新疆农业产业结构调整与优化升级分析

　　摘要：随着国家越来越注重“三农”问题，农业产业结构调整及优化升级是我国农业和农村工作的中心,是农民增收、农业增效的关键,是农业发展的战略重点。本文在分析目前国家发展农业的大背景下，结合新疆农业发展现状及产业结构存在问题,并查阅相关文献资料，最后针对性地提出发展对策，旨在为新疆在农业产业调整中,进行优化升级提供一些理论的参考。

　　关键词：新疆农业产业结构；问题；调整升级

　　农业结构调整是必须以市场的需求为导向，立足自身区域资源优势，依靠高新技术对农业的改造及实现农业生产资料的优化配置，借助农业产业化经营，即各类农业龙头企业和组织的带动，将农业产前、产中、产后各环节有机结合起来，实现生产、加工、销售一体化经营的农业经营方式，依托健全的农产品市场体系和农业社会化服务体系，实现农业结构的优化，促进农业健康、快速发展。随着改革的深入和国民经济的快速发展，我国农业目前已进入了新的发展阶段，面临着诸多新矛盾、新问题，其中突出的问题之一就是农产品没有竞争力，不能适应市场的结构需求。如何解决好这些新矛盾和新问题，是摆在我们面前的一个重要课题。

　　我国农业已进入一个新的发展阶段，我国农业已经开始从资源约束为主转变为市场约束为主，农业发展由体制推动为主转变为技术推动为主，农业发展已由过去的行政领导为主转变为政策引导为主，经济发达的省份已呈现由过去的国内市场为主，逐步转变为国际市场为主的趋势。

　　所以，当前及未来我国农业发展必须进行结构调整，这既是农业自身发展的内在要求，更是适应农业发展新阶段的客观需要。

　　农业发展新阶段的农业结构调整，不再仅仅是“多了少了”的问题，而是要适应温饱后提高生活质量的新需要；不仅是农业自身的问题，而且涉及农村、整个国民经济甚至全社会的诸多矛盾和问题；不仅要适应国内市场竞争的需要，而且要适应面临加入WTO后国际竞争的需要。第二，调整的要求高。农业结构调整已不再是调整面积、产量的问题，而是通过调整生产出既满足多种社会需求又能切实提高农民收入水平的农产品。第三，调整的难度大。农业结构调整既存在着资源、环境的约束，更存在着技术和市场的约束，既存在着体制方面的约束，更存在着转移农村劳动力和农民科技文化素质不适应的约束[1]。因而，调整难度较以往加大，仅靠单项突破已难以奏效，需要综合地、系统地把握和解决问题。

　　农业问题已远不是农业自身的问题，制约农业结构调整和农民收入的原因是多方面的。比如，制约农业结构调整的重要原因之一是农民人均耕地少、规模小、生产方式单一。首先，把农业作为国民经济的基础产业来抓。其次，把农业作为广大农民致富的产业来抓。再次，把农业作为可以发挥我国优势，在国际市场上能与发达国家相抗衡的产业来抓。1、实施中突出重点。当前农业结构调整应重点抓好农产品的品种品质、贮运加工、生产的区域规模、销售的市场开拓和出口创汇。同时，也要着力推进以县城、中心镇为重点的农村城市化和国有、集体、个体、私营各种联合体形式并举的农村工业化[2]。2、重视组织结构的调整。组织结构调整是农业结构调整取得成功的必要保障。首先，要依据发展需要和市场经济原则对传统体制下所留下来的各类为农业服务的组织进行分类调整，优化重组。其次，要重视培养农业生产经营组织，同时也要重视发挥村委会的经济组织职能。第三，应完善农业科技推广组织。通过“科技示范园区——科技示范户——千家万户”的网络，通过农业科技信息网、广播网，以及电视、电话等网络共同努力，协调配合，加大农业科技的推广力度。

　　随着我国农村生产关系改革的推进,尤以改革开放为主，新疆农业三十多年来保持了全面快速的发展势头,农业总产值高速增长,1978—2010年农业总产值由19.1亿元增加到1846.18亿元,年平均增长率为56.8%。表明经过近三十年的调整,新疆农业实现了稳定持续增长。1980—2008年以来,新疆农业产业结构调整取得了长足的发展,农民收入水平也呈显著增长态势。新疆农业产值、林业产值、牧业产值和渔业产值都呈逐年递增的趋势[3]。2008年比1980年分别增加了约47.76倍、49.4倍、63.49倍、274.39倍,总体来看,渔业的增长速度很快,其他产业的发展速度相对较慢。由于新疆的农业产业占主导地位,尤其是以棉花、油菜等经济作物种植业为主。同时牧业产值在新疆也占很大的比重。农业和牧业是新疆农业产业结构中的重点产业,这既与自然气候有关,也与生活习惯有关。但随着人们生活消费结构的改变以及产业结构调整力度的加大，其他产业对农产品的需求也愈来愈显著，渔业、林业发展速度增大，使得新疆农业产业结构调整进入一个新的发展阶段[4]。

　　第一、产业结构不合理。农林牧渔业总产值结构与部分省份相比较,新疆地区农业占农林牧渔业的比重为69.3%,所占的比例偏高。新疆的林牧渔业所占比例均低于其他省份。总的来说,林牧渔业所占比重低,结构不尽合理。近三十年来,新疆农业产值结构基本上没有太大的变化,种植业产值一直在70%左右,牧业产值所占比重基本维持在20%左右。与全国平均水平相比,新疆农业结构中种植业比重偏大,具有资源优势的畜牧业,林果业发展与开发不足。第二、粮食种植结构单一。新疆粮食种植面积在逐渐减少,棉花面积在逐步增加。近三十年来,粮食作物和棉花占种植业面积的比重之和变化不大,农业内部以粮食作物和棉花为主,饲料作物种植较少,种植业整体比重偏大,而名、优、特产品较少,不能适应市场需求的变化。农业产业结构单一、产业内比例失调,区域资源优势未能得到充分发挥,这在很大程度上制约着新疆地区特色农产品产业化经营的发展[5]。由于农业产业内部结构较为单一，以种植业为主，种植业又以粮食为主，随着人口数量的增加,为满足粮食需要，只有不断毁林、毁草开荒，导致水土流失严重，耕地减少的恶性循环。第三、产业规划不科学、市场信息化服务网络不健全。目前农业生产已经进入了按市场需求生产阶段，粮食生产步入了市场经济的轨道。但由于规划不科学，农户自由种植、自由调整、盲目调整，缺乏正确的引导和统一的规划，形成了小而全、多乱杂的农业种植格局，阻碍了产业化的发展。千家万户的农户分散经营，根本没有能力抗御市场的风险，对市场的需求信息不仅缺少，而且缺乏正确的判断能力，没有形成一个有效的市场信息服务体系，未能最终解决信息的“最后一公里”问题。第四、XX扶持少，产品竞争力不够。农产品竞争优势不强，尤其以散户为主的种植，组织化程度低而导致没有市场竞争优势。市场化组织程度低，如菜农只能任凭批发商和经销商定价。从事农业生产经济效益不明显由于种养的面积小，加上缺少先进的科学技术，产品质量低，导致生产经济效益不高。新疆现有的农业企业规模、产量、效益比较小，对当地的种植业带动还需要较长的时间，小型龙头企业加工能力有限，制约了农业产业化的发展。小规模的种养殖企业所提供的加工原料有限，同样制约了农业产业化的发展。此外，XX扶持力度不够，各级XX部门对推进农业产业化生产是雷声大、雨点小，对农业生产的投入越来越少，不仅影响到农田基础设施建设，而且影响到农业产业化进程。没有投入就没有产出，农业生产靠千家万户的分散投入达到面貌的巨变是不可能的[6]。只有各级XX加强对农业产业化的扶持力度，才能推进农业产业化发展。

　　从地理位置来看，新疆是我国典型干旱区,降水稀少，而且新疆是中国多种自然灾害群生的典型地区,沙尘、大风、干旱、洪水、雪灾、寒流、霜冻等自然灾害频发,近十年新疆农业平均受灾率虽低于全国,但成灾率却高达65.6％,高于全国平均水平15.3个百分点。自然灾害的频发给我区农业生产造成了严重损失，制约了新疆生态型现代农业可持续发展。

　　新疆属于大陆性温带干旱和半干旱气候区,2011年水资源总量仅占全国总量的2.9%,是我国最为干旱缺水的省区。2011年新疆用水总量占水资源总量的65.8%,是全国平均水平的3.1倍。可见,新疆水资源利用率高但基本用于农业生产,农用地用水多却产值不高。在新疆水资源紧缺的环境下,新疆的农业就是灌溉绿洲的农业,土地的开发、利用和效益均严重受水资源的制约。种植业、林业、牧业、渔业间水资源的配置也是一个动态博弈过程。

　　科学技术本身就是生产力的组成部分,科学技术作为生产力的集中体现,是导致农业产业结构变化的最强大的推动力之一。技术进步是农业发展的主要动力,要实现生态农业产业化战略和可持续发展的目标,将社会效益、生态效益、经济效益有机地结合起来,就必须以科学技术的不断进步为前提。由于经济发展水平落后、生态环境恶化、社会发育程度不高等诸多因素的制约,新疆地区农村科技资源十分稀缺,农业科技服务的组织机构也不健全,科技进步对农业发展的推动作用还不显著。

　　提高农产品品质,调整优化种植业结构,就是把新疆种植业原来的粮、经“二元结构”为主调整为粮、经、草“三元结构”。构造畜牧大产业,调整优化农业内部结构。农场把发展现代畜牧业作为农业结构调整的突破口,依托大西北牧业、麦趣尔、天康畜牧等龙头企业,重点发展生猪、羊、奶牛养殖,培育一批有一定规模的养殖小区和养殖户,迅速扩大生猪、羊、奶牛的养殖规模,为龙头企业提供有一定数量、较为稳定的优质畜产品。新疆应抓住生态畜牧业产业化的发展机遇,不断加大畜牧业比重,提高经济总量和质量,把我区建设成为国家现代优质畜产品生产基地。

　　我们应该充分发挥区域比较优势,实行区域化、规模化开发,同时注意避免区域农业产业结构雷同,着力形成有区域特色的农业产业带和关联产业群。加快建设“四大基地”,全面推进农业产业化。不断调整和优化农业结构,发展高产、优质、高效、生态、安全农业,大力推进棉花、粮食、特色林果和畜牧四大基地建设。棉花产业基地巩固提升棉花产业,以建设阿克苏市、石河子市纺织工业基地为轴心,着重规划建设喀什地区至阿克苏地区、巴音郭楞蒙古自治州棉花产业带和天山北坡棉花产业带。粮食基地重点发展伊犁河谷、环塔里木盆地北线、塔额盆地、昌吉东部、博州西部粮食产业区和产业带,规划建设粮食生产基地县。特色林果产业区,做优做强特色林果业,加快建设环塔里木盆地优势林果主产区,稳步建设吐哈盆地、天山北坡和伊犁河谷优质特色林果产业带。畜牧业生态区,做大做强现代畜牧业,在天山北坡、伊犁河谷、塔里木盆地、焉耆盆地、额尔齐斯河流域加快建设牛奶产业带；在伊犁州直、博州、昌吉州、巴州、塔城地区、阿克苏地区重点建设细羊毛产业带等[7]。

　　围绕棉花、粮食、畜牧和林果四大基地建设和名牌农产品的开发,按照特色农业和可持续发展的要求,加强农业关键技术的创新、配套开发和应用推广。切实加强优质农作物、畜禽及林果品品种的研究、开发和推广工作,把全面提高农产品质量作为农业科技工作的一项重要任务来抓。切实加强生物技术、信息技术与传统农业技术的结合,努力在优良品种引进和培育、高产种植和养殖、节水灌溉、农业机械化和农副产品加工等技术领域实现新的突破。总之,要推进技术创新和农业生产的有机结合,把有比较优势的农业整合成有竞争优势的产业,以便推动我区的农业结构优化升级。

　　XX应该及时解放人们的思想，强化以效益为中心，市场为导向的意识；充分利用和发挥本地的资源优势；加强政策扶持力度；强化服务，加快新技术的推广应用；协调好产、加、销三者之间的利益关系，从而推进农业产业化向纵深发展。同时充分利用当地的资源优势和地域优势，生产并充分利用现有较为先进的粮食加工机械等进行深加工，实行产销一体化，推进农业产业化进程；集中力量建设龙头企业，引导各级农民协会，以协会联系农户和市场，促进销售的规范和技术保障；加快市场信息化服务建设的步伐，信息化服务的市场硬件建设应首先跟上；合理布局培育特色市场。在农业产业化的市场体系建设中。应充分利用现有的市场基础设施，想方设法做大做强，并逐渐发展壮大形成特色市场，以特色取胜，吸引外省、市（区）进场交易；妥善处理产销利益关系。要充分发挥现有各种产销协会的作用，建立风险共担，利益共享的紧密型联合体；营造社会优质服务体系。农业生产是弱质产业。在农业产业化的发展过程中，除受生产者（农民）和经销者（企业）自身的限制外，还受到科技、工商、税务、金融等多方面的制约。有许多部门的条条框框成为了发展农业产业化的绊脚石，使脆弱的产业夭折。因此，各级XX部门必须给发展农业产业化大开绿灯，各类主管单位必须放下架子，对发展农业产业化实行优先、优惠政策（科技优先辅导，工商优先办证，银行优先贷款等）。适应市场需求，推进农业产业化，为民造福，利国利民。

　　综上所述，现代农业的发展离不开科学技术的发展，只有依靠先进的生产技术，才能使农业产业又好又快的发展。只有坚持用科学发展的方式来引导新疆农业产业的结构调整与升级，才能实现新疆农业产业结构的顺利的升级，创造更多的社会财富。

　　参考文献：

　　［1］曹俊杰,CanJunjie.农业结构调整的技术支持路径及对策研究[期刊论文]《中国科技论坛》ISTICPKUCSSCI-2008(9):13-15

　　［2］侯满平郝晋珉李新波覃莉。黄淮海平原农业结构调整及其模式探讨[期刊论文]《农业工程学报》ISTICEIPKU-2004(3):13-17

　　［3］戴小枫,吴敬学,陈印军.我国农业科技发展战略思考[期刊论文]-中国软科学2002(10):13-18

　　［4］邝朴生.大力发展农业工程,促进农业和农村经济结构调整,提高农业效率和效益[期刊论文]-农业工程学报,2000(02):1-5

　　［5］曾芬钰论中国农业结构的战略性调整[期刊论文]-经济评论2001(06)

　　［6］黎元生.X工业化进程中农业结构的升级及其动因[期刊论文]《X农业探索》-2002(1):3-6

　　［7］魏宇翔.科技进步对东莞市农业结构调整的影响[J],-华南农业大学：农业推广,2004(4):13-15