部队基层管理干部工作困境与激励手段优化——以武警部队基层管理干部为例

　摘要

军队基层干部是抓好军队制度落实、指挥部队训练、作战的一线力量。然而，当前军队基层干部受到一些不良社会风气和人们价值观变化等因素的影响，干部队伍中逐渐暴露出一些价值观扭曲、心态漂浮、工作形式化等弊端，导致军队基层士气不高，凝聚力不强等现象时有发生，而上述现象尚未引起部队管理层的足够重视。为此，建立军队基层干部组织激励系统、优化激励对策措施、对军队基层干部实施有效的激励，可以充分发挥军队基层干部的积极主动性，对于提高我军的战斗力、加速实现军事现代化等均具有一定的理论价值和现实意义。首先，采用资料收集与归纳整理的方法，指出了武警部队基层干部在激励管理中暴露出的一些问题，最后，以相关激励理论和调查分析的结果为依据，针对武警部队基层干部提出了激励措施，构建了军队基层干部激励系统，有针对性地提出了营造和谐的军营环境、科学设计军队工作、加强物质激励等对策措施。

　关键词：基层部队；武警干部；激励

　一、引言

　　（一）研究背景

最近几年，随着经济和社会的飞速发展，网络和其他一些新的行业层出不穷，社会和文化观念也越来越具有多样性。多元化思潮的扩散，极大地影响了武警部队基层一线指挥员的思想：部分基层干部存在着纪律松散、责任意识淡薄的问题，军队中传统的吃苦耐劳和甘于奉献的精神淡化了。由于受到了当地单位比较高的薪酬和待遇等因素的影响，一些基层干部开始出现了“提前退役，到当地发展”的思想，无法专心做好自己的工作，而把自己的精力转移了出去。

　（二）研究目的

本论文旨在探讨当前我军部队基层管理干部工作中存在的困境，分析其产生的原因，并针对这些困境提出有效的激励手段进行优化。通过系统地研究和分析，探索如何为部队基层管理干部提供更好的工作条件和激励措施，提高他们的士气和工作效率，从而更好地服务于国家和人民，实现部队建设和现代化的目标。该论文旨在为我军部队基层管理干部工作的改进提供有价值的参考意见和建议。

（三）研究意义

(1)在此基础上，通过对当前制约武警部队基层骨干力量培养的关键要素进行了理论与实际的分析，构建了武警部队基层骨干力量培养的激励机制的内涵与架构，从而获得了增强武警部队基层骨干力量的激励对策。对武警部队这一具有公益性的社团性质的社团进行研究，有助于推动组织的发展和完善。

(2)对我国军队基层领导干部的激励体系进行了有益的探索，并对现行的领导体制进行了有益的探索。对激励机制的研究，能够为武警部队的基层干部职务晋升制度、工资体系、部队文化建设等方面，奠定坚实的理论依据，并为其指出了一条科学、正确的道路。基层领导是公安机关建设的“桥头堡”与“中坚”，对其进行深入的理论与实践探索，对于促进武警部队建设与发展具有重要意义。

　（四）研究综述

　　1.国内研究综述

《部队基层管理人员激励机制与激励策略》（刘珂王占国），该文研究发现，部队基层管理干部存在激励不足的问题，尤其是在薪酬待遇、晋升机会和职业发展方面。作者认为，应创新激励机制和策略，提高管理干部的职业认同感和工作积极性。

《基层军事单位管理干部的绩效评价与激励研究》（秦建华），该文针对基层管理干部的绩效评价和激励机制进行了分析，提出了建立科学的绩效评价系统和实施差异化的激励策略的建议。

《基层单位中培养干部的现状与对策》（朱忠），该文分析了基层管理干部的培养现状和存在的问题，提出了建立健全的培训机制和激励机制的建议，以提高基层干部的素质和能力。

　2.国外研究综述

《Enhancing leadership and management capability in the Australian Defence Force through targeted development,mentoring and coaching》（Jennifer Nixon）

该文介绍了澳大利亚国防部队通过有针对性的发展、指导和辅导，提高领导和管理能力的经验，并探讨了其成功的原因。

《The leadership development journey in the British Army：A case study of culture transformation》（David Pendleton,Sacha Gregson）该文介绍了英国陆军的领导力发展之旅，并强调了文化变革对于领导力发展的重要性。

《Developing people in the Canadian Forces:An overview of leadership development programs and initiatives》（Jon R.Austin）该文概述了加拿大军队的领导力发展计划和倡议，对军队中的管理干部提供了更加细致和有针对性的关注和支持。

　（五）研究方法

文献法：通过收集、整理、分析相关文献资料的方法，以解答研究问题。这个研究方法的优点在于可以更加全面系统地了解研究领域的前沿发展和相关情况，可以避免重复工作，提高研究效率。但是，文献法也存在一些不足，例如收集到的文献可能存在偏差、信息不对称等问题。

　二、相关概念

武警部队伴随中国革命的兴起而诞生和发展，建国后几经变革，于1982年重新组建，并于2009年经全国人大常委会正式确定为xxx、中央军委双重领导体制。以下笔者对武警部队的相关概念做如下分析：

　（一）武警部队

武警部队是中华人民共和国的一支重要的武装力量，隶属于中央军委，是由全国各地招募的不能参军的优秀青年和大学生、公务人员等自愿入伍组成的现代化武装警察部队。武警部队具有“军事性”和“警察性”双重属性，主要任务是承担维护国家安全、保卫祖国领土完整、保障国家重大活动安全、打击暴力犯罪、维护社会治安、抢险救灾等职责。武警部队分为六大类，包括指挥机关、特种部队、机动部队、边防部队、消防部队和警卫部队。这些部队的成员接受过专业军事训练和警察训练，经过多次的实战锻炼，装备先进、技术精湛、作风严谨、忠诚可靠，是维护国家安全和社会稳定的重要力量之一。武警部队的发展历程非常漫长，从1949年的“公安军分队”到1951年的“中国人民武装警察部队”，再到现在的“中央武装警察部队”，经历了多个阶段和重大历史事件的考验，秉承着人民军队的优良传统和光荣革命传统，不断壮大和发展，成为国家安全和稳定的坚实后盾。

　（二）武警部队基层干部

武警部队基层干部是指在武警部队各级基层单位中担任领导、管理、指挥等职务的军官和士兵，他们是武警部队的骨干力量和基础，承担着军事训练、任务执行、武器装备维护等各项工作。

武警部队基层干部具备崇高的革命理想和坚定的政治信仰，严守纪律，忠实履行职责，拥有优秀的军事素质和过硬的战斗本领，能够有效地保障武警部队组织建设、人员管理、训练教育、作战指挥等各方面工作的顺利实施，有效保卫国家安全和社会稳定。

除了具备强大的战斗能力和领导素质之外，武警部队基层干部还必须具备高超的技术水平和丰富的管理经验，能够灵活应对各种复杂情况，处置突发事件和应对特殊任务。同时，他们还应具备很强的思想品德和良好的团队协作精神，能够与战友共同完成任务并维护集体荣誉。

总之，武警部队基层干部是武警部队中至关重要的一支队伍，是保障国家安全的中坚力量。对于他们来说，不断提高政治素质和实战能力，增强忠诚意识和责任担当，是日常工作中必须要持续努力的方向。

　（三）武警部队基层干部激励机制

武警部队基层干部激励机制是指为提高武警部队基层干部的工作积极性、创造力和责任心，从而提高部队整体战斗力的激励制度和管理措施。激励机制包括物质激励和精神激励两方面，以促进基层干部发挥自身潜力和创造力。在物质激励方面，武警部队通过制定合理的薪酬福利制度、奖励制度、补贴等方式，激励基层干部实现个人奋斗目标。比如，实行绩效考核制度，按照考核成绩给予相应的奖金和晋升机会，通过这种方式激励了基层干部的工作热情和积极性。在精神激励方面，武警部队通过开展各种培训、交流活动，增强基层干部的职业素养和思想政治水平，进一步提升了部队整体素质。同时，部队还注重营造良好的工作氛围和文化氛围，为基层干部提供安心、舒适的工作环境，从而增强他们的凝聚力和归属感。总之，武警部队基层干部激励机制的建立和完善，对于促进基层干部的发展和部队整体战斗力的提高具有重要意义。

　三、武警部队基层干部激励机制的主要内容

武警部队基层干部是维护国家安全和社会稳定的中坚力量，为了激励他们更好地完成任务、提高战斗力，建立完善的激励机制是非常必要的。从工资福利机制、晋升机制、考核机制、奖惩机制、培训机制、社会保障机制六个方面来看，武警部队基层干部的激励机制主要包括以下内容。

　（一）工资福利机制

工资福利机制是激励机制中最重要的一个方面。武警部队基层干部的工资待遇应该与其他军队相当，同时也要根据不同职务等级进行差别化设置，以此来体现他们的工作成果和贡献。此外，还应该制定一些特别的津贴和补贴政策，例如独生子女费、难度岗位津贴、加班费等福利待遇，激发基层干部的工作积极性和创造性。

　（二）晋升机制

晋升机制是武警部队基层干部激励机制中非常重要的一个环节。武警部队应该制定明确的晋升途径和标准，让基层干部看到自己未来的发展空间和前景。此外，在晋升过程中，武警部队还应该重视工作实绩和能力，以此来避免等级制度影响晋升速度和质量。

（三）考核机制

考核机制是激励机制的重要组成部分。武警部队基层干部的考核应该注重实际工作表现和能力评价，同时应该避免形式主义和官僚主义的干扰。在考核中，应该采取多种手段和方法进行全面、客观、公正的评估，以此来激发基层干部的工作积极性和创造性。

　（四）奖惩机制

奖惩机制是武警部队基层干部激励机制的重要环节。武警部队应该建立起一套科学、公正、有效的奖惩机制，对于表现出色的干部应该及时给予表彰和奖励，以此来激励他们更好地发挥作用；而对于犯错误或失职失责的干部，则应该按照规定进行严肃处理，以此来维护纪律和稳定。

　（五）培训机制

培训机制是武警部队基层干部激励机制的重要组成部分。武警部队应该建立一套科学、完善的培训体系，为基层干部提供各种培训机会和学习资源，加强他们的岗位技能和专业素质，以此来提高他们的工作能力和水平。

　（六）社会保障机制

社会保障机制是武警部队基层干部激励机制的重要组成部分。武警部队应该建立起一套全面、健全的社会保障体系，包括医疗保障、养老保障、失业保障等多方面内容，为基层干部提供全方位、可靠的社会保障服务，在他们面对各种困难时给予支持和帮助。

总之，建立完善的激励机制是武警部队基层干部工作中非常必要的一项任务。通过工资福利机制、晋升机制、考核机制、奖惩机制、培训机制、社会保障机制的完善，可以更好地激发基层干部的工作积极性和创造性，发挥他们在国家安全和社会稳定中的重要作用。

　　四、武警部队基层管理干部激励工作困境

虽然“以军人为职业的动机不仅仅是为了金钱”，军事人才“对国家和军队的价值是无法用金钱来衡量的”，但是，社会主义市场经济快速发展的背景下，物质条件作为人的基本需求，已经成为吸引人才、留住人才的一种无法回避的基础性力量。马克思曾经说过：人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。

　（一）薪酬激励水平偏低

随着社会经济的发展，国家的收入分配体制实现了二元化结构的转变，国家主要是管住基本工资政策，津贴补贴政策主要是由地方XX负责，大多数行业的收入分配先后引入了市场机制，实现了收入多元化。目前，地方公务员的收入主要包括工资性收入、津贴补贴、单位奖金、福利补助、社会兼职等财产性收入，形式多样，互补性强，且津贴补贴等在实际收入中的比重越来越大。另一方面，包括武警部队在内，军队在工资、福利等待遇方面政策改革相对滞后，现行的基层干部工资制度，执行全军统一标准，部队干部的工资基本上维持在等于或接近于其全部收入水平。同时，由于部队干部工资水平调整程序复杂，间隔时间长

　（二）干部考核专业性和权威性不强

目前，基层干部考核组一般临时组建，人员从干部、组织、纪检以及其他部门临时抽调构成。这种考核组类似于杂牌军，一般外行过多，很多不曾从事过组织工作和被考察干部的工作，容易造成外行评内行的情况，考核结果的准确性很难保证。另一方面，即使是政治部门的同志，由于具体工作分工不同，有的缺少基层锻炼时间，不熟悉基层干部业务，也难准确的掌握干部考核打分的标准。因此基层干部的考核缺乏系统性和专业性。基层干部考核的另一个重要不足在于，缺乏规范和定量的考核标准和评价体系，干部考核弹性大，可操作性不强。由于考核组组员缺乏比较系统的专业知识，因此很难科学的、客观的、准确的评价被考察对象的业务水平、道德素养等，尤其对专业性很强的基层干部，就更难考准、考全，干部考核的权威性无法保证。

　（三）奖惩制度不科学

为了维护部队的稳定大局，激励士气，通常武警部队奖惩制度以表彰奖励为主。由于重视精神鼓励、忽略物质奖励的历史传统，目前表彰奖励以各种形式的荣誉为主，例如“优秀基层干部”或“优秀党员”等称号，甚至在一些部队的奖励实施过程中，连精神奖励为主、物质奖励为辅的奖励原则都受到基本忽视，以精神奖励完全代替物质奖励，违背了组织管理激励的一般规律，很难进一步提高基层干部的激励水平。。在奖励的实际实施过程中，一些基层单位人情因素起主导作用，搞平均主义，或者奖惩不分明，难以起到鼓励先进，鞭策后进的作用。

惩戒制度方面，虽然目前部队层面上存在着诸如条令条例中的“禁闭制度”纪律处分等惩罚性制度，国家层面上存在着军人法等法律制度，但是很少进行实质性的惩戒。由于历史的原因，目前部队中“人治”的思想观念还比较普遍，存在着人情大于规定的现象，导致实际进行的惩戒，往往缺乏公开透明性。因此，武警部队基层干部奖惩制度建设，需要打破奖惩制度具体实施过程的人情等因素，加大物质奖励的力度，减少奖励过程的平衡照顾，提高奖罚过程的透明度和公开度，实行公正公开的奖励和惩戒，使机制产生双重激励效应。

　五、武警部队基层管理干部激励手段优化措施

武警部队肩负维护国家社会稳定、保障人民安居乐业的历史重任，因此基层干部激励机制的创新，必须坚持以科学发展观为指导，立足于部队基层实际，按照“听党指挥、服务人民、英勇善战”等要求，坚持物质激励和精神激励相结合，文化激励、组织激励为补充，做到多种激励措施多管齐下，兼顾不同类型干部的工作特性，实现武警部队基层干部队伍建设的跨越式发展。

　（一）树立先进的激励理念

武警部队基层管理干部薪酬激励措施是指为鼓励基层管理干部更好地工作，提高工作效率和服务质量，采用一系列奖励和福利措施来激励和鼓励。

一方面，针对基层管理干部的工作表现，武警部队采取了多种激励措施。例如，通过考核评优制度，评选出表现突出的干部，并给予相应的奖金和晋升机会。此外，武警部队还设置了年终奖、养老保险、医疗保险等福利待遇。这些激励措施旨在提高基层干部的满意度和工作积极性。

另一方面，针对不同岗位和级别的基层管理干部，武警部队也采取了不同的激励措施。例如，对于一线指挥员和基层普通警员，武警部队通过加班补贴、住房补贴等方式提高其收入，以增加他们的工作积极性和归属感。而对于技术人员和行政管理人员，则通过提供专业培训和职业发展机会来激励他们的学习和创新。

此外，武警部队还采取了多种选拔和晋升机制，为有能力的基层管理干部提供更多的发展机会和挑战。例如，对于表现出色的指挥员和干部，武警部队会安排进修、深造或调往更高级别的单位，以拓宽他们的视野和提升他们的管理能力。

总之，武警部队基层管理干部薪酬激励措施不仅着眼于提高个人收入和福利待遇，更注重发挥激励和导向作用，鼓励基层干部克服困难、勇挑重担、服务群众。这些措施有助于武警部队建设更加高效、团结、稳定和成熟的基层管理体系。

（二）完善武警部队基层干部专业性和权威性考核

武警部队基层管理干部是武警部队的重要组成部分，直接负责部队的实战化训练和应对突发情况，因此考核这些干部的专业性和权威性是极为重要的。下面将就完善武警部队基层管理干部专业性和权威性考核措施进行概述。

1.完善考核指标

为了更好地考核武警部队基层管理干部的专业性和权威性，需要制定更为严格的考核指标。除了加强对基础理论知识的测试外，还应加强对实战技能的考核。同时，要注意对领导能力、团队协作能力以及应对突发事件的能力等方面进行测试。

　　2.加强实际考核环节

在实际考核环节中，可以适当增加一些模拟场景和实战情境，来模拟真实的应战情形，并结合实际操作动手实践。通过这种方式，可以有效检验武警部队基层管理干部的专业性和权威性，及时发现问题并加以解决。

　3.加强考核机构建设

为了保证考核工作的公正性和严肃性，需要加强考核机构建设。要组建专门的考核团队，由具有丰富实战经验和权威性的专家组成，对武警部队基层管理干部进行考核。考核团队要不断调整考核标准和方式，保持考核的前沿性和科学性。

　4.注重考核结果运用

对于考核结果，应当及时展开分析和总结，并及时采取相应的措施。针对存在的问题，要采取有针对性的培训措施，并适当提高干部的任职要求，以促进其进一步的成长和发展。

以上是我对完善武警部队基层管理干部专业性和权威性考核措施的概述；这些措施旨在进一步提高武警部队基层管理干部的专业性和权威性，确保武警部队能够保持高度战斗力并为维护国家安全服务。

（三）完善武警部队基层干部的奖惩制度

为了提高武警部队基层干部的管理水平和工作效率，必须建立完善的奖惩制度。针对目前存在的问题，可以采取以下措施：

　1.严格落实奖惩标准

基层干部奖惩制度的重点在于严格规定奖励和惩罚的标准。要根据具体情况确定奖励和惩罚的内容和程度，避免过轻或过重的情况发生。同时，要加强干部的日常考核管理，依据工作绩效和行为表现进行评估，确保奖惩措施执行公正。

2.增加奖励措施的多样性

应当鼓励基层干部踊跃参加各项竞赛、比赛等活动，并根据获奖情况给予相应的奖励，如表彰、奖金等。此外，还可通过晋升、任命、培训等方式给予激励，提高干部的工作积极性和责任心。

　3.完善惩罚措施的监督机制

为了保证惩罚措施的公正性和实效性，应当建立健全的惩罚措施监督机制。即建立纪检、监察、审计等机构，对惩罚措施的实施进行监督和检查。同时，要关注干部的心理健康状况，在惩罚措施的执行过程中，注重沟通和引导，避免对干部的影响过度。

　4.加强宣传引导，营造良好氛围

为了使奖惩制度得到有效实施，必须加强宣传和教育工作，让基层干部充分认识到奖惩制度的重要性和必要性。同时，要不断强化“法纪意识”和“职业道德”，培养良好的行为习惯，提高干部素质和品德水平。

总之，完善武警部队基层干部的奖惩制度是提高干部管理水平和工作效率的关键措施之一。通过严格执行奖惩标准、增加奖励多样性、完善惩罚监督机制、加强宣传教育等方式，既能够激励干部刻苦工作、勇担重任，又能够遏制干部任性逾矩、违纪乱纪的现象，有效提高基层战斗力和工作效率。

　结论

武警部队是我国武装力量的重要组成部分，肩负着固定目标执勤、处置突发事件、反恐怖等任务，并支援国家经济建设，是建设社会主义和谐社会的重要保障力量。基层干部是武警部队的基层战斗堡垒，加强基层干部激励机制建设，可以有效提高武警部队的战斗力，可以促进武警部队又好又快发展，更好地为我国经济社会发展保驾护航。进入21世纪以来，我国经济社会快速发展，改革开放不断深入。新的历史时期下，国内外政治经济环境日益复杂多变，武警部队要完成党和国家赋予的神圣使命，必须充分调动基层干部的积极性、主动性和创造性。

参考文献

[1]杨春周,陶晓磊.部队激励机制建设路线图研究[J].管理观察,2018(26):93-94+97.

[2]张剑.基层部队青年军官激励机制研究[D].华南理工大学,2018.

[3]李盼.武警部队基层中队人力资源激励机制研究[D].天津大学,2018.

[4]刘凯东.公安边防部队干部激励问题研究[D].华南理工大学,2017.

[5]张东.新疆武警部队基层专业技术人员激励问题研究[D].国防科学技术大学,2017.

[6]庄光军.高原环境下黄金部队科技干部激励机制研究[D].长安大学,2016.

[7]俞尧挺.陆军野战部队初级军官的激励机制研究[D].国防科学技术大学,2017.

[8]金宏.新时期部队士官激励机制研究[J].南京政治学院学报,2016,32(03):124-126.

[9]张宏哲.武警部队义务兵激励问题研究[D].国防科学技术大学,2016.

[10]于世明.黄金部队直招士官激励问题研究[D].长安大学,2015.

[11]甄丽峰.武警部队士官队伍激励研究[D].湖南大学,2015.

[12]安汝伟.武警部队士官队伍激励机制研究[D].长安大学,2014.