乌鲁木齐出口加工区的发展现状及存在的问题

摘要:出口加工区在提升中国对外开放范围、提升开放水平、规范加工贸易监管以及加快经济发展等部分具备显著的影响,目前变成和世界经济运作惯例相联系的关键部分,促进外向型经济进步的关键部分,本地经济发展全新的关键点,科技研发以及高科技产业化的关键

  摘要:出口加工区在提升中国对外开放范围、提升开放水平、规范加工贸易监管以及加快经济发展等部分具备显著的影响,目前变成和世界经济运作惯例相联系的关键部分,促进外向型经济进步的关键部分,本地经济发展全新的关键点,科技研发以及高科技产业化的关键部分,外商投资的重要地区,联系国内外市场的关键平台。创建出口加工区就是国内加工贸易管理方式的变革。为了处理国内加工贸易合约审查中两关监管的真空局面,从“放养”(将具备经济价值或需要维护的公司放置到相应的环境中,让其自主成长,进而得到高额经济收入)转变成“圈养”式监管,加工贸易从游离局面转变成海关统一管理;另外,伴随着“世界工厂”向中国的转移,我国的加工贸易已成为对外贸易中的重头戏,在每年出口贸易总额中,加工贸易已占据了半壁江山,在这样的环境下,如何更好地发挥出口加工区的职能和作用,使我国的加工贸易得到长足、高效发展,引起了我国各地方XX、专家和企业等的高度重视和深入研究。
  关键词:出口加工区;政策;乌鲁木齐
  在各国经济联系更加密切的现在,全球市场更加激励,出口加工区逐渐变成加快加工贸易平稳发展,高效吸引外资,提升公司在世界市场上竞争水平的高效方式。这就是国内宏观经济发展中关键部分。乌鲁木齐出口加工区的组建以及进步就就变成新疆地区发展的全新重点,持续促进本地区加工区的创建需要新疆XX修订高效合理的扶持方针,需要健全的规划,持续开展主要设备发展,改善投资软硬氛围,健全海关管理,促进贸易的长久发展。

  一、乌鲁木齐出口加工区的总体情况

  (一)环境建设情况

  通常将普通贸易、边境贸易为重点的新疆对外贸易,最近一段时间,伴随面向中亚的外向型工业公司的增多,开始出现对外加工贸易,这就改变了本地区外贸结构。乌鲁木齐出口加工区就是通过中亚促进新疆外贸结构改善的向西发展的基地。2000年4月27日,国家正式批准设立出口加工区,目前全国有38个国家级出口加工区。
  乌鲁木齐出加工区于2003年3月10日经国家批准设立,位于交通运输便利快捷的国家级乌鲁木齐经济技术开发区内,是西北仅有的两家出口加工区之一。2005年7月乌鲁木齐出口加工区顺利通过验收并获得了出口加工区的资格。对于入区企业来说,出口加工区拥有疆内最先进的监管设施,实行全封闭管理,可享受出口免税、进口免税、入区退税、进料保税、外汇管理等优惠政策,在海关、商检、银行、运输、仓储等机构设施齐备的联合办公大厅办事非常方便,一次申报、一次审单、一次查验和24小时通关的承诺,让落户企业不出园区即可办理完一切进出口手续,大大减少了运营成本。
  而新疆目前仍处在开发的初级阶段,更有利的是毗邻中亚这个蓬勃发展的新型市场。如果新疆能创造优良的投资环境,吸引大量的东南沿海发达地区的产业资本投资新疆兴业办厂,既可以充分利用新疆的地缘优势、资源优势和其他便利优势,生产出更有竞争力的商品出口中亚市场,乃至西亚、俄罗其次,还可以加工从中亚进口的初级原材料商品,提高附加值,再供应中国内地市场,这样就等于把东部地区的“工业链”延伸至新疆,把东部地区过剩的产业资本、经济适用的工艺技术与新疆地缘优势、资源优势等结合起来,实现国际国内两大市场在新疆的有效对接。这种对接将直接提升新疆自身的产业结构,使新疆站在西部产业结构的制高点上,进而使新疆建设中国西部国际商贸中心有了可靠的制造业基础,而不再仅仅是一个商品的集散中心和转运站。
  乌鲁木齐出口加工区位于国家级乌鲁木齐经济技术开发区内二期开发用地内,形成了两区同域、政策叠加、功能完备的特殊经济区域。该区东起卫星路,西至喀什西路,南邻苏州路,北接黄山路。北距国际机场2.5公里,西距火车北站(货运)公里,火车西站2公里,交通运输便利。总控制规则面积3平方公里,实行滚动式开发,首期规划1平方公里,首期围网0.4平方公里。首期围网的0.4平方公里已于2005年7月28日通过国家九部委联合验收并正式封关。

  (二)招商引资情况

  从2005年7月正式封关运作截止2015年,出口加工已完成招商引资2517.3万美元。围网内已引进出口加工企业8家,这8家企业分别是纳爱斯集团、好美佳木业、伊真肠衣、福溢食品、中亚食品、生命红番茄加工企业、茄里大通物流企业和三宝实业等。其中的三宝实业是8家企业中的投资大户,总投资额约714.3万美元(5个亿),总的来看,招商引资的规模不大,质量水准较低,缺少高科技含量,导致现有8户的辐射带动作用不明显,重大项目极为稀缺,且与沿海出口加工区相比存在很大的差距。
  图1八家企业所占份额
乌鲁木齐出口加工区的发展现状及存在的问题
  数据来源:新疆2015年统计年报

  (三)对外贸易情况

  表1乌鲁木齐市出口加工贸易结构单位:亿美元
乌鲁木齐出口加工区的发展现状及存在的问题
  数据来源:新疆2015年统计年报
  自2005年乌鲁木齐出口加工区运作以来,对外贸易发展总体情况良好,发展速度较快。从表中可以看到从2014年的加工贸易总额为4.2万美元发展到2015年的5.1万美元,增长幅度为21.4%,但加工贸易量还很小,仅约占新疆加工贸易总额的13%,因此,还有待更进一步研发和扩大加工贸易。另外,从不同企业完成贸易情况来看,2015年加工区在完成对外贸易总额中,出口加工企业完成了1.3万美元,物流企业完成了3.8万美元,分别比2014年增长了30.%,18.7%。贸易增长速度快,位于全国已批准的60家出口加工区的第34位。但与东部沿海地区相比,新疆对外贸易中加工贸易的基础还十分薄弱,加工贸易量不足是全国平均水平的10%,远不如东部沿海地区。
  总体来说,乌鲁木齐出口加工区的发展基础薄弱,在招商引资的规模与质量、辐射带作用、对重大项目的吸引力、区内进出口货物总量等方面与沿海出口加工区存在很大的差距,但从长远看,新疆出口加工区有着各种独特的优势,发展前景看好,潜力巨大,显示了强大的生命力。如何更好地利用乌鲁木齐出口加工区这一平台,充分发挥其优势和各项功能,已成为其能否成功搭载“加工贸易”大船,获得外贸跨越式发展的关键。

  二、乌鲁木齐出口加工区的发展存在的优势及问题

  从上述发展现状来看,乌鲁木齐出口加工区虽已取得了良好的发展,但与内地特别是东部地区相比,还有着一定的的差距,主要存在一下制约因素:

  (一)乌鲁木齐出口加工区优势

  1.地理位置优势
  乌鲁木齐出口加工区位于新疆首府乌鲁木齐市西北部,它所身处的乌鲁木齐市地处天山中段北麓,准格尔盆地南缘,是沟通新疆南北疆、链接中国内地与中亚的桥头堡,是中国向西对外开放的重要门户。
  乌鲁木齐机场为中国五大门户机场(北京机场、上海机场、广州机场、昆明机场、乌鲁木齐机场)之一,已开通国际、国内、区内航线100多条。
  乌鲁木齐火车站是新疆铁路的总枢纽,也是中国与中亚地区重要的客货集散地,直通国际、区内列车20多对。兰新铁路复线和南疆铁路建成运营后,其承担内地和中亚地区客货集散运输的能力将大为增强,而乌鲁木齐出口加工区紧邻兰新线,距火车北站1公里,火车西站2公里,将乌鲁木齐出口加工区与第二亚欧大陆桥中外各主要城市紧密相连。
  乌鲁木齐是中国连接中亚地区乃至欧洲的陆路交通枢纽,现已成为中国扩大向西开放、开展对外经济文化交流的重要窗口。在世界商贸发达城市所占有的沿海、沿边、沿河、沿线四大地理要素中,乌鲁木齐既是占沿边之利又是沿线之益。这是新疆也是乌鲁木齐在西部大开发中最大的地理优势。特别是随着新亚欧大陆桥的全线贯通,乌鲁木齐为新亚欧大陆桥中国段的西桥堡,在在中国西部乃至中亚经济发展中的地位和作用日益增强。
  2.硬环境优势
  乌鲁木齐在与周边各国的经贸活动中,已拥有一类口岸乌鲁木齐,二类口岸乌鲁木齐碾子沟客运站二类口岸、乌鲁木齐经济技术开发区二类口岸、乌鲁木齐商贸城二类口岸,上述各类口岸的开放,形成了乌鲁木齐铁路和公路并举、陆地和航空并举、国贸和地贸并举、货运和客运并举,全方位、多层次对外开放的新格局,加速了乌鲁木齐经济的发展。对外交通运输方面的发展思路已经形成,如联合国开发计划部署和亚太经济理事会于2002年进行了研讨会,探讨亚洲高速公路的蓝图,计划在丝绸之路的基础上,通过高速公路网络促进经济一体化。另外,连接中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦三国铁路建设已提上日程,这条被称为“第二亚欧大陆桥”的铁路,将横贯乌鲁木齐的南疆地区,经吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、伊朗到达土耳其进入欧洲。还有2004年开工建设的中哈石油运输管道,该管道西起哈萨克斯坦里海港口城市阿特劳,东至阿拉山口,全长3000公里,并确定乌鲁木齐独山子为该管道的原油输送站点。同时,我国还将建设独子山—兰州—郑州的成品油管道。随着这些基础设施的运行和实施,都必将极大地推动乌鲁木齐出口加工区快速发展,并带动乌鲁木齐与中亚、西亚、南亚、欧洲及俄罗斯的区域经济合作。
  3.资源优势
  乌鲁木齐市北有淮东油田,西有克拉玛依油田,南有塔里木油田,东有吐哈油田且地处准格尔储煤带的中部,市辖区内煤炭储量就达100亿吨以上,被称为“油海上的煤站”蕴藏各种有色、稀有的矿产资源。
  境内天山冰川和永久性积雪被称为“天然固体水库”。山区有繁茂的天然森林和天然草场,可利用的野生植物300余种。
  光、热和风能资源也极为丰富,有亚洲最大的风力发电厂,这些自然资源,为乌鲁木齐出口加工区的竞争力提升奠定了坚实的基础。乌鲁木齐有着丰富优质的番茄、辣椒、酱等食品,在中亚和欧洲市场都很受欢迎,也为乌鲁木齐出口加工区提供了广阔的市场空间。
  综上所述,通过乌鲁木齐出口加工区充分利用各项优势条件,可实现国家“东进西出,内引外联”战备,吸引大量东南沿海发达地区的产业资本向西转移,投资乌鲁木齐兴业办厂,出产出更有竞争力的商品出口中亚、西亚、俄罗斯及欧洲,还可以加工中亚、西亚、俄罗斯等地区进口初级原材料商品,开展“来料、来件、进料加工”等业务,提高附加值,实现国际国内两大市场在乌鲁木齐的存放对接,进而为乌鲁木齐出口加工区建设成为中国西部国际商贸中心提供了可靠的制造业基础,而不再仅仅是一个简单的商品集散中心和转运站。

  (二)招商引资难度大

  对于已形成规模的加工贸易企业受搬迁成本等因素的影响,向加工区聚集的可能性很小。许多企业由于对加工贸易的认识和理解不够深入,以及受乌鲁木齐加工贸易商业存量少,增量不明显的影响,投资乌鲁木齐出口加工区的核心不足。出口加工区内的产业配套目前还不够完备,应配套的生活服务跟不上,投资环境较差等诸多因素导致乌鲁木齐出口加工区的招商引资难度大。
  实际利用外资一般是通过借款和外商直接投资,外商直接投资不仅可以带来资本,而且也能带来技术、管理和市场的联动效应,更能直接有利于本地的就业和发展。西部地区由于天然的区域劣势,在争取电子信息、生物制药、新材料工业等技术密集型产业项目时,往往竞争不过东部地区。西部出口加工区之间招商引资同样竞争激烈,每年能引进的项目寥寥无几。从本地注册的外商投资企业来看,乌鲁木齐现有已做外汇登记的外商投资企业近300家。目前,区内只有1家外资企业入驻出口加工区,而且资金尚未全部到位。招商引资困难,发展受到限制,对本地经济贡献率较低。

  (三)国家政策阻碍出口加工区发展

  目前国家给予乌鲁木齐市出口加工区的政策还不能完全适应其发展的需要,某些新的政策调整脱离了加工贸易企业发展的现实,政策效果低于预期,影响了乌鲁木齐市出口加工区的健康发展。因为在出口加工区内要加工贸易管理,涉及海关质检、外汇、税务、外经贸等多个部门,而在实践中由于各部门分别制定的政策缺乏跨部门政策协调机制,严重影响了加工贸易监管部门的工作效率和企业是运作,成为阻碍企业入区的原因之一。例如,乌鲁木齐是发展现代化物流的一级节点城市,现代物流业向加工区集结的趋势越来越明显,但按照现行政策,目前,乌鲁木齐市出口加工区内的物流业务只能为入区企业开办仓储或运输业务,不能开展第三方保税物流业务,而且不能在加工区内设立出口监管仓和保税仓,使现代物流业难以利用加工区现有的海关监管资源开展业务,也使乌鲁木齐市加工出口区的职能和作用未能得到充分发挥,这与2005年11月全国出口加工区工作会议提出的以出口加工区拓展保税物流功能为突破口,实现对各类特殊监管区域功能整合和政策叠加的要求存在着矛盾和不一致。对比东部许多出口加工区如上海出口加工区的成功经验,我们得知,上海出口加工区构建了“一个平台,两个体系”的特殊监管区域整合发展的愿景模式。
  “一个平台”就是:特殊区域信息化公共平台,按照一体化和集约化开发的原则,建立统一的涵盖特殊区域保税加工、保税物流两大基本功能及其衍生、拓展、交错功能的特殊区域信息化公共平台;“两个体系”就是:第一,保税物流体系:以共享性、协调性、先进性和高效性为标志构建以保税港口区为“龙头”,保税物流园区为“枢纽”,出口加工区制造业物流为“补充”的“分层次、多模式、海陆空一体化”的保税物流空间分布格局。第二,保税加工体系,出口加工区加工制造业作为保税加工体系中最先进、最活跃的经济体系,应成为先进制造业的集聚区,通过拓展研发设计、售后服务和检测维修等功能推动加工制造产业链向两头延伸。对比下的乌鲁木齐市出口加工区要建立上海出口加工区那样的一套完整、高效的体系,就必须要以国家赋予的各项配套政策为前提。
  但是目前,国家还未赋予乌鲁木齐市出口加工区保税物园区的职能,这种政策性的缺陷,严重地制约了出口加工区各项优势的发挥,影响了通过物流带动制造业的设想。

  (四)出口加工区以外企业布局不合理

  乌鲁木齐出口加工区天然气分输站及CNG加气站等天然气配套项目顺利开工;建成日处理2万吨的污水处理厂及环境监测中心;园区内4.5平方公里范围内主干道、次干道、支道、河流、厂区等全面绿化,绿化植被覆盖率达40%以上。出口加工区的可持续发展,离不开整个区域经济完整的产业链配套,但从目前情况看,区外企业的配套产品以包装材料、五金冲压件、塑胶件以及电容、电阻等低端产品为主,产品配套水平较低,一些生产的核心部件仍需依靠进口,使出口加工区企业在物流环节难以避免因客观因素造成的物流不畅。但是乌鲁木齐加工区以外企业布局不合理,产业配套能力弱,不具备聚集优势。高新技术产业配套能力较弱,尤其是对产业链较长的项目,配套零部件、元器件全部依靠运进,生产成本增多且难以形成生产规模。乌鲁木齐市支柱产业主要是石油和化学工业、装备制造、新型建材、纺织服装、电子信息、食品及农产品深加工六大产业集群,而对光伏光电、新型材料、精密制造等加工制造的配套能力还有待加强。各种配套设施相对滞后,影响园区的高速发展。园区内没有专门从事仓储服务的企业,第三方物流企业尚未进入园区;劳动力整体素质不高,尤其是具有一技之长的产业工人比例偏低,高技能人才严重匮乏;生活配套设施落后,园区内的交通设施、商住楼、购物中心、医院、学校、食堂、休闲娱乐中心等相关配套设施滞后,影响园区的发展。

  三、乌鲁木齐出口加工区的发展的对策

  (一)加强招商引资能力

  乌鲁木齐市加工区地处内陆的特殊性决定了其发展道路与东部地区的不同。乌鲁木齐市加工区的发展方向要坚持与本地优势结合的原则,立足优势,走特色发展道路。例如,乌鲁木齐市出口加工区可以发挥亚欧大陆桥的便利运输条件,发挥运输优势,将产品运进中亚、中东以及欧洲各国,建议新疆XX组织建立中亚国际化物流体系的规划方案,全面启动乌鲁木齐市作为面向中亚和欧洲的国际物流中心,以建立进出口商品集散地及国际化高效率服务配套设施为目标,营造畅通、便捷、高效的流通领域。这不仅是发挥地域优势和产业优势的需要,也是提高加工产品国际竞争力的需要。
  充分利用政策落差体现产业导向,促进国家鼓励的加工贸易产业和生产环节的进入出口加工区,推动乌鲁木齐市出口加工区实现加工贸易转型升级,加大对区外开放型经济的带动作用。
  提高招商引资的水平和质量是办好出口加工区的关键,改善投资软硬环境又是提高招商引资的方式,把出口带动能力强、产业链长、高科技含量高、资金密集的大型出口加工企业引入乌鲁木齐市的出口加工区,在国际国内强强合作项目上下功夫。出口加工区的加工贸易在产业自我升级上找准位置,主动承担提高产业层次在利用外贸质量上主动升级的重任,充分发挥提高外引内促的聚集辐射效应;高标准搞好加工区现代化配套设施建设,建议建设乌鲁木齐市出口加工区保税区或保税仓库,弥补加工区发展的局限性,带动和促进加工贸易的发展。同时在加工区周边地区创造良好的交通、仓储、物流等条件,最大限度地提高办事效率,降低企业的经营成本,增强企业加大投资、落地生根的信心。
  总之,乌鲁木齐市出口加工区仍处于一个起步阶段,但随着加工贸易的产业升级与相关软硬环境的不断完善,提升乌鲁木齐市出口加工区竞争力便不再是空中楼阁。

  (二)完善国家对加工区的政策

  随着加工贸易管理效率和便利化程度的不断提高,出口加工区与区外的政策落差已不明显。清除出口加工区发展中的体制性和政策性障碍,增强出口加工区的政策和体制优势,已成为出口加工区发展的首要问题。乌鲁木齐XX在更好地利用国家给予的政策的基础上,应结合当地的实际情况,制定出适合乌鲁木齐市出口加工区运行的一些与国家政策配套的实施细则,真正体现出乌鲁木齐市出口加工区政策优势,以增强其吸引力。
  乌鲁木齐市出口加工区现行政策中有一些不尽合理,需要从实际出发对其加以适当调整。要充分考虑乌鲁木齐市出口加工区的战略地位和功能,充分利用现有监管资源尽快向国家申请在加工区内开展保税物流业务,内销按原料进口关税而不是加工后的成品关税率补缴关税和进口环节税等优惠政策。

  (三)审慎规划出口加工区外布局

  出口加工区要充分利用自己的比较优势确定产业发展的方向,加大招商引资力度,办出自己的特色,在基础设施建设、配套服务等方面下功夫,充分利出口加工区作为加工贸易的重要载体,成为加工贸易转型升级的示范区。按照加工贸易转型升级要求,出口加工区应具有以下功能:一是加工制造功能。包括设立研发机构、加工制造企业。二是采购、配送、仓储等物流功能。包括设立仓储、物流、运输企业和专业采购中心、配送中心企业。三是售后服务功能。包括制造企业的售后服务和专业的售后服务企业,主要是产品的测试、返修和零配件供给等。四是国际贸易功能。主要设立国际贸易公司从事国际贸易等。经营功能扩大后,允许入区注册的企业范围应相应扩大,从原来只允许人区经营加工制造企业、仓储企业、配套运输企业,应扩大至允许设计研发机构、国际采购、国际配送、国际贸易、综合物流、专业销售、售后服务等企业人区经营,并扩大加工制造企业经营范围,允许产品和零配件的采购及销售。乌鲁木齐出口加工区功能发展方向应当是:第一步,现有出口加工区+保税物流功能。即在出口加工区允许设立综合型的保税物流中心,允许国际采购、国际配送、第三方物流企业入驻经营,批准给予外贸进出口经营权,赋予保税物流中心相关功能。第二步,在上述基础上增加研发和技术服务业,加快产业升级。第三步,继续增加离岸金融中心、专业化中介服务等功能,向综合性自由贸易区转型,目的是成为带动周配套产业发展的产业集聚区和经贸前沿特区。
  乌鲁木齐出口加工区应该树立自身的区位优势和产业特点,不能一味地不顾实际情况照搬东部发展出口加工区的经验和做法,而要充分考虑本地区出口加工区的产业特点,充分利用自身固有的优势条件发展出口加工区。用出口加工区发展所带来的辐射效应实现出口加工区滚动发展的良性循拓展出口加工区功能,促进加工贸易转型升级,将周边地区的资源和潜力更多地吸引过来,在地域上真正成为国内外资金、技术、人才、商品、信息等要素的集散地。

  结论

    实践证明,出口加工区在扩大我国对外开放程度、提高对外开放水平、规范加工贸易管理和促进经济发展等方面发挥了特殊的作用,已成为与国际经济运行惯例接轨的重要平台,拉动外向型经济发展的重要载体,当地经济发展新的增长点,科技创新和高科技产业化的重要基地,外商投资办厂的一块热土,沟通国内外两个市场的重要桥梁。

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