生育二胎对父母养老的影响研究

　　摘要

随着我国人口老龄化问题的日益严重，养老保障压力的急剧增加，2015年10月，第十八届中央委员会第五次全体会议提出实施全面二胎政策，这是我国面对人口新形势做出的又一重大生育政策调整。“二胎”政策作为我国在当前人口新形势下提出的重要方针政策，在弥补养老金的缺口问题、挽回人口红利不断递减趋势、增加年轻、高素质新生劳动力，拉动经济增长等方面有着显著地积极影响，该政策的出台其带来的消极影响在当前形势下是极其微弱的，为此本文着重研究生育二胎对父母养老的积极影响。本文通过文献研究法和访问调查法对“二胎”政策出台后人们的生育意愿进行研究，对生育二胎对父母养老问题的积极影响进行归纳总结，通过此项研究发现，“二胎”政策出台后人们仍有顾虑，如何促进“二胎”政策实施，使其对养老带来的积极影响得到公众认可是本文的研究目的，为此本文提出有关的对策建议。希望通过此项课题研究能够为我国“二胎”政策的顺利实施，为我国老龄人口养老保障压力得到缓解提供帮助。

　　关键词：二胎政策；生育意愿；养老保障；积极影响；对策建议

　　前言

“二胎政策”政策作为近年来国善，人们对生育二胎的意愿也渐渐强烈，但生育二胎对其父母养老的影响也是有利有弊。本课题的选题目的是希望通过此项研究能够为父母生育二胎及其养老问题提出合理建议并给予适当的导向作用。家力推的一项新兴举措，其目的是为缓解目前我国人口老龄化的严重问题。随着我国社会主义事业快速发展，社会主义市场经济越来越壮大，人们的生活也更加优越，社会基础设施也在慢慢加快建设脚步。

生育二胎对父母养老问题的解决将带来许多积极影响，但同时也会有新的问题出现。如何正确看待“二胎”政策的开放与实施，将对我国人口加速老龄化的社会问题提出新的现实研究意义。

　　一、绪论

　　（一）研究背景

计划生育政策作为我国的一项基本国策，为推动我国的社会发展做出了极大的贡献，同时，在我国的政治、经济、文化中也起到了关键作用。在改革开放的初期，凭借着廉价劳动力的优势，我国第二产业取得了令人振奋的成绩[1]，但是，随着第一代独生子女的年龄增长，计划生育政策的严格实行，使得我国人口老龄化严重。目前，我国60岁及以上人口达1.77多亿，占总人口的13.26%，我国老龄化和高龄化的社会现象日益突出，另外，据数据显示我国的人口红利在2011年已经消失，“民工荒”问题至少已经在提醒我们人口红利消失的事实[2]。青壮年劳动力不足，老龄人口急剧增加，使得我国经济发展受到制约，养老保障问题日益凸显并亟待解决。因此，“二胎”政策的出台是必然结果，在当前的社会发展前景下，其政策的出台对于父母养老问题的解决积极影响远远大于消极影响。

近年来，汉中市社会经济发展蒸蒸日上，社会公共服务设施建立健全并逐步完善，居民生活水平不断提高，其作为生态环境优良的宜居城市，目前，全市老年人中60-69岁的老年人有30.85万，70-79岁的老年人有20万，80岁以上的高龄老人已有6.7万人。为更好促进汉中市社会经济可持续发展并解决老龄人口养老保障难的问题，本文对如何促进“生育二胎”对父母养老的积极影响提出对策建议。

　　(二)国内研究现状

目前，数据显示中国人口发展趋势在2010年年底，我国15-59岁人口已达到顶峰，此类人口比重在逐年下降，截止2016年12月底，15-59岁人口占比重66%，据此在计划生育政策实施的30年之后我国人口发展有以下几个特点：1.人口增速已经进入低增长阶段，2.人口自然增长率较低，3.年龄结构不断上移，4.劳动年龄人口总量较高。老龄人口的明显增加使得我国还不完善的社会保障体系与社会养老福利体系的缺陷凸显出来，这为我国如何尽快解决老年人养老问题敲响了警钟[3]。全面二胎政策的提出是在当前我国人口老龄化加速的新形势下所做出的重要决策，该政策的出台有利于在我国劳动力绝对数量下降的情况下，重新定义我国劳动力结构，从社会长期发展来看大大减轻社会保障基金的支出压力。在二胎政策开放的同时人们也提出了自己的顾虑，比如：抚养成本问题、女性生育意愿的问题以及一孩的教育质量问题[4]。只有解决好人们的后顾之忧，才能真正顺利推行二胎政策的实施，才能将二胎政策的积极影响最大化。国家提出全面二胎政策，为的就是促进国家经济社会的发展，缓解我国人口老龄化严重的问题，只要国家能够进一步完善政策制度，加快社会养老保障体系的健全，相对于人们的顾虑问题，二胎政策的实施其带来的积极影响远大于消极问题。为此本文将对国家的二胎政策以及人们的生育意愿进行全方面的调查研究，收集参考大量文献和人们真实意愿反馈，对二胎政策所带来的积极影响进行整理总结，以便促进二胎政策在实施过程中获得公众认可，实现效益最大化。

　　（三）研究意义

理论上讲，一方面，养老问题与每一个普通人的生活息息相关，近年来对于养老问题XX、社会也给予了重点关注；另一方面，不管是“单独二胎”还是“全面开放二胎”都应该关注夫妻双方的生育意愿与生育行为，否则生育政策的执行将毫无意义。现实上讲，生育二胎对父母养老问题的解决将带来许多积极影响，但同时也会有新的问题出现，如何正确看待“二胎”政策的开放与实施，将对我国人口加速老龄化的社会问题提出新的现实研究意义。二胎政策的提出是我国面对人口新形势做出的重大生育政策调整，如果盲目实行现有的计划生育政策，我国在未来的发展中有可能出现社会现代化落后于老龄化的情况。二胎政策的全面开放是顺应人口发展规律的科学性选择，一胎政策对于人权和法治状况的破坏极其严重，备受人们的质疑。虽然目前我国人口的基数仍然处于一个较大的数量，但是人口结构、人口素质以及人口分布问题都逐渐成为了影响现代化社会经济协调可持续发展的重要因素[5]。因此二胎政策的开放，应该被视为是从一个长期发展角度制定的国家政策，暂时性的不利因素，只要加以各项政策的修改完善，以及社会保障体系的不断健全，就可以有效地规避，从而更好地实施二胎政策，解决我国老龄人口养老问题，促进国家经济的可持续性发展。

　　2、公众生育二胎的意愿研究

　　（一）政策阐述

二胎政策是指对于符合特殊情况的已经育有一个孩子的夫妻，由夫妻双方共同申请，经县级（含县级市、区）计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女[6]。2017年全国“两会”正在如火如荼地进行之中，据网易新闻相关报道称：全国政协委员、山东大学易学与中国古代哲学研究中心主任刘大钧说，“目前很多家庭由于经济困难无法养育二胎，他建议国家能够给予生育二胎的家庭进行补贴，减少他们的经济负担”[7]。由此可见二胎政策的出台受到了广大专家学者及社会公众的高度关注，大家都在为如何促进二胎政策的有效实施出谋划策，其目的便是为解决我国老龄人口问题严重，改善我国人口结构，促进我国经济社会的稳定可持续发展等诸多问题。

汉中市人口老龄化现状，截止2012年底，全市有60岁以上人口60.23万人，占总人口的15.8%。老年人口以年均3.2%的速度增长，预计到2020年，汉中市老年人口比例将达到21%。从总体情况看，汉中市老龄化具有两个显著特点：1.是老龄化速度快。近五次人口普查数据显示，汉中市65岁以上老年人口增长幅度分别为0.82%、0.95%、1.25%、1.25%、3%。特别是在2000年以来，老年人口一直保持了3%的高速增长。目前，汉中市已有独居老人家庭11.1万户，独生子女老人家庭8.1万户，分别占到家庭总数的8.7%和6.3%。2.是高龄人口增多。汉中作为生态环境优良的宜居城市，加之生活质量的提高，医疗卫生条件的改善，全市高龄、长寿老人比例逐年增加。目前，全市老年人中60-69岁的老年人有30.85万，70-79岁的老年人有20万，80岁以上的高龄老人已有6.7万人，其中95岁以上的老人673人，百岁以上的老人有114位，百岁老人的数量比例连续多年保持全省前列。汉中市为积极践行国家二胎生育政策，鼓励夫妻双方生育二胎，对于生育二胎的家庭提出了极大地优惠政策，为夫妻双方解决了后顾之忧；同时，二胎政策的执行也为完善汉中市养老保障体系，解决老年人养老问题提出新思路，对调整汉中市人口结构，促进汉中经济社会发展打下坚实基础。

　　(二)公众关于生育二胎的意愿调查

截止2014年底，全国各省、市、自治区、直辖市已全面落实“单独二孩”政策，人们的“二胎”生育意愿比较强烈，但在政策执行过程中，人们的生育意愿与生育行为差异较大，主要有以下几个方面的因素：1.国家政策，目前我国与生育二胎政策相配套的政策措施还不够完善，很大程度上影响了夫妻双方的生育意愿，对于没有强力政策支持地区的夫妻而言，生育二胎也许会让其背负巨大的物质和精神压力；2.经济因素，对于经济较为发达的东部地区，夫妻双方生育二胎的意愿还是足够强烈的，但是对于经济落后地区的夫妻来说，生育“二胎”会让其背负巨大的经济压力；3.夫妻年龄，尤其是女性年龄越大，生育二胎的意愿越弱；4.已生育一胎的夫妻对孩子的教育问题尤为看重，这也是影响“二胎”生育意愿的重要因素[8]。

汉中市落实“单独二胎”政策两年多来，据市人口与计划生育局调查发现，从2014年3月1日开放单独二孩至今，汉中市符合相关二胎政策的夫妻共25964对，而申领生育证的夫妻有2338对，仅占其中的9%。2014年“单独二胎”政策实施前的调研数据显示，符合条件的夫妻中有二胎生育意愿的占80%。而从2016年数据上看，已经申请再生育的夫妇中获得审批的2232对，已生育二胎的只有714对[9]。本人对其中一对夫妇进行了访问，其中女方表示，一方面，他们在已有一孩的情况下，因夫妻双方工作较忙，已将自己的孩子送去寄宿制学校，对孩子的教育问题十分担心；另一方面，随着两人年龄增大，其生育能力问题也不容忽视，为此夫妻双方也是做足了备孕工作。从调查结果来看，人们对于二胎政策的出台，在生育意愿上持有积极态度，但结合自身实际情况生育行动还是有较大的限制。

　　3、公众生育二胎对养老的积极影响

　　（一）有利于弥补养老金的缺口问题

二胎政策的施行可以在未来增加我国缴纳养老金的人数，在一定程度上可以弥补养老金不足的缺口[10]。从2014年社保的各项数据看，这两年社保基金的各项收入增幅均开始低于支出增幅，养老保险基金未来的收支平衡问题面临着巨大的压力，养老保险基金的收支平衡，不仅涉及制度内的因素，比如参保人数、待遇水平；同时也涉及制度外的因素，比如人口老龄化和经济增长。因此，国家在2015年已初步作出“渐进式”的延迟退休的决定，核心点就是要延长缴费的年限，相应缩短领取养老金的年限。新的退休制度将对70、80后产生重大的影响，而70、80后又将是二胎政策主要的受益者，因此，在我国现行的退休制度还处于修改完善阶段之时，二胎政策的实施将是弥补我国养老金缺口问题的一针强心剂。

汉中市作为一个宜居城市，不光是汉中本地的老年人居住在汉中，每年也有不少外地人在汉中安家落户，这为汉中市的养老保障问题提出了巨大的考验。汉中市委市XX在积极响应国家政策的同时，也依据本地区情况组织开展多次调研活动，摸清情况，制定相关政策，为在汉中市居住的老年人提供可靠有保障的老年生活，也为想要生育二胎的家庭解决其孩子教育以及夫妻双方养老问题的后顾之忧。

　　（二）有利于挽回人口红利不断递减的情况

从专业学术研究角度来说，人口红利是说在人类社会发展转变过程中，由于人口结构发生变化从而带来的经济效益。我国在改革开放的30多年中能够以跨越式的发展飞速前进，很大程度上归功于人口红利所带来的好处，为我国的经济社会发展做出了卓越贡献。但是在2012年我国劳动人口的绝对数量首次出现下降情况，因此，有不少专家认为我国的人口红利已在慢慢消失，这就意味着我国的经济发展要跨过一个艰难的“门坎儿”。如果不能够及时出台政策措施，势必会影响我国经济发展，甚至出现一个长久的停滞期[11]。我国目前仍然处在社会主义发展的初级阶段，随着我国人口老龄化问题越来越严重，人口红利的下降趋势为社会做出的贡献也逐步下降。

近年来，汉中市大力发展经济建设，创建全国卫生文明城市，以汉家发祥地为主旨，打造“走出去，引进来”的战略，重在将汉中市特有的文化资源推向全国乃至世界；同时引进先进的理论理念，指导汉中市经济全面稳步的发展。经济要想发展，其人口的规模和素质是基础，汉中市积极响应国家二胎政策便是为了能够调节汉中市的人口结构，培养高素质人才，为汉中市的经济社会大发展添砖加瓦。

　　（三）有利于拉动经济增长

每降生一个新生儿其身上所潜在的消费因素便在会增强市场活力，同时，市场也会根据不同需求增加年轻化的产品供给，增加我国居民消费水平，从整体上带动GDP的增长。从长远发展来看，二胎政策还会使得我国劳动力不断年轻化，以便于我国能适应快节奏的生产技术工作与技术性产业的发展，从而提高劳动效率[12]。婴幼儿行业的发展，有利于我国经济向服务业行业的转型，在拉动我国经济增长的同时也有利于提供更多岗位促进我国劳动人口的就业与再就业，并提高我的国际竞争地位。

目前，汉中正处在社会经济快速发展的攻坚阶段，近年来许多国内外企业选择走进汉中，与汉中市积极寻求合作。如果能够抓住二胎政策实施所带来的新机遇，增加青壮年劳动力，便可吸引厂商将整体转移到汉中发展，再加上本身招商引资和吸引外商资金注入的发展战略，汉中的经济发展将不光是在经济增长这个单一层面，还会对汉中的产业结构调整有积极影响，从而应对当前瞬息万变的经济发展形势。

　　（四）有利于社会保障制度的健全

目前，我国较低的生育率使得我国社会提前进入了老龄化，从而产生许多我们必须要面对的问题。1.对于仍处于社会主义初级阶段的我国来说社会保障制度的压力急剧增加，如果不能使得我国家庭人口结构相对合理化，那么老年的养老问题势必会极度依赖社会保障体系，所以二胎政策的出台，可以避免我国过早进入人口负增长阶段，减轻我国社会保障制度的压力；2.在我国目前的家庭养老核心思想由儿女为父母养老理念充斥下，“421”家庭是当前我国家庭的主流模式，这无疑给两位年轻人造成了巨大的精神压力和物质压力，在此种情形下二胎政策的出台与我国传统的养儿防老的思想不谋而合[13]。这样，当这一代年轻父母进入养老阶段，他们的子女不会有着同他们一样的负担，还能够将更好地物质和精神需求提高给他们。

二胎政策的开放不光能健全社会保障体系，弥补养老金缺口问题，还能挽回人口红利下降趋势，提高生育率，培养年轻的高素质人才，从而为社会经济的发展做出贡献。同时，二胎政策能够直接拉动经济增长，为老龄化社会的人口养老问题提供坚实的基础。

　　4、如何促进“二胎”政策对父母养老带来积极影响的对策建议

　　（一）XX加大社会服务体系和社会保障制度的建立与完善

目前，我国的养老保险制度的参保人数在不断增加，其统筹层次也在逐步提高，但是，我国的养老保障制度还存在一定得问题，以汉中市为例来讲：1.国家、单位、个人三层次体系建设不完善，国家承担的压力较大；2.个人账户基金“空账”运行，这种情况会导致目前从业者在之后享受养老金的待遇标准方面出现危机；3.基本养老保险费率太高，再过现行的有单位承担部分养老保险费用的情形下，这样会影响企业参与保险缴纳的积极性[14]。因此针对这些问题首先应该不断扩大基本养老保险的覆盖范围；其次作实个人账户是养老保险制度可持续发展的动力；再次逐步降低养老保险统筹费率，减轻企业的负担，让企业积极地参与到养老保险的缴纳之中；最后应针对汉中市的实际情况逐渐理清养老保险管理体制，出台相应养老保险政策法规。

　　（二）XX应建立健全生育女性的权益保障体系

女性先天特有的妊娠生育机能受生理原因的限制，使其在劳动市场上常常遭受性别歧视，对于一位职业女性来讲会有承重的生育压力与抚养压力，其后续的收入水平、职位晋升等等都必将受到较大的影响，除此之外，分娩的巨大痛苦也使得女性生育二胎的意愿大大降低[15]。所以，想要促进二胎政策顺利实施，并对社会经济发展提供动力，XX应加强对女性权益的保护，为生育女性解决她们的担忧，只有在女性的权益得到真正保障的同时她们的生育观念才会有转变，使其更愿意生育并抚养二胎。

　　（三）完善医疗生育系统

首先，XX要加快构建完整的二胎生育配套体系，如医疗卫生制度、户籍制度等，另外，扩充医疗团队，完善公共设施建设，为生育二胎家庭提供有效保障；其次，全面实施产科预约诊断。加强高危妊娠孕妇的统筹管理，由产科资质高、经验多的医生向有需求的夫妻提供“再生育”的孕前咨询及相关检查，增加妊娠医疗的设备与人员管理工作，切实做到为每一位孕妇全心全意服务的标准；最后，给予孕妇更长的医疗假期，XX适当给予有力的财政支持，并积极促成生育与养育公共产品与公共服务的均等化使用，以减轻二胎家庭养育子女的负担[16]。

　　（四）家庭、学校、社会应注重对一孩的心理疏导

二胎政策出台后，生育二胎的家庭对一孩的心理疏导是一个极为关键的问题，据调查显示，很多家庭的孩子不希望父母为自己生一个弟弟妹妹，原因就是害怕父母偏心，自己无感受到父母的爱。其实作为父母应该理解孩子的感受，可以从以下几个方面对老大进行教育，如：1.一定要先征求老大的意见，降低孩子的危机感；2.父母要注意维持家庭情感的平衡。很多家长们在小宝宝出生后忙于照顾，很容易忽略老大的感受；3.父母应尽量做到事事公平，实事求是对待孩子，一碗水端平，不要刻意偏袒某一个小孩。作为学校和社会而言，可以对二胎家庭的老大进行教学宣讲，以故事会、情景剧这种易懂的表现形式，让孩子们领悟弟弟妹妹的到来可以为他们的家庭带来欢乐，父母会将他们的爱平等地传递给每一个人。这样一来学校和社会可以从侧面最大程度的帮助父母完成对孩子的心理疏导，缓解一部分父母的压力，同时也体现了学校和社会作为公共服务行业的责任心。所以说生育二胎不仅是一个家庭的决定，也是体现社会公共建设是否优良的标准。

二胎政策的出台与实施是大到国家，小到家庭的全方位决策，不仅有利于改善我国人口结构，促进我国社会经济的发展，而且更加有利于我国社会养老保障体系的完善，加快推动我国社会主义和谐社会的建设与发展［17］。

　　结论

国家二胎政策的开放是在新时期对我国人口生育政策的一次重大调整，生育二胎对于父母养老问题有着显著地积极影响，在缓解我国人口老龄化加速方面有着一定的作用。对于处于社会主义初级阶段的我国来说，二胎政策的出台既有利于改善我国的人口年龄结构，又有利于我国的社会主义事业的加速发展。

随着我国居民生活逐步达到小康水平，社会主义事业的蒸蒸日上，为全面建设社会主义社会，实现共同富裕，加快我国社会主义现代化进程，XX已从政治、经济、文化等方方面面提出众多新的改革措施，而二胎政策的实行正是应验了我国XX深化改革的决心，并始终牢记为人民服务的宗旨，为老龄人口的晚年生活解决后顾之忧。

　　参考文献

[1]庞冬梅.浅谈我国实施“全面二孩”生育政策的利弊[J]学术.经营管理者，2016，（8）上

[2]王欢张雪.城市独生子女家庭养老问题及新型养老模式的探索[J]社会传承，2007，（8）:64-65

[3]袁颖李天月薛宁.二胎政策的民意调查及政策分析——有关养老及老龄化问题的探究[J]西南财经大学学报，2013，（8）：253

[4]程姣姣.基于二胎政策下的“新发展理念”[J]企业导报，2016，17期：184-185

[5]张璐.放开“二胎”政策的利弊比较研究[D]吉林农业大学，2014，（5）

[6]百度百科.http//www.baidu.com

[7]政协委员：建议给生育二胎家庭发放补贴.齐鲁晚报2017-03-03

[8]周苑.“单独二孩”生育意愿及其影响因素研究——基于南京市生育意愿调查[D]南京大学,2015,（5）

[9]汉中市生育人口调查.汉中市卫生与计划生育局官网.http://wj.hanzhong.gov.cn/

[10]王骏.简议“全面二孩”政策对我国社会养老保险的影响[J]中央财经大学学报，2016，（7）：111-112

[11]郭擎宇.二胎政策实施的原因及影响[J]城市社会，2016，（9）：101-103

[12]许文宣.全面放开二胎政策的研究[J]才智，2016:236

[13]徐嘉莉.浅析单独二胎政策对我国社会保障制度的影响[J]产业经济,2013,（12）：239

[14]马小军.中国社会养老保险制度初探[D]宁夏大学，2005，（5）

[15]杜金金.全面放开二孩政策对家庭的影响及对策研究[J]呼伦贝尔学院学报，2016，（4）：44-46

[16]李晓楠.全面开放二胎政策的可行性与对策分析[J]延安大学学报，2016，（1）：304

[17]李明月于娜杨晓蕊.二胎政策对养老问题的影响———以辽宁阜新为例[J]社科纵横，2015，（5）：297