【摘要】X总X在中共第十九大会议报告中提出：“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设”。强调群众要加强体育锻炼，增强体质。会后，各省市积极响应号召，大力推进全民健身发展，公共体育设施数量持续增加。随着社区体育的发展，也带来了许多安全问题，以抚州市临川区社区为例并结合120份调查问卷和10个社区的实地调研报告结果，分析得出该市社区公共体育设施安全方面存在设施质量监管、设施布局数量和器材维护三方面的问题。分析后发现，公共体育设施安全管理存在的问题，主要是由于管理体制不健全，相关法律法规不健全，社区居民使用器材的安全意识淡薄造成的。要解决上述问题，可以充分发挥XX的主导作用，搭建信息平台，打造多元化监管，面向多层次群体，强化居民使用安全意识，改善公共体育设施的管理，增加社区居民的幸福感。
【关键词】社区；公共体育设施；安全管理
1相关概念界定
1.1社区
德国有位学者是第一个使用“社区”这个词的人，用来指“共同的风俗、价值观和密切联系的社会团体”。后来，当佩晓通先生在一书中翻译英语单词“社区”后，逐渐被许多中国学者使用。在中国20世纪80年代，国家XX还正式发表了“人文社区”一词。迄今为止，我国对社区一词还有着不同的看法。而在行政方面，社区是指体制改革后调整的区XX办公区或居委会行政区域，或城市规划中确定的有特定住房的区域。
1.2社区体育概念
社区体育是指在社区活动中利用公共体育设施，开展涉及社区居民共同生活、社区居民共同参与、社区组织和参与的各种形式和方法的群众体育活动。20世纪中叶，随着经济、文化、科学技术的飞速发展，人们的经济生活条件得到了极大的改善。因此，以体育为主要形式的体育活动已经从学校走向城市社区，成为人们生活的一部分。社区体育作为社会组织形式的一个组成部分也逐渐出现和发展。此外还结合了“大众体育”等多种术语，直到1997年7月，国家体育委员会才在天津召开了一次社区体育专题研讨会，以解决社区体育发展中存在的问题。从那时起，社区体育的概念逐渐被人们所接受。
1.3社区体育设施概念
社区体育设施，指社区体育中心和公园的体育健身设备。主要目标是为居住者提供方便快捷的体育条件。同时，作为居民放松活动所必需的设施，必须不断提高居民的健康意识。在这种情况下，地区体育和健身设施的数量逐年增加，成为居民日常生活中不可缺少的一部分。本文的目的是为了整备地区公共体育设施。这里定义的社区公共体育设施是指公园、健身房和社区通常用于身体运动的室外健身装置。它主要包括水平杆、慢跑机、腰围强度训练机等。
1.4安全管理概念界定
安全管理是城市公安管理的一部分。文章从区域安全管理的观点出发，对公共体育设施的安全性进行了分析和考察。在这个阶段，中国社区居民缺乏对体育设施安全管理的系统理解，不注意体育设施的安全管理。因此，安全管理的概念可以以国家为主来理解，也就是以便其他团体共同提高地区体育设施的管理安全性，保全安全性和设备安全性。
2社区公共体育设施管理的现状和存在的问题
2.1社区公共体育设施安全管理的现状
我国社区体育设施投资主要通过体育彩票公益事业基金和地方自治体体育建设支援投资基金，由体育管理投资，共同支持地区、城市社区体育设施的建设。城市的公共体育设施是通过捐赠建设的。它主要包括体育场、国家健身中心、公共设施和其他会场和设施。2014年10月国家xxx下发的《xxx关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》文件指出，地方XX在城市和农村发展规划、社区规划和全年空间规划中纳入体育设施用地，以人均室内面积不到0.1平方米，或人均室外面积不到0.3平方米为标准实施。同时，它需要设计和建设，并与整个住宅区项目一起使用。
2.1.1社区公共体育设施安全管理的制度标准
随着社区公共体育设施事故的频繁发生，国家有关部门也采取了许多措施加以改善。第一是完善体育健身设施的相关标准和规定。并在《室外体育健身器材的安全通用要求》一系列的安全规则被列入了文件的新标准，体育健身器材的质量要求大大提高了。例如，在体育设施的制造中，有害物质的使用有特别明确的限制。第二，要发表安全使用公共体育设施和室外健身器材，提高居民身体运动安全性的方法。特别是为了保护孩子，将重点放在了成人的健身器材的使用上。第三，加强健身器材的监督。有关部门采用了公共体育设施的一系列改进计划。但是，在公共体育设施的运营和维护方面，遵循着“体育用品的购买和建设资金由相关体育部门负担，之后的运用资金由接收单位负担”。这意味着体育部对捐赠、使用、管理以及之后的维护不负有责任。公共体育设施的安全管理有很多问题。例如，社区健身器械损坏，没有专业的保护，居民长期使用，健身器械缺乏定期维护和检查。如果社区的健身设施有问题的话，相关部门会“踢足球”，各种各样的部门互相推脱。虽然相关国家部门发布并采用了相关方针，但由于相关方针的薄弱实施，导致还有一些问题。
2.1.2社区公共体育设施布局分析
社区体育设施的集中管理应与社区管理相结合，以便于公共体育设施的维护管理。在抚州市临川区社区体育设施主要分布在社区公园和街道上，每个点的面积受城市结构的强烈影响，布局面积小。几个体育场也被用作避难所。缺乏会场、设备等资源，直接限制体育活动和工作人员的数量。网球、足球、游泳，特别受居民的喜爱，而由于场地的限制，很难进行。有些社区的人口与公共体育设施的建设没有直接的比例。自然社区的居民数高，公共体育设施的数量少。公共体育设施的不均匀分布最明显的征兆是太分散了。
2.1.3城市社区公共体育设施安全管理的维管状况
我们XX越来越注意社区公共体育设施的建设，但是在一些发展的城市里，社区公共建设所能利用的土地资源是有限的。在这种情况下，可以用来建设公共体育设施的土地将受到更大的限制。地区体育设施的建设、运营、之后的维持在抚州市临川区社区中成为了现实的课题。因为抚州市临川区社区的公共体育设施相关部门几乎没有管理和维护。导致抚州市临川区社区健身设施也有一些损坏，并且在抚州市临川区社区，设备安装和退休日期还没有明确。抚州市临川区社区调查显示，相关维护部门不知道该地区的健身器材管理情况。疫情流行后，市民开始更加注意体育活动，开始注意体力的发展。早期城市居民社区，主要通过国家行政力量支持和总体社会协调与合作，积极建设社区公共体育设施，而修理破损的体育设备，分配工作人员，定期管理社区体育设备管理方面缺乏。应及时更换运动器械，以免超过其服务寿命。但在新建社区中，在构筑新的体育设施时，相关的专家需要进行长期的计划、科学的设计和合理的布局。在满足地区居民的运动需求的同时，也应注意地区体育器械的维护管理。
2.2社区体育设施安全管理存在的问题
2.2.1公共体育设施数量、种类不达标
根据调查结果，抚州市临川区社区公共体育设施的数量和类型不符合标准。46%的社区居民对公共体育设施和设备的认可度不高。因此，需要加强社区体育设施和设备的数量和类型。只有供给充足，才能妥善满足居民的健身和体育需求，实现国家倡导的全民健身，加速体育强国的实现。
2.2.2社区公共体育设施缺乏定期维护管理
2013年在北京召开的关于《室外健身器材的安全通用要求》国家标准宣贯会上，“管理和维护”被添加到以前制定的规格中。而且，这表明有能力的体育部门是室外健身装置的主体。按照新的标准，体育健身器械的使用寿命必须延长到8年，器材供应商必须在服务范围内更换损坏的部分。体育部门是公共体育设施的主要源泉，其次来自一些公共福利体育企业的捐赠和社会支持，其中一部分也来自开发者的自我构建。但是，实际的调查结果表明，社区开发者对体育设施的投资和建设一般是暂时的，不投资于建设后的管理和维护。因此，在这种情况下，公共体育设施的维护管理通常由XX提供资金或由地区居民计划。大部分社区没有特别的人员保护和管理体育设施。
2.2.3质量监管不到位、供应商参差不齐
社区的公共体育设施不止满足人们每天的健身活动，在某种程度上，也增加了当地的投资，提高了人们的生活质量。一般来说，公共体育设施的基本特征应该属于公共服务的范畴。但是，为了追求政治成果，很多地方公共团体建设了公共体育设施，而放弃了公共服务的社会特性，作为政治家的“形象项目”。抚州市临川区社区实地调查显示，部分社区的公共体育设施已经成了“形象项目”。例如，市中心社区附近有5个儿童娱乐设施。远离中心的几个社区健身设施不完善，而且健身设施的数量远低于市中心。另外，公共体育设施的建设原则上是由国民的公共招标决定的。由于投标的不确定性，公共体育设施和设备的供应商是不均等的。难以使所有来源的设备相等，并且所提供设备的质量不同。这将使相关部门难以监控质量。
3社区公共体育设施安全管理存在问题的原因
3.1行政监管不到位
在中国城市基础建设的PPP模式下，引入社会资本后，XX将地区公共团体的特许权转让给合适的公司，有关地区公共团体建设、运营、维护的相关公司的监督也比较缓慢。在短时间内无法收集关于社区公共体育设施的所有种类的信息。另外，如果没有相关信息的支援，全国当局很难准确有效地监视城市的公共体育设施。PPP模式还处于公共体育设施的探索阶段，相关专业知识和人才也不足。由于专家不足，XX很难设立专门规定的规制部门来改善管制效率。同时，为了加快部分地区公共体育设施建设，相关公共管理部门和企业达成了具体协议，加快区域公共体育设施建设。一些服务还提供了企业获得合作的更多形式的优先条件。这种现象不仅引起社会企业之间的不正当竞争，而且削弱了投资共同体在公共基础设施建设中的社会企业的信任，在一定程度上影响了公共基础体育设施的正常发展。
近年来，“形象项目”虽然有所限制，但新的问题时常出现。这些项目的基本特征应该是合理的公共服务。然而，在一些地区，许多技术设施都脱离了公共服务的特点，形成了“面子工程”。这种现象频繁发生在公共体育设施的建设过程中。作为社区体育设施，开发者为提高房地产质量，使得公共体育设施和器材不能完全利用。在新的社区里，健身器材是主要的支持。开发者将不动产管理(依靠社会资本)转移，一些开发者是XX机关福利项目的入驻共同体。一般来说，事故发生后，相关服务部门在处理事故时必须确认设施的所有者和管理人员。由于设施所有者和管理人员的失误，他们不能完全承担他们的管理责任。那么负责的利益相关者应承担相应的责任，以确保地区公共体育设施的安全利用。为了避免类似事件的再次发生，应该努力改善公共体育设施的安全限制以及相关部门的行政监督机构。
3.2相关法律法规不完善
法律具有全国强制性。XX必须遵守具体的法律法规。一旦把管理纳入相关法律，相关的行政制度就可以完全规范。如果对社区公共体育设施运营有进一步的法律规定，事故可能会有所减少。由于缺乏法律法规，有关部门在设立、维护、管理和事故处理上面临诸多困难。根据我国现行法律制度，自治机关的法律法规可以根据当地法律制度的具体情况和实际情况制定。但有些法律制度是在非常基本的条件下制定的，没有具体的相关规定。例如“为了促进附近居民的健康，调整社区健身房和设施的建设”。但是，未来设施的维护和管理仍然存在问题。XX对公共体育设施供应商没有明确的质量要求，供应商参差不齐，体育用品采购质量没有法律保障。我国公共体育设施的资金保障体系、社会捐赠体系和公共融资体系应承担相应的责任。特别是地方自治团体和有关部门要负责公共体育设施的管理。根据国家政策和管辖范围的实际情况，制定行政法规，规范城市公共体育设施的管理，明确权限，维护管理权、经营管理制度和监督机构。落实明确的责任机制，确保制度的落实。
3.3体育设施使用安全意识薄弱
社区居民公共体育活动中，居民安全意识淡薄，突发性安全事故意识和对策不足。社区公共体育设施安全事故的主要原因是社区居民安全意识淡薄。社区居民缺乏安全使用体育设施和安全防范措施的意识。另外，由于对体育设施缺乏了解，缺乏保障公共设施安全防范管理的意识，无法准确控制他们使用体育器材时的行为。体育器材使用不当会加速体育器材的老化。由于一系列安全意识问题的存在，公共体育设施存在安全隐患。抚州市临川区的社区调查中，部分公共体育设施被居民忽视。村里的单杠上只有衣服和床单。居民们认为，在阳光明媚的日子，经常使用体育器材和设施，在户外晾晒物品是正常的。
4社区体育设施管理优化对策
4.1打造多元化监管机构
首先通过设立多种国家公共机构，监管机构并明确他们的责任，互相帮助，合理分配工作。这可以更有效地监督社区体育设施，保障部门履行相关责任。相关监督机关应当独立权威，明确责任分割，合理分配权力，确保各部门之间的协调，确保监督权的有效运动。更重要的是在选举和分配方面必须独立。招聘审计必须遵循开放、公平和有利的原则。指定监督人员必须有恰当的专业知识，理解社区公共体育设施的建设。监督者为了确保正常的规则运营，应该使用专业知识来监督社区公共体育设施的建设。在建立日常监督机构的情况下，XX应明确XX在提供公共设施、建设和运营方面的责任，确保有相关负责人。
4.2完善法律法规体系
从其他发达国家公共体育设施PPP模式的展望来看，他们都通过法律调整，逐渐形成比较完善、科学成熟的XX监督法制，如制定特别的法律，改进监督内容、方法和程序。然后，根据实时流程的行动进行适当的法律调整。包括监督体制的整备、监督活动的合法化、相关功能部门的手续、内容的明确化，XX、企业的责任、义务的明确化，XX监督的随机性的消除等。减少副作用和相关部门的纠纷。加强所有公共行政部门监管体育设施的实施和运营，严格执行城市体育设施的方针和规章制度，并以相应的功能和权限捐赠。体育行政部门通过特定的手续参加城市建设、接受的过程，并参加指导。监督和接受传统社区的改变和新社区的建设。
XX公布的法律要明确健身器材的购买方法以及购买单位的质量认证标准。标准化健身设备的定期服务要求，包括标准检查、定期维护、报废设备的维护和处理。建立公共体育设施事故专用处理系统，明确责任划分。规定健身器械的维护和修理成本从何而来，如何使用它们。必须用XX或公共资金支付。如果XX想让社区维持好体育设施，那就必须制定相关的法律和规则。XX对社区进行财政支援，财政预算的一部分直接分配给居民委员会，但必须彻底监督和解决民主监督的流程。
4.3建立信息平台，扩展反馈渠道
今天，随着通信设备的开发，网络改变了人们的生活方式。新媒体技术的快速发展，为中国公共体育设施的发展带来了新的机会。相关部门应充分利用新媒体“便利、普遍、高速”的沟通特性，革新社区公共体育安全管理系统，加快社区公共体育设施的建设。可以在社区中推广微博和微信的官方账户，可以实现对健身设施和微信公众号平台的安全使用。通过这种方法，可以及时了解社区健身设备的使用和损失，并及时向相关管理部门了解居民的安全性。开放微信二维码服务。居民可以扫描设备二维码，了解设备的实际维护，及时修复受损设备，充分发挥群众的社会监督功能，减轻相关部门的劳动负担。改善城市社区公共管理信息平台可以减少相关部门的工作量，为社区监督提供方法，改善相关部门的工作效率。确保社区居民的公共体育设施的安全利用，防止公共体育设施的安全事故。
4.4加大对适用于多层次人群的设施建设并加强使用安全宣传
随着城市社区管理的发展和社会的多样化，居民的需求也变得多样化。从人口和社会学的观点来看，公共运动场和设施的建设，必须考虑基于年龄和团体的体育必要性和兴趣。注意计划和设计，标准化设备设置，满足不同层次居民的体育活动和健身需求。例如，在一些传统社区里，大部分居民都是老人，他们的健身意愿比年轻人的要高很多。因此，需要建立简单的健身设施，因为他们有很多时间进行健身活动。儿童很活泼，也需要加强锻炼。所以不仅要为孩子投放健身器材，还要对周围的设备、地面、栅栏、护垫、扶手等采取适当的保护措施。在建筑工程中，可以通过背阴和其他方法减少设备受害率，延长使用年限。
在大多数社区，公共体育设施主要是为了满足成人的需求，而只有少数社区才有适合儿童的滑滑梯等。在某种程度上，当孩子长大之后他们才可以识别出错误的使用方法，而大部分父母却不注意教育孩子安全使用体育设备。在这一点上，社区也很少加强安全宣传。社区委员会或者其所在地，应当在已经被损坏的设施上设置警告标识，并标记不适合儿童的危险体育设施。相关公共服务可以通过互联网、电视、广播等媒体来提高国民对体育设施使用安全性的认识。社区向志愿者宣传各家庭的体育设施的使用安全性，定期开展地区公共体育设施安全利用特别活动，加强宣传。XX应该监督城市居民，发挥扩大各种监督和运营的作用，提高地区居民的安全意识。自上而下的XX监督和自下而上的公共管理相结合，保证监督系统的完成。相关部门必须充分发挥报告、意见专栏和热线等监督频道的作用。随着科学技术的发展，相关部门可以打开其他监管渠道，改善居民参与XX广泛频道监督的意识。只有在居民完全自发参加的情况下，才能提高城市社区居民关于市民体育设施安全利用的意识。
结论
随着社会经济的快速发展，人们对自己的体育活动的需求增加，对社区体育设施的需求也增加，这促进了社会体育运动的发展速度。同时，也是向公共体育设施发起的一项严格测试。在这一点上，由于相对不完善的制度限制，社区安全管理中存在的问题也在扩大。所以XX、社会团体、社区居民必须协助建设理想安全的公共体育场所。国家当局应当就监督制度的制定和法律法规的改善进行积极的讨论。社会团体必须完全协助指定的地域管理及维持活动。社区居民要积极学习利用社区体育设施的安全知识加强安全知识的宣传，引导其他居民进行正确的体育器材使用。从最基本的观点出发，减少社区公共体育设施安全事故的发生，进一步发展国家的基础体育力量。
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