WTO条件下我国农产品出口贸易的SWOT分析与发展对策浅析

　　WTO农业协议规定WTO成员国必须将非关税壁垒(包括配额、最低进口限制、浮动关税以及各类限制性协议)予以关税外，并削减现有关税水平。以1986—1988年为基期，发达国家到2000年必须将农业关税平均削减36％，每顶最低削减15％；发展中国家到2004年必须将农业关税平均削减24％，每项最低削减10％。对关税化的农产品保持目前的进口准入量，如果基期时的进口量不足国内市场份额的3％，则发达国家和发展中国家应分别在2000年和2004年将该项产品的进口准入量提高到5％。中美农业合作协议中也规定了我国在加入WTO之后，不能再使用非关税壁垒，这对我国农业无疑是个挑战。从中美双边协议来看．我国为“入世”所采取是约束关税方式，即在过渡期内对配额内农产品进口实施低关税，而对配额外农产品进口实施高关税。在中美“入世”谈判中，美方提出了85个税号的农产品关税减让清单，要求将这些产品的平均关税由35％降低至10％。同时允许中国对小麦、玉米、大米、棉花和豆油这五种产品在过渡期内有配额关税管理，其他全部实施单一关税管理。因此，配合WTO农业协议，我国应从现在着手削减关税，而对五种农产品的配额，则从现在到2004年5年过渡期逐步增加，在2004年达到最高。

　　乌拉圭回合协议要求WTO的各成员国承诺削减对其农产品的出口补贴，以1986—1990年为基期，发达国家将在6年内将有补贴的农产品出口数量减少21％，出口补贴预算开支削减36％；发展中国家在l0年内将所有补贴的农产品出口数量减少14％，出口补贴预算开支减少24％。对于基期内没有补贴的农产品，禁止在以后对该农产品提供出口补贴。由于我国对农业补贴相对有限、因此，尽管补贴部分的处理并不是中美农业合作协议的主要内容，但我国仍然将不得不逐步取消对农产品的直接价格支持，以后农业贴息贷款的发放将会受到很大影响。

　　WTO农业协议规定成员国应尽量削减除“绿箱政策”外的其他国内农业支持政策，例如对农村的价格支持、营销贷款、面积补贴、牲畜数量补贴、种子化肥灌溉等投入补贴以及某些有补贴的贷款计划等。以1986—1988年的平均国内支持总量(AMS)为基础，发达国家的平均AMS水平不得超过该农业生产总位的5％，发展中国家则不超过10％。并且发达国家到2000年应进—步削减其AMS水平的20％；发展中国家到2004年削减其AMS水平的13％。从1996年以来，我国年均的农林牧副渔总产值在2．2—2．4万亿元之间，农业总产值在1．3-1．42万亿元之间，由是观之，我国AMS水平甚低，甚至已低于WTO要求发展中国家在2004年应达到的水平，自然中国“人世”也就不用受所谓削减国内支持问题的困扰了。

　　1．“S”优势（Strength）

　　“s”是指Strength，优势、强势的意思。也就是指一个企业自身的优势点，自身的基础。与别的同行业企业相比具有的优势和强项。首先，了解企业自身所具有的能力和优势点，只有用自身的优势去发展，去竞争才能收到好的成效。比如一个企业，本身不具有生产某项产品的能力和基础，仅凭着一股充满干劲的精神是不可能赢利的，因为拿其自身不擅长的弱项去试，去和有着生产经验的其他企业相竞争，必然会导致一败涂地的后果。

　　2．“W”劣势（Weakness）

　　“w”是Weakness的缩写，是指弱项、缺点、不擅长的地方。一个企业自身的发展不但要了解自身的优势，同样自身的不足也具有不可估量的作用。如何弥补自身的不足，如何扬长避短，这是利用自身优势发展的前提。不了解自身的弱点和不足，去和别的企业竞争，如拿起鸡蛋去和石头发生碰撞，后果是不堪设想的。何为弱项呢?主要是指企业自身的不足之处，比如，企业的生产能力弱，企业的资金不够雄厚，企业的市场不够广阔，企业的产品落后，企业缺乏人才等。这些都是自身的不足之处，分析出自身的不足，在制定战略和目标时候，就应该本着实事求是的思想，思考改善自身的不足方法，稳步发展。

　　3．“O”机会（Opportunity）

　　“0”是Opportunity的缩写，是指机遇，机会的意思。就是指诸葛亮所说的“天时、地利、人和”中的天时这一概念。企业的发展是需要机遇的，要看准时机，把握住市场的脉搏，如果不能恰当的把握时机，那么企业做到赢利的概率也是很小的。比如，人们生活方式的变化，社会需求的变化，国家政策的变化，市场供需的变化，包括金融环境的变化等，这些都是企业制定发展和战略目标的所需要寻求的机遇。企业的生产在符合市场需求的情况下才能获得更好的发展；企业在顺应时代的情况下，才能有所突破；企业的生产是符合XX的各类政策的，企业才能稳定。

　　4．“T”威胁（Threat）

　　“T”是Threat的缩写，是指威胁、挑战、外部的不利因素等。企业只有准确的把握市场，把握机遇，才能更好地发展，才能更好地规避风险。比如，整个金融大环境对企业的影响，前段时间的美元贬值，人民币升值，还有前段时间的金融危机和X的通货膨胀等对我国的企业也造成了很大影响，人民的消费水平有所下降，企业的赢利下降，如果在这时，企业不能很好地周转资金，反而加大生产，扩大规模，必将导致企业的亏损和产品的滞压，导致资金的流通不畅。

　　任何企业都是一个非常复杂的综合实体，它所面对的环境和自身所具有的条件都是在时刻变化的，凶此在制定企业战略时必须做到与时俱进和实事求是，尽可能全面的分析影响因素和竞争优势，确定企业发展的战略空间。SWOT分析方法对企业的分析和目标的制定是有效的，具体的应用要灵活多变，当然，仅凭SWOT分析方法，仅仅是与时俱进的第一步，也是很难使企业的发展经久不衰的，还需要企业对自身发展的战略目标进行定位，分析和建构自身的战略空间，让目标战略化，让发展持续化，实现企业发展的经久不衰，历久弥新。

　　我国农产品出口贸易相关经营主体对于出口贸易环境变化的关注和相应应对策略的研究主要始于2003年，这个时期加入WTO的程度和步伐不断加深和加快。调查统计数据显示，2003～2010年期间我国农产品出口贸易企业对于农产品出口贸易市场环境变化研究的投入幅度实现了年均4.8%的比例增加，2010年农产品出口贸易企业该项投入总额达到了2004年水平的15.3倍，与此同时，农产品出口贸易中对于相关环境因素的研究所覆盖的领域和范围提高了17.1倍，年均增长超过7.3%。数据还显示，2005～2010年期间农产品贸易相关主体的经济效益增加值中有约37.3%的比例来自对于农产品贸易宏观市场环境的研究。各种数据和迹象表明我国农产品出口贸易相关主体对于相关影响因子的研究已经取得重大进展并取得了明显的经济效益。

　　截止到2010年10月份，农产品进出口贸易总额240亿美元，比上年同期增长7.6%。尤其是农产品出口取得可喜成绩，出口额达到142亿美元，比上年同期增加16亿美元，增幅达12.6%；进口98亿美元，比上年同期增长1％。农产品贸易顺差扩大到44亿美元，比上年同期增加15亿美元，增幅51.4%。

　　农产品贸易总额占全国进出口贸易总额的4.8%，比上年同期下降0.5个百分点。其中，农产品出口额占全国出口总额的份额为5.4%，比上年同期下降0.4个百分点；农产品进口额占全国进口总额的4.1%，比上年同期下降0.7个百分点；农产品进出口贸易顺差占全国顺差的17.8%，比上年同期提高1个百分点。

　　1、粮食出口大幅度增加，进口减少

　　1-10月我国粮食累计出口1098万吨，比上年同期增加400万吨，增幅57%；进口239万吨，比上年同期减少13万吨，降幅5%；粮食净出口859万吨，增幅92%。

　　粮食出口增长的主要原因是玉米和小麦出口大幅度增加。1-10月玉米累计出口842万吨，比上年同期增加355万吨，增幅73%；小麦累计出口90万吨，比上年同期增加37万吨，增幅72%。粮食进口减少的主要原因是玉米、大米和大麦进口减少。1-10月玉米累计进口0.76万吨，比上年同期减少2.5万吨，下降77%；大米累计进口16.5万吨，比上年同期下降15%；大麦累计进口159万吨，比上年同期下降19%。

　　2、油料进口大幅度下降，出口增加，棉花、糖料进出口量双增长

　　1-10月我国油料（主要是大豆和油菜子）累计进口934万吨，比上年同期下降32%；累计出口93.5万吨，比上年同期增长16%。其中，大豆累计进口871万吨，比上年同期下降28%；出口25.4万吨，比上年同期增长45%。油菜子累计进口61.7万吨，下降61%。棉花累计进口14.3万吨，比上年同期增长52%；累计出口12.2万吨，比上年同期增长115%。食糖累计进口114.4万吨，比上年同期增长1%；出口31.5万吨，比上年同期增长2.3倍。

　　1、蔬菜、水果出口大幅度增长

　　1-10月蔬菜累计出口378万吨，增长18%，出口额21亿美元，同比增长14%；累计进口7.7万吨，下降5%，进口额0.6亿美元，下降4%。水果累计出口143.8万吨，同比增长33.6%，出口额7.3亿美元，同比增长21%；累计进口79.9万吨，同比增长5.3%，进口额3.2亿美元，同比增长8%。

　　2、畜产品出口减少进口增加，水产品进出口额双增长

　　受欧盟全面禁止进口我国动物源性食品的影响，今年我国畜产品出口减少。1-10月畜产品累计出口22.8亿美元，同比下降4.2%；累计进口17亿美元，同比增长5.6%。

　　2010年以来，我国水产品出口虽然因“氯霉素”事件而受到欧盟的限制，导致我国对欧洲的出口额减少，但是水产品出口总额仍然保持了增长势头。1-10月累计出口167.6万吨，增长6%，出口额36.4亿美元，比上年同期增长12%。累计进口210.3万吨，增长14.4%，进口总值18.9亿美元，比上年同期增长31%。

　　1．我国农产品贸易的优势和弱势

　　（1）优势

　　 第一，农业资源与农产品的丰富多样为我国农产品的出口提供了宽阔的选择范围。中国有着960多万平方公里的土地，面积居于世界的第三位。因为地域辽阔，且跨越不同的气温带，自然资源总体禀赋丰裕，为我国农产品生产的差异性、多样性提供了得天独厚的自然条件。

　　 第二，农产品产量的迅速增长为我国农产品的出口提供基础的保障，伴随农村经营体制的逐渐完善，近些年来中国农业的发展呈现出稳定、持续的增长势头，中国的农产品产量在世界的农产品总产量当中也不断占具了举足轻重的重要地位。根据联合国粮农组织相关统计，中国目前有多种重要农产品的产量都位居世界的首位，像关系到国计民生的肉类、谷类、棉花及油类作物等，以及许多园艺类的作物，像水果的产量在近几年也得到了迅速的发展，一跃成为主要生产国。

　　 第三，比较优势农产品为我国农产品的出口及参与国际的市场竞争提供了数量充足的劳动力资源，同时也为农业加工和农产品生产提供坚实的人力资源保障，因此，劳动密集型产品是我国的比较优势农产品。园艺农产品是最为主要的优势农产品之一，每年的出口额在农产品出口总额中占达30%以上，当中仅果蔬、蔬菜制品两类就占园艺产品出口总额近50%左右。特别是类似芦笋、山药等蔬菜的栽培与收获都较为麻烦，并且又很难实现机械化种植的此类农产品；其次，则是水产品和畜产品在近些年的出口当中也呈现较快增长。

　　 第四，农产品的出口产地以及集中的特点为农产品的出口提供了地域平台支撑，虽然在不同的年份，我国东、中、西三个地区的农产品出口贸易在结构上存在不同，但根据统计资料显示，东部沿海地区在我国农产品的出口贸易之中长期占据着绝对优势，每年至少有75%以上出口的农产品来自于此地区。出口农产品突出的地域性特征极其突出，不但有利于我国农业生产布局与结构今后的调整，还有利于进行行业的引导、标准化生产、运输、销售和各种相关的配套服务，以实现提升农产品的质量，降低成本，进而提高我国农产品在国际市场上的综合竞争力。

　　（2）弱势

　　第一，中国的农产品出口市场过度集中。对我国近几年农产品出口在前十位市场数据的分析研究可以发现两个主要问题:一是每年市场出口额位于前十位的农产品占出口总额的60%～70%左右；二是前十位的出口市场主要集中在亚洲的近郊国家，如韩国、日本、马来西亚、菲律宾、新加坡等，并且日本又是最多的，每年有近30%。在一个国家的出口市场过度集中时，极容易被进口国所影响和控制。如韩国2000年对中国大蒜的出口实施不合理的限制；日本又于2001年对中国的大蒜、蔺草和香菇席三种农产品采用紧急进口的限制，并对裙带菜和鳗鱼采用进口监视的措施；在同年6月，日本与韩国又相继宣布对中国禽肉进口的禁止措施等，这些都给中国的农产品贸易和中国的农民带来了无法估计的经济损失。

　　 第二，农产品生产经营的主体缺少竞争力。一方面是因为农业的素质偏低。据相关统计资料显示，农村目前从业者多数都仅是小学或初中文化水平，中专有1.83%，大专以上的只有0.48%。劳动力文化素质偏低不但影响、制约了科技的接收与运用能力，还使得剩余劳动力难以转移到其它的部门；另一方面因为农民组织化程度过低。在我国的农业组织结构当中，目前仍然以XX——农户的两极结构为主，在XX与农户之间缺乏非垄断性的相关服务组织、非XX组织（像行业协会）和农民自有组织等。导致以家庭作为经营单位的农民在市场之中只能盲目的跟从或被动地接受市场的各种波动，这不仅为国内其它利益集团进一步侵蚀农民利益提供了方便，并且也让其无力和那些规模化、集约化、产业化与程度极高的国外的农业主体展开竞争。

　　 第三，中国主要农产品的生产成本高、质量差，并且品种结构的不合理。到2000年底，全国人均耕地面积仅是0.11公顷，占了世界人均耕地近45%。农户的平均土地经营规模仅是世界平均水平的近22.64%。因此必会造成农业劳动生产率的低下、生产经营成本过高，特别是土地密集型的农产品。像我国2003年大豆、玉米的国内价格比国际价格分别高出30%和23.6%而失去了国际竞争力。

　　 第四，品种的品质差、结构不合理。首先体现在粮食作物的相关生产上面，伴随目前生活水平的不断提高，人们对于农产品的专用化、优质化提出了更高程度的需要，特别是发达的国家，如英国即便是在最普通TESCO超市里，仅根据面粉的用途、特性等差异就可分成十余种之多。其次，是反映在有着比较优势水果产品的生产上面，中国尽管已是水果的生产大国，但根据相关部门的统计，只柑桔、苹果和梨三种水果的产量就占到水果总量近70%。并且又因为卫生标准和产品质量还达不到当下国际市场的要求导致出口量在总产量中占近了1％。

　　 第五，农业科技和农产品的生产需求出现脱节。在世界范围内农业发达的国家，科技在粮食的增长之中的贡献率通常在60%～80%左右，而中国只有45%。产生此种结果的原因主要是中国目前的农业生产技术体系仍然是适应短缺经济和计划经济的体系，即指从品种的培育、种子营销再到大田的栽培，都是仍以高产作为主要核心。但是，这种提高产量的单纯做法已经不能有效适应提高品种质量、优化产品结构与增加收入的各项需要。

　　 第六，XX对农业的保护和支持程度偏低造成农产品出口竞争的无力。农业不只是一个具有特殊意义的国家基础产业，同时也是极为脆弱的产业，因此各国XX都应对农业实行一定的支持和保护。但中国的农业却有所不同，一方面它对中国的经济发展做出了巨大贡献，具体表现在农业资金的长期外流；另一方面，XX对农业的保护和支持却极大地落后于农业发展的各项需要，像国家的财政用在农业支出的相对值一直的下降上，在农业上的投入严重不足，导致农业基础设施建设与生产技术增速缓慢。另外，还有XX对于农民职能的不清晰，对农民引导的不够造成延误了出口时机。

　　2．我国农产品贸易的威胁和机会

　　（1）威胁

　　目前，在市场准入这方面上发达国家一般都很重视进口食品的安全性，对药残等检测指标的限制非常严格，检验方式已经从简单的检测产品发展到了验收生产基地，发达国家通过立法及苛刻的品质、环境、安全、卫生等方面的技术标准，使我国很多农产品很难进入到国际市场进行公平竞争，导致其他国家对我国农产品的信任度大大降低。在发达国家要求把生态科学和环保科学的理论在生产、加工、运输、销售等过程中进行运用，构成一个完整的无公害、无污染的环保管理体系。为了达到进口国的环境标准，出口生产厂家不得不增加有关环境的检验、测试、认证等手续，从而产生一部分额外支出费用，使生产成本大幅度增加。发达国家利用农产品生产、加工技术标准和绿色技术标准的设置导致我国农产品出口成本大大增加，使我国该类产品的国际竞争力大大降低。

　　（2）机会

　　能够提高我国公民保护环境的意识，改善和保护我国农业生态环境。我国农产品由于达不到外国环保要求而被其他国家拒绝进入其他国家国门之外，使我国广大的农产品生产者能够注重这方面的问题，可以使我国广大农民更加重视绿色种植，提高自身的环保意识，在生产农产品的过程中采取环保措施。同时，我国也可以利用“绿色贸易壁垒”来阻止对我国生态环境和人身健康有害的产品进入我国过门。有利于我国农产品结构进行战略性的调整，大力发展我国的绿色农业。我国农产品想要跟上外国的环保贸易的步伐，就必须重点加快有利于环境保护的农产品生产，在生产农产品过程当中，减少使用化肥、兽药、农药等化学制品对农产品的污染，大力发展绿色农业，维护生态平衡。

　　能够促使我国农业的技术水平进步及提高我国农产品的质量，在国际贸易中加强我国农产品的竞争力。要提高我国农产品的竞争力，只有努力提高农业技术水平和农产品的技术含量，提高农产品的质量，才能符合外国的各种检测项目的标准。在提高农产品技术含量和质量的同时，也就使我国农产品的竞争力大大提高了。

　　第一，农产品出口贸易中由于缺乏对于人民币升值的幅度和趋势预期及其影响有效的预测，使得农产品出口贸易的上游农产品生产加工环节的结构调整和产业升级步伐没有跟上人民币升值带来的要求，其所面临的压力与日俱增。根据一份对于农产品出口贸易中产业结构调整升级方面的调查统计资料显示，2005～2010年期间人民币对美元汇率升值达到了20%的幅度和水平，这对于农产品出口贸易相关主体的利润挤压程度平均达到了11.3%的水平，有的环节高达30%左右。

　　第二，农产品出口贸易中由于缺乏对于农产品产业化经营和规模经济的重视，加上我国农产品生产经营的分散化和个体化特征，使得农产品生产经营中的农业科技推广速度和范围都十分有限，农产品中的科技含量和附加值水平较低。根据一份对于农产品出口贸易中产业化经营方面的调查统计资料显示，2010年我国农产品出口贸易中年产值在500万美元以上的企业数量仅占总数量的37.2%，与2007年相比仅增加了4.2%。另外数据也显示，我国农产品出口贸易中单位产品的成本达到了其销售价格的75%以上，这就使得相关环节的利润空间受到了很大挤压，同时农产品的科技含量附加值水平增长速度也很有限。

　　第三，农产品出口贸易中由于缺乏对于WTO贸易体制框架下农产品生产加工经营等环节补贴和出口退税等规定的解读和做法模式的谙熟，使得在与国际农产品经营相关主体的竞争中处于政策和游戏规则中的不利地位，也使得与本来能够获取的正当的权益失之交臂。

　　1、提高农产品质量，增强国际竞争力

　　提高农产品质量不仅和国内人们对农产品的安全、营养、优质、、与清洁化的需要有不可分开的关系，还能够在根本上增强国际的竞争能力。首先要运用“绿色技术”开展农业生产，使其在生态、环境和经济上协调发展，生产出符合现代国际市场需求的有机食品和绿色食品的同时，还应有绿色包装和其相配套，根据进口国的各项要求，使用发达国家所倡导的绿色包装。其次，鉴于我国目前农产品在生产、加工与消费水平上和发达国家间存在的差距，应该积极学习、借鉴外国先进生产加工的技术和经验，并且对于不同国家的消费水平分开对待，加强我国农产品在质量认证体系、质量分级体系、质量检测监控体系等方面的建设，在整个生产过程中提升农产品的质量。

　　2、调整产业结构，完善经营方式

　　积极完善出口农产品的产业结构，丰富农产品的出口经营方式，加强对农产品国际标准的互认合作。目前，我国出口农产品当中初级产品的比重大，出口经营的规模化、专业化、集团化程度不高，生产、加工及出口尚未达到一体化，同世界各国国际标准的互认合作程度不高。面对此种形势，中国的出口农产品要积极改进产业结构，提升优质农产品的生产比重，减小初级农产品的生产比重；强化国内出口经营企业的合作，建立集团公司，提高规模化、专业化、集团化水平，增强企业的市场开拓能力；努力实现农产品在生产、加工、出口过程的一体化，提高农产品的质量；加强和世界各国的交流、合作，积极参加国际标准的互认，通过和其它国家签订相关互认协议，为中国的农产品早日走向国际市场开启通道。

　　3、合理利用政策，加大研究力度

　　农产品出口贸易策略研究和制定中应该根据WTO贸易体制框架下关于农产品贸易的相关出口补贴和贸易环节退税等相关通用政策的解读能力，在遵照世贸组织相关通行贸易规则和贸易条件的前提下合理地利用其提供的优惠和照顾政策加大对于农产品贸易政策环节的研究力度。WTO贸易体制框架下对于来自不同发展程度和类型水平的国家和地区的农产品有着区别对待的规定和政策待遇，特别是对于出口退税和生产经营的财政补贴等方面的政策，对于符合相关规定的农产品给予一定的关税减免待遇和免于商品倾销的不正当竞争行为的起诉等，目前作为发展中国家的农产品出口贸易中我国的贸易主体对于世贸体制框架下的农产品出口贸易相关政策和优惠做法的了解还处于初级水平。

　　从经济发展的全局来看，加入世界贸易组织是符合我国改革开放战略目标的一项举措，这必将对中国经济的不断发展起到不可估量的推动作用，同时也将对我国农产品出口贸易的进一步发展产生积极的影响。但并不排除在短期内也可能产生一些不利的影响。正如许多学者所评判的“机遇与挑战并存”，由此，当务之急应是在重新确认自身优势与机遇、剖析劣势与挑战的基础上，结合实际情况扬长避短，促进中国农产品出口贸易的健康发展。

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