有关开封市仙人庄法律顾问制度的调查

　一、调查背景

在我国当前的新农村建设工作中，建设好村（社区）属于非常关键的一个环节，有助于我国城镇化建设工作取得实效，从而全面地提升乡村振兴的重要战略取得更好更快的发展成果，可使党的基层组织建设不断得以完善，从而进一步地巩固执政的基础。目前开封市市中的相关司法部门、律师、律所、法务人员、司法行政工作者等都努力地做好自身的工作，大胆探索创新实践，取得了良好的理论基础、实践基础和实实在在的成绩；但是在实践和工作推进过程中，同样也暴露出了一些矛盾问题。基于此，笔者对开封市仙人庄社区法律顾问制度未来发展进行了调查，分析了仙人庄社区法律顾问制度的现状、存在的问题以及对策建议等方面展开论述。

　二、调查情况

　　（一）调查时间

2023年2月至2023年3月

　（二）调查地点

开封市

（三）调查方式

文献法

　三、调查单位部门

仙人庄社区市民

　四、调查内容

（一）仙人庄社区法律顾问存在的问题

　　1.工作机制还不健全不完善

社区法律顾问制度是一项全新的制度，是我区基层民主法治建设的一项全新探索，因而还很不完善、不健全。没有前例可借鉴，该制度的内容、形式、方法都在摸索之中，没有完整形成逻辑体系，只能摸着石头过河，如法律顾问要如何提供法律服务，怎样提高服务，能否取得效果，这些都是需要在以后的实践中逐步摸索，逐步改正的过程，而且长久以来我国干部群众的法律意识都比较淡薄，法律顾问制度缺少群众的参与互动。很多群众对法律的了解还局限于“犯罪要坐牢”，“弄坏东西要赔钱”，对现代社会的法治理念知之甚少，过分推崇行XXX力，认为“法就是官，“官就是法”。只有遇到切身问题才会去了解法律规定，寻求法律帮助，否则就“事不关己，高高挂起”。缺少群众的参与互动，社区法律制度就缺少活力,并且法律服务人员与法律顾问制度本身缺乏利益联系，根本动力不足。目前的社区法律顾问的组成人员是区法律服务人员和司法局的司法行政干部，全部是免费服务，只能依靠其个人的职业道德和社会责任感来约束，只能规定最低的服务次数，无法保障服务质量。

　2.村居法律顾问在履职尽责和服务水平方面参差不齐

一是开封市整体的法律服务资源不足、分布不均衡，为社区法律顾问工作的实施设置了一定的障碍。招聘范围主张就近原则，大都是县（区）管辖区域内具有律师从业资质社会人员、基层工作者及司法所工作者。目前，开封市法律服务资源分布不均，律师资源总体偏少，且律师事务所或有资质的法律服务工作人员均分布在经济发展较为迅速的省市或直辖市。第一，各县区有很大一部分社区法律顾问来自市直，在开封市区工作生活，由于距离太远，开展服务路上耗时长，有时会出现村民有法律问题找不到法律顾问或者由于法律顾问工作时间安排不开，无法及时到村解决问题的情况；第二，很多村民由于白天需要干农活或者打工，更倾向于社区法律顾问利用晚上的时间到村里来举办法治讲座或者组织一些法治宣传教育活动，但也是由于路途较远等诸多因素较难实现。此外，县区司法局对这部分来自市直的律师没有业务上的直接管理权，对其约束力较弱。

二是部分法律顾问履职、服务思想意识跟不上，导致服务工作结果不理想。一方面，由于法律顾问自身原因，使得服务延时、履职不到位，存在因个人业务繁忙将任务安排给资历较浅、无基层工作经验的年轻律师的情况，有时会影响工作效果。另一方面，法律顾问落实“每月八小时”定期服务制度不到位。部分法律顾问因自身业务繁忙或村居无法律需要或政治素质不强等原因，导致法律服务在社区实施的结果并未达到预期效果，不仅次数有限，而且与法制相关的专业讲座举办频率低，仅满足于电话联系了、去社区转了，而没有深入了解基层组织和群众的法律需求并采取有针对性的服务措施，使得服务流于形式。

　3.宣传不到位，群众知晓率仍待提高

通过宣传普法信息、在墙上悬挂法律顾问公示牌、法律顾问到村值班及举办法治讲座等方式使大部分村民了解了法律顾问的服务事项和联系方式，但由于法律顾问参与社区事务的深度和广度不够，多数村民对于“一社区一法律顾问”这项惠民工程究竟能给自己带来哪些便利不甚了解，因此，要从宣传工作入手，重点强调宣传力度的加强，为工作的推行创造良好的实施环境，从而更好的服务辖区群众。

4.基层对村居法律顾问工作认识不足、重视程度不一。

部分基层干部法律意识淡薄，习惯于用老思想、老办法解决问题，法律服务需求不强烈，对村居法律顾问工作不够重视。少数村干部对XX派驻的法律顾问心存戒心,不愿告知本村的真实情况,有法律需要也不愿向法律顾问寻求帮助,更不敢将一些重大、疑难、复杂的涉法事务交由法律顾问办理。此外，存在部分村由于涉法事务较少，在村级组织运转经费里拿出3000元用于支付法律顾问补贴，村级认可度不高。

（二）社区法律顾问制度的完善举措

　　1.固化长效机制，确保“一社区一法律顾问”工作可持续发展

进一步总结近年来开展社区法律顾问工作以来的有益经验和存在的问题，通过对于以上两方面内容的分析与总结，进而形成符合实际的工作机制，完善加工固化形成制度。进一步完善顶层设计，坚持竞争择优原则，进一步优化社区法律顾问的选聘条件,以“度身订造”的方式，为村(居)选配符合其实际需求的法律顾问，使其法律服务效能实现最大化。加强对法律顾问的履职监督，注重法律顾问取得的实际效果和服务对象的满意程度。建立法律顾问动态调整工作制度，针对一些较为优秀的法律顾问，适当延长其聘任年限,确保优秀法律顾问服务工作的稳定性和延续性。

　2.加大经费保障力度，为社区法律顾问制度落实提供有力支撑

落实XX购买服务，协调财政、组织等相关部门制定出台对社区法律顾问制度给予经费保障的意见，必须做到专款专用；努力将社区开展法律服务活动等服务事项的经费纳入XX购买项目,通过XX购买服务、公益加补贴等方式，保障社区法律顾问工作经费。

　3.加大宣传力度，引导基层组织和人民群众积极参与

一是拓宽宣传渠道，现如今随着社会的发展，有多种形式能够让更多的人获得信息，具体包括传统的电视、广播，除此之外还包括一些新兴媒体，比如说微信、微博等。宣传途径也多种多样，主要是利用各方面主体进行发放宣传手册和宣传单等途径加大宣传力度，大力宣传“一社区一法律顾问”工作在深化依法治国实践、完善社会治理体制、实施乡村振兴战略、保障改善民生等方面的重要意义，提高“一社区一法律顾问”在人民群众心目中的形象，得到人民群众的广泛了解与认可，另外还应该具备一定的影响力，从而形成良好的法治环境。

二是针对一些各方面较为突出的法律顾问进行宣扬，这样做一方面是宣传正能量，另一方面是让人民群众对于法律顾问具有更好的印象，从而提高对群众的影响力。

三是提升信息化水平，随着社会的发展，各方面现代化技术被广泛应用于多个领域，具体包括最基本的人工智能，除了大数据之外还包括云平台等等。以上几方面技术使得人民群众与法律联系更为紧密，以上几方面的技术能够实现多种服务，包括最基本的网上咨询，除了网上查询以及最为核心的网上申请之外，还包括最为重要的网上办理，这样一来给人民的生活带来了极大的便利。

　4.强化社区法律顾问队伍建设

一是提高社区法律顾问队伍的业务水平，为了实现该目标，应该加强培训，在实施战略上要做到以下三方面，包括最基本的专业化，除了最核心的规模化之外，还包括最重要的品牌化。要想让法律顾问真正赢得基层干部群众的信任,进行两方面的培训工作是重中之重，一方面是业务素质，另一方面是职业道德素养。在职业道德素养上需要具备以下几种意识，具体包括最基本的服务意识以及奉献意识和守约意识，除了最为核心的责任意识以及最为重要的公益意识之外，还包括较为特殊的参与意识。在业务素质上则主要是提高自身专业能力，不断地进行学习，跟上时代发展的脚步。

二是充实壮大社区法律顾问队伍。积极动员各级司法行政机关具备专业法律知识的司法行政干警，投入到社区法律顾问队伍中去，有效发挥法治专门力量的职能优势。面向社会招募、充实法律服务志愿者力量，特别是具有法律知识的专业人才，具有一定法律素养的在职或离退政法干警、法律专业的老师和大学生等组成志愿者团队，对于整个村社区法律顾问的队伍来讲，是壮大的极佳方式。以上几方面主体均具有一定的法律知识加以培训，必将为村社区法律服务工作做出巨大的贡献。