民办职业培训机构发展的困境分析 ——以M地区为例

　　摘要

随着国内职业培训事业的不断发展进步，许多质量高、有特色的民办职业技能培训机构陆续出现，在一定程度上弥补了XX部门在职业培训公共服务提供上的不足。但与此同时也有着日常办学不规范、培训质量不达标、监督管理不到位等不容小觑的问题，导致了社会对民办职业培训机构的信任危机以及对职业资格证书的认可度下降。基于此，本文对民办职业培训机发展困境进行研究，结合M地区民办职业培训机构发展情况，按照提出问题、分析问题、解决问题的研究思路，提出民办职业培训机构发展建议。

　　关键词：民办；职业培训机构；困境；成因；发展对策

　　引言

进入21世纪以来，我国对技能类劳动者，尤其是高技能人才的需求也有所增长。劳动科学研究所就曾明确指出，目前全国技能类劳动者的总需求量高达11577.3万人，短缺927.4万人；高技能人才的需求则为3067.1万人，短缺达105.8万人。职业培训作为提升劳动力技能水平的主要途径，也正是未来社会发展进步之所需。民办职业培训机构作为职业培训公共服务的提供者，在很大程度上决定着培训质量的高低，决定着技能人才培养的有效性，因此得到了社会各界的高度关注。本文以M地区现有正常运作的民办职业培训机构为研究对象，分析其近几年的职业培训现状，试图指出民办职业培训机构在发展中的困境，并探寻具体的发展对策。

　　一、民办职业培训的起源与发展历程

　　（一）民办职业培训机构的起源

民营化是指由市场或民间部门实现公共服务的生产和输送过程的参与。公共部门通过契约外包业务分担、共同生产或解除管制等方式，使民间部门参与其部分职能中。公共服务的民营化已成为XX部门提供公共服务的重要方式之一，渗透至现代公共管理的方方面面，公共服务的质量及其效率都在很大程度上得到了提升。民间投资参与职业培训服务，民办职业培训机构的出现，也正是这场新公共管理运动，公共服务供给民营化的产物。

　　（二）民办职业培训机构的历史演进

在民办职业培训机构的不断演进过程，往往是注重人的劳动实践能力的不断强化，结合社会发展形态，注重自身技能的综合性体现。民办职业培训的过程，往往是注重职业技能的培训，将专业知识水平综合提升，注重技能技巧的合理训练，实现专业性教育的不断导向和应用。培训成效下的一种职业培训发展，往往需要结合可量化的形式，注重知识技能生产力的不断体现。

　　二、M区民办职业培训机构概述

　　（一）M地区民办职业培训机构简介

1.机构设置情况

目前，M地区正常开展职业培训的经人力资源和社会保障部门审批设立的民办职业培训机构共有22家，均纳入网络业务系统管理，其中A级办学质量和诚信等级单位共5家，B级办学质量和诚信等级单位7家，C级办学质量和诚信等级单位9家。

2.专业设置情况

民办职业培训机构的专业设置主要以培训学员的实际培训需求为导向，结合自身场地设备、师资力量等具体情况。实际上，培训学员参加职业技能培训的主要目的是提升自身职业技能，进而实现就业或者更好地就业，因此其培训需求在很大程度上受到就业市场发展的影响。2017年，M地区正常运行的22家民办职业培训机构共设置专业项目数为289个，其中高级以上专业项目数58个，仅占总专业项目数的20.1%，其中零培训量的培训专业项目数为190个，占到总专业项目数的65.7%。

　　（二）M地区民办职业培训机构日常管理

1.民办职业培训机构培训工作督导

为了更好地监督和管理民办职业培训机构，M地区人力资源和社会保障局对培训机构日常培训情况开展督导工作，可以采用现场参与、电话访问及集中座谈等形式，主要针对民办职业培训机构在培训实施过程中的培训开展形式、培训课时数、培训师资格条件、办学场地条件、办学设施设备条件、学员培训成果满意度等情况进行追踪调查，并将最终结果录入业务系统以备查看。

2.场地设施设备及师资管理

机构应自有与办学规模相适应的可合法使用的培训场所和培训中所需的主要设施设备，确需租赁的，应向管理部门提交有效的租赁协议。师资方面，已建立M地区职业培训师资信息库，对从事职业技能培训的师资实施信息化、动态化管理。

3.机构负责人资质的管理

M地区民办职业培训机构负责人的资质进行严格的考核，需要具有大专以上学历和中级以上专业技术职务资格或三级以上国家职业资格；具有两年以上教育培训工作经历；持有岗位培训合格证书，且定期参加继续教育。

　　（三）M地区民办职业培训机构考核评估

1.网络化定期核检

M地区人力资源和社会保障部门已建立了较为完善的“职业培训信息管理系统”，所有经人力资源和社会保障部门审核批准设立的民办职业培训机构均被纳入网络化管理，主要包括其基本情况的变更、专业项目的增加和撤销、日常培训班级管理、招生广告备案、职业技能鉴定申报等工作。

2.办学质量和诚信等级评定

民办职业培训机构办学质量和诚信等级评定采取机构自评，委托社会中介机构通过组织专家队伍，采取查阅资料、实地评审等方法实施评估，人力资源社会保障部门根据社会中介机构专家评估意见，并结合其日常管理实际认定的方式实施。

　　三、民办职业培训机构面临的主要困境及其成因分析

　　（一）民办职业培训机构面临的主要困境

1.XX管理困境

民办职业培训机构在发展过程中，面临着XX管理困境。

一是XX扶持指导薄弱。在补贴扶持方面，国家对民间非营利组织的财政补贴总体不足。在工作指导上，XX无法帮助民办职业培训机构适应市场人才需求的变化、根据培训学员培训需求的变化及时有效地进行专业项目设置的交替、为培训学员提供满意的培训服务。在相关政策方面，政策更新速度过快，给XX部门指导民办职业培训机构日常工作带来了一定困难。

二是XX管理规范死板。XX部门在行使监管责任过程中的效率低下、市场反应滞后、限制条件过分严格等问题都限制着民办职业培训机构主动发展的脚步。

三是缺乏公共服务平台。XX管理部门虽已建立起用工信息、培训者信息、培训机构信息三大数据库，但三者间缺少对接互通，信息尚处闭合阶段。

2.内部自身发展困境

当前民办职业培训机构的发展过程，机构经营中的困境，主要表现在以下几个方面：

一是经营理念方面。民办职业培训机构经营过程中，仅仅注重眼前的利益，注重招生的数量，对招生费用赚取，招生结束之后，有着较为传统的经营理念，难以体现较佳状态的机构运行和发展。

二是宣传推广方面。民办职业培训机构的宣传推广过程，仅仅结合发放传单以及张贴海报的形式，相对而言，这种宣传推广过程，难以实现大规模的招生。

三是招生渠道方面。民办职业培训机构的招生过程，有着较为狭窄的招生渠道。由于职业培训机构范围存在一定的限制，以至于实际的招生过程，招生有效性难以体现。

四是培训课程方面。民办职业培训机构在培训项目的选择上往往跟不上市场发展的节奏，不能根据市场对于技能人才需求的变化及时调整培训专业。

3.外部竞争压力困境

经过调查发现，来自中高等职业院校和自行开展培训的行业企业的两股职业培训力量正在不断冲击着民办职业培训机构职业培训工作的发展。

在职业院校方面的竞争压力方面。与民办职业培训机构相比，职业院校往往有着自己固定的理论及实训培训场地，有着相对先进的设施设备，有着专职专业

的师资团队，同时还有着较为成熟的班级管理制度与先进的培训手段，与民办职业培训机构在生源上有较大竞争。

在企业行业自行培训的竞争压力方面M地区。XX陆续推出了中小企业职工技能提升项目、企业内技能人才培训项目和高技能人才培养基地培训项目等。且在补贴力度上也开始向企业、行业单位倾斜，显然其将在不久的未来给民办职业培训机构的发展带来很大的冲击。

　　（二）民办职业培训机构发展困境的成因分析

1.外部困境成因分析

近年来，XX部门已逐渐认识到职业培训的重要性，相关政策文件出台频繁，补贴力度也相对有所提高，但却没能实现民办职业培训机构的蓬勃发展，其主要原因如下：首先，社会对职业培训资格证书的认可度不够。民办职业培训机构在提供培训时受到资金及设备的限制，会出现挤压甚至取消实操课程的现象。其次，近年来XX部门进一步鼓励行业企业实现内部自行培训，只有在企业无法满足培训需求的情况下，才会将培训服务的提供转向有培训资质的民办职业培训机构。最后，职业培训公共服务政策落实不到位。职业培训公共服务相关政策存在总量多、更新快、概念模糊的问题，管理部门政策制订者与实际操作人员之间的沟通空白，导致了政策本身的空洞以及政策落地的困难。

2.内部困境成因分析

由民办职业培训机构自身错位而形成的发展困境，究其成因主要有以下几方面：首先，民办职业培训机构的市场准入标准偏低。造成了民办职业培训机构准入标准不严格、不统一的现象。其次，部分民办职业培训机构发展定位错误。当前市场上，有相当一部分机构以追求利益为最终目的，不择手段地进行虚假宣传，对学员做出虚假承诺，忽悠其参与培训，从而造成了全社会对民办职业培训机构的信任危机。最后，XX部门监管力度低及社会民主监督机制缺失。XX部门在民办职业培训机构日常运作方面存在监管缺失。同时，参与培训的学员在受到欺骗或对培训质量不满意的情况下，往往因为投诉无门或者投诉程序漫长负责而最终放弃自身权利，这也在一定程度上纵容了培训机构的不规范运作。

　　四、完善民办职业培训机构发展的对策

　　（一）紧密贴近市场提供职业培训服务

1.明确社会责任

民办职业培训机构需要结合市场的发展方向，注重对培训学员的多方面技能培训。始终保持诚信为民的基本理念，在招生过程，秉承诚信的态度，绝不欺瞒。始终本着促进我国职业培训事业和满足我国市场对技能人才需求的发展宗旨，在充分实现民办职业培训机构自身发展的同时，坚持为社会输送有着较强竞争力的技能人才，成为我国产品质量的提升、经济社会进一步发展的重要力量。

2.正确自身定位

民办职业培训机构需要充分发挥自身优势，结合对市场人才需求的深入调研分析，动态掌握市场的最新需求，并在此基础上实现准确的自身发展定位。

3.加强对接互动

民办职业培训机构需要进一步加强与行业企业之间的合作互动，形成彼此深度融合的联动关系，在尽可能多地为学员争取就业岗位的同时，也能直接向行业企业输送大量现代化的技能人才。

　　（二）进一步强化扶持引导力度

1.加强扶持引导

XX相关部门要提供固定资金来源的专项资金，要制定各种优惠政策，要建立健全XX补贴培训机制，也要结合多方资源的应用，进一步整合好职业培训部门与相关部门之间的资源，加强信息共享、工作联动，实现资源的共享，进而谋求更好的发展

2.完善监管机制

XX主管部门需要加强完善对民办职业培训机构的监督检查力度，并对其日常办学行为进行严格规范。要从机构办学资质审批、机构负责人及教师资质审核、招生广告备案管理等各方面对民办职业培训机构开展事前、事后全面管理，也要对其日常培训行为及培训质量开展跟踪管理，提高其培训服务满意度。

3.搭建公共服务平台

XX管理部门应当充分发挥其引导和扶持作用，通过创新模式、加大投入、加强服务、规范管理的方式，充分利用职业培训公共服务平台整合社会各类优质培训资源，实现资源的共享和需求的对接，推动职业技能培训的广泛开展。

　　（三）全面创新提升品牌竞争力

1.经营模式的转变

培训机构通过对目标企业主动寻找，对企业用人需求及时的了解，并对科学合理的培训方案制定。在培训成本合理设计过程，结合岗位的基本技能培训和应用，将企业员工职业心态增强，做好职业道德相关素养课程的合理培训。

2.专业品牌的建设

民办职业培训机构要通过对市场的最新动态及时的掌握，注重教师自身技能的提高，在专业品牌的建设过程，将专业品牌的宣传力度加大，借助微信、微博等新兴网络平台，切实提供社会认可度。

3.服务方式的改变

培训服务过程，结合课程培训和远程培训等多种模式，加强教师和培训学员之间的有效性联系，尽可能的实现全方位的服务，旨在提高培训学员的专业知识能力和实践能力，进而促进现代化民办职业培训机构的规模化发展和进步。

　　（四）坚持提高职业培训服务质量

1.现代化管理手段的引入

通过对学习型社会建立，并做好培训软硬件设施的投入，对培训学员更多的发展机会创造，将市场和培训的有效对接全面实现。

2.课程及师资的优化

民办职业培训机构要对长期从事民办职业培训机构的教师进行聘请，注重教师实践能力的考察，进而在教学内容的设计过程，将现代化多元化的教学过程实现。同时要定期考核认可教师，对教师的储备力量不断更新，结合全新的授课内容形式，将学员变化需求全面满足。

3.培训质量的提高

要提高培训质量，将民办职业培训机构队伍专业化的建设全面加强，将管理服务的专业资格水平不断提高，对专门管理人才培养，将管理队伍的建设全面加强，建立专家型的领导班子，做好研究型管理队伍的合理优化和培养，不断打造特色的培训课程，进一步的提高培训质量。

　　结语

民办职业培训机构必须找到最合理的发展途径，解决当前存在的盲目及混乱局面，发挥自身公益特性，才能为社会提供更高质量的职业培训服务。本文以M地区民办职业培训机构为对象进行研究，探究了在其发展过程中存在的具体困境，包括XX管理层面、机构自身层面及外部竞争层面存在的问题。通过对困境出现的原因及背景进行深入的剖析、总结和归纳，提出了一些可行的应对策略，希望能对XX部门的管理工作及民办职业培训机构今后的发展有所参考。

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