浅谈大学生村官制度的建构

　　【摘要】：

大学生村官在基层是一个庞大的社会群体，是基层组织建设一支不容忽视的力量。总的来说，实施大学生村官制度以来，取得较好效果，大学生得到了成长锻炼，自身能力有了很大提高，也得到了农村干部和党员群众的肯定。然而，政策实施过程中，也面临着一些问题，大学生村官制度不完善，选拔无规划、工作无目标，大学生村官待遇差、出路窄、作用难发挥等问题，在全国各个地方都不同程度存在，成为制约大学生村官制度持续实施的瓶颈，亟须加以解决。

本文针对大学生村官制度构建的实施情况和存在问题进行探讨，对进一步完善大学生村官制度提出相应的对策建议，以期使大学生村官制度真正落实到位，推动大学生村官工作持续健康开展。

　　【关键词】：大学生村官村官制度新农村建设

　　序言

选聘高校毕业生到村任职，是XXX十七大提出的重大战略决策，是建设社会主义新农村、加快小康社会建设步伐的必然选择。XXX十七届三中全会明确提出，要引导高校毕业生到村任职，实施“一村一名大学生”工程。xxxx作出这一战略部署，对于加强农村基层组织建设、培养新农村建设带头人、转变就业观念，具有重大而深远的意义。

目前，xxxx正在全国范围内颁布与施行大学生到新农村工作的政策，这对社会主义新农村建设的加强，城乡人才结构的改善，基层工作人员素质的提升，大学生就业压力的缓解等有重要的现实意义。从目前开展状况来看，大学生到新农村工作的政策正在稳步进行，但同时暴露出一些政策上、制度上和现实上的实际问题，使得大学生村官难以发挥最大价值。因此，如何使大学生村官作用的时代价值得到充分发挥，成为人们关注的重点。

本文探讨大学生村官制度构建的实施情况和存在问题进行了深入分析，发现制度制定和执行方面存在的问题，对进一步完善大学生村官制度进行了提出了一些合理的、有针对性的对策建议，以期使大学生村官制度真正落实到位，推动大学生村官工作持续健康开展，真正让大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”。

　　一、大学生村官制度概述

　　（一）大学生村官制度产生

就当前社会而言，关注焦点之一即为大学生村官。大学生村官计划的组织与实施工作，属于系统性工程。高校毕业生的到村任职，是社会主义新农村建设得以进一步推进，城乡人才结构得以优化和改善，基层工作人员素质与能力得以提升，大学生就业压力得以缓解的重要战略部署，是科学发展的必然要求。

（1）对于社会主义新农村建设而言，需要大学生村官制度。2007年初，XXX十七届代表大会在首都召开，会议上就怎样创建社会主义新农村实行了部署和安排，且在农村改革的推进上有所提及，并指出只有不断的对农村公共事业进行积极推动和发展，才能实现社会主义新农村的全面进步。从农村改革发展的目标任务方面来看，其实现必须基于多方面支持之上，例如政策、技术、项目以及资金等等，只有对先进发展理念、现代管理知识以及先进技术予以掌握，才能够实现新农村建设更好的推进与发展。因此，对优秀大学生村官的选聘工作，可以较好实现农村与城市人才资源的统筹，计划性的对人才流向予以组织，实现对农村新生力量和活力的输送，从而为农村、农业和农民带来更好的服务。

（2）对于农村基层组织建设而言，需要大学生村官计划。大学生成为村级管理团队中的一员之后，在村民自治机制的健全方面发挥了一定的作用，能够推动农级组织的运作和发展，同时对财务制度、办事制度以及村务制度的落实予以保障，提升其公开性与公正性，并对村民“一事一议”制度加以完善，通过基层民主发展以及农民群众合法权利的保护，实现基层组织创造力、战斗力以及凝聚力的提升，从而对农村社会事务、矛盾及社会稳定问题予以解决。除此之外，大学生村官还具备着思维活跃、见多识广的优势，在农村社会化服务组织转型方面，有着积极作用发挥上的支持和引导，从而推动基层民主自治建设与发展。在农村基层干部现状基础之上实行大学生村官计划，就农村基层组织建设而言，存在一定的作用和影响，且较为积极。

（3）自2008年初开始，大学生村官计划就迈出了区域性探索阶段，并正式加入到了国家性战略之中，得以推广和发展，经历了从点到面一步一步的完善。在xxxx领导下，大学生村官工作在各部门与社会各界的努力和支持的基础之上，取得了显著成效。最新资料表明，十年来，我国选聘的大学生村官总数在45万人次，目前在岗13.8万人。随着大学生村官政策制度的不断完善，初步形成了“下得去、呆得住、干得好、流得动”的工作局面。但与此同时，大学生村官工作面临的问题与困难愈发凸显。

　　二、大学生村官制度的实施与困境

结合实际调查、访谈了解到，受到地方以及国家政策引导，存在大部分大学生村官被实行了基层农村挂职锻炼的安排，担任职务较为多元化，例如党支副XX助理、委员会主任助理等等。这些大学生村官是农村新知识、新技术以及新观念注入的希望，且能够对村两委干部团队间的结构问题予以解决，改善管理理念淡薄以及农业科技知识缺乏，以及帮助解决农村信息闭塞、基层村干部视野不宽、带领群众致富能力不强等现状。与此同时，村县通过大学生村官计划的实行，进行了多类途径与做法的积累，然而，受到多方面因素影响与局限，大学生村官工作中依旧存在一些问题与弊端，从而造成了大学生村官服务新农村建设作用发挥方面的限制。

　　（一）大学生村官身份不明确

实际调查访问中了解到，一些大学生村官感觉自己身份尴尬，定位不明确。本质上来看，大学生村官并非真正的村官，其属于村级组织特设的职位，不属于公务员范围，也不等同于党政干部，即便在农村，也非农非官。调查结果表明，大多数大学生村官就职均为助理，即便在组织文件中对大学生村官职位予以明确，却并未在全国各方面予以宣传和落实，大部分学生村官存在不知道应当做什么事的问题，再加上一些人自身缺乏自主意识，这就会对其自身的职业发展产生较大限制。同时由于很多人都对自身的未来发展缺乏正确认识，定位不明确，造成了一些大学生村官一直被借调在乡镇，使得自身的作用得不到充分发挥，无法为农村地区的人民谋福利。同时也不了解自己是否适合这项工作，如果坚持下去是否就能够获得较好的发展。因为其对自身了解度不够，对于一些前途问题缺乏认知，这些情况的产生就会对大学生村官期满以后的就业问题产生较大的影响，致使大学生村官对个人未来前途均有不同程度的担忧。

　　（二）大学生村官队伍不稳定

很多大学生村官都认为“大学生村官计划”仅仅是事业上的跳板，可以在期满之后获得事业单位的加分或优先聘用，亦或是考研究生、公务员等等；与此同时，很多大学生村官将这个工作看成是保底工作，在无法获得其他工作时，就进行了大学生村官工作协议的签订，在很多高校毕业生看来，如果毕业后无法寻到合适的工作，就可以选择下乡，毕竟也是“吃皇粮”的职业。在其有了其它更好的工作之后，就出现了自然解除合约或是立即离职的现象。

　　（三）大学生村官农村工作经验不足

需要注意的是，大学生村官农村工作经验的欠缺现象较为普遍，尤其体现在以下三个方面，具体如下：

首先，大学生村官对农村的现实情况缺乏了解，针对一些突发现象，无法采用有效的方式去解决。现阶段，国内高校对于学生的知识教育较为重视，忽视了对其实践能力的培养。这也造成了大部分学生在毕业之后，根本无法与基层工作相融的问题，在实际工作中，常常出现无从下手的现象。就当前来说，大学生村官农村工作经验不足成为普遍现象，且缺乏解决问题的技巧，无法妥善完成工作。

其次，大学生村官与村民交流不顺畅。造成此现象的原因有二：第一，农村较之城市来说，利益关系与人际关系更为复杂，且存在较大牵扯面与影响范围，大学生村官刚刚到达农村，并不了解历史遗留问题，再加上自身思想观念、文化以及年龄和村民间存在的差异，势必造成沟通方面的问题；第二，很多农村有着极强的宗族意识，会排斥外来工作者，从而造成外来大学生村官的边缘化现象。最后，大学生村官存在农村工作专业知识的不足。就大学生村官的专业背景来说，调查

结果表明，大多数人的专业背景都具备宽泛性，真正具备农学背景的大学生村官仅仅占据十分之一不到，除此之外，大多数大学生村官的专业背景都更为偏向于经济管理类、医科类、理科类以及人文社科类，比例较高。这些专业不对口的大学生村官，受到自身在农业农村方面知识不足因素的影响，势必会出现限制大学生村官在农业生产、村民致富等方面的作用发挥情况。

　　（四）大学生村官工作缺乏积极性

从目前的情况来看，大学生村官普遍缺乏工作热情，这也是在对计划进行落实的实施环节中的主要问题之一。

首先，工作满意度不高。结合大学生村官在自身工作方面满意度的调查结果来看，大多数人觉得一般，尤其是对工作年限较长的大学生村官来说，有着得过且过的心态。

其次，工作具备一定杂乱性与琐碎性特征，且在挑战性方面较为欠缺。在访谈中我们发现，当前大学生村官主要负责一些档案管理以及文书管理工作，十分乏味、琐碎，大学生村官的工作积极性与热情受到挫伤。除此之外，调查问卷结果显示，大学生村官从事的工作大致可划分为四类，分别是：一，资料档案整理与归纳；二，文字起草；三，日杂、勤务及管理远教点；四，家庭书屋工作。上述工作于大学生村官而言，缺乏挑战性，造成其优势发挥上的抑制，时间一长，自然会产生不被重视的想法，从而丧失工作热情。

第三，收入水平较低。现阶段，大学生村官的薪资待遇存在普遍偏低的现象，较之事业单位人员、公务员来说，存在一定差异。

第四，被边缘化。实际工作中，大学生村官很难与村集体相融，常常存在被排斥的感觉，就算是经由选举进入到了两委班子，也被称为“外来人”。边缘化与排挤现象严重，造成抱负施展方面的限制，工作积极性随之丧失。

　　（五）大学生村官出路不明晰

在大学生村官计划实行过程中，不可忽视的另一个重要方面即为大学生村官出路问题，其与整个计划结果间有着直接性关联，能够对成败产生关键性影响。由于受到制度方面退出机制等因素的影响，大多数大学生村官依旧明确不了自身的出路。正是鉴于制度上的不足，造成了大学生心理上的不安定，他们只能通过各类考试，脱离大学生村官队伍，从而寻觅更好的道路。

　　三、完善大学生村官制度的对策思考

　　（一）明确大学生村官身

截止当前，大学生村官政策开展已经十年之余，然而在相关法律法规方面却依旧欠缺，在农村事务中，大学生村官身份尴尬的现状长期存在，各类保障措施难以到位等问题，都需要地方与中央共同努力，进行调研与发展，出台相关政策，才能够真正解决以上问题，维护大学生村官应有的法律地位。

一是要明确村官这一身份，并对与之相对应的职责有一个深刻的了解。应该要完善与大学生村官有关的立法力度，通过对制度和法律的建立，来使大学生对这一工作有一个更加深刻的理解。同时利用制度的约束，还可以使部分人员的行为得到遏制，使其能够明确自身享有哪些权益，需要履行哪些职责。以此来为大学生村官提供全面的保障。

二是对于基层群众自治制度与法规的修订和完善，例如《村民委员会自治法》、《村民委员会组织法》等。在村级组织中，需明确大学生村官的地位，实现其参与选举以及村级事务管理等方面在法律上和制度上的保障，其中最重要的就是赋予大学生村官合法的选民资格。除此之外，待遇及工作条件方面也需要给予大学生村官一定的保证，令之有盼头、有奔头。

　　（二）完善选聘制度

对于选聘工作的开展来说，制定一个有效的标准可以为大学生村官自身提供坚实的保障。大学生村官政策需要实行选聘标准、面试、考察内容等方面的不断细化和合理设置，对农村工作能力和专业背景方面的规定实行强化。与此同时，还要在选聘过程中，关注到多方面内容的考量，例如价值取向、农村工作意向、选聘对象户籍以及报考动机等等。只有具备端正动机，对农村工作有着高度热情，并且热爱农村生活的大学生，才会在入职后真正发挥自身优势，扎根农村，服务农村，使自身作用得以充分发挥，切实的推动农村经济的发展。

另一方面，为了对选聘质量予以保障，需要对当地的实际情况进行考虑，在结合基层人才方面的需求情况和服务期满之后，大学生村官自身消化能力等因素的基础上，需要对选聘规模与数量做出科学控制与合理限定。首先，要“好中选优”，实现大学生村官团队结构的优化，提升整体素质水平；其次，XX在为大学生村官提供更完善的服务的同时提升优惠政策的服务水平，以保障大学生村官的稳定性，进而能够全心全意的投入到新农村建设。

　　（三）健全岗位培训机制

大学生村官的岗位培训，应该具备较强的针对性。利用有效的培训方式来构建一个完善的培训体系。其次是要对时间、经费来源等问题予以确定。与此同时，还需要关注到培训纪律的严格制定，只有应用有效的培训考评机制，才能够使大学生村官的积极性得以充分提升。最后，注重在职培训的建设。根据大学生村官到村任职后遇到的实际困难和问题及实际需要的相关知识结构进行有针对性的定期培训。

　　（四）完善管理和考核激励机制

建立一个有效的管理机制，对大学生村官应该负担的责任予以明确。针对目前普遍存在的管理问题，利用专业的体系，实现对大学生村官的专职负责和管理，并加深其对该群体在工作情况方面的了解程度。坚持对大学生村官实行日常考核，以坚决杜绝“放羊”现象和“秘书化”现象。对考核体系予以完善，建立一个完善的档案，实现一人对应一档，关注到大学生村官的日常考核与表现情况，该考核涵盖多方面内容，包括学习、工作以及日常出勤率等等，在实现考核制度相互融合的同时，依赖于有效的考核方式来对大学生村官的实际情况进行反应。

另外，实施物质和精神双重激励机制。一方面，提供财政补贴，增加工资待遇，以此留住大学生村官，同时实行系统岗位工资制度的构建。从绩效工资方面来看，比例增大是极其重要的，增长机制的设立应当基于大学生村官考核结果与工作年限的考量之上。通过对大学生村官的激励，提升收入，并给予其创业项目上的帮助，例如资金、政策等等，从而实现大学生村官成为农村经济建设主力军的转化。另外，就XX相关机构而言，需要给予优秀大学生村官一定的激励，涵盖精神与物质两个方面，特别是要重视精神激励，例如奖章、称号、表扬等，在发挥激励作用的同时满足大学生村官的精神需要。

　　四、结束语

大学生村官是建设社会主义新农村的生力军，选聘高校毕业生到村任职，就社会主义新农村建设以及全面小康社会建设而言，存在一定推进作用，同时对于实现国家基层与后备干部的培养，夯实农村执政基础的构建，有一定的深远意义与价值。不可置否，当前大学生村官作用得不到充分发挥，身份模糊化，出路不明确，队伍不稳定等严重影响了在新农村建设中作用的发挥。本文分别从明确大学生村官身份，使选聘制度得以完善，使激励制度得以完善，使退出渠道得以疏通。从而使大学生村官的自身作用得以充分发挥。

　　参考文献：

[1]许芸,孙建.大学生“村官”制度与农村社会管理创新[J].青海社会科学,2012(01):24-28.

[2]佟瑛.大学生村官激励机制的现状及完善对策[J].北华大学学报(社会科学版),2012,13(05):133-137.

[3]王俊程,胡红霞,赵秋苑.大学生村官研究述评与展望[J].广州大学学报(社会科学版),2015,14(08):59-65.

[4]崔晓慧,陈文春.大学生村官政策执行中的困境及对策分析[J].现代交际,2016(02):30-32.

[5]王子灿.大学生村官制度存在问题的原因及对策探索[J].产业与科技论坛,2016,15(10):34-35.

[6]颜金.大学生村官激励机制的构建研究[J].淮海工学院学报(人文社会科学版),2018,16(02):119-121.

[7]大学生村官之家.正确引导大学生村官发挥作用

[8]大学生村官网[EB/OL].

[9]学生村官论坛[EB/OL].

[10]张粉琴，创新选聘方法、提高选聘质量[N].人民日报，2013-1-18

[12]村民委员会自治法：[EB/OL].

[13]大学生村官网.青春无悔9年来全国累计选聘45万大学生村官

　　致谢

这篇论文是在老师的精心指导与修改之下完成的。老师为了我的论文，牺牲了自己的业余时间。首先，我要感谢老师为我倾注的心血。老师严于律己，宽以待人的人格魅力使我钦敬。对学术一丝不苟、严谨治学；对学生兢兢业业、呕心沥血；对工作认真负责、以身作则；在学习期间，老师的言传身教深深影响着我，给了我学习和生活上的很多帮助。还有，我还要衷心地感谢各位任课老师，是你们，教给了我广博的科学文化知识。相处的时光如今即将结束，感谢你们给我留下美好的大学学习经历。我会永远铭记，我们一起走过绿意倥偬的春；走过繁花似锦的夏；走过硕果飘香的秋；走过香雪槎桠的冬。毕业后，迎接我们的将会是另外一个新起点，我会再接再厉的。踏上新的征程，认真负责的对待每一天。我敬爱的老师、亲爱的同学们，离别在即心中满是深深的不舍。在这片美丽、可爱的土地上我度过了人生中新的一段求学的生涯。这里有我最美好的青春年华。回首往事、感慨万千；展望未来、信心百倍。擦干分别的泪水，用更认真的态度去对待将来的挑战。在此，也同样祝福你们每一个人，能够勇敢地踏上征途，重新启程！