深圳市民办中小学的发展现状及问题分析

1相关概念界定及理论基础

1.1民办中小学

当前我国的学术界并没有给予民办中小学以明确内涵。在《中华人民共和国教育促进法》的第一章第二条中明确提出，国家机构之外的社会组织或个人，以非国家财政性经费，开展社会的学校或其他教育机构的活动就称之为民办教育[]。进而由此推断，民办中小学可以表述为在国家机构之外的社会组织或个人，借助非国家财政性经费，开展全社会的小学或中学招生。从本文研究目的出发，本文作为研究对象的教育通常是民办小学和初中、民办高中，而民办中等职业教育、“名校办民校”、“转制学校”、高等职业学校都不作为研究范围内。

1.2民办中小学的分类

因为举办者和管理机制的不同，产生差异化的办学机制。我国能够将当前民办中小学的办学体制分成“国有民办”型和“民有民办”型。前者通常是在纯XX办学和纯民间办学之间的一种比较新颖的办学方式[]。全民所有制的公办学校，在XX作用下，依据法定效力的程序，交由有着法人身份的社会团体或公民个人进行承办，而资产增值后归为国家，但事业费和日常维护费用的全部或大部分都由承办者责任，民间办学的政策权利和办学自主权都属于承办者所有，由此构成的教育法人实体，可以称为国有民办制学校。如果公办学校经过改革，成为国有民办学校，也就是学校国有民办。

通常而言，“国有民办”制学校分为两种形式：前者是社会承办学校，也称“民办公助”学校，后者是公立“转制”学校，也称“公办民助”学校[]。社会承办学校通常可以表述为个人或社会团体筹集办学的启动资金，在XX教育部门或其他部门帮助下，获得一定校舍、租赁或借用的场地进行学校开办。这类学校通常也有XX的政策或人员方面给予帮助的学校[]。

而公立转制学校通常可以表述为XX在社会的教育需求下，对以往“国有公办”学校或XX新建学校在有关法律效力支持下，将其交付具有法人地位的社会团体或公民个人开展“转制”实验，而这类学校与民办学校的政策和待遇方面具有一致性。社会的帮助通常是对其办学质量的认可[]。国家仍然拥有学校教育资产及后续的资产增值，但教育事业费和平时维护的全部或大部分费用都需要承办者自行筹集或投入，在社会力量办学政策权利和办学自主权方面承办者有着平等的权利。

“民办公助”和“公办民助”两者最大的不同在于办学主体的差异，前者的办学主体通常是学校董事会为代表的团体法人，从性质看属于民办。而公办民助的办学主体则是XX，在XX负责的前提下，承办者按照协议进行承办[]。实际上，公办民助（转制学校）其具有的更为深远的意义在于其民办学校性质，而当下仅是寻求稳妥而作为过渡的一种常态。

采取“民有民办”体制的学校，通常是“民办”学校的典型，以社会团体、其他社会组织或公民个人作为办学主体。非XX法人或个人对学校举办和运营中产生的费用予以筹集或投入，这也成为民办学校本质属性。而“私立学校”则通常可以表述为公民个人作为办学主体的中小学校，而“民办”学校通常可以表述为民间机构或社会组织作为办学主体的学校。对比“公办”学校，两者最大的相似性是都属于“民办”学校。

1.3民办教育管理相关理论

1.3.1帕累托最优理论

帕累托最优（Pareto Optimality），也称为帕累托效率（Paretoefficiency），是指资源分配的一种理想状态，假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好[]。帕累托最优状态就是不可能再有更多的帕累托改进的余地；换句话说，帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。帕累托最优是公平与效率的“理想王国”是由帕累托提出的。

经济学理论认为，在一个自由选择的体制中，社会的各类人群在不断追求自身利益最大化的过程中，可以使整个社会的经济资源得到最合理的配置[]。市场机制实际上是一只“看不见的手”推动着人们往往从自利的动机出发，在各种买卖关系中，在各种竞争与合作关系中实现互利的经济效果。交易会使交易的双方都能得到好处。另一方面，虽然在经济学家看来，市场机制是迄今为止最有效的资源配置方式，可是事实上由于市场本身不完备，特别是市场的交易信息并不充分，却使社会经济资源的配置造成很多的浪费。

提高经济效率意味着减少浪费[]。如果经济中没有任何一个人可以在不使他人境况变坏的同时使自己的情况变得更好，那么这种状态就达到了资源配置的最优化。这样定义的效率被称为帕累托最优效率。换句话说，如果一个人可以在不损害他人利益的同时能改善自己的处境，他就在资源配置方面实现了帕累托改进。

1.3.2利益相关者理论

利益相关者理论是20世纪60年代左右在西方国家逐步发展起来的、进入20世纪80年代以后其影响迅速扩大，并开始影响美英等国的公司治理模式的选择，并促进了企业管理方式的转变[]。之所以会出现利益相关者理论，是有其深刻的理论背景和实践背景的。利益相关者理论立足的关键之处在于：它认为随着时代的发展，物质资本所有者在公司中地位呈逐渐弱化的趋势。所谓弱化物质所有者的地位，指利益相关者理论强烈地质疑“公司是由持有该公司普通股的个人和机构所有”的传统核心概念[]。

利益相关者包括企业的股东、债权人、雇员、消费者、供应商等交易伙伴，也包括XX部门、本地居民、本地社区、媒体、环保主义等的压力集团，甚至包括自然环境、人类后代等受到企业经营活动直接或间接影响的客体[]。这些利益相关者与企业的生存和发展密切相关，他们有的分担了企业的经营风险，有的为企业的经营活动付出了代价，有的对企业进行监督和制约，企业的经营决策必须要考虑他们的利益或接受他们的约束。从这个意义讲，企业是一种智力和管理专业化投资的制度安排，企业的生存和发展依赖于企业对各利益相关者利益要求的回应的质量，而不仅仅取决于股东。这一企业管理思想从理论上阐述了企业绩效评价和管理的中心，为其后的绩效评价理论奠定了基础。

“利益相关者”这一词最早被提出可以追溯到1984年，弗里曼出版了《战略管理：利益相关者管理的分析方法》一书，明确提出了利益相关者管理理论。利益相关者管理理论是指企业的经营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动[]。与传统的股东至上主义相比较，该理论认为任何一个公司的发展都离不开各利益相关者的投入或参与，企业追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益。

Penrose在1959年出版的《企业成长理论》中提出了“企业是人力资产和人际关系的集合”的观念，从而为利益相关者理论构建奠定了基石[49]。直到1963年，斯坦福大学研究所才明确地提出了利益相关者的定义：“利益相关者是这样一些团体，没有其支持，组织就不可能生存。”这个定义在今天看来，是不全面的，它只考虑到利益相关者对企业单方面的影响，并且利益相关者的范围仅限于影响企业生存的一小部分。但是，它让人们认识到，除了股东以外，企业周围还存在其他的一些影响其生存的群体。随后，瑞安曼（EricRhenman）提出了比较全面的定义：“利益相关者依靠企业来实现其个人目标，而企业也依靠他们来维持生存。”这一定义使得利益相关者理论成为了一个独立的理论分支。

在此后的30年间，对利益相关者的定义达三十多种，学者们从不同的角度对利益相关者进行定义。其中，以弗里曼(Freeman)的观点最具代表性，他在《战略管理：一种利益相关者的方法》一书中提出：“利益相关者是能够影响一个组织目标的实现，或者受到一个组织实现其目标过程影响的所有个体和群体”。Freeman的定义，大大丰富了利益相关者的内容，使其更加的完善。显然，Freeman界定的是广义上的利益相关者，他笼统地将所有利益相关者放在同一层面进行整体研究，给后来的实证研究和实践操作带来了很大的局限性。

1.3.3公共产品理论

作为可用来进行人力资源开发的一种重要方式，从广义角度对教育加以理解，可认为教育可为社会公众提供形式多样、内容丰富的学习活动。从狭义角度对教育进行理解，可以将教育简单的等同于学校，简单来说，处于学校这一特定环境开展学习，便为教育[]。依照教学内容对其进行分类，则可以分为两类，分别为：一是基础教育；二是高等教育。以学生脱离学校作为依据对教育进行分类，主要分为下述两个类别：一是成人教育；二是职业教育。

和其余种类的社会产品有所区别的是，教育没有具有排他性的特征，同私人产品等具有着显而易见的差别。依照经济学理论中的效用理论可以了解到，其中所提到的效用可分割性主要指的是产品可被分割成为各类交易单位，其效用仅服务于购买者。但是竞争性则更多的是偏向于一种状态，其意味着当某一产品被部分消费者进行消费，那么其余消费者便被排除在该产品消费之外[]。排他性更多的是指针对那些尚未消费的群体其是否具有消费某一特定产品的能力。就产品生产领域而言，竞争性也有意味着某一产品在市场范围内被消费者需求情况，市场许可这一产品通过订立某种价格以此为他人所购买并供他人使用。但排他性则标志着市场希望为广大消费群体供应此类产品[]。

公共产品同上述提及的私人产品或混合产品存在本质差别，其效用无法分割，同时也不存在任何竞争性，与此同时，为普惠于广大社会公众，公共产品同样不具备排他性特征[]。为确保经济效益实现，故而市场不能扮演其公共产品提供者的角色，而必须由XX出面肩负起提供公共产品的重大责任，进而使广大社会公众无需支付任何费用便可使用某一产品。教育便属于此类公共产品的范畴。作为社会产品中不可小觑的重要组成部分，教育同一般的公共产品也有所区别，其效用可分割。教育在各个地区分别设立诸多的教育机构、学校等等，这一系列学校、教学机构分别按照自身的教学理念及运营方式为社会公众提供教育服务。

此外，同一般的公共产品相比，教育还有其他的特殊性。尽管教育的垄断性并非与生俱来的，然而其存在着竞争性的重要特点，进而导致其边际成本为正数，同教育铺设成本几乎一致。随着受教育者人数的增加，教育产品价格也会水涨船高，进而引发教育市场拥堵的状况出现。作为一类具有特殊性的公共产品，教育还有着其余排他性的特点，简单来说，就是人们为进入更好的学校就学，往往需要通过选拔性考试的筛选，并交纳一定的学费。以上教育产品的属性均折射出教育产品的与众不同，其为一类具有特殊性的公共产品，其完完全全能够由市场向广大社会公众提供。也正因如此，部分学校将教育产品纳入私人产品的范畴。

依照X财经学者哈维•S•罗森的观点，应当将教育产品纳入私人物品的范畴，该产品必须经由学生的“涉世处事”能力，以此使自身福利提升。通常而言，教育产品会同时具备两项重要特点：第一个特性体现在消费领域，即具有竞争性的特点。由于教育机会并不是人人都有，在部分群体接受教育的同时也有意味着另一部分群体被剥夺了受教育机会；第二个特征体现在教育收益私人化上，正因如此，教育产品被赋予排他性。这一观点受到来自于X经济学家范里安的认同，依照其观点，教育属于私人产品的范畴，这种情况主要建立在XX参与提供的基础上[]。

2深圳市民办中小学的发展现状及问题分析

2.1深圳市民办中小学的发展现状

上世纪90年代xx南巡讲话结束后，我国民办教育迎来发展的春天。自1997年起，我国xxx下发《社会力量办学条例》，以此对民办教育发展进行必要的规制，并为民办教育如何办学提供了重要依据。进入本世纪后，2002年末，《中华人民共和国民办教育促进法》在全国范围内贯彻实施，进而开启了中国民办教育发展的新纪元。本文在研究的过程中将深圳市民办中小学教育作为具体的研究对象，在本章节就研究对象实际发展历程、特征以及当前发展情况等内容予以介绍。

2.1.1深圳市民办中小学的规模与发展速度

在我国逐步推进市场经济过程中，国民收入大幅增加，人们在满足基本温饱的同时将更多的支出投入到教育领域，与此同时，人们也开始对教育引起足够重视。近些年，从我国家庭总体支出情况看，教育费用占总支出的比重持续上升，愈来愈多的家庭期望孩子能获得更好的教育。目前，深圳基础教育规模已达210万人，居四个一线城市前列，其中65%为非户籍生，在校生增长比例、非户籍生比例均为全国最高。

2012年以来深圳市民办学校不断发展壮大，但近几年发展速度明显下降。截止2019年，深圳市民办学校（园）共计2005所，比2018年增加33所，增长1.67%。各级各类在校学生总数232.24万人，比2018年增加11.32万人，增长5.12%图3-1为2012-2019年深圳市民办学校发展趋势（数据来源：深圳市教育局）。

　　图3-1 2012-2019年深圳市民办学校发展趋势

　　为对当前深圳市民办中小学教育发展进行深入的了解和掌握，本文专门设计《深圳市民办中小学教育发展现状调查问卷》，并对深圳市境内10所民办中小学校展开问卷调查。这些调查问卷主要由学校教职工进行填写，不仅包括学校教师、同样也有学校的创办者以及行政人员等。总共发出500份调查问卷，回收477份，回收率95%以上。由于本次调研主要涉及深圳市民办基础教育管理等方面内容，故而调查对象仅局限在学校教职人员层面，而无需在校学生作答。被调查者基本信息情况如表3-1所示。

表3-1被调查者基本信息情况

资料来源：问卷调查汇总

2.1.2深圳市民办中小学的办学模式

现在很多民办学校并没有真正意义上的自主发展，很多学校实质上是按照公办学校的管理模式在管理。民办学校是通过个人投资增加教育资源，提高教育质量，个人投资在受到公办教育模式限制后，从而导致投入的资金不能及时得到回报，而且教学质量不高，最终投资人会在投资回报率的影响下而减少投资，另一方面教师在该环境下无法获得较多报酬，导致教师的积极性受到影响，影响教学质量的提高。因此，民办学校依旧按照公立学校管理模式管理，将难以形成自主模式。

2.1.3深圳市民办中小学的经费来源与办学条件

对民办基础教育是否应该盈利的问题进行调查，结果如表3-2所示。调查结果显示，大多数受访者认为教育关乎国家和民族前途，是重要的公共事业，反对以盈利为目，大力发展民办教育。因此，深圳市教育主管部门应加大政策供给和民办教育管理，使民办学校凸显公益性，而不应以收取学费为唯一的办学目的。

表3-2被调查者在民办基础教育是否盈利方面的观点

资料来源：问卷调查信息汇总

具体而言，深圳市应设立明确的民办基础教育办学标准，特别是学校的硬件设施和软件环境，建立科学、合理的学费制度，促进本地基础教育长远发展。因此，深圳市教育主管部门做好民办教育的引导和管理工作，从教育的社会公共产品属性出发，确定民办教育是公办教育辅助功能的教育理念，并在此基础上完善民办教育的中介服务体系和自身的教育评估制度，培育健康的社会中介市场环境。

2.2基于调查结果的深圳市民办中小学发展存在问题分析

2.2.1民办中小学区域发展不均衡

在深圳市民办中小学中，呈现出严重的区域发展不均衡问题。首先，单从数量上看（图3-2），2018年宝安区民办中小学的数量最多为61所，最少的为大鹏新区为3所。但由于各个区的常住人口数量差异也很大，因此我们计算出各个区常驻人口数量和民办中小学数量的比率（图3-3）。从图中可以看出，盐田区比率最高为24.29万人/所，南山区和福田区紧随其后分别为13.58万人/所和11.67万人/所。而比率最低的坪山区仅为2.48万人/所。（数据来源：深圳市教育局、中商产业研究院大数据库）

　　图3-2深圳市各区常住人口数量及民办中小学数量

　　图3-3深圳市各区常驻人口数量与民办中小学数量比率

　　2.2.2民办学校办学过程执行自主权力受限

深圳市民办中小学发展程度由深圳市民营经济决定，正是因为经济基础决定上层建筑，随着近几年公众生活质量明显提高，大家对于教育需求和支出也在增加。

目前深圳市民办中小学在发展中并未获得执行权，同时由于教育行政机构在这方面管理不到位，深圳市内的教育行政管理机构将公立学校和民办私立学校按照统一的管理方式和管理标准进行管理，这就给理应拥有教育发展自主权的民办中小学设定了枷锁，限制了其发展。

在课程设置、教材选择和培养特长生等方面，受相关教育部门管束也较多，规定民办中小学在以上方面必须按照公立学校一样的标准实施，导致民办学校名义上有较多的独立自主权，实际上自主权利受限。

2.2.3民办中小学教师与师资建设问题突出

学校科研和发展离不开教师队伍，但如果教师队伍的质量和薪酬不能得到保证，尤其是大量教师无法解决生活问题，那么民办学校教育质量难以提升。根据发放问卷调查反馈结果看，被调研的人群目前还是非常认同国民公立教育的。目前深圳市民办中小学的教师队伍有着流动性大、稳定性差的特点。由于民办学校教师是通过企业合同形式来和学校签订劳动关系，没有国家补助，退休不能按照事业单位来实施福利待遇。由此，造成民办学校师资力量不稳定，教师流动性较大。

2.1.4深圳市民办中小学的管理体制

要实现民办基础教育的良好发展，不仅需要XX和教育主管部门加大政策供给力度，构建民办教育良好发展的外部环境，还需民办教育自身改革，从内部管理和师资建设方面发力。

表3-3被调查者是否赞同深圳市民办中小学作为第三产业

资料来源：问卷调查信息汇总

由表3-3所示：在被调查者是否赞同深圳市民办中小学作为第三产业的调研中，只有10.90%选择反对，大部分受访者认为可以将民办教育视为第三产业，这就从侧面说明受调查者认同民办教育的经济属性。

表3-4被调查者对民办中小学教育发展前景的评价

资料来源：问卷调查信息汇总

表3-4的结果可以看出，53.04%的被调查者看好民办中小学教育发展前景，认可通过市场化运作促进本地教育事业的长远发展，认为通过发展民办教育可以实现本地教育资源的整合，提高教育资源供给。

教育是重要的社会公共产品，对国家和民族的发展具有不可替代的重要意义，因此，民办教育可以作为教育的重要组成部分，但不能作为敛财工具，这就违背了教育的本意。从表3-5中可以看出，受调查者依然认为当前的民办教育满意的根本原因所在。

表3-5深圳市民办中小学教育投资回报的看法

资料来源：问卷调查信息汇总

同时，被调查者认为民办教育不同于一般的企业，不应以盈利为主要目标，应该以社会声誉和国家的教育大计为主要目标。因此，深圳市民办基础教育要在教育评估领域持续发力，通过构建多元化的教育教学评估体系和多元主体评估，使人们对民办教育有正确的认识，切实改变人们的偏颇，进而促进民办基础教育的健康发展。

表3-6对民办中小学经费来源的看法

资料来源：问卷调查信息汇总

由表3-6可知，对民办中小学经费来源的方面看，其中排名前三位的为面向学生收费（47.17%）、企业向教育机构注资（42.14%）和社会捐赠（37.32%），由此可见，这三方面成为民办中小学经费的主要来源。

表3-7对民办中小学办学自主权的看法

资料来源：问卷调查信息汇总

从表3-7中可以看出，受调查者认可民办教育学校的自主规划学校发展，这样可以保证民办教育学校的招生自主权和办学灵活性，从而促进本地区的教育资源优化整合，充分发挥民办基础教育对公办教育的补充作用，有效弥补公办教育资源不足的现实问题。

2.1.5深圳市民办中小学的教师状况

根据发放问卷调查反馈结果看，被调研的人群目前还是非常认同国民公立教育的，但是一些受访者指出，目前深圳市民办中小学的教师队伍有着流动性大、稳定性差的特点。由于民办学校教师是通过企业合同形式来和学校签订劳动关系，没有国家补助，退休不能按照事业单位来实施福利待遇。由此，造成民办学校师资力量不稳定，教师流动性较大。

2.3深圳市民办中小学发展存在问题的原因分析

综合上文问卷调查的统计结果分析的深圳市民办中小学教育发展中存在的问题，可以发现民办中小学招生政策、民办中小学盈利性政策、学校教学管理仿照公办学校模式、以及师资队伍建设落后等因素将直接影响到学生是否能够接受到公平全面的教育。产生以上问题的原因只要有以下几个方面：

2.3.1未做好统筹规划

在深圳市民办中小学的发展过程中，呈现出严重的区域发展不均衡问题。造成这个问题的根本原因在于教育主管部门依然是将绝大部分注意力都放在了公办学校而对民办中小学缺乏足够的重视，未能站在战略高度，对各区民办中小学的发展与建设进行统筹规划。

2.3.2学校管理仍按照公办学校模式

现在很多民办学校并没有真正意义上的自主发展，很多学校实质上是按照公办学校的管理模式在管理。民办学校是通过个人投资增加教育资源，提高教育质量，个人投资在受到公办教育模式限制后，从而导致投入的资金不能及时得到回报，而且教学质量不高，最终投资人会在投资回报率的影响下而减少投资，另一方面教师在该环境下无法获得较多报酬，导致教师的积极性受到影响，影响教学质量的提高。因此，民办学校依旧按照公立学校管理模式管理，将难以形成自主模式。

2.3.3资产与财务管理工作有待加强

民办中小学教育在学校资产和财务管理方面存在一些问题，民办中小学在成长发展阶段，一些学校会出现一些问题，例如，民办学校收费高低不等，有些学校学费相差十倍之多，此外，学校资产和财务管理没有建立很好的财产监督制度。

2.3.4忽视了生源问题与师资队伍建设

由于民办学校在创立之初一般由创办者自行筹措资金建立，易出现一种状况，学校在创办伊始并没有充裕的资金，导致学校条件相较公办学校较差；而投资人又会考虑到投资回报率，因此在管理学校过程中往往会因学校利益，采用各种手段开源节流。可能造成以下结果，例如学校对于生源未进行筛选，只要愿意入校的学生一律接受；在教师工资方面节省开支，能省则省，得过且过，不追求优秀的师资力量，甚至用最低标准聘任代课老师。对学校的发展埋下隐患，让学校在发展过程中陷入减少投入–收益减少–投入在减少的恶性循环。

3国外民办中小学发展经验和启示

国外的民办学校也被称为私立学校，国情不同私立学校的发展情况也不同，在国外总体来说好的教育一般都存在于私立学校中，相对于中国来说国外的私立学校发展经验要相对成熟。以X、英国、日本为例来介绍国外的私立学校的经验以及对我国民办学校的启示。

3.1分类管理的X民办中小学

X是世界强国，一直以来X都以科技发达、人才多样、综合国力强而称霸全球。超强的国家实力和先进的教育是分不开的，XXX对于教育也是十分重视的。世纪由X人民、教育学家和社会有识之士发起了一场“公立学校运动”，当时是由于X社会的民主和经济都有了较大发展，越来越多的人开始关注公共教育这一领域。人民希望XX可以建立一种面向所有儿童的、没有宗教和阶级之分的并且由XX来承担所有教育费用的公立学校。“公立学校运动”显示了人们对于公平、民主的追求，也显示出对于公共教育的渴望。此后，X教育开始了教育现代化的过程。公立学校也成为X基础教育的基础力量，私立学校在当时并没有发展起来。

到了20世纪70年代以后，由于公立教育的落后体制不能适应X社会的快速发展，公立学校的教育水平也越来越低，人们不满足于XX的公立学校的教育状况，于是开始呼吁XX对公立教育进行改革。改革的形式多种多样，出现了“特许学校”模式、教育权模式、家庭教育模式、社区教育模式、企业经营模式等，其中与我国的“名校办民校”有类似之处的就是“特许学校”了，下面就以“特许学校”为主要例子来介绍X私立学校的形式。

20世纪90年代以后X基础教育就出现了“特许学校”这一办学模式，“特许学校”主要是以合同制的形式来与XX合作办学，在合同规定的范围内，举办学校。成立之前需要创办的人制定办学计划，形成章程上报州XX批准，XX批准了才可以办，并且要完全按照章程来办。办学经费由XX来拨款，但是也接受社会的捐助，与公立学校有相同的经费来源。允许收取学费，但是所得的费用必须用于学校建设，XX有相应的监察机构对费用的来源和用途进行审核，如果出现财务混乱或是贪腐的情况，就会取消办学资格。“特许学校”还是拥有公立学校的性质，相比于公立学校招生的来源更加的广泛，不排斥有色人种、也接受残障儿童，“特许学校”更显教育公平。“特许学校”的类型有公办学校转制的和新建的，比例上新建的更重一些。“特许学校”要求按照合同的承诺来完成办学目标，不再实行公立学校的行政管理方式，而是以绩效来考核成绩。学校的基础设施建设、师资建设、学生教育都要受到XX的监督，还要定期进行评定。如果没有达到合同承诺的目标，就面临着关闭的风险。特许学校为家长和学生提供了新的选择，家长和学生有权利选择自己想要去的学校，这也给公立学校的发展带来了竞争，促使公立学校改进教育方法，能适应更多的学生。

“特许学校”虽然是公立性质但是相对于公立学校又拥有更多的自主权，比如教师来源是通过面向社会聘任的，办学经费可以自主分配和使用，管理和行政可以由学校自己来设置，课程也可以自主研发和制定。这些都给了“特许学校”有了很大的发展空间，相比于公立学校单一、固定的模式显得更加的多样和灵活。

对我国民办学校的启示：要有完善的法律体系来维护办学主体的合法权益，合同的形式是契约精神的体现，在办学之前就有明确的办学目标，实施以后按照自己设定的目标前进，这样是对资源的一种合理利用，不会造成资源的浪费。“特许学校”真正做到了公办民营，公私分明互不干涉，有严格的监督制度，不论是对学校建设、学生发展还是财务状况都有严格的监察制度。办学的自主权也被充分的肯定，这些是我国民办教育缺少的，是值得“名校办民校”借鉴和学习的。

3.2法制化的日本民办中小学

二战以后日本国力大减，由于战争的拖累本国内几乎是一穷二白的状况，但是就是在这样的背景下，教育依然没有被放弃。不同的是由于战后日本国内的思想开始偏向于追求民主，社会各方面都发生了变化。国立教育也已经不再适应新的国内发展形势，XX的分权使得民众办教育的热情高涨了起来。但是教育依然是日本的立国之本，这一点是没有改变的。放松了对私立教育的体制管制，不再把私立教育独立开来，承认了私立教育的地位与国立教育是一样的。国家对私立教育的发展也是持鼓励和赞成的态度，1949年颁布了《私立学校法》正式确立了私立学校的法律地位，《私立学校法》承认私立学校可以建立，并且拥有自主管理权，可以独立的发挥教育职能，但是学校培养学生的目标与国立学校是一样的，都是要培养高素质的人才，全体国民都可以有权利选择私立学校。一时间曰本国内的私立学校发展迅速，从小学到大学私立学校的数量都有很大的提高。1970年日本国内又颁布了《私学振兴财团法》、1975年颁布了《私立学校振兴援助法》这两部法律都是为了给私立学校的发展做法律保证的。私立学校的发展被认为是跟国家和社会发展同等重要，XX要在财政和政策上予以支持和补助。

到了现在日本的私立教育的发展已经成为日本教育发展的重要的部分，私立学校也是为国家培养了大量的优秀人才。私立学校的办学宗旨是为了培养优秀的人才，为国家做出贡献。办学特色是强调学校要有自己的特色，特色就是竞争力，这也是私立学校在日本可以得到大力发展的重要原因。同时，私立学校也强调办学要与社会的需求相结合，培养的人才要符合社会发展的需求，办学类型不能单一而是需要多变的。私立学校涉及的教育领域也很广阔，包括工业、经济、教育、医疗、文化、家政服务、教养礼仪等，基本涵盖了生活的各个方面。正是由于日本私立学校的这种紧跟社会发展的办学模式，才使得私立教育在日本国内得到了充分的发展。

对我国民办学校的启示：教育是国家发展的基石，推动着整个社会和人类文明的前进。教育要适应时代和社会的发展，公办教育、民办教育都是为国家和社会发展服务的，要把培养优秀人才作为办学的重要目标，不能以营利为目的办学校。民办教育不能只看到盈利而不重视教育本身的建设和发展，只有坚持正确的为人民服务的办学理念，民办学校才可以得到稳固的发展。学校就是一个培养教育人的场所，如果掺杂了太多的利益色彩，那么学校就丧失了本身的作用。

深圳市民办中小学的发展现状及问题分析

价格 ¥5.50 发布时间 2022年11月26日

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