新型农村社区试点研究——以陈村社区为例

摘要

近年来，我国一直都在探索建设新型农村社区的道路上。我国在探索建设新型农村社区的过程中，不拘泥于统一的模式和标准，而是根据各地农村基础条件和文化习俗等存在差异的具体情况，积极探索符合各地农村实情的建设模式和方法，进行了各种不同的尝试。

文章对目前为止国内外专家、学者在农村社区建设问题上的一些观点做法进行了归纳分析，并对社区、农村社区和新型农村社区等概念进行了界定和分析，以此作为研究基础，来分析临沂市陈村新型农村社区试点建设过程中存在的问题，从而对临沂市新型农村社区建设进行剖析。经过分析研究，对临沂市如何做好新型农村社区建设工作提出以下几点对策建议：正确认识新型农村社区建设中的各方面关系；培育管理人才，提高队伍素质；拓宽资金投入渠道，实现可持续资金投入；充分发挥村民在社区建设中的主体作用；加强组织建设，完善管理体制；强化农村产业支撑，带动农村经济发展。

关键词：临沂市，新型农村社区建设，问题，对策

前言

几千年来，中国都是一个以农为本的国家，农业一直是关系到国家兴衰与存亡的命脉。我国在实行改革开放以来，一直着力于加大发展农业力度、增加农民收入，农村面貌日新月异，生活水平更上一层楼，但是我国作为一个总人口一半以上都是农村人口的大国，农业依旧是我国经济发展中的重点。步入21世纪后，xx颁布了一系列战略方针、政策，表明党和XX工作的重心一直是解决好“三农”问题。

推行新型农村社区建设，巩固XXX农村执政基础，缩小城乡差距，扩大农村市场需求，从而统筹城乡发展，实现农村城镇化，解决“三农”问题。近年来，中国在农村社区建设的理论研究方面取得了一些进展，但由于中国现在正处于新型农村社区建设最初的发展阶段，研究新型农村社区建设的理论和实践的结合比较少，所以本文运用文献研究法、调查法、访谈法和查阅法等方法对已有资料进行了提炼整理，对笔者家乡临沂市陈村建设的新型农村社区试点的现状进行了调查分析，在分析研究社区、农村社区和新型农村社区等相关概念的基础上，结合临沂市陈村新型农村社区建设的发展现状、存在的问题等，对临沂市新型农村社区建设进行剖析，提出了一些对对临沂市新型农村社区建设的建议。对当前社会下推进新型农村社区建设起到了一定的促进作用，从而达到丰富我国新型农村社区建设的理论研究成果，为我国新型农村社区建设研究提供更多参考资料和数据的目的。

1绪论

1.1国内外文献综述

1.1.1国内文献综述

近几年，在我国社会主义新农村建设稳步进行的背景下，对我国农村社区建设的研究显著增加，学者们主要从含义、过程、存在的问题及对策几个方面展开对农村社区建设的研究。在我国最先对社区理论研究进行概括的是社会学家费孝，他的主要观点是：社区理论研究的主体必须是某个具体的社区，因为每个社区都有自己特别的社会结构，如果社区理论研究的主体是全盘社会结构的形式，研究将不具备概括功能。

农村社区建设的概念和内容是研究农村社区建设问题的两个重要前提，对将农村社区建设研究运用于实践有重大意义。马芒提出：农村社区是生活在共同文化下、具有互动关系的人群在以城镇为中心的一定区域内进行生产生活的社区类型。于显洋提出：大部分农村社区的居住形式是村落，生产形式是农业生产及一些小规模的副业。王霄提出：农村社区的主体是传统的自然村和行政村，在农村社区建设中可以根据实际情况，将村委会管辖范围扩大到乡镇管辖范围。胡宗山提出：农村社区建设以村委会、村支部的领导为主，并且要依托当地XX的引导、社会的支持以及村民的配合，整合一切可利用资源建设各种基础设施、更新完善服务体系与服务功能，来进行农村社区建设。周良才、胡柏翠认为：农村社区建设是社会主义新农村建设的重要环节，有效的推进了新农村建设进程，因此，促进社会主义新农村建设是农村社区建设的根本目的。张兴杰认为：相较城市教育水平，农村教育现状还是比较落后，教育是提高农村社区文化、改善农村面貌的重要因素，因此，教育是农村社区建设的重要环节。

农村社区建设是社会主义新农村建设的重要环节，有效的推进了新农村建设进程，因此，明确农村社区建设与新农村建设之间的关系也很重要。徐勇提出：社会不断发展，农村村民对生活质量的追求越来越高，农村社区建设进程中基础设施配置愈发完善、社区服务体系和功能不断提升，改变了传统农村的生活环境，使农村村民对农村社区更有认同感，这些都满足了继续推进社会主义新农村建设的需求。李若青提出：我国经济飞速发展的今天，想要经济发展地更加稳定，就一定要重视农村地区的发展，农村社区建设有效的推进城乡一体化的发展，从而推动新农村建设。

1.1.2国外文献综述

（1）关于农村社区定义的研究

对于农村社区的界定，全世界学者提出了很多不同角度的定义。X社会学家罗伯特提出：“社区是占据在一块被或多或少明确地限定了的地域上的人群汇集，一个社区不仅仅是人的汇集，也是组织制度的汇集”[6]。盖尔平在他写的《一个农业社区的社会解剖》中，对农村社区进行了系统的分析：“农村社区是由交易中心与其附近散落的农村家庭共同构成的，要界定这样一个社区，最佳的方式是利用那个交易中心所产生的交易活动能产生的距离，在其最远处划下标记，把这些标记串联起来，就形成了一个圆圈，圆圈以内的范围就是个体的农村社区”[13]。虽然学界对农村社区的定义不尽相同，但是不难看出，大多数学者在定义农村社区时都会考虑地域、共同联系、社会关系三个方面，这三个方面就是定义农村社区概念的要素。

（2）关于农村社区治理模式的研究

因为世界上各个国家独特的风土人情，很多国家都根据自己国家的国情，实行了几种农村社区的治理模式。X一直以来是一个高度自治的国家，在X，农村社区的治理采取的是自治模式，通常是由村民对社区进行自主管理，村民委员会享有自治的权利，XX不会对农村社区的自治采取干预政策；像日本这种国家，农村社区由一个或一个以上自然村落组成，采取的则是混合型治理模式。XX引导农村社区大方向，农村社区会有组织和社区居民负责社区日常事务的处理，共同促进农村社区的发展；新加坡是一个文化构成复杂的国家，且处在一个独特的地理位置，这样的国情使新加坡必须采取XX主导型治理模式，由XX专门的机构负责农村社区的发展。

（3）国外农村社区建设措施的研究

各个国家及地区因为地理、文化方面的差异，采取的建设方法也不尽相同。X在社区建设中比较重视发展社区组织，社区的管理模式采取社区自治的机制，社区组织也会参与社区自治。德国的“巴伐利亚试验”对农村地区建设的总体规划以及细节处规划都十分的详细完善，还仔细设计了农村社区的未来发展与功能分类，以求得环境、卫生、教育、文化等各个方面的平稳发展。韩国之前比较典型的由XX指引、农民自主参加的“新村运动”中，XX颁布了一连串方针政策来改造农村，在尊重村民意愿的前提下，针对不同特点的农村地区分别采用适合本地特点的建设模式，将农村逐渐向城市推进，并且积极采取各种措施以调动村民参与农村建设的积极性。日本的“造村运动”充分调动XX的力量和社区的力量，将二者结合共同为建设和治理社区做出努力。韩国、日本与中国同为亚洲国家，国家大致情况与文化背景差异不大，所以韩国与日本在农村社区建设方面的经验对我国有很强的借鉴意义。

1.2研究内容和研究方法

1.2.1研究内容

本文基于现有关于农村社区建设研究的不足来选定本选题，结合实际情况，探索农村社区建设过程中遇到的问题，让更多的人关注到农村社区建设，吸引更多着力于研究农村社区建设的专家和学者从各种角度及视角深入研究农村社区中存在的各种问题，共同为中国推进农村社区建设、缩小城乡社区差距、构建和谐文明社会做出努力。文章在查阅大量中国农村社区建设的实践案例资料的基础上，对农村社区建设进行了深入的研究调查，形成了对农村社区建设的一些看法，希望为今后农村社区建设提供一些参考意见。

本文共分为四章，主要研究山东省临沂市陈村农村社区试点在建设中遇到的问题，通过分析问题出现原因，为陈村农村社区建设提出对策建议。第一章为文献综述，对国内外专家、学者在农村社区建设问题上的一些观点做法进行了归纳；第二章对社区、农村社区和新型农村社区等概念进行了界定和分析；第三章是山东省临沂市新型农村社区建设工作，介绍了山东省农村社区建设相关内容，对临沂市陈村新型农村社区试点建设情况的概述，并指出了建设过程中存在的问题及原因；第四章是临沂市新型农村社区建设的对策建议；最后是对全文的总结。

1.2.2研究方法

（1）文献研究法。通过查阅书籍以及从网上搜集大量研究农村社区建设的期刊、文章、著作和报告等，了解农村社区建设的历史和现状，形成对农村社区建设的基本认识，梳理农村社区建设的相关概念理论、发展进程和过程中遇到的问题及应对策略。

（2）调查法和访谈法。在查阅相关资料之后，进行实地走访，与陈村社区的居民和管理人员进行交谈，并分发调查问卷，详细了解陈村农村社区试点建设的现状、规划和发展中存在的问题，为文章现状及问题的描述提供了真实资料。

（3）查阅法。针对了解到的现状及问题，结合国内外农村社区建设问题的内容，然后借鉴搜集的参考文献中农村社区建设问题的研究成果，提出具体应对对策。

2相关概念与理论

2.1社区

2.1.1社区概念界定

“社区”一词来源于拉丁语，是中国社会学家对英语单词“community”的意译。从字面意义上讲，社，是指机构或团体，区，是指地区、区域。总的来说，社区是一个集体组织组织活动的地方。社区是一个会沿着时代的进步不断发展演化的概念，大多数的学者对以下几种社区的含义达成了共识：第一，社区是独立且稳定的聚集区；第二，社区居民对生活的社区有认同感和归属感；第三，社区里有相当数量的人群，他们依靠一定的社会关系来维持社交网络；第四，社区内有维护本社区和社区内居民公共利益的管理机构。

从上文可知，人、区域、社区意识、基础设施、行为规范和组织机构六种要素构成了社区的概念，社区可以自我治理，同时也鼓励社会民主参与管理，并可以为社区居民提供社会服务，有利于稳定、控制社会。在中国，由于长期以来的XX管理模式，居委会或村民委员会管辖的地区通常被视为一个社区，在农村也存在将几个村庄合成一个社区的特殊情况。

2.2农村社区

2.2.1农村社区概念界定

最早的时候，农村社区统称为乡村社区，学术界对乡村社区最早的研究是1915年发表的《一个农业社区的社会解析》，作者是X乡村社会学家盖尔平，报告中他发表对乡村社区进行了十分系统的分析。关于农村社区的定义，专家们认为农业生产是农村社区的根本生产方式，社区的居民主要从事农、林、牧、渔的农业劳动及一些农副业；农村社区居民以村的形式集中居住，通常规模不大，密度也较小；社区将村镇作为主要活动场所。因此，将农村社区总结为在一定的人口密度较小的生活区域内，进行农业生产活动的社会共同体。

农村社区不能等同于自然村落，和城市社区相差很多。比起自然村落，农村社区拥有更加完善的制度平台和弹性体制，相较之前的平台与制度，这样更有利于农村的进步。

2.2.2我国农村社区的特征

（1）幅员辽阔，人口密度小，农民的生产生活十分依赖自然资源和生态环境。

（2）文化、经济、技术相对落后，大部分农民以第一产业为主，收入渠道窄，收入比较低且不稳定。

（3）有很强的传统色彩，日出而作，日落而息。生活节奏慢，生活方式比较单一。

（4）整体文化素质偏低，人均受教育程度不高。

（5）与城市社会组织相比农村社会组织更为简单。

（6）农民之间由密切的血缘、地缘关系联系在一起，普遍有一定程度的排外心理。

（7）与城市相比，农村社会问题较少，而且比较简单、分散，犯罪率也比较低。

2.3新型农村社区

2.3.1新型农村社区概念界定

毫无疑问，农村和农民的未来发展是走向现代化的。如今，农村无论是经济条件还是经济结构都得到了改善，农民生活和发展的需求得到了进一步的满足，物质文明建设和精神文明建设同样有了前所未有的飞跃。传统的农村社区定义已经不能涵盖现在建设新农村社区的需求，农民希望与城市居民得到同等水平的公共服务的愿望越来越强烈，因此，在时代越来越发展、社会需求水平越来越高的基础上，我们提出了更符合农村发展需求的新型农村社区的概念。

影响新型农村社区概念的有以下几个因素：

（1）主体因素。一起生活在农村社区中的居民组成了新的社会关系构成了新的社会群体，共同发挥着创造社会生活及其物质和精神财富的作用，成为新农村社区的主体。

（2）地理因素。由于各地农村区域政策和区域特色的存在或多或少的差异，新型农村社区建设形成了好几种模式，有的地区采取“多村合一”的中心社区模式，有的地区采取改建原先村落的“村改居”模式，有的地区则采取将城市周边村落拆迁集合成新城市的模式。

（3）物质因素。不同范围、不同规模的新型农村社区会配备的基础设施不尽相同，其中主要包括交通、供水供电、商业服务、环境保护、文化教育、卫生事业等物质设施。

（4）管理因素。新型农村社区保留了农村原先的村委会、合作社等基本管理单位，并且积极吸纳居民参与社区管理，努力将新型农村社区变成一个有条有序的社会共同体。

2.3.2新型农村社区特征

（1）结构系统开放化。相比之前较为封闭的村落，新型农村社区的结构系统更为开放。

（2）经济复杂化。新农村建设开展以来，农村生产力得到很大的发展，各种作物连年丰收，除了种植业，农民也有了更多的经济来源，不再完全依赖土地，靠天吃饭，也有了更多精力向第二、三产业转移，使农村由之前单一简单的经济结构变为复杂化的经济结构。

（3）劳动力异质化。新型农村社区建设以来，农民的传统思想也发生了变化，他们改变了以往的生产、分配方式，接收到的文化氛围更加多样化，思想观念也发生了很大改变，因此农村劳动人口从之前的同质化逐渐向异质化转变。

（4）组织形式趋向利益归属型。在市场经济体制的引导下，为了利益的最大化，农村社区组织的功能日渐精细，变得更加专门具体，社区组织同行政组织重新组织了结构关系，社会关系变得越来越复杂，社区组织渐渐转向利益归属型。

3临沂市陈村新型农村社区试点建设的现状与问题

3.1临沂市新型农村社区建设概述

临沂市总面积1.72万平方公里，是山东省面积最大的市，有3区（河东区、兰山区、罗庄区）、9县（兰陵县、蒙阴县、沂南县、莒南县、郯城县、沂水县、平邑县、临沭县、费县）、3个开发区（临沂经济技术开发区、临沂高新技术产业开发区、临沂临港经济开发区）和一个旅游度假区，一共有156个乡镇办事处，3990个行政村，同时，临沂市还是山东省最多的市，总人口有1179.8万人。

中国的经济水平在改革开放之后一直在稳步提升，但是由于临沂市农村地区占比大，农业人口也占全市人口的很大比重，存在劳动力资源浪费、城镇体系不健全、城镇化水平相对较低等“三农”问题，临沂市现在仍处于经济欠发达的状态，所以促进新型农村社区建设，改变临沂市农村问题迫在眉睫。这些年，临沂市一直高度重视农村工作的开展，坚持四项基本原则，以经济建设为中心，将新型农村社区建设作为社会主义新农村建设的重点，促进农业建设及产业化经营，不断缩小城乡差距。

2018年，针对城市建成区的全部村镇，临沂市颁布了《临沂市农村新型社区与农村布局专项规划(2016-2030)》。自2007年全面推进新型农村社区建设以来，临沂市已经取得了部分的成绩，得出了适应当地的建设新型农村社区的相关经验，新型农村社区迈向了更高的发展层次。

3.2临沂市陈村新型农村社区试点建设主要做法

为响应临沂市推行新型农村社区建设的号召，沂水县富官庄镇镇、村两级领导班子，对全镇每个村子的经济情况、文化氛围、管理情况等进行了充分的调研，认为陈村目前的情况已经具备建设新型农村社区的基本条件，并向党委、XX提出将陈村作为新型农村社区试点进行建设，刚刚申请就引起了党委、XX的注意，党委、XX派专员到陈村进行了实地考察，研究了陈村的实际情况，并调查了群众的意愿，证实在陈村进行新型农村社区试点建设的可行性，给予了很大的重视和支持，形成了以下工作思路：利用好现有优势，完善好现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系，坚定建设工作由XX主导、以人为本、尊重意愿，扩大民主、因地制宜的原则，开展好社区服务。

3.2.1理顺基层治理关系

临沂市陈村新型农村社区试点隶属于临沂市沂水县，位于鲁中南地区。临沂市陈村新型农村社区试点建设工作由市XX和县XX主导、统筹管理，镇、村单位组建分支工作小组配合工作。建设工作安排了明确的工作规划，层层分工，责任到人。陈村新型农村社区试点的建设采取的是“一村一社区”的模式，就是将建成后的新型农村社区与原先的陈村村委会合并在一起，管理人员由村两委和社区自治组织组成，由社区居民对管理人员进行民主评议，监督管理人员，进而提高陈村社区的管理效率。

3.2.2保障村庄迁并，整合用地需求

陈村作为沂水县新型农村社区建设试点，首先要进行的就是征地搬迁，进行民居改造，从陈村原址划出合适的区域作为农村社区规划用地进行统一的建设施工，建设的居民楼一定要本着合理利用土地，方便农民生产生活的原则，进行社区建设，村民用原来的民居置换新建民居，这种做法大大提高了农村土地的利用率。根据我国相关法律，临沂市制定了《临沂市征地地面附着物和青苗补偿标准》来保障农民在征地拆迁过程中的相关利益。

3.2.3完善农村社区设施建设

陈村开展新型农村社区试点建设工作的过程中，领导小组首先就陈村管理不够周密，活动场所功能类型单调，干群关系不够和谐等问题进行了实地调研，并组织陈村村干部和村民代表进行了座谈会进行讨论，制定了新的建设规划，一方面将农村社区管理人员的办公场所和社区居民服务中心建在一起，让群众更好的体验社区服务，让村部运行事务不再像原先一样封闭，拉近村干部与群众之间的关系，有利于农村社区的和谐稳定发展；另一方面丰富活动场所的功能类型，设置“七室”，即村委办公室、党员活动室、文体活动室、信访调解室、卫生室、警务室和阅览室，并设置了“四中心”，即办公中心、培训中心、服务中心和娱乐中心，以及党务村务公示栏、宣传栏、信息公开栏“三栏”。在基础设施建设方面，本着尊重村民意愿的原则，设计了多个建筑及配套设施的方案，结合村民意愿和当地实际情况，选择出最优方案，以期建成让村民满意的新型农村社区设施。

3.3陈村新型农村社区试点建设存在的问题

3.3.1陈村新型农村社区建设调查与分析

为了更深入了解陈村新型农村社区建设后的具体情况，特地针对陈村社区村民开展了问卷调查与访谈（调查问卷见附录），本次调查共发放问卷40份，其中实地发放回收17份，网上发放回收23份，其中有效问卷40份,回收率为100%。

（1）接受问卷的比例

①年龄比例：参与本次问卷调查的人员中，25岁以下占32.5%，26-34岁占12.5%，35-54岁占35%，55岁以上占20%。

②文化程度的比例：参与本次问卷调查的人员中，初中及以下学历占22.5%，高中学历占17.5%，中专及大专学历占30%，本科及以上学历占30%。

（2）家庭经济情况分析

本次调查结果显示，有57.5%的人家庭收入来源于家庭经营性收入，35%的人家庭收入来源于工资性收入，5%的人家庭收入来源于财产性收入，2.5%的人家庭收入来源于转移性收入。其中，有5%的家庭在新型农村社区建设之后家庭收入减少，有45%的家庭在新型农村社区建设之后家庭收入有所增加，有10%的家庭在新型农村社区建设之后家庭收入明显增加，有40%的家庭在新型农村社区建设之后家庭收入无明显变化。

（3）满意度分析

①调查结果显示，67.5%的村民认为村落改成楼房小区更方便生活，17.5%的村民认为村落改成楼房小区生活不方便生活，15%的村民认为村落改成楼房小区对生活没有影响。通过访谈我了解到部分村民认为将村落改成楼房小区不方便的原因：比起自己之前居住的农家院，可供生产生活的面积减小了，有些生产工具存放也不方便；之前他们会在自家院子里种花种菜，既能欣赏又能吃菜，可以节约生活支出；另外房屋集中修建以后，离土地远了，农业种植不如之前方便。

②调查结果显示，25%的村民认为社区的征地补助、拆迁补助很合理，52.5%的村民认为社区的征地补助、拆迁补助比较合理，22.5%的村民认为社区的征地补助、拆迁补助不算合理。总体来说，陈村社区的征地补助、拆迁补助对大多数村民来说是比较合理的。

③村民对农村社区建设之后社区住房条件、基础设施、文化娱乐活动、公共服务的满意度，统计结果如下表4.1：

根据以上数据，我们可以看出村民对社区的住房条件和社区组织的文化娱乐活动是基本满意的，对于社区的基础设施和社区提供的公共服务，虽然满意度也比较高，但某些方面仍存在一些问题。我在走访村民的过程中了解到社区里对某些设施的需求远大于设施的数量，导致设施的使用次数或多、非常容易损毁，而且社区公共服务有时会出现缺少资金的情况，在加上XX投入不足，导致村民对社区提供的公共服务满意度有所降低。

（4）村民的公共参与状况分析

通过对调查问卷的数据分析可知：30%的村民表示非常关注村委会的日常工作和决策，42.5%的村民表示对村委会的日常工作和决策的关注度一般，22.5%的村民表示很少关注村委会的日常工作和决策，5%的村民表示不关注村委会的日常工作和决策。

大部分村民认为社区建设，人人有责，应该支持，比例为60%；7.5%的村民认为参与社区公共事务需要付出时间和精力，付出不一定换回等价的回报；17.5%的村民觉得社区鼓励居民参与社区公共就是形式主义，其实参不参与对最后的结果没有太大的影响；还有15%的村民则认为他们对社区事务不熟悉，害怕好心办坏事。

最后，据调查结果显示，非常愿意主动参与社区公共性事务的村民占30%，比较愿意主动参与社区公共性事务的村民占42.5%，另外还有25%的村民不太愿意主动参与社区公共性事务，2.5%的村民则表示很不愿意主动参与社区公共性事务。所以强化村民参与意识，培养村民参与能力、健全参与机制、畅通参与渠道，提高村民参与社区公共性事务的积极性，仍是社区建设的重要工作。

（5）村民希望改善的社区服务分析

通过对数据分析可以看出，新型农村社区建设之后村民最希望改善的是医疗卫生、就业机会、子女教育，比例都在50%以上；社区治安和农业生产也占很大的比重，见图4.1。

（6）村民希望增加的社区服务分析

从调查结果中可以得出，新型农村社区建设之后村民认为应该增加的社区服务是医疗救助、孤寡老人照料、贫困救助服务；其次，家庭纠纷调解也有将近一半的比重，见图4.2。

（7）村民认为社区建设过程中的困难分析

通过对数据分析可以看出，村民认为缺少资金是新型农村社区建设过程中遇到的最大的困难，其次是村民的不配合，然后是缺少可利用资源促进农村发展，见图4.3。

3.3.2陈村新型农村社区试点建设存在的问题及原因分析

（1）缺少社区治理人才

目前我国正在城镇化的进程中迅速发展，许许多多的农村劳动力被城镇吸引，劳动力资源正是新型农村社区建设和发展的关键，此时新型农村社区却正面临着劳动力缺失的挑战。农村相较城镇实力水平偏低，青壮年劳动力在家乡看不到发展前景，纷纷被城镇吸引，去城镇寻求发展，致使农村空心化现象越来越严重，农村50岁以上的农业劳动者所占比重越来越大，农村人口老龄化也越来越严重，平均知识文化水平也比较低。这些现象都透露出新型农村社区发展进程中亟需劳动力资源，然而只有树立以人为本的发展观，在农村社区的发展中将人才成长重视起来，让越来越多的人看到自己留在社区之后发展的可能性，才能吸引年青一代的农民自愿留在家乡，为家乡的农村社区建设添砖加瓦。

（2）社区建设缺乏多元的资金投入保障

新型农村社区建设需要长期的、稳定的资金投入，从陈村新型农村社区的建设发展情况来看，社区内民居建设和各种基础设施建设需要大量的资金投入，却没有多元化的投资来保障社区发展，仅凭XX的财政支出填补建设的高额费用，XX负担过重，不利于支撑农村社区的长久发展。

（3）农民缺乏积极性，部分群众搬迁意愿不高

建设新型农村社区就是为了改变农村落后现状，改善农民生活，建设社会主义新农村，推进国家城镇化进程。农民才是农村的主人，建设新型农村社区最必不可少的就是农民的认可与支持。然而，现在的农民对农村社区建设并没有太大的积极性。一是因为农民对新型农村社区建设的认识还是不够深入，有些浮于表面，还没有认识到自身对农村社区建设发展的重要性，将农村建设的任务完全依托给XX，认为社区建设完全是XX该做的事情，自己只需要接受XX建设后带来的成果，对建设的过程并不关心；另外一层原因是在新型农村社区建设的过程中，有些管理人员对各种建设事务大包大揽，没有与村民进行充分的沟通，没有意识到农民才是农村社区建设的主体，村民没有参与到过社区建设之中，自然而然将自己排除在外，最终失去参与积极性。

在陈村进行新型农村社区试点建设工作的决定一出，绝大部分村民是抱着支持态度，同意迁至统一的居民区，但也有小部分村民认为搬迁之后居住空间变小，生活上有可能出现不便，拆迁补偿款少，不愿意搬迁，这也是农村社区建设过程中不可避免的阻力。村民会出现这种反应，还是因为XX对农村社区建设的宣传解释不到位，拆迁补偿条框不够完善，没有重视村民参与，进行集体决策的方法也不够完善。

（4）社区缺乏有效的管理机制

国家为了改造传统农村，从根本上提高农民的生活水平，一直大力推进城镇化，建设新型农村社区也是其中的重要举措。新型农村社区建设工作要落到实处，不光居住水平和基础设施建设要达到应有水平，农村社区的管理和服务水平也是评判农村社区建设成果的重要环节。陈村新型农村社区试点建设过程中，所有民居设施都是有XX财政支出投资建成的，巨大的财政压力致使陈村农村社区后期的建设、服务和管理出现明显的后劲不足，长此以往，社区的管理和服务难免会与其他的农村社区出现差距，发展速度不如之前预期。

（5）农村经济产业化程度不高

农村社区建设工作不能治标不治本，只有大力发展农村生产力，带领村民摆脱贫困，才是真正发挥了建设新型农村社区的意义。农村社区的集体经济不断发展壮大，社区内其他的工作自然可以顺利推行。当前陈村社区的经济产业结构还有不足，经济产业化程度不高，具体可以概括为以下三点：

①缺少大规模产业。陈村新型农村社区在政策的扶持下结合当地特色，发展了很多产业，但都是一些小规模产业。

②产业结构不均衡。和大多数农村一样，陈村的传统产业一直是第一产业，二、三产业相对落后，而且陈村的第二产业主要是对农产品进行粗加工，技术含量很低。

③乡村企业发展慢。乡村企业是农村经济与城市经济之间的纽带，乡村企业可以充分带动农村剩余劳动力，提高农民收入，带动农村经济的发展，对农村的工业化和城镇化有很强的推进作用。但是当前陈村乡村企业的发展还是相对落后，在带动农村经济发展方面的作用还不明显。

因此，充分利用可利用资源，结合社区目前的情况，合理规划产业结构，发展农村社区经济，是当前的重要任务。

4临沂市新型农村社区建设的对策建议

为推进临沂市新型农村社区在经济建设、文化建设、基础设施建设、组织建设等方面的发展，进一步让广大临沂市农民群众体验到农村社区建设的实际成果。根据本文第三章中临沂市陈村新型农村社区试点建设现状，可以看出陈村社区建设过程中出现的问题，大致体现出了临沂市在新型农村建设工作中容易存在的问题，因此笔者针对前文中提出的问题，提出了以下几点建议，希望可以为临沂市新型农村社区建设工作尽绵薄之力。

4.1培育管理人才，提高队伍素质

我国XX正在逐步从管理型XX向服务型XX转变，农村社区的管理也应该越来越专业。因此，农村社区建设的关键是要有一支专业能力强、综合素质高的管理人员队伍，这关系着农村社区建设的成败。

4.1.1加强农村社区管理人员培训

与地方党校、科研院所和高校加强合作，设立专门的培训基地来培训农村社区管理人员，提升他们的工作技能和职业素质，同时培养他们的不怕苦、不怕累、为人民服务的工作态度。通过专门的培训考核，可实行持证上岗、竞争上岗。

4.1.2健全干部下乡挂职制度

鼓励上级干部下乡挂职，和农村社区的干部一同为本社区的发展工作做贡献，与农村社区干部共同进步，在思想上和工作上帮助农村社区干部实现进步。鼓励干部下乡挂职，就要避免“走过场”的现象发生，因此要健全干部下乡挂职制度，对下乡挂职的干部，要明确好挂职年限，分配好挂职任务，做好政绩考核工作，这样挂职干部才能得到充分的锻炼。

4.1.3吸引大学生到农村社区锻炼

各区县的人社局应结合实际工作需要，从大中专院校毕业生中公开招聘新鲜血液，充实农村社区管理队伍，优化农村社区管理队伍的年龄结构。与高校相关专业建立实习基地，鼓励在校学生通过实习、调研等形式参与到农村社区建设中来，为农村社区建设增添活力。

4.1.4全面建立公开招聘制度

对新型农村社区的工作人员的招聘工作，要做到公平公开。想要建立公开的招聘制度，招揽更多人才跻身农村社区建设的队伍，可以做出以下改变：第一，安排统一的考试，公开选拔；第二，提高农村社区工作人员工资津贴，或者用服务满年限可以转正转岗等优惠政策吸引有能力、有抱负的人才；第三，地方可以尝试将有在农村社区服务的工作经验设置为非应届毕业生报考地方公务员的门槛，或者在面试时为有在农村社区服务经历的地方公务员考生加相应的分值，以激励更多人才。

4.2拓宽资金投入渠道，实现可持续资金投入

4.2.1XX加大财政投入

新型农村社区建设中，XX的财政投入起到了非常大的作用，甚至关系到农村社区建设的成功与否。所以，XX对农村社区建设提供的财政支持，是顺利推进农村社区发展的基石与保障。

4.2.2激励民间投资

根据地方的实际社会、经济情况，对一些个人企业或者私营企业和建筑商进行政策引导，让他们认识到投资农村社区带来的优秀前景；也可以建立民间资本投资的政策激励机制，比如减少他们的应交税费，鼓励更多的民间投资方来支持农村社区建设。

4.2.3大力扶持农村集体经济

地方的经济发展水平越高，能为农村社区建设提供的支持力度也就越大，可以提供高质量的基础建设和高水平的社区服务；反过来，农村社区建设取得可观的成绩后，农村社区的集体经济也可以得到良好的发展，社区的运转和核心竞争力也会得到保障，对地方的经济发展也会起到促进作用，这是一个良性的循环。所以，XX要加大力度扶持农村社区集体经济，给予农村集体经济财政支持和政策扶持。

4.3发挥村民的主体作用

4.3.1提高思想认识，调动积极性

（1）加大力度对农村社区建设进行宣传。避免一味说教，可选择多种宣传方式，比如印发宣传册、组织活动、举行座谈会等，将宣传内容与趣味性相结合，使宣传更加通俗易懂。

（2）带领村民代表实地参观学习。带领村民代表一起到具有示范型的农村社区参观，让村民认识到新型农村建设带来的实际意义，调动村民投身新型农村社区建设的积极性。

4.3.2尊重意愿，保障利益

在农村社区建设的过程中，XX要牢记以人为本，保障农民的利益，弄清农民的关注重点，在拆迁补贴、房屋置换等问题上充分尊重农民意愿，尊重农民在参与建设上的自主性，给予农民话语权，让农民感受到XX给予的尊重与保障。在社会公平的思想基础上，为农民提供稍许的政策倾斜，健全农民社会保障机制，出台一些惠农政策，制定一些相应的激励机制，让农民有心理保障，心无旁骛的参与农村社区建设，发挥自身的主体作用。

4.4加强组织建设，完善管理体制

4.4.1为新型农村社区建设提供组织保障

目前，临沂市新农村社区建设依然处在试点阶段，虽然各级党委、XX对试点建设工作大力支持，但是仍然会存在许多问题。所以，新型农村社区建设工作需要更加强大的领导工作体制作为后盾。设立省级、市级、县（区）级领导机构专门负责新型农村社区建设事宜，各级机构下设置办公室辅助工作，认真落实每份文件、每项任务。

4.4.2社会组织参与治理新格局

社会组织也可以加入到社区管理服务中来，XX应该帮助社会组织参与到社区治理中，比如补贴经费给社会组织等。XX搭建平台为社会组织参与社会治理铺路，待到社会组织参与社区治理的一定时机，社会组织已经在农村社区中为村民做实事，以回应群众需求、解决社区问题为出发点，维护村民的权益，与村民可以良好互动并得到村民的信任支持，XX就可以将更多地具体事务或者某些职能交给社会组织，促进社会组织的专业工作能力匹配居民的需求，提升社区整体服务效能。

4.4.3加强农民合作组织建设

（1）完善组织制度。农民合作组织的决议制度要详尽完善，财务方面要公开、透明，各项事务要有详细规划，责任到人。

（2）加强组织服务意识。进入农民合作组织的人要有奉献精神和服务精神，要为组织成员服务，为组织服务，为社区服务。

（3）强化组织内部管理。组织内各部门权责明确，部门之间合作互助，互相监督，共同进步，这样组织才能更加长远的发展。

（4）重视组织成员成长。为组织成员提供培训机会，提高他们的理论知识与技能水平，让组织成员学到更多科学文化知识还有农业方面的相关知识，使之拥有与所在位置匹配的知识能力，可以更好地为组织服务。

4.5强化农村产业支撑，带动农村经济发展

产业支撑则是农村社区建设的根本动力和发展后劲。要想强化产业支撑，首先要确保大量的资金、人才注入农村产业，提高农村产业的技术水平，还需要鼓励农民群众参与进来，一起建立现代农业的生产经营体系，重组农业体系，使农村第一、二、三产业之间不再泾渭分明，而是融合在一起，共同发展农村经济。

4.5.1推动现代农业园区建设

农业园区建设可以促进农村土地流转，促进失地农民转移就业，培育现代、特色、生态农业体系，加快农村二三产业发展，促进农业产业增效和农民增收。

4.5.2重视招商引资

各级党委和XX要积极争取优秀项目，招商引资发展相关产业，合理调整农村产业结构，并使土地流转解放出来的农村劳动力可以就近就业，确保农村居民就地市民化，将招商项目建立在园区内，集中布局产业，有效实现产业聚集效应。

4.5.3大力发展现代服务业

要把握大众休闲旅游时代全面来临的市场机遇，依托生态农业产业、乡村田园、岗地、湿地、水域、民俗文化等资源条件，发挥区位优势，以满足城市居民近郊休闲的市场需求为导向，配套完善休憩节点、休闲驿站、标识系统、景观设施等休闲服务设施，进行特色旅游休闲体验项目的创意与建设。

4.5.4促进产业人才培养

农村社区的职业教育要贴合市场需求，鼓励多元化办学格局，让更多的农民群众学到更多的科学技术知识，提升农民整体素质，从而更好的支持农村产业的发展。

结论

当前，新型农村社区建设已经是社会主义新农村建设中的重要一环。我国开始推行农村社区建设的时间相对较晚，广大农民群众对新型农村社区的了解还不是很深入，国家在新型农村社区建设方面并没有太多实践经历可以学习，仍要不停摸索前行。在开始推行农村社区建设以来，全国各地都积极响应，根据本地实际情况尝试了各种规划方案建设，获得了许多让人骄傲的实际成果，同时也暴露出了一些问题。

本文运用文献研究法、调查法、访谈法和查阅法对已有资料进行了提炼整理，对笔者家乡临沂市陈村建设的新型农村社区试点的现状进行了调查分析，发现在陈村新型农村社区的建设发展中出现了劳动力外流导致社区治理人才缺失、社区建设缺乏多元的资金投入保障、农民缺乏社区共建的积极性、部分群众搬迁意愿不高、社区缺乏有效的管理机制、农村经济产业化程度低等问题。在国家对社会主义新农村建设越来越重视、农村经济越来越发达的今天，农村居民愈发不满足于当前的农村环境与生活质量，想要寻求更高品质的生活，这就使推行新型农村社区建设工作得到了更多人的支持且势在必行。所以，国家更要加快新型农村社区建设的推行，针对欠发达地区的特点，推出更适合在欠发达地区推行的建设模式，争取加快欠发达地区农村社区化的步伐。

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附录

新型农村社区建设调查问卷

亲爱的陈村社区居民：

您好！

我是山东交通学院行政管理专业的学生，为了了解农村社区的具体情况，促进农村社区的建设和发展，特开展本次问卷调查。本次调查采用匿名方式,调查结果只用于统计研究，请您放心填写。答案没有对错之分，您只需根据您的实际情况填写即可。非常感谢您百忙之中抽出宝贵的时间填写问卷，祝您生活愉快！

1.您的年龄在哪个阶段

A.25岁以下

B.26-34岁

C.35-54岁

D.55岁以上

2.您的文化程度是

A.初中及以下

B.高中

C.中专及大专

D.本科及以上

3.您的家庭收入主要依靠

A.家庭经营性收入（包括种植、养殖业及个体工商业经营收入）

B.工资性收入

C.财产性收入（房租等）

D.转移性收入（如XX补贴、社会救助金等）

E.其他

4.社区建设前后，您的家庭收入的变化

A.减少

B.有所增加

C.明显增加

D.无明显变化

5.目前影响您的家庭收入的因素有（多选题）

A.缺少资金

B.缺少技术

C.缺少劳动力

D.缺少土地

E.缺少工作机会

F.其他

6.您认为把村落改成楼房小区方便您的生活吗

A.方便

B.不方便

C.没有影响

7.您认为社区的征地补助、拆迁补助是否合理

A.补贴很合理

B.补贴较为合理

C.补贴不算合理

D.没有补贴

8.您对新农村社区建设之后的住房条件满意度如何

A.非常满意

B.比较满意

C.不太满意

D.很不满意

9.您对社区内的基础设施（自来水、卫生所、互联网、文化活动广场、道路等）满意度如何

A.非常满意

B.比较满意

C.不太满意

D.很不满意

10.您对社区组织的文化娱乐活动满意度如何

A.非常满意

B.比较满意

C.不太满意

D.很不满意

11.您对社区提供的公共服务满意度如何

A.非常满意

B.比较满意

C.不太满意

D.很不满意

12.您是否关注村委会的日常工作和决策

A.非常关注

B.一般

C.很少关注

D.不关注

13.您对于村民参与社区公共事务的态度是

A.社区建设，人人有责，应该支持

B.花时间，花精力，费力不一定讨好，没必要

C.居民参与流于形式，没有实际意义

D.社区建设是XX的事，与我无关

E.对社区事务并不了解，而且太麻烦

14.您是否愿意主动参与社区公共性事务

A.非常愿意

B.比较愿意

C.不太愿意

D.很不愿意

15.您认为新型农村社区建设有哪些有利影响（多选题）

A.推进乡村文明建设

B.改善村容村貌

C.改变居民的生活方式

D.改变居民的思想观念

E.促进周边工业的发展

16.您认为目前居住环境的还有哪些方面需要改善（多选题）

A.子女教育

B.社区治安

C.交通购物

D.医疗卫生

E.农业生产

F.社区文化

G.就业机会

H.其他

17..您认为社区目前需要哪些服务（多选题）

A.贫困救助

B.医疗救助

C.心理咨询辅导

D.家庭纠纷调解

E.孤寡老人照料

F.青少年学业辅导

G.其他

18.在建设新型农村社区的过程中，您认为遇到的最大困难是（多选题）

A.缺少资金

B.缺少技术

C.村民不配合

D.信息不畅

E.找不到可利用资源促进农村发展

19.请问您对新农村社区建设有何期待或建议：