特征，社区居民可在微博上发表自己对于垃圾分类督导工作的看法和建议，督导员则通过微博评论收集社区居民的垃圾分类需求，再制定相对应的措施来满足社区居民需求，从而提升社区居民的垃圾分类意愿，例如，S社区可以与新浪微博公益频道联合策划垃圾分类话题#垃圾分类一起来#和互动话题#垃圾鉴别官#等，在线为社区居民解答垃圾分类遇到的各类问题。

3.微信

垃圾分类督导员在对社区居民进行垃圾分类宣传教育时，不应局限于传统传播媒介，如社区宣传栏、宣传手册、宣传牌等，首先，应与时俱进，建立全方位、细致的分类常识信息网络平台，如微信小程序、微信公共账号等，定时更新分类常识，以便于社区居民检索，并重点标明分类知识点，以提示社区居民易分错和经常混淆的类别，从而引起社区居民广泛重视。其次，因为微信公共号上的垃圾分类知识内容的总基数较小，且原创内容较少，影响垃圾分类知识内容在微信公共平台上的宣传作用。[12]因此，需要加大微信公众号上有关社区垃圾分类内容的投放力度，并且保证以图画或动画信息呈现内容，以此加深居民对内容的可读性认可。

五、研究不足与展望

（一）研究不足

笔者在进行此次研究时还存在诸多不足，有待今后做进一步的完善，具体内容如下：

1.研究问题选于海口市，由于存在着明显的地域特征，又不能和其他地方的社区垃圾分类政策进行比较研究，对结果的推论也存在着一定的局限。

2.鉴于社会对垃圾分类督导员制度管理的影响因素比较复杂，论文中仅选择以下五个方面为主要研究对象，仍具有一定局限性，但未来研究还可能进一步拓宽领域。

3.XX的管理工作方法是一个动态过程，随着生活垃圾分类制度在我国各个城市的逐步实施和落实，我国各个城市的生活垃圾处理分类政策也都在推陈出新，而XX的管理工作手段方法也处在一个不断更新的过程。该研究成果仅根据当前海口市社区内垃圾分类政策的实际管理状况，因此具有时间上的局限。

　（二）研究展望

针对以上本文所存在的不足，笔者对未来关于社区垃圾分类管理政策的研究做如下展望：

1.在研究工具上，除使用比较统一的调研问题的方法外，还能够推出一些较创新的研究方法，例如：座谈会、个案对比、深入访问等，以便于进一步拓展研究的资源、数据，并充实研究的各种材料，使研究结论更为清晰确切、更为富有说服力。

2.在调查适用性方面，由于本次研究调查的主要覆盖区域为海口市，而对全国的其余省市则没有具体分析，所以，调查样本具有一定局限性，并期待在未来的科学研究中，通过对全国更大范围的社区垃圾分类政策开展调查研究，以便于提高调查结果的可靠性。

六、结语

社区的垃圾分类督导员制度虽然还处在初步发展的阶段，但作为一种新的制度模式，它对社区垃圾分类治理有着深远的意义，为我国城市社区垃圾分类管理政策的发展提供新思路。

注释

刘凯萍. 我国城市社区垃圾分类问题与对策分析研究[J]. 区域治理, 2020(46):2.高鹏. 党建引领北京市社区垃圾分类治理路径探索[J]. 管理学家, 2021.季鹏飞. 浅析城市社区垃圾分类的困境与对策[J]. 文学少年, 2020.

致谢

在论文完成之际，我的心情无法平静。感谢培养教育我的大学，为我们提供了良好的学习坏境。感谢对我倾囊赐教的每一位师长，这里要特别感谢我的论文指导老师对我的悉心指导。在我毕业论文进行的每个阶段，从选题到查阅资料，论文提纲的确立，论文的修改，再到后期论文格式调整等每一个环节都是在老师的细心指导下完成的。感谢老师在忙碌的教学工作中挤出时间来审阅、修改我的论文，在此，谨向我的导师致以最崇高的敬意和深深的感谢！本论文的顺利完成还离不开各位老师、同学、朋友的关心与帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！

参考文献

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