中美营商环境比较研究

　　摘要:

营商环境是影响企业生存与发展的关键因素，在经济全球化和国际环境多变的今天，优化营商环境成为我国发展的重要任务。在经济社会发展的过程中，中国的营商环境也发生了巨大的变化，对投资的吸引力越来越大，各项指标在世界的排名也大幅提升，但是与发达国之间还存在不小的差距，仍然会不时地面临破坏多边贸易行为的挑战。本文主要描述了中国营商环境的发展状况、中美营商环境的比较以及中国营商环境的优化措施，目的在于找出差距并不断学习和完善。我国2018年XX工作报告中指出，要深化放管服改革、优化营商环境，这是一项利国利民的举措，对于我国企业和个人都有深远意义。
关键词：营商环境，中美比较，放管服

　　1.中国营商环境发展状况

营商环境是指市场主体所处的外部条件的总和，包括市场环境、政务环境、法治环境、人文环境等。营商环境的优劣是影响企业经营状况的重要因素，并最终影响财税收入、居民就业情况以及区域发展状况。良好的营商环境是一个国家经济软实力和综合竞争力的重要体现。改革开放40多年以来，中国的营商环境不断改善，尤其是近年来，随着国际上竞争的家具，优化营商环境逐渐成为中国XX工作的重要内容，经过全国人民的不懈努力取得了重大成就。
中国营商环境的大幅改善已经获得了众多国际机构的认可：世界银行发布的《2019年营商环境报告》显示，2018年中国营商环境改善幅度居全球第三、东亚太平洋地区第一；世界经济论坛发布的2019年度《全球竞争力报告》显示，中国在全球竞争力综合排名中处于第28位，综合得分为73.9分，比去年提高了1.3分；世界知识产权组织发布的《2018全球创新指数报告》显示，中国的创新指数排名第17，比去年上升了5位，这也是中国第一次进入全球创新指数20强。[1]

　　1.1制度不断完善

2018年XX工作报告中重点强调了优化营商环境、深化“放管服”改革，并提出了具体实施方法，包括提倡网上办理政务、精简办事流程等。2019年，XX工作报告在继续强调深化“放管服”改革以外，继而提出“减费降税”的措施，真正让利于企业。2019年夏季在大连召开达沃斯论坛时，xxxxxxxx在发言中指出：“中国要优化营商环境，致力于打造市场化、法制化、国际化的营商环境”。2020年1月1日起，我国将开始实施《外商投资法》，会引入“准入前国民待遇和负面清单”制度，这将对外商来华投资提供极大地便利。此外，中央国家机关还出台了一系列法律法规文件来改善营商环境。

　　1.2关税不断降低

早在2010年中国的关税已降低为9.8%，较2001年加入世界贸易组织时的15.3%降低了5.5个百分点，实现了当初降税的承诺。中国贸易的平均税率处于发展中国家的较低水平，并且在将来会继续降低关税水平。中美贸易战对两国都造成了一定影响，近日在商务部举行的例行发布会上，新闻发言人高峰表示，中方对中美经贸磋商的立场、原则和目标从来没有发生改变，那就是立即停止贸易战，取消全部加征关税，这有利于中国，有利于X，有利于全世界。由此可见，中国一直秉承着开放共赢的理念，在合理范围内降低关税，顺应全球化趋势。

　　1.3加大知识产权保护力度

即将出台的《外商投资法》体现了我国在法律层面对知识产权的保护，国家依法保护外商投资者的知识产权，鼓励坚持自愿原则和商业规则开展技术合作，这些措施使外商投资者更加心安。此外，有关部门也对其他法律法规进行了适当的修改，以适应发展的潮流。

　　2.中美营商环境比较

根据《2019年营商环境报告》，中国的营商环境世界排名46位，而X排第8位。在全国城市营商环境指数排名中，纽约排第一名，北京排41名，并且前20名有6座X城市。由此可见，虽然我国营商环境已经有了较大改善，但是与X相比还存在一定差距，主要表现在以下方面：

　　2.1手续复杂效率低

XX在处理企业相关事务时的效率是营商环境的重要方面，对于企业来说，时间周期直接影响经济效益。中国在办理交税和施工许可两方面与X相差甚远，例如：同样是办理施工许可，在上海需要耗时170天左右，经过19道程序，成本为建筑总价值的2.4%，质量评估得分9分（满分15分），而在纽约仅仅需要89天，15道程序，成本为建筑总价值的0.3%，质量评估得分13分。不难看出，中国需要更多的时间和更多的程序，但是得分并没有更高。因为在纽约，XX基本上是一站式服务，在上海却需要跑好几个机构，分别处理不同的事务，而且在X，一些费时的项目企业可以选择增加费用来加快进程，给了企业权衡时间和金钱的权利。虽然中国这样的程序会在某些方面更有益处，但是大大降低了办事效率，总体上不利于营商环境的改善。

　　2.2监管机构复杂

X保险大亨莫里斯·格林伯格，花费了十几年拿到了中国第一份颁给外国公司的保险业独资营业执照，它曾经表示希望改进中国的监管部门，他说与X不同，中国的监管部门数量庞大、层级复杂，会导致一定的不连续性，如果某一个管理层级发生变化，就会牵一发而动全身，外国公司需要重新与管理层建立联系，冗杂的结构、集中的权利都会带来效率的损失。实际上这种问题在中国很多机构中都存在，结构臃肿、人员复杂、办事效率低，适当的下放权力具有重要意义。

　　2.3信贷相关法律不健全

优良的营商环境需要法律的支撑和保障，法治是最好的营商环境。制定专门行政法规，推进市场化法治化国际化营商环境建设，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。
尽管我国已经出台了一系列法律法规，但与X相比，中国的相关法律还不够健全，一些“放管服”改革实践中行之有效的改革举措，因缺乏明确的法律法规依据，难以进一步复制推广。各地各部门在优化营商环境改革实践中形成的成熟经验，也迫切需要通过立法的形式固化。因此，从国家层面加快营商环境专门立法势在必行。尤其是在信贷方面，我国法律对贷款人和借款人的保护不够，不利于促进贷款流程。世界银行制定了衡量各个国家相关法律效力的12个指标，中国只做到了4个，而X做到了11个。
X在营商环境上存在许多值得借鉴的地方，但它也并不是完美的，没有明显的短板使X整体上优于中国。中国虽然与X尚有差距，但是已经在不断完善。相信经过我们的不断努力，在不久的将来便会赶超发达国家。

　　3.中国营商环境优化措施

2018年X在“301调查”报告中以不实言论指责中国，并以此为借口发动对华贸易战。虽然当下中美贸易摩擦得到了缓和，但是优化我国营商环境、提高国际竞争力刻不容缓，我国XX应紧跟时代步伐，根据实际情况大胆改革，努力追赶发达国家水平。

　　3.1简化办事手续

无论是个人还是企业，无疑都向往简便的办事流程，尤其是对于追求经济效益的企业来说，简化的手续能够降低成本，这样的环境具有极大地吸引力。2016年我国首次创新性地提出“最多跑一次”改革，这是一种“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式，也是一个XX简化企业和群众办事手续的目标。[2]这一模式最早在浙江省实行，而后又推广到吉林、辽宁等更多省份，并且已经初见成效，深得民心。
首先，中国应深化“最多跑一次”改革，大力推广成功的实践方法，改革永远都是进行时。XX要坚定理念，全心全意为人民服务，发现短板并大胆得进行自我革命。其次要融合“互联网+”政务服务方式，充分应用网络，让越来越多的业务可以通过互联网来办理，让大众逐步形成“政务服务先上网”的习惯。做好已共享的数据与审批需求对接，落实好数据在实际审批办理过程中的应用。要优化办事流程，突出“四减”即“减材料、减环节、减时限、减证明”，注重“四联”即联合踏勘、联合评审、联合审批、联合验收。要推进全流程电子化交易。与此同时，隐私的保护与信息安全也不能忽视。最后还要注重服务质量，提高服务水平，不能因为流程简化就应付了事，营造便利的环境。

　　3.2简政放权，适度监管

长期以来我国面临着“一放就乱，一管就死”的问题，“放管服”要求创新和加强监管职能，要不断深化商事制度改革，降低市场准入门槛，使企业的进入和退出更加自由。xxxxxxxx曾提出包容审慎监管，推进“互联网+监管”和信用监管，建立终身禁入、联合惩戒等机制。我国的一些XX机构臃肿，层级众多，难免影响办事效率，因此精简机构、下放权力是大势所趋。
高质量的监管不仅仅是减少监管，而是有的放矢、智慧监管，例如：依靠严密的制度和信息化手段，提高事中事后监管水平，应用“互联网+监管”系统，设立“黑名单”制度，提高信用监管水平，构建联合惩戒机制，在保证秩序的前提下加强市场活力。除此之外，要营造公平竞争的大环境，消除歧视，对国内外企业、国有企业和民营企业一视同仁，加大价格监管力度，坚持竞争中立原则，支持各种企业依法经营，促进企业的健康发展。改善营商环境的重要方法是提高效率，简化和透明化的监管必不可少。

　　3.3持续完善法律

要以改善营商环境为宗旨，建立科学完备的法律体系，让企业的经营和监管有法可依，促进营商环境法治化，尽力保护各类市场主体产权和合法权益。法治能规范XX和市场的边界，尊重市场经济运行规律，合理运用市场化手段，在法律范围内调整各个市场主体间的利益关系。法治的营商环境致力于依法平等保护各类市场主体的合法权益，优化制度环境，让遵守法律的企业占优势，让企业安心经营、放心投资、专心创业。[3]在完善相关法律的同时也要注重执法必严，完善执法程序，规范执法行为，严格约束权力。

　　3.4协调区域发展

改革开放以来，我国的政治经济等方面都得到了飞速发展，但是区域间发展不平衡已经成为我国当下的主要矛盾。北上广等大城市处于发展前列，拥有较好的营商环境，能够吸引大量人才和投资，但是在一些偏远地区，发展仍然比较落后，我国实行的西部大开发战略取得了不小的成效，但是西部地区的营商环境仍然是薄弱环节；东北地区的发展也不尽如人意，投资不过山海关的理念仍然存在。我国应大力扶持偏远地区，促进区域间协调发展，帮助落后地区吸引人才，充分利用区域优势，激发各地区发展潜力，补齐短板才能提高整体水平。
值得一提的是，近年来多数跨国公司对中国的投资前景持乐观态度，外商直接投资（即FDI）的结构也发生了调整调整，外资流入增长速度下降，制造业占比下降，服务业占比上升。[4]总之，我国要想改善营商环境，提高效率是关键，深化“放管服”改革是一条行之有效的方法，XX要切实做到简政放权、放管结合、优化服务，将政策落到实处。持续扩大开放，积极应对贸易保护主义。

　　参考文献：

[1]本报记者刘明.更优营商环境增强“中国底气”[N].国际商报,2019-10-16(002).
[2]姜锦谷.打造“最多跑一次”改革升级版的思考[N].温州日报,2019-09-02(006).
[3]刘武俊.法治是最好的营商环境[N].西江日报,2019-10-16(F02).
[4]李玉梅,桑百川.中国外商投资企业营商环境评估与改善路径[J].国际经济评论,2018(05):49-60+5.