公共伦理视角下我国公务员执业道德建设的研究

摘要

随着经济的发展、社会的变化和经信息多元化的发展，公务我国公务员的思想观念和思维方式也随之出现了变化，开始向多元化趋势发展。这使得公务员的职业道德与职业操操守也出现了相对较复杂的现象。在对公务员职业道德进行建设的道路上遇到了新的挑战。而公共伦理道德的缺失，也是形成公务员职业道德混乱失衡的重要原因之一。本文通过对公共伦理下的公务员职业道德进行研究分析，发现国内公务员职业道德建设中存在普遍问题，并提出具有针对性的解决措施和建议。

　关键词：公共伦理；职业道德；对策

　　1.引言

　　1.1研究背景

公共伦理是一门兴起新兴的、具有较强实践性的学科，社会公共领域中公共事务处理有关的道德规律问题是其主要的研究内容。如对公职人员及XX相关行政行为的基本价值观念和道德准则进行调控。xxxx以来，xx提出了新的治国理政的思想、理念和战略。对公务员的道德修养职业素质提出了新的、更高的要求。党和国家有史以来对公务员职业道德素质的重视，达到了最高程度。目前，我国正处于全面深化改革的重要阶段，由于国内外形势复杂，且面临着前所未有的发展机遇和挑战

1.2研究意义

公务员的职业道德作为一种约束公务员的自我机制，可以提高其廉洁自律的意识和工作的效率，并且作为衡量社会整体道德的一个重要标杆。公务员的的整体素质，一定程度上引领着社会群众的道德规范，作为人民群众的道德榜样。因此，我们必须加强对公务员职业道德的培养，在依法行使权利的基础上，构建与当前国内进行相适应的公共伦理体系，健全对公务员进行监督的机制，促进整体促进社会整体道德水平的提高。

1.3研究内容和研究方法

本文第一部分对公共伦理下公务员职业道德研究的背景、研究意义、研究内容和研究方法进行简单的介绍。第二部分对相关的文献基础进行回忆并分类。第三部分对相关理论基础进行介绍，阐述公共伦理和职业道德的含义，简述职业道德的特点和社会功能。并对公共伦理下的公务员职业道德新规范做出阐述。第四部分对国内公务员职业道德的现状和问题进行阐述，简单介绍公务员职业道德发展取得的成果。第五部分针对公务员职业道德建设中存在的问题提出相应的解决措施和建议。

　　2.理论基础

　　2.1公共伦理

公共伦理又称行政伦理、公共管理伦理。它是指公务员在行使公共权力、提供公共服务、管理公共事务、履行公共管理职责中形成的，必须遵守的原则和操作规范。是党政机关中个人和群体在管理国家和社会事务的过程中必须遵循的伦理道德总称。

　2.2职业道德

职业道德，指的是人们在职业活动中与职业特点密切相符所要求的道德品质情操和准则的总称。他既是对人们职在职业活动中的行为要求，又是职业对社会所承担的责任与义务。无论从事哪种行业的从业人员，都应当在职业活动中遵循一定的道德规范。

2.3职业道德的特征

职业道德具有针对性、多样性、纪律、纪律性、继承性等特征。（1）职业道德的针对性指的是针对不同的职业承担不同的责任和义务，并对道德有着不同的要求。并且，任何一种行业内的道德要求，只对本行业从业人员起到调节和约束的作用，调节和规范的作用。对本行业外的从业人员或行为都起不到任何的约束作用。（2）职业道德的多样性是指不同行业的职业道德规范，具有自己的独特性，并且有着不同于其他行业的细致要求。（3）职业道德的纪律性指的是它可以充当规章制度等制定的依据，是一种比较特殊的行为规范。职业道德对人们行为的约束责任，通常在道德和法律之间具有一定的强制性，并且要求人们自觉遵守。（4）职业道德的继承性指的是任何一种职业在传承和发展中，不仅仅包含艺术的传承，也包含着管理方法的传承。

2.4职业道德的社会功能

作为社会道德的重要组成部分之一，职业道德有着其特殊的功能。（1）职业道德最基本的功能是调节功能。可以调节内部从业人员之间的关系，也可以调节人员与顾客之间的关系。（2）职业道德具有促进行业发展的功能。由于员工的素质主要主素质内容主要包含知识、能力和责任心，而责任心又是重中之重。高水平、具有高水平，职业道德的从业人员一般具有较强的责任心。因此，员工素质的高低，一定程度上只取取决，决定了员工所创造的经济效益的高低，进而影响行业的发展和进步。（3）职业道德还具有维护和提高行业信誉的功能，如果行业内的从业人员都具有较高的职业道德，并且可以为商户提供更好的产品和服务保障。由此提升企业在社会公众中的信任程度，提高了企业的信誉，树立良好的企业形象和维护企业的良好信用。（4）职业道德有促进社会整体道德水平提高的功能。它作为社会道德的重要组成成分之一，不仅体现了从业人员的生活价值观，更展现出了一个从业人员乃至乃至整个行业的精神风貌。假使社会各个行业的全体职工都能够遵循职业道德的约束，那么社会整体的道德水平必将得到提高。

　3.公共伦理下我国公务员的职业道德

不同历史阶段会产生不同的行政理念。目前，在西方公共管理中，新的价值取向就是责任行政。在我国，对政治文明进行建设，对行政管理体制进行改革的重要内容，是构建责任XX。XX的一切责任源自于公共管理和公共行政从业人员所承担的XX职能。因此，责任XX的建设过程，也就是发挥XX职能的过程。行政责任不仅包含人民应当承担的责任，还应当还包含行政管理体系内部嗯，各个组织之间应当应当承承担的责任。即法定程序下行政管理体系下的国家公务员在按照相关行政要求的规定，履行责任等级责任制度的时候，对行政机关上级和下级承担的责任。行政责任作为一种自我约束的理念和舆论监督的方式，是公务员必须具备的责任和责任感和使命感；作为一种行政道德，主要是从公共管理行为的细节上约束公务员，防止出现滥用职权的现象，从而保障公共利益实现最大化。行政责任理念下要求公务员的职业道德必须依法进行，保持认真负责的态度，必须尽责。

4.公共伦理下我国公务员的职业道德现状及问题分析

　　4.1我国公务员的职业道德的成就

4.1.1主体意识不断增强

在我国漫长的封建时代中，家国一体化是统治的基础，这使得个人完全听命于家中父母、长辈、族长和君主，使得人们完全丧失了自主权利好自主意识。新中国的成立，使得中国人民群众有了翻身的机会，在宪法的规定下，广大人民群众成了国家的主人。但几千年来的封建思想早已经在人们心中根深蒂固，短时间内无法做出根本的转变。改革开放以后，由于计划经济的废除和社会政治体制的改革，使得广大人民群众的主体意识逐渐苏醒。并且提高了国家公务员的主体地位，使其主体精神得到了有效的增强。市场经济区区别于计划经济的最大不同，就是它要求市场活动中参与的主体必须具有自己的意识和思想。作为一个能够为自己行为和承诺独立负责的主体。计划经济的改革同样也对国家公务员造成了较为深刻的影响，强化了其作为主人公的意识，在一定程度上改变了其职业道德、行政理念和行为方式的转变，而不再仅仅是作为长官们意志执行的工具。

4.1.2富民思想不算确立

党制定的最终奋斗目标是实现共同富裕，也是人中国劳动人民一直以来的努力追求。改革开放之后的很长一段时间内，党在指导思想上出现了严重的错误，导致致富思想被进行了批判。最终导致社会主义建设之后的多年里，全国人民的温饱问题依旧没有得到解决。之后，党和国家在十三届三中全会之后开始了拨乱反正运动，明确指出社会主义的本质是实现共同富裕，强调致富不是罪过。在推行改革开放的基础上，大力发展生产力，几乎解决了多数人的温饱问题，并带领一部分人先达到小康的水平。十四大以后，人民群众的思想得到了进一步的解放，社会主义市场经济制度的确立，使得国家公务员主体意识也不断增强，富民意识逐渐建立起来。

4.1.3道德观念不断更新

随着行政体制的不断改革和社会主义经济市场的不断发展，使得传统的封建参与道德意识得到了进一步的冲击，新的理念、新的道德观念和规范开始影响到啊，整个社会的广大人民群众。国家公务员的道德观念也开始的向积极方向转变。这一时期主要提倡的经职业道德精神是公平竞争，在看到彼此之间差距的情况下。共同进取，积极拼搏。而在党机关内部，更重要的、更看重的是公务员的实际绩效。同时，要提倡信誉理念。由于XX的职能发生了转变，嗯，并且为适应市场经济而提出了新的要求，因此XX的服务也必须履行其承诺，讲究效率。对公务员的信誉和效率观念也作出了进一步的强化要求。主动学习公务员的我国公务员的行政工作在长，长期扮演着想当然的全能角色，在市场经济变化的确立。想要再不断发展变化、不断发展的变化的环境中谋求生存，就必须不断提高自己公务员的科学文化素质，提升积极主动学习的态度，不断进行自我更新。如通过自学或者抽时间参加各种讲座来完成进修。

　4.2公共伦理下我国公务员的职业道德的问题分析

目前，国内职业道德整体呈现积极向上的发展状态，但与此同时，同样存但与此同时，公务、公务员的队列中同样存在着不可忽视的道德失衡现象，主要表现为以下几个方面：

4.2.1利己主义严重

一些公务员出于私心，不能正确处理组织与个人、上级与下级之间的关系。如某些公务员为了一些小的团体或部门的局部利益，甚至不惜损害国家和人民的利益，公然违反集体法律。甚至有些公务员为了恶意竞争，不顾大局只干对自己有利益的事情，而与自己利益无关的事情。争着干对自己有利的事情，对不能获得私利事情进行采取踢皮球的态度。

4.2.2公仆意识薄弱

在我国，人民是国家的主人。但是目前多数公务员的内心深处缺少公仆意识，并未完成自己的位置。公务员内部官僚主义较为平常，表现为某些公务员处处摆出高人一等的架势，脱离了，严重脱离了广大人民群众与实际意义，思想成就僵化。空说场面话、滥用权力，以权谋私，造成公务员内部人浮于事，办事较为拖拉的现象严重。这种不守信用、不负责任的办事行为，使得公务员内部出现效率低下、责任互相推诿的现象，甚至出现欺上瞒下、贪赃徇私、报复打击等一系列行为。

4.2.3腐败现象不断蔓延

目前，国内公务员这种不拿好处、不办事件的腐败现象正在肆意蔓延，严重破坏了党、XXX纪律，败坏了整个社会的道德风气。从近年来的腐腐败，腐败，xx彻查案件来看，社会社会的人数高达3万，案件数多达20万。就是这公务员内部权力腐败的彻查，近进群群众叫最为关心的问题。单个的公务员容易被纳为公共能力约束的对象，也就是腐败预防约束的腐败监督的对象。也就是腐败预防的监督对象，而公务员群体掌握着大部分的公共权力，因此，公公共能力很难对其进行约束和管管控。

　5.对策和建议

　　5.1设立专门的管理机构

专门的道德管理机制的建立，可以帮助我国的公务员道德管理机构，如纪检委、行政监察等部门减轻工作负担。在职业道德管理机构的建立上，我们可以借鉴X的先进经验，赋予其独立行使职权的权利。设立专门的岗位，由专门的人员负责相关监督和法律法规的落实。对违反职业道德的行为进行处罚和公示。在此过程中，应应当确保职业道德管理机构的权威性。保证其职能行使独立，不受任何其他XX部门的干预。

　5.2对公务员职业道德建设法制化

我国公务员的制度建设较慢，虽然已经取得一些成就，并且随着一些法律法规的出台，我国公务员职业道德的建设进入到了一个新的发展阶段。同时，国内的制度规范仍旧存在模糊、空泛、初级、简单、并不具体、缺乏针对性等问题。因此，应当从加快公务员道德立法的步伐上实现破解，实现对公务员职业道德的立法监督。这就要求国内在较快的速度下，要形成一部具有中国特色的公务员职业道德的相关法律。在加强立法建设的步伐同时，也要做到对违规违反职业道德规范的责任机制、责任追究机制进行完善，通过惩戒使得监督更有意义、更具成效。必须严格惩、惩罚那些违反了职业道德的公务员，这样才能发挥监督的真正作用，道德规范的真正作用。

　5.3完善监督机制

在我国，对公务员的监督一直由国家纪检部、审计部门和社会等公共部门负责。但近年来，由于网络媒体的发达，社会舆论的效应也在逐步的增强。但我国在世对公务员实施道德、职业道德监督的过程中，仍旧存在许多不足之处，注重国家公务员的监控系统中存在许多尔监控机机构侧重控制不同、侧重控制、缺乏监控的透明度以及双向监控等问题。需要加强对各种监督机构的整合与协作，保证公公我国公务员的职业道德受到有效的监督。因为目前国内对公务员的监督部门大多互相独立，且没有彼此之间没有密切联系，造成浪费监督成本的同时，也不能起到很好的监督效果。因此，目前一方面要加强对社会监督意识的宣传，另一方面要加强各种民主监督、舆论监督以及其他监督形式的制度建立，创造良好的监督氛围。由此可知，如将不同的监督形式进行互相的配合，加强他们之间的合作，可以大大减少监督成本，同时能完善我国行政部门体制内部的自我监督和有效监督机制，大大提高了监督的效率。

　5.4加强培训力度

目前国内教育机构对于各种职业的培训，都存在着重视人才、忽略道德教育的现象。职业技能是确保获得竞争优势的条件基础，但帮助公务员提高其道德水平素质，才是当下迫切的需要。如果常失长期忽视对公务员的职业道德进行教育，那么，公共组织的生存和发展，必将受到内部公务员人员职业道德水平低下的影响。因此，必须将职业道德作为公务员岗前培训的必要过程。与职业技能的结合紧密联系，共同推动公务员认知水平的提高。在推动，在提高公务员认知水平的同时，加强道德自律意识。

　5.5建立健全生活保障制度

通过对大量的xx腐败案件进行研究调查，发现如果公务员一直处于清贫的生活状态中，薪资单薄，那么长期长此以往，必然对其职业职业道德产生影响。是以提高工资收入，能在一定程度上减少公务员xx受贿的行为。并且从理论上提高公务员的薪资待遇，一方面可以增大公务员的实施xx腐败的机会成本，另一方面也能增强公务员的责任意识，激励基层的公务人员通过努力工作达到嗯，更高，薪资待遇的目的。由于国家公务员的待遇比较修后优厚，工作环境稳定，因此对职业道德进行教育培训，并不能彻底杜绝腐败现象的发生，但却从一定程度上能让公务员保持清醒的认知，拥有强大的内在道德驱力，不会以身试法。在出现xx腐败的念头时变得更加谨慎，并最终守住自己的职业道德底线。

　参考文献

[1]王芬. 公共伦理视域下的石首市村干部腐败问题研究[D].华中科技大学,2019.

[2]熊节春. 论公务员伦理胜任力及其测评[J]. 南昌大学学报(人文社会科学版),2017,48(01):7-13.

[3]刚会娟,梁健珩. 基于公共伦理角度浅析我国公务员职业道德建设[J]. 读天下,2016,(15):191.

[4]杜美庆. 浅析公共伦理视角下XX的公信力建设[J]. 商,2015,(39):84.

[5]许建新. 公共伦理视域下的XX公信力建设研究[D].西华师范大学,2015.

[6]郭俊,曾伟. 公共伦理视角下的中国公务员行政人格塑造[J]. 理论导刊,2012,(07):4-8.

[7]姚凯. 我国公共伦理建设现状及发展研究[D].云南大学,2012.

[8]张晨. 公共伦理视角下我国公务员职业道德建设的研究[D].安徽大学,2011.

[9]陶翀. 以公共伦理理论构建诚信XX的思考[J]. 南昌高专学报,2009,24(02):22-24.

[10]张忠利. X公共伦理与公共管理[A]. 中国伦理学会、首都精神文明建设委员会办公室.“迎奥运、讲文明、树新风”——公共文明论坛文集[C].中国伦理学会、首都精神文明建设委员会办公室:中国伦理学会,2007:305-310.

[11]陈刚,黄为民. 浅议培育公务员精神的基本途径[J]. 云南行政学院学报,2007,(04):92-94.

[12]邵任薇. 我国公共伦理制度建设刍议[J]. 广东外语外贸大学学报,2007,(03):56-58.

[13]李沫. 公共伦理视角下我国服务型XX的解析及构建[D].吉林大学,2007.

[14]丁惠炯. 加强公务员伦理道德建设的背景分析[A]. 中国行政管理学会.中国行政管理学会2004年年会暨“XX社会管理与公共服务”论文集[C].中国行政管理学会:中国行政管理学会,2004:136-154.

致谢

在论文即将结束的时候，首先特别感谢我的论文指导老师——XXX老师。他严谨的治学态度，渊博的学识，甚至于思维开阔的视野，都在潜移默化中对我产生着影响。并且从论文的选题里到论文定稿的完成，老师都给予了细心的指导，从提纲结构到位，到错字、漏字。老师精益求精的工作风格使我钦佩。除了学习上的教导和鞭策，生活上老师也给予了我无微不至的关怀。

同时要感谢我的同学和朋友们，感谢一路以来的支持与陪伴。感谢我的父母，这么多年来含辛茹苦默默的付出和关怀，作为我前进路上最大的动力，支撑我度过一个又一个难关。

最后要抽空参加感谢参加此次评审的评审老师们老师们。