关于我国当前基础教育改革现状及问题研究

摘要

教育是中国发展进步的根本。实现基础教育的健康稳定发展有助于打好培育祖国栋梁之才的根基，对于全面推进小康社会的建设，科教兴国战略的实施具有根本的意义。民族的未来系于教育，建国以来，在一代又一代人的不断努力下，历经几十年的基本公共服务建设已经取得了阶段性的重大成就，从基础教育的基本普及到教育质量的不断改进，我国的基础教育需求已经实现了由量到质的转变。然而，在长久以来形成的城乡二元体制结构，户籍制度等问题的影响下，城乡基础教育仍然存在着经费投入，硬件设施，师资力量等方面的不均衡，同时，城乡居民对于基础教育主观层面的认知和重视程度存在差异，都需要结合地区间的实际情况，采取相关可行的宏观以及微观的政策，逐步加以改善。文章第一部分介绍了什么是基础教育和均等化，并介绍了马斯格雷夫，罗尔斯和萨缪尔森等人的公平观，发展观，公共产品理论等。第二部分研究了我国当前城乡基础教育的非均等化现状，当前我国教育经费总体投入不足，城乡经费的投入，支出，教师质量差距显著，而各级XX权责不明加大了教育均等化的难度。第三部分分析了国外对于促进城乡教育资源均等化的资源配置方法，第四部分提出了笔者的建议：首先应当继续加大财政性教育经费投入，以一般性转移支付和专项转移支付，横向转移支付与纵向转移支付相结合完善现有的转移支付制度，制定对乡村教师的激励机制，并做出各级XX权利和责任的划分。

关键词：基础教育；教育改革；改革现状

第一章前言

1.1研究背景及目的

理论的产生与发展,往往是在一个特定的历史时期,为了回应时代需要而产生的。不同时代会产生不同的历史诉求,也就会形成不同的理论内容。正如马克思、恩格斯所指出的那样:“一切划时代的体系的真正内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”可见,XXX呼唤着新理论的产生与发展。在我国课程评价实践加速发展的新时期,扎实推进课程评价理论体系建构成为课程评价得以发展绕不开的重要环节。然而,就现实情况来看,作为我国起步较晚的领域,课程评价理论体系的建构仍面临两个方面的问题。第一,一直以来,我国秉持着“向西方寻求真理”的心态,通过借鉴、移植国外的课程评价理论来进行本国的知识体系建设,这将直接造成一个思维“被殖民”的困境,即努力借用外来的知识体系来认识自身,解释自身,从而迷失了自我的价值认知与身份认同。第二,随着我国基础教育课程评价改革实践的不断深入,课程评价理论对实践的指导失效问题日益凸显。归根结底,这是因为我国尚没有形成基于本国实践的属于课程评价自身的“知识体系”。对此,有学者指出:“无论从内部世界还是外部世界来看,中国缺失自己的知识体系的现令人担忧。从内部来看,因为没有自己的知识体系,无论是执政者还是知识精英,无法解释自己的社会,对社会的发展趋势认识不清,更不知道如何解决越来越多的问题。”事实上,正是由于我国课程评价领域的“知识体系”尚未形成,出现了课程评价理论与实践相脱节的情况,进而也就缺失了解释我国课程评价实践的话语权。因此,本研究意在对我国基础教育课程评价改革的诸多议题进行概念化和理论化,不仅形成一个极具本国特色的中国故事,完善我国课程评价理论的本土化发展,更为我国课程评价改革践提供有效的理论支撑,力求扎实推进我国课程评价理论体系的建构。

1.2研究意义：

理论意义。随着我国基础教育课程评价改革的持续深化，对于改革实践进行研究成为课程评价改革纵深推进的必然要求。不过，从我国学术界对课程改革评价的研究状况来看，尽管也有限了不少研究成果，但相对零散，且缺乏体系。再加上改革总结与反思方面的研究资料较少，严重影响了基础教育改革质量。在这种情况下，对我国基础教育课程的改革现状展开深入探究，具有以下好处：第一，丰富我国基础教育课程评价研究成果。鉴于我国基础教育课程评价的相关理论研究还有极为薄弱，缺乏相对系统、综合的梳理，本研究选取基础教育课程改革现状为切入点对变革的基本样态、主要经验等问题进行了理论分析，深层挖掘阻碍改革深入的多方原因，最终形成符合我国国情的改革深化策略。第二，拓宽基础教育课程评价改革研究视野。基础教育课程评价改革的研究不仅要关注改革的现状，也要关注改革的过程。与以往研究单纯关注当下改革不同，本研究运用了历史研究法和比较研究法，通过历史比较的视角对改革历史进行深入剖析，不仅能够更为客观、科学的总结改革经验、探寻改革困境，更能为之后的研究提供一种新思路，拓宽基础教育课程评价改革研究的领域和视野。自1999年以来，我国基础教育领域的课程评价改革进行了多次探索，并逐渐进入了改革的深化期。在这些改革实践中，既有成功的经验，也有走了弯路的教训。在此基础上，对基础教育课程改革进行总结已成为学界关注的热点话题。及时反思改革的成功经验及失败教训，对于我国课程评价改革的继续前行以及整体课程改革的持续深化具有重要意义。

1.2.1国内文献综述

第一，为深化基础教育课程评价改革提供有益经验与实践参考。思想是行动的先导，理论则是实践的动力。对于课程评价正确的认识能够在一定程度上指导相应的实践，影响实践的方向、速度以及成功率。因此，对我国基础教育课程现状的研究，有助于及时发现相关问题，进而提供行之有效的解决方案。通过这种方式，为我国基础教育阶段的课程评价改革提供宝贵经验和启示。推动新一轮课程改革的深入开展。随着新一轮基础教育课程改革的推行，课程评价改革逐渐成为新课改的重要枢纽，制约着基础教育课程改革整体目标的实现。这不仅仅是因为课程评价问题，更是由于它影响了课程结构、课程内容以及课程管理等方面的改革。由此可见，课程评价问题作为课程改革的咽喉，在改革的进程中始终无法回避，评价改革的成效将直接影响甚至左右改革的推进。在这种情况下，要想走出我国改革面临的困境，首先要从课程评价的改革中发现问题，针对发展困境提出改进建议，真正发挥评价的反馈作用，进而保障课程改革进程的顺利推进。本研究中所查阅的文献均来自于电子数据库及相关著作。电子数据库主要包括中国知网、万方数据库以及维普数据库等。国内研究现状：在20世纪80年代初，我国开始陆续引进、翻译国外以及X地区有关教育评价的专注及文章，具体包括加拿大梅森的著作《教育与评价》，X你聪明的《教育评价的理论与实践》等。80年代中后期，国内学者编著了相当数量具有本土特色的教育评价著作，如陈玉坤（1987）撰写的《教育评估的理论和技术》、侯光文（1991）撰写的《教育测量与教学评价》。20世纪90年代中期，我国有关教育评价的研究开始关注理论与实践的结合，针对教育改革中的问题修正和丰富现有理论。1997，X学者黄正杰出版的《课程评鉴》一书针对20世纪90年代以前西方关于课程评价的主要成果进行了相对完整的介绍。新一轮基础教育课程改革启动以来，我国有关基础教育课程评价的研究开始增多，具体包括叶澜（2001）撰写的《课程改革与课程评价》、李雁冰（2002）撰写的《课程评价论》、周卫勇（2002）撰写的《走向发展性课程评价——谈新课程的评价变革》、丁朝蓬（2003）撰写的《新课程评价的理论与方法》、刘志军（2004）撰写的《走向理解的课程评价》以及钟启全等人（2014）撰写的《从失衡走向平衡：素质教育课程评价体系研究》，等等。

1.2.2国外文献综述

在20世纪30年代至40年代，泰勒经过“八年研究”，发表了课程历史上的重要著作《课程与教学的基本原理》，在这本书中，泰勒正式提出了教育评价的概念。1956年，以布鲁姆为首的编写委员会完成了认知领域教育目标分类研究。20世纪50~60年代，X开始进行大规模的课程改革，相关的课程评价理论也因此获得了极大的发展。自2002年以来，XXX先后出台了《不让一个孩子掉队拔》（2002）、《中小学教育法》（2010）和《每位学生成功法案》（2015）等法案，规定各州有权制定学业内容标准和课程，鼓励进行考试与评价制度方面的改革在中小学主修课程评价标准方面，X遵循了三个设计理念，分别是学习目标明确，减少学习的盲目性；测评目标规范，确保评价的科学性；重视个体差异，强调学生未来发展趋势。这种理念强调了评价标准的设计要基于实际，要将学生作为学习的主人，尽可能保障标准的公平性。芬兰至1994年课程改革以后，普通高中的课程学习有固定的三年制改为弹性的2~4年制，课程评价也发生了较大的变化。比如依据《芬兰高中课程框架》中所规定的课程目标来进行课程评价目标与标准的选择，学生评价目的是对学生在高中和完成学业时的学习进展和学习成绩实现反馈，通过反馈来鼓励和指导学生学习，而评分的标准包括以下几方面：顺便考试、教师对于学生学习情况的连续观察、对学生作品的评价、学成结束时的评价讨论以及学生所做的自我评价。这种评价目的、方式等方面的变化显示出芬兰也开始重视评价的反馈功能，以更好的发挥评价促进学生发展的作用。1998年，英国在教育改革中首次引入国家对于中小学课程学习的评价制度，简称国家评价，主要是指对7、11、14以及16岁孩子完成其关键阶段学习计划的成绩情况进行检测。除了16岁考试采用普通中等教育证书考试之外，其他阶段测验均采用阶段末考试与教师评价相结合的方式。该举措使得英国中小学课程评价制度获得了较大的发展，但随着该制度的实施，一些问题逐渐在实践过程中暴露了出来。2013年，英国教育部颁布了修订后的《国家课程》，针对原有课程评价制度不能有效促进学生发展与提高等问题作出了改进。修订后的《国家课程》规定由各学校根据自身情况制定适合本校学生发展的课程评价，提出教师需要满足学生的学习需要并克服学生个体及团体潜在的学习障碍。该次改革明显体现了英国中小学课程评价制度改革的新趋势，意在满足每一个学生的需求，通过提高对学生的期望促进学生的发展。

1.2.3国内外文献综述评述

研究视角创新。本研究是从历史发展的角度对课程评价改革进行整理与分析,区别与现有关于改革的研究,现有的研究往往从现状出发指出评价改革的困境及背后原因等,而本研究充分运用历史研究和比较研究法,能够更为科学、客观地指出改革问题的背后深层次原因,进而给出更为有效的改革深化策略。

1.3论文的结构及主要内容

本文可分为四部分：第一部分：借鉴西方学者马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论，萨缪尔森的公共产品理论，罗尔斯的公平观，概括著名学者对基本公共服务所下的定义，结合我国实际阐明公共服务需要均等化的原理。第二部分：主要论述我国义务教育基本公共服务均等化存在的问题，并从基础教育经费总体投入不足，教育资源投入不足，城乡教师质量差距明显，XX间事权财权的明晰问题，多角度分析了当前我国义务教育教育可着重进行改进的方面。第三部分：介绍了X，日本和法国对于基本公共教育服务均等化的做法，分别外国XX对于权责明晰，软硬件合理配置方式，经费的投入与分配方式等方面进行阐述，对我国进行义务教育基本公共服务的建设具有参考和借鉴意义。第四部分：主要论述对于当前我国义务教育基本公共服务存在的问题所提出的四大解决对策，主要角度为提高教育经费的财政投入，优化经费支出结构，各级XX明晰权责，多渠道实现城乡教师质量的均衡配置。

1.4论文的研究方法

本文主要采用以下方法：文献研究法。针对特定课题选取相关文献，了解问题产生的缘由，发展现状，提出相关对策。本文借鉴了诸多著作，在了解学习经济学原理的基础上，对于公共服务和均等化的研究如《制度构建》《人权与教育平等》等书都给予了笔者理论奠基与方法启示。同时研究国内外学者对本课题最新的探索，了解基础教育的均等化现状。比较分析法。比较分析法是对性状相同或高度相似的事物，初步比对，然后分析产生差异的原因，借鉴并寻找对策。本文通过对中国及日本，X，法国等国家对于义务教育的资金来源投入力度及XX重视程度的不同方面的对比，为下文笔者对中国义务教育基本公共服务存在问题的解决策略提出提供了借鉴。经验总结法。本文通过对中国义务教育存在问题的分析及美日等国相关可借鉴的对策进行归纳和分析，在论述我国义务教育基本公共服务均等化的治理和相关对策的过程中借鉴日本X及法国的财政投入机制，并在此基础上提出了新的对策和建议。

第二章 基本公共服务均等化的基本原理

2.1基本教育公共服务均等化的概念

由于市场中存在的公共物品，外部性，不完全竞争，信息的非对称性的存在，使市场失灵成为常态（高鸿业，2017），XX应当积极发挥作用弥补自由竞争市场的缺陷，作为公共物品的提供者，XX应努力使公共资源的生产和配置具有及时，高效，公平的特性。由公共物品的特性可知，增加一人的使用不会提高供给的边际成本，同时限制他人使用要付出高额成本，基础教育具有非竞争性和非排他性的特征。基础教育所具有的特性决定了有国家提供这项服务能够极大地提高效率，增进福利。基础教育的均等体现了社会主义性质下国家的基本要求。同时，基础教育的均等化不是一般意义上的平均，而应针对不同地区和人群，以经济发展状况，基础设施条件，思想文化程度等作为基本度量指标，因地制宜，因人制宜，进行教育资源的分配，注重资源配置的效率，兼顾资源配置的倾向性和效率，努力熨平经济发展较快地区和落后贫困地区教育资源和教育水平的差异，以保证整体经济和教育的有序高效发展，最终实现高水平层面上的均等。

2.2 基本教育公共服务均等化的理论依据

2.2 1.罗尔斯的公平观

作为西方自由公平理论的集大成者，罗尔斯在其著作《公平论》中，对自由体制框架内的正义以公平的视角进行了阐释。其一是普遍的原则，强调人民享有享受国家提供公共服务的自由和权力，通过机会的平等达到实现整体的社会公平的结果；二是差异原则，社会应当不平等的分配公立和私立教育的非基本权利，比如社会经济利益，因为公立和私立教育对社会的非基本贡献是不相同的。因此，罗尔斯倡导的公平并非完全意义上的平均化，而是有所侧重，对于能显著提高社会经济效益的部门予以较多的资源和权力倾斜，而对于社会效益低下而各项基础建设成本较高的地区和部门给予较少的支持力度。罗尔斯的公平理念是在公平基础上实现社会福利和资源配置效益的最大化。

罗尔斯对公平的描述对我国基本教育公共服务均等化具有重要作用，应在整体推进基础教育均等的过程中考虑到不同地区和受教育群体间的差异，给与教育资源优势较弱的地区更多的政策倾斜。城乡基础教育资源配置的非均等化的解决不能一刀切，大搞平均主义，而应在科学的评估和测算基础上，有针对性的政策倾斜，且不能对此发达地区的倾斜力度过大造成低效甚至无效。这对于现阶段针对我国地区间仍然存在的城乡教育水品差距问题的解决具有较大的借鉴意义。

2.2.2.公共产品理论

萨缪尔森对公共产品从两方面进行精准定义。其一是非竞争性：当一项产品增加一人的使用不会增加边际成本，就具有了非竞争性。其二是非排他性：一项产品投入使用也无法排除他人的使用时，就具备了非排他性。因此公共产品具有很强的外溢性，福利效应能够惠及全体人民（李慧娟，2010）。在私人生产并提供公共产品的过程中，个人成本大于个人收益，同时也无法防止由于搭便车而造成的市场失灵，由私人部门提供公共物品就不具备可行性。因此要保证公共产品配给的效率就需要强有力的XX给予生产保障。同时结合我国的实际情况，民营资本引入基础设施建设的运作模式极大的提高了公共建设和资源配置的效率，因此在以XX为主导的基础设施建设中积极引入民间资本投资对于促进创新，提高效率具有重要作用。对于基础教育的提供而言，确保效率的同时注重公平，不仅符合我国的社会主义公有制的国家性质，同时也符合广大人民群众的生活需求。以有效率的资本投入模式保障基础教育的建设对于基本公共服务的城乡均等化，决胜全面建成小康社会，贯彻落实科教兴国人才强国战略具有重要意义。

2.2.3 公共支出增长的经济发展阶段论

马斯格雷夫和罗斯托认为，财政支出对处于早期，中期，晚期等不同阶段的经济体的发展各有其促进和推动作用。在经济社会早期，处于起步阶段的公共服务体系所需要的教育，医疗，养老，交通等需要大量的公共支出来支撑，社会福利水平整体较低，而由于公共物品的特性限定了XX作为公共支出的唯一承担者。通过XX购买等财政政策，为经济的持续增长奠基；在经济社会中期，社会发展到一定程度，公共服务和基础设施的建设趋于完备，为了提高公共服务建设的效率，防止滋生政治腐败，将私人资本引入公共建设之中，提高经济绩效推进创新发展；在经济社会发展后期，社会福利水平较高，人民的公共服务需求逐步向高质量转变，XX依然需要保证高效高质的公共服务建设，不断完善公共服务建设和基础设施。

马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长阶段论非常适用于当前我国正处于的全面小康建设的决胜期。处在转型跨越发展的转折点上，尤其是在目前我国GDP增速放缓，疫情严重影响国民经济发展，人民生产生活的关键时期，积极的财政政策能够发挥极大的杠杆作用。适当增加公共支出和XX购买，不断完善基础设施建设，启动新一轮基础设施建设，能够在短期提高需求，长期增加供给，对于经济社会健康持久发展，尤其是向中等发达国家水平迈进具有重要意义。满足人民日益增长的对生活水平的质量要求，更加要加快完善作为基础的义务教育的基建工程，整体上提高社会福利水平。

第三章我国城乡基本公共教育服务均等化存在的问题

3.1财政性教育经费总体投入不足

如表3-1所示，自2016年以来，我国对教育的注重程度提高，体现为教育经费的总体基数较大，财政投入逐年增长。但根据联合国教科文组织公布的数据来看，世界各国财政性教育经费占GDP平均 的比重为5.8%，其中发达国家财政性教育经费占GDP的平均比重平均为6.1%（冯学军，2013）。与世界各国的经费投入相比，我国百分之四左右的占比明显偏低，这提醒我们城乡资源差距问题解决的首要前提是提高经费投入总量。

表3-1 2016-2018年财政性教育经费投入及占比

如表3-2所示，2015年至2016年，小学招生人数和在校生人数增加幅度均较大；但校舍减少2.69万间，同比减少1.09万间。到一七年年底，招生人数有所提高，同比增长0.8%；在校生人数增加180.69万人，同比增长1.82%；校舍减少1.06万间，同比减少5.98%。到一八年年底，年增长的招生人数同比增长5.7%；在校生人数增加245.56万人，同比增长2.43%；校舍减少0.52万间，同比减少3.11%。同时，以2018年为例，全国基础教育中，图书的数量由260505万册增加至268588万册，同比增加3%，计算机数量由1233亿台增加至1290亿台，同比增加4.4%。图书数量和计算机数量虽然有所上升，但依然低于招生人数的增加比例，基础教育的硬件设施投入不足。反映出我国基础教育投入资金的力度不足，资金配置和投入结构不合理，学生在校学习的质量亟待提升。

3.2 城乡基础教育经费支出差距明显

从2015年到2016年，我国对于城镇普通初中教育经费支出54147万元增长为60404万元，同比增长11.6%；农村初中由32741万元增长36596万元至，同比增长11.8%。2016年至2017年，我国对于城镇普通初中教育经费支出由60404万元增长为65774万元，同比增长8.9%；农村初中支出数额低于城镇增长幅度，同比增长7%。从2015年到2016年，教育经费支出在普通小学的增幅明显，增长为97262万元，同比增长13.1%；农村小学虽然也有较快增长但总体水平较低，同比增长12.8%。从2016年到2017年，我国普通小学教育经费支出增长近1.1亿元，涨幅达11.4%；农村小学经费支出增长了仅0.56亿元，同比增长8.8%。总的来看，我国对于基础教育的重视程度提高，基本的支出总额不断提升，而差距仍能从城乡支出增长率的对比中看到，表现在绝对量的增长和增幅的差距。

农村学校的教育经费支出无论是从总量上还是从增长率上，都小于城市学校的教育经费支出，说明基础教育的财政资金投入力度不均衡，分配不合理，农村的基础教育投入资金较少，在减小城乡间基础教育发展差距的方面，财政转移支付没有科学合理的测定分配方法，没有发挥转移支付在减小城乡经费差距应尽的作用，因此教育在地区间的公平性没有得到合理的保障。

单位：万元

表3-2 2017-2015年城乡基础教育经费支出

3.3权责不明，XX履职不到位

在“分级负责，以县为主”的基础教育责任体制下，结合我国的实际情况来看，公共服务建设基本由省级XX统筹，利用县乡一级的XX能够与基层群众保持更为密切的联系的特性，县级XX对基础教育承担的建设，评估，监督责任更大，对于民众基本需求的洞察更为敏锐。与之相辅，基层财政成为了基础教育的主要经费来源。到2017年底，农村的基础教育如校舍，教学仪器，师资等已经有了较大的改善，超过81%的县通过了国家县域义务教育基本均衡督导评估认定。在事权管理责任和财权支出责任的划分下，乡县级XX往往承担了繁重的基础建设工作，基层教育的发展由此更多依赖于县级XX的经济实力，各地区经济发展差异直接造成了区域间办学实力的差距。一些省级XX未能很好地履职，没有合理的辖区内整体基础教育建设规划，办学标准不明晰，对贫困偏远地区财政转移支付不足，造成下级XX缺乏基础教育建设的经费和激励，无法对本地区已有的基础教育建设投入和未来需要的资金设备等进行合理规划，办学实力不足，“等，靠，要”的现象时有发生。在财权上移和事权下放的背景下，地方XX财政力量无法与细化繁重的基础设施建设任务相匹配，容易造成上下级XX之间的“博弈”（洪婧文，2017），最终减损公共福利。

3.4城乡不同学历教师配置不平衡

表3-2反映了自2004年来的十年间教师质量水平变化情况。2004年，义务教育中的教师学历水平总体较低，专科及以下学历占到了绝大部分，其中专科以下学历的乡村教师占比高达百分之九十八；高学历的教师占比小，城市仅有十分之一的教师具有本科学历，而乡村更低。经过了十年的发展，教师的质量有了明显的提升，2014年本科以上学历的小学教师占比达到百分之五十以上，乡村高水平教师数量的增幅也较为明显，但仍有超过四分之三的乡村小学教师学历为专科及以下。

对比可知，从2004年到2014年这十年间，教师学历水平优化的趋势明显，但城乡间教师学历结的构仍存在较大差异，城市高学历教师的比例和基数均高于农村，高学历教师留在城市的倾向明显，乡村对于高学历学生的激励较弱，毕业生就业的地域偏向性明显，应加紧城乡教师结构的改革。

表3-3 2004-2014年城乡小学教师学历水平变化

第四章城乡基本公共教育服务均等化的国外借鉴

4.1日本关于城乡基础教育均等化的做法

日本XX对财政经费的教育投入力度很大，不仅有中央XX的财力支持，更有不断完善的法律保障基础教育的落实。日本XX对基础教育更为重视，在日本财政总经费支出结构的调查中，基础教育经费占比74.6%，其中94.2%来源于国家和地方支出的财政经费（沈一岚，2012）。为了保证基础教育的全面高效落实，日本XX一直在不断完善法律，保障事权和财权在各级XX间的责任落实，规定日本的三级XX均对基础教育的建设负有责任，其中町村一级的XX事权较为集中。建立义务教育的严格规章体制，保证各地区基础教育的建设工程，包括校舍规格，师资力量等具备统一的标准，同时对于学生的教学制定严格规范的要求。教师有“定期流动制度”，城乡教师交换轮岗破除区域间的教学质量壁垒。合理界定不同地区间的贫富差异，通过地方支付税制度，使财政的转移支付更好均衡教育经费投入，保障落后地区的基础教育发展。日本对于乡村教师尤其是贫困地区教师的补助较多，实行了多项包括财政在内的政策倾斜，包括基本生活保障，教师入编，各项保险，有效地提高了乡村教师的激励。

4.2 法国关于城乡基础教育均等化的做法

法国采取中央，省级XX和市镇XX三级负责机制，由中央XX承担教师工资和部分校舍建设费用，一般性转移支付弥补部分地方教育经费。省市XX分工明确。省级XX负责初中的基础教育建设，市级XX负责小学的基础教育投资建设。总体上来看，法国采用中央与地方XX共同负责的机制，中央有义务利用专项转移支付对经费不足的地方XX进行补助（高如峰，1999）。教师工资由国家负担的制度大大减轻了地方XX对于基础教育的压力，地方XX能够利用一般性转移支付平衡城乡间的教育不平衡，确保了这项基本公共服务供给的均等。教师工资在整体教育经费投入中占据主要部分，这就确保了教师的地位，提高了其积极性。

4.3X关于城乡基础教育均等化的做法

X基础教育发展也存在不均衡的问题。由于联邦XX规定基础教育主要由州一级的相关部门统筹管理，州之间本就存在的经济文化差距更加剧了横向的基础教育差距扩大。二十世纪六十年代以来，X开始注重经济实力薄弱地区的教育发展。从传统的基础教育专项资金由联邦XX同一划拨，州XX和地级XX共同管理，到近年来逐渐由州XX掌握大部分教育资金管理权，州XX可以根据本州内部不同地区的实际情况，灵活地进行资金划拨，潜在地增强了州XX对学区责任意识的强化，并可以进行差别化的教育资金投入（李晓野，2014），以保证相对公平和均衡的地区基础教育发展。X最先引入了教育的补偿机制，根据地区经济情况的差异不同程度的增加教师的福利和津贴，保证弱势地区的师资力量和教学质量；根据区域横向差异进行经费投入总量的“查漏补缺”提高贫困地区教学质量。完善全国范围内的教师资格认证体系，使得不同地区间的教师可以灵活流动，确保了教师资源质量的全国一体化（张晓慧，2019）。在转移支付方面，在保证生均拨款基本相同的前提下，根据贫困地区的贫困程度及该地区的教育成本再行补助，同时保证不同的学区在相同的税率下能够筹集到大致相同的教育税，确保了州XX基础教育资金的良性运转。

日法美三国对于城乡义务教育均等化的做有共同之处：第一，明确各级XX对于基础教育的责任分担，避免了“踢皮球”现象的出现。同时下级XX相对来说事权更小，财权较大，能够根据本地区不同的贫富差距状况因地制宜，更大程度确保教育的公平。第二，三国都能较为合理的利用转移支付针对性地查漏补缺，使地方财政能够向弱势地区倾斜。第三，对于教师，能够在保证基本工资发放的同时熨平地区间的待遇差距，提高福利津贴待遇，有完善的教师编制机制，尤其能提高乡村提高教师教育教学的激励。总之，我们可以借鉴国外对于教育经费投入，XX责任，师资配置等方面的做法。

第五章城乡基本公共教育服务均等化的策略选择

5.1提高经费投入，优化支出结构

我国财政预算中教育支出的比重虽然逐年增长但相比世界平均水平仍有所不足。基础教育的教育经费投入直接决定了我国基础教育的发展速度和发展质量，如教师教学质量，学生学习效率等，应适当增加财政性教育资金的投入力度，逐步提高教育经费占比。在我国基础教育以县为主的模式下，为弥补地方财力的不足，可以扩宽教育经费筹资的渠道。部分地区经济实力弱，经费负担重，我国可以积极借鉴国外做法，将地区征收的财产税收入适当纳入基础教育经费中，或开征新的税种缓解经费负担；基础教育设施建设可以在保证质量的前提下吸引民间资本投入，一方面提高基础设施建设效率，另一方面可以提供基础教育经费的又一来源；加大民间筹资力度，疏通民间筹资渠道。

在保障教育经费投入量的同时，确保经费支出的合理也应逐步纳入规划范围。近年来，我国基础教育招生人数日益增加，但校舍教学仪器等基本的教学资源配置不足，应优化基础教育经费支出结构。根据不同地区的教育水平和基础设施建设投入成本，测定硬件设备如校舍建设，计算机，实验仪器设备，图书数量等的区域差异和投放难度，制定城乡间有针对性地建设支出方案。基于横向投入角度考虑，使教育经费投入向投入难度较大的乡村地区倾斜。同时，基础教育的资金投入方向要紧跟时代要求，“面向现代化”，在积极响应国家目前对于稳增长，扩内需，调结构的要求下，由传统的基础教育硬件设施建设辅以新一轮基础设施建设，打造5G基地，推进人工智能在基础教育领域的发展，让智慧城市和智慧乡村等共同为基础教育现代化发展保驾护航，不断进行资金投入结构的动态和优化调整。

5.2完善财政的转移支付

针对城乡基础教育的教育经费投入和支出存在较大差距的问题，主要的解决方法是完善我国现有的转移支付制度。首先，应明确两类主要的转移支付形式的作用。一般性转移支付主要面向县乡一级XX的经常性支出，能够有效地增加较为贫困地区的基础教育经费总体投入；专项转移支付更加具有针对性，如特殊性支出，尤其是贫困地区的特殊补助的分配。其次，对两种转移支付的分配比重应当合理裁定。增加一般性转移支付的比重，以较为显著的财政支持力度减小贫困地区的财政压力和经费负担；专项转移支付虽然精准但覆盖面窄，在当前以着重减小城乡差距为重点的背景下可减小其比重。对于一般性转移支付，XX部门针对城乡不同的发展情况，可采用因素法，针对地方人均GDP，师资力量，文化程度等的不同，确定能够反映其差异程度及XX努力程度的因素，在此基础上合理敲定各因素的权重，合理确定不同发展程度的地区的教育经费投入（柳欣源，2017）。同时合理利用专项补贴，细化专项补贴配置的用途，提高专项转移支付的激励作用。要提高资金划拨和使用的透明度，及时在相关网站进行信息公示。

针对城乡基础教育资金投入存在的差异，灵活施策，借鉴德国横向转移支付和纵向转移支付相结合的做法。资金方面，做好教育经费的统筹规划。根据资本边际效用的规律，贫困地区资本投入不足，适量增加资本投入力度能够提高资金使用效率（冯学军，2013），具有正效应，因此适当将富裕地区的基础教育经费向贫困地区转移即使公平的需要，也有利于提高贫困地区教育资金的使用效率；资源方面，使富裕城区的优质教育资源向乡村转移，如优秀教师定时定量轮换，教学必须的仪器设备定向捐赠。同时应当注意，较为落后的地区其资金投入不能过高，以保证整体经济和教育的有序高效发展。

5.3各级XX合理划分权责

城乡基础教育资源的均等依赖于各级XX财权与事权的明晰。2006年出台的农村义务教育经费体制改革对于各级XX在基础教育经费负担的比例作了明确的规定，新机制下对于中央和地方的财政分配机制的划分具有进步意义。但是，中央的财政支出过多会引起XX购买支出增加，利率浮动较大带来挤出效应，不利于扩大社会需求。由省级XX统筹财政资金调配则更为有效，能够保障基础教育经费划拨和基础教育的建设责任将更为明确。省内各级XX应做到权责明晰。具体而言，省级XX做好中央资金调配和下属市区的经费拨配的衔接作用，确保公平有效。市级XX做好经费调配的合理规划，努力做到上级XX全权统筹调配，下级XX扩大财政资金支配的权力（曾柏森，2020）。利用乡县级XX与群众联系密切，相关信息的获取及时有效的特点，合理地下放财权，提高基层财政的灵活性。乡县级XX承担了绝大多数的基础教育建设任务，基于“以县为主”的基础教育基本公共服务建设在很大程度上依赖于基层财政。一般而言，事业型经费占总经费投入比例较大，县乡级XX一般难以负担，中央XX及省级XX应积极发挥作用，保证基础教育的事业型经费投入有序高效。省级XX应着力解决基层财政的困难，建立基础教育经费投放标准，对于低于标准的乡县级XX加大财政倾斜力度，有利于基层加大对基础设施建设的力度，确保地域公平。

5.4 城乡教师质量均衡配置

使教师等最需均等化的资源能够在XX的有力干预下实现均衡，着力破解使城乡教师配置失衡的客观问题。积极引进高水平的优秀人才，需要落实乡村教师的定向培养体制（吴丽丽，2014），例如高等院校免费师范生的培养，完善并扩大财政对定向师范生的补助和激励机制，提高定向师范生的福利待遇，潜在提高对师范生的选择激励。考虑将教师纳入公务员体制，合理编制，增强教师职业的稳定性和学生受教育的连贯性，这同时也提高了社会对于乡村教师的认可程度。

利用当前国家大力推行新基建的契机，尤其是智慧城市，智慧乡村，5G，AI等的快速普及，新一轮的基础设施建设尤其是以网络科技为首的第三产业的发展，使得城乡互联互通有了更强的可行性。加强城乡教师之间的互动合作，能够使教育信息灵活流动，乡村教师的教学水平紧跟前沿。开展丰富多彩的区域间办学交流，鼓励不教学方法和教育模式的的碰撞，必要时可以学习日本的城乡教师轮岗机制，进行城乡教师交换轮岗（程素君，2020）。完善教师工资和津贴福利的发放和保障制度，对于困难地区利用专项的转移支付保障基本的生活水平，进一步加大贫困地区的乡村教师进入编制及享受各种福利和后勤保障的优先权。

第六章 结论

社会发展日新月异，当我们用多年前的目光去审视如今的社会现象所反映出的诸多问题时一定会存在缺陷和漏洞。这就是在当前处在全面建成小康社会新时期转折点的我们仍然要关注已成为热点许久的基础教育城乡均等化，特别是以当前的社会政策导向和社会问题进行新的分析思考的原因。在稳增长扩内需的要求指导下，新一轮基础建设如火如荼地展开，根植于我国经济社会内部的诸多矛盾和不足依然需要去改进和不断完善，否则将会使披着新外衣的旧问题重现。

在财政资金投入充分的前提下，如何更好的保障城乡发展平衡是值得思考的问题。笔者在全文的分析中，首先应当保障基础教育经费投入量，在此基础上，我国的转移支付机制应当发挥更为积极的作用，加强横向转移支付对城乡地区间均衡的积极作用；财政资金的使用应更加注重优化配置，有倾向性和针对性地拨付，并向能够满足当前及今后更加长远发展的，符合国家政策导向要求的的基础教育公共服务领域倾斜；着力破解城市乡村教师队伍的学历水平资质差距过大的问题，通过相关机制的完善和改革，如财政保障教师工资奖金发放，轮岗换岗，公务员编制体制等，不断减小社会对乡村甚至贫困地区基础教育教师的偏见，在根本上提高激励。

当然，这些措施和建议是笔者在借鉴大量资料和文献的基础上结合自身体会的结果，有待完善。减小城乡间基础教育的发展差距是任重而道远的，需要我们不断结合经济社会发展情况，在现有法律法规和社会城乡居民的认识水平上，不断更新理论方法，并在结合实际和付诸实践的基础上，由历史的发展进行检验。

致 谢

2020年初，突如其来的心冠肺炎疫情给了所有人一个措手不及，在严峻的形势下，以xxxxxxx为核心的xx领导集体带领全国人民积极抗疫。有前线的白衣战士们冲锋，有一线的工作者们保驾护航，才有了我们能够在家中安心作业的底气。感谢冲在最前方的工作人员，他们舍小家为大家，在病毒和人民群众之间筑起了最坚固的防线，这激励我更加努力上进地学习钻研。虽然不是医学生，但我有信心学好教育学，给本科阶段划上完美的句号，迎接我研究生的新的学术里程。本科阶段的学习离不开导师的悉心教导，同时也十分感谢辅导员老师和班里的同学们，以及所有的朋友，是你们让我的论文写作过程充满动力，在这里，允许我怀着感恩的心表达谢意。

参考文献

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关于我国当前基础教育改革现状及问题研究

价格 ¥5.50 发布时间 2022年11月26日

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