开远市农村剩余劳动力转移调查报告

　一、前言

当前我国农村剩余劳动力向都市的转移呈现加快态势，所以应该对开远市农村剩余劳动力进行技术培训，以工业化来改造小农经济、城镇化转移农村剩余劳动力来解决农村人口过剩问题。加速实现了开远市的城市化发展和社会主义新农村建设，并初步形成了城市经济快速发展一体新布局，有效地实现了云南省经济社会的又好又快蓬勃发展。本文依据开远市农村剩余劳动力相关理论重点针对开远市农村剩余劳动力转移的现状进行研究，分析其中存在的问题和成因，包括调查方案、技能阻碍、思想保守和社会保险及子女随迁机制不健全。在有关研究政策的帮助下，提供转移策略及建议，如加强技术技能培训、引导村民更新观念、健全农村剩余劳动力转移相关政策，以探索合理化解方式。

（一）调查目的和意义

国内外城市化工程的经验研究表明，农村剩余劳动力转移既是促进国家城市化建设和提高农村农民收入水平的有效途径，又是中国社会市场经济发展无法避免的一般规则。但在我国开远市实际管辖区域内，农村剩余劳动力转移的问题却较为复杂，农村区域经济社会文化基础设施的相对薄弱制约着农村剩余劳动力自身技术技能水平和社会维权能力的提高，适合大量农村剩余劳动力向城乡区域转移的社会保险体系、医疗卫生、文化教育等城市制度也未能建立健全，并存在着总体上因农村剩余劳动力发展过度而在局部区域内产生“城市病”的现象。本研究力求从全方位考察当前开远市内农村剩余劳动力转移的实际状况，并采用了严谨的理论分析与评判方法，为开远市城市化的健康发展、农民产业结构调整与农村生产组织方式创新等问题提出了理论上的合理意见。

（二）调查的时间：2022年7月-8月

（三）调查的地点：开远市的XX驻地所在镇的农村。

（四）调查对象：开远市的XX驻地所在镇的部分农村剩余劳动力。

（五）调查方式:研究方法主要是采取梳理资料、查找文献、实地考察和调查问卷设计等方式对整个开远市农村剩余劳动力人口转移方向进行系统分析。在研究论文选题确立以后，就必须查找文献、梳理资料设计调查问卷。

（六）调查内容:这次研究的范围为整个开远市地区内的农村剩余劳动力人口转移方向的状况，研究的对象必须为部分开远市范围内农村剩余劳动人口。第二，注意调查问卷的回收率以及派发与处理方式。对调查问卷适宜派发的地点，以及发送去多少份、处理了多少份进行统计分析。第三，根据编写问卷、制定和确定的份数。根据收集有关信息，明确调研内容，并根据开远市的农村剩余劳动力转移情况，设计调查问卷，并确定制作数量。

　二、开远市农村剩余劳动力转移现状

根据有关部门的数据，开远市农村剩余劳动力转移在全州居多，省内外就业人数分配情况总体平衡，而全州就业人数所占比重呈现减少态势。2018年选择省外就业的农民工占24.8%，到2021年选择省外就业的农民工提高到了35.1%；2018年选择省内就业农民工占75.2%，2021年选择省内就业农民工占64.9%。

开远市农村剩余劳动力转移工作人员在省内就业分布情况与各地区的经济社会发展水平基本一致，但转移出市的劳动力人口大多聚集在昆明、曲靖、大理等经济发展的中心城市。调查表明，开远市农村剩余劳动力转移人数主要聚集在昆明、曲靖、大理、红河、玉溪、文山等6个州，其中在昆明市的占21.9%，曲靖的占16.1%，在大理的占12.9%，在红河的占10.7%，在玉溪的占8%，在文山的占5.1%，转移到其他省内城市的占25.3%。

据统计，开远市在农村剩余劳动力转换人员的职业构成上以第二、三产业为主，但流动性却很大，在三大行业中的总雇佣比重仅为2.7：54.1：43.2。其中，在产业分布上从事建筑业和机械加工等制造业的人口占比主体，分别为27.21%、19.2%，而从事食宿餐饮业、居住行业、批发商零售等产业的所占百分比，依次8.2%、15.2%、9.3%。而从稳定性考虑，从事加工制造业的技术人才就业较为平稳，占比6.8%，而务农(9.6%)和从事其他产业(4.5%)的农村剩余劳动力及转移人才的就业稳定性并不高，但流动性却很大。

在开远市的农村剩余劳动力转移人员中与用工单位订立长期劳动合同的仅占了32.5%。缺乏劳动合同保护，和农村剩余劳动力转移后人员的就业流动性大之间产生恶性循环，对地方XX部门的有效管理带来了很大障碍。

　二、开远市农村剩余劳动力转移中存在问题

（一）技能阻碍。技术能力因素已越来越成为了制约开远市农村剩余劳动力转移的关键因素。长期以来，受区域经济社会文化发展基础薄弱的影响，全州人口平均受高等教育程度同发达区域比还存在很大差异。

人员的高等教育层次水平不高一定程度上决定着全州农村剩余劳动力将面对职业技能知识要求的巨大挑战。特别是随着现代信息技术的应用和产业化技术革新的深入推进，没有技能知识的农村剩余劳动力已日益无法满足工作岗位的特殊需求，也必将使得农村剩余劳动力的事业遭遇限制与困难。农村剩余劳动力缺少技能知识，在开远市许多农村地方表现的十分突出，这也是导致近年来从开远市向经济较发达城市转移的人员日益减少的客观因素之一。另外，由于农村剩余劳动力没有技术能力，因此造成在人才市场上存在许多农村剩余劳动力“失业”而很多企业、公司也招聘不了人的矛盾局面。

（二）思想保守

开远市是少数民族众多、社会经济、文化发展相对落后的地区，其“故土情结”和安土重迁思想没有太大的改变，这也是造成开远市的大部分农村剩余劳动力不愿转移的最深层思想因素。据统计，在本次调查中66.6%的劳动力表现出了故土情结，这说明开远市内广大农村剩余劳动力的安土重迁思想普遍较高，这种客观问题的出现从更深层的思维层次上限制着广大农村剩余劳动力的合理流转。保守观念是导致开远市德宏傣族景颇族自治州内不愿转移的农村剩余劳动力所占比重很大的又一个深层观念原因，这也是受到传统农村企业文化影响的结果之一。这是当前开远市内广大农民思想保守的典型表现，受这种担心、恐惧等心态的制约，农村剩余劳动力自然不愿转移而宁可苦守瘠薄农田。

（三）社会保险及子女随迁机制不健全。

大批农村剩余劳动力向城乡区域转移，伴随带来的医疗保障问题、家庭赡养问题、子女教育问题、劳动安全问题等，都亟需逐步建立健全的相应机制和政策措施。所以，应当逐步完善农村政策安排，使转移的农村剩余劳动力得到一个适当的过渡期，即要慢慢解决他们从乡村到城镇、从熟人环境到生人社会、从自给自足到货币兑换困难、从生产生活不习惯农村到逐渐融入城市生活、从就业创业困难到生产经营管理不善再到打拼成另一番事业等方面所出现的问题与困难，并相当时间地保持好自身在农村中的相应权利，从而减少或缩短农村生活投入与创业代价，真正做到在城镇中安全就业、稳定生存。

　四、开远市农村剩余劳动力转移策略及建议

（一）加强技术技能培训

由于我国现代社会经济的高速发展及其先进科技的有力支持，行业内对劳动力资源的要求也已逐步地从体力类向技能型的过渡，这对于接受高等教育程度本身就不够的开远市农村剩余劳动力的技术人才来说存在着很大挑战性，从而也对技术技能训练的组织性提出了很高的需求。

开远市每年投资在农村剩余劳动力转移人员就业培训方面的工作费用已突破了2亿多元，但从农村剩余劳动力转移人员的工作实践情况来看其有效性并不强，一个很大的影响因素即是在技术技能训练的组织环节上出现问题，由于没有组织性，技术培训工作往往流于形式化而不能真正发挥实际作用。加强农村技术技能训练的组织性，是有效提升农村劳务转化人才技术技能水准和迅速适应新型农村工作环境的关键保障。

加强技术技能培训的组织化，需要各部门开展有效地分工合作，即以从业地域、职业特性等为标准做好分工。同一层级部门也需要对农村剩余劳动力转移人员培训工作做出比较详细的规划，重点掌握职业、地域、受训主体、期限等四个基本要素，如有意愿向同一性质或类型工作岗位的农村剩余劳动力转化人才集中举办培训、以城镇或几个乡镇为一组集体开展职业培训、由当地XX有关机关人员或专业合作相关技师担任职业培训主讲人、期限设置上确保职业培训有效的同时互相错开农忙和用工高峰期。此外，也可以委托学校专家、技术人员拍摄有关培训教学内容，拍摄为教育短片，流传至村民委员会甚至是直接派发至有需求的转移人手里。同时，当地XX也可以通过向社会培训组织购买服务项目的方法予以缓解培养机构困难的问题。

农村剩余劳动力的技术技能培训中存在“XX大力鼓舞，农民反应冷淡”的不正常现象，其主要成因之一即在于技术技能培训的针对性问题。增强了XX部门在农村剩余劳动力流转环节中的技能知识培训工作的针对性，并要求XX部门必须作好下列两方面的工作：

一是认真搞好人力资源市场需要调研统计方面的工作。人力资源市场需要情况是地区部门进行技术技能工作的重要风向标，全面掌握人才市场需求情况是指导各个地区部门进行技术服务工作的重要基石，同时也是对广大农村农村劳务转移人才进行有针对性的技术技能训练的重要前提条件。人力资源统计数据的准确性、有效性将为农村剩余劳动力转化人员的未来成长创造更加宽广的发展空间。开远市行省近年来存在着向省外流出人口比重逐渐增加而全州范围流动劳动力比重逐渐下降但全州就业还是主要的态势，针对这一特征，主要管理机关必须适时改变工作方法，着力搞好全州人力资源市场变化的监测统计分析工作。

二是了解农村剩余劳动力转移人的需求情况。村民委员、村民小组长对本地村情及民意情况的掌握得最透彻，也是调查统计农村剩余劳动力转移人自我需求情况的最有效途径。以农民剩余劳动力转移人的自我需求调查为切入点开展技术技能培训工作，就可以有效增强技术培训的针对性，从而防止“XX大力鼓舞，农民反应冷淡”状况的发生。只有XX各部门准确合理地把握好政策、结合好市场情况和农村剩余劳动力转化人员的实际需要，然后XX才能从“是否需要培训”、“培训什么内容”、“如何开展培训”等方面进行决定。

　（二）引导村民更新观念

要破除农户小富即安、小打小闹的老农市场经济思维，培养教育学生适应社会主义大生产方式的思想意识，建立依靠创新、产品创新、制度创新的经济发展理念；破除封建保守、打资本主义擦边球思维，建立开放包容、可持续发展的社会主义价值观；破除封建随意、自由散漫的法律思维，建立遵纪守规、依规做事的社会主义法制价值观；破除城市陈规旧习、社会不良习惯，培养学生体现社会主义都市文明的规则意识、交通意识、卫生意识、生态保护意识，以及都市人际关系意识、都市共同生存意识、都市社会文明意识等。结合转户村民的实际，要发挥职工、团委、妇联、计划生育协会等群众组织的优势，积极引导转户村民加入社会公益、服务型、互助性社区组织，增加转户村民参加社会管理与公共服务的组织化能力。

　（三）健全农村剩余劳动力转移相关政策

希望子女能够接触到更为高品质的教育资源，已成为推动农村人口在乡镇发展的巨大吸引力，也是进城落户村民尤为关注的利益诉求。受城乡教学资源不足、现行学生均教育经费拨款机制落后、城市农民工流动性过大等原因的制约，我省进城农民工及其随迁子女在城镇受均等义务教学仍存在着很大问题，全州的义务教育阶段农民工随迁子女34%都在民办学校读书，也享有不了义务教育阶段的“两免一补”等政策。为真正确保农村转移人员随迁子女受到平等义务教育，特别要处理好两个方面的问题。一是结合我省城市义务教育公共资金要求，流入地人民XX应进一步加大并合理规划市内公建资源，并尽快建立和增设一些乡镇幼稚园、中小学、中等职业学校，以逐步提高民办公助机构和优质高等院校接受农民工子弟的比率，同时加强XX对民营院校的支持力度，以提升民办学校的素质与能力。二要认真落实教育政策，严格执行“两免一补”和参加中等职业教育的奖金、补贴政策，保证在义务教育阶段的资金收取、管理对象和本地市民子女一视同仁，并享有与中等专业技术知识教师相应的助教金、奖学金，还有减免税费用的优惠。

一要加强对农村转移人口的城乡医疗服务。要在全国统一部署下，继续推进城乡居民医疗保险、城乡居民医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助等医疗保险体系的有机衔接，推动新型农村合作医疗和城镇居民医疗保障关系的转移接续，并不断完善城市医疗保险机制。

二要解决城镇流动人口的养老问题。目前全国仅有3.9%的农民工参与了农村城镇职工养老保险，仅37个县(市、区)、533.37万人就实行了新型农村社会养老保险，但农村转移人口数的养老金参保数、保障率却显然低下。要积极稳妥地改变城镇企业职工社会基本养老保险参保缴纳方式，努力使符合条件的城市外来务工人员全部纳入城镇职工基本社保体系。要及时研究制定被征地农户养老保障体系的转移接续措施，以确保在全国范围内正常流动的城市城乡居民，从事职工社会基本养老保险工作无XX阻碍，所享有的待遇无城乡差别和地域局限。