国有企业内部审计的独立性研究

摘要

内部审计独立性在到达其目标、切实履行其职能的过程中，也同时处于了一种在内部审计机构和内部审计人员的工作中不再基于影响内部审计客观性而导致的各项冲突碰撞的理想基础。这些年来，随着我国经济实力的逐渐壮大，企业的生产经营规模也越来越大，为了跟上时代的步伐，与时俱进，国有企业也在不断的革新。但国有企业忽略了增强内部审计的管理工作，即使同样获得了经济利益。很多企业内的内部审计几乎是一片空白，在国有企业中，内部审计它保护了企业拥有者利益不受侵害，这是作为一种自律机制，并且对国有企业进行财务方面的监督，维持财务收支平衡，保证会计信息的合法准确，加强管理内部控制，提升经营的管理程度，促进增收节支等其他方面都起着非常重要的作用，所以若丧失了内部审计的独立性，也无法开展内部审计的相关工作。而且，内部审计独立性丧失不仅会影响工作展开，进一步会浪费一大部分内部审计的资源。所以影响内部审计是否能充分发挥的重要因素是内部审计独立性，为了逐渐提高和完善我国国有企业内部审计的独立性，此文将从我国现存国有企业内部审计独立性的问题以及漏洞方面出发，分析目前的企业规模状态和国家经济的发展趋势，进而分析和总结我国国有企业内部审计独立性的不足，并结合我国社会与经济市场的发展规律给出有关加强和改进其内部审计独立性的具体措施和解决方案。希望可以全面提高我国国有企业内部审计工作的整体水平。

　关键词：内部审计；国有企业；独立性；

在21世纪世界经济大潮流中，中国金融力量世界占比日益增长，国有企业在社会主义政策下生产规模势如破竹，也逐渐成为中国经济市场的中流砥柱。但在这一快速发展中，国有企业许多问题也随着展现出来。因此，现在管理者要采取一定的措施来保证所有者得到利益不受到侵害，就要监督经营者的一举一动，而内部审计独立性正是为了企业管理者而制定的一种规定。国有企业中的内部审计非常重要，它对企业的可持续性发展、提高经济效益等有极大的帮助。

　　一、相关概念

企业内部审计的概念内部审计是企业用来监督管理内部经济活动的一项工作，通俗来讲就是通过一揽子的办法对企业的经济活动、财政收支进行事前事中事后的控制。而上述这些工作由企业内部专业人员操作完成。

企业内部审计包括内控制度的完整性、费用发生的合理性、经济管理的合理性和风险评估。企所需要的预防保护、评价鉴定、服务促进等作用，内部审计都可以帮其完成。总之内部审计在国有企业中发挥着很重要的作用，要把内部审计的作用发挥到最大，可以为企业获得更多的利润。

企业内部审计独立性的含义内部审计独立性在到达其目标、切实履行其职能的过程中，也同时处于了一种在内部审计机构和内部审计人员的工作中不再基于影响内部审计客观性而导致的各项冲突碰撞的理想基础。它对接下来开展的审计工作以及保障内部审计机构的独立起着非常重要的作用。

二、国有企业内部审计现状分析

　　（一）国有企业内部审计制度制定情况

国有企业内部审计制度和其他法律一样，都需要企业内部人员、专业审计人员所遵守的，而且国有企业需建立内部监督制度。一般情况主要包括：内部审计人员的委派、调遣和职能，内部审计机构的设立，内部审计的工作程序，内部审计方法、审计工作计划、审计报告以及审计档案等方面都有统一和具体的要求。企业做好内部审计工作的必要前提是制定合理的内部审计制度，而当下为了更好的完成审计任务，就要更加对内部审计制度重视起来，从而增强内部审计的独立性。

　（二）国有企业内部审计机构设置情况

国有企业内部审计机构设置需要遵循独立性、专职高效和权威性原则。对本企业以下事项要进行深入审计：经济责任；内部控制制度；工作绩效和经济效益；财务计划或者企业预算的执行和决策；财政、财务收支及其有关的经济活动；建设项目预算、决算；国家财经法规和部门、单位规章制度的执行和其他审计事项。

一个企业的不同层级都应该设立审计部门，其领导可以由企业集团领导兼任，与其他职能部门领导平级也是可以的。有的企业只对一项经济业务活动进行事后审计，忽略了对业务的事中监督，比如监事会就具备这种权利，还有内部审计协会或者研究会。将本级内部设计人员纳为成员，也为了方便宣传内部审计政策，相互支持。现在独立设置内部审计机构的企业逐渐变多，但审计机构独立性还有待提高。

所以现在的内部审计制度并不完善，并且大多数人对内部审计工作也并不重视，更何况有的国有企业都没有严格的内部审计制度，就无从实施，因而内部审计变得随意和无序。与此同时，由于内部审计的工作人员不是从财务部门调过来的，就是从更不相关的专业转行过来，因此，他们使用不好当代的审计方法，更不会有先进的技术手段，加上本身对审计工作也不太了解，就导致了内审工作效率并不显著。

（三）国有企业内部审计人员情况

国有企业的内部审计人员在具备良好的专业素养和基本道德规范的同时，也同样需要具备一定量的专业知识和操作技能。伴随着现代网络的快速发展，内审人员必定要开展计算机审计。从现状看来，综合型人才是现在内部审计工作所需要的，来适应当下内部审计的发展方向。由于现在的内部审计人员掌握的知识量不够，再加上掌握的知识都过于老旧，不够新颖，所以就在审计管理、审计结果等方面缺乏一定的创新能力。随着全球经济的不断快速发展，国有企业的内审人员在理论和实务中要保持与时俱进，不断学习新的审计理论和方法，才能和XXX内部审计工作保持一致的步伐。

内部审计独立性的执行力不够“稳准狠”，企业内部没有对内部审计进行有效的职权的分离，而导致企业管理过于集权，从而内部审计独立性不能得到很好的保障。再者就是内部审计人员对内部审计独立性的相关知识不够了解，不能坚持自己的行为准则，被他人用利益所指使，这样看来内部审计独立性的执行就会越来越差。

虽然内审人员有的来自于企业的财务主要人员，但内审业务还是不同于财会业务，它是有一定的专业技巧，一定的行为训练，再经过种种实践经验，内部审计人员才会对工作熟练起来，真正把审计工作做到最好。因此，审计工作不只是单纯的查查帐，它依附于财务工作，但又不同于财务工作。目前企业的审计人员不全是专业的审计人员，所以他们的知识储备和社会经验都参差不齐，审计内部工作力量相对较小，审计工作质量还需要进一步提升。

　（四）国有企业内部审计重要性认识情况

内部审计和外部审计相比，所不同的是，在某些财务问题上面的发现与解决上更能发挥出明显的优势，更有相对的优势。因此内部审计工作需要排除他人干扰，要拥有独立性，这样才能真正把其审计价值彻底发挥出来。但不少企业认识不到其内部审计的重要性，更认识不到其内部审计独立性的重要。第一是做的宣传力度不够。即使已经修订和颁布了《审计署关于内部审计工作的规定》，但没有让广大审计人员所深入接触，没有将审计工作的必要性和紧迫性传达到位。第二是领导没有重视起来，对内部审计由很多错觉。大部分管理层认为，只要自己部门加强管理就可以了，也不需要其他的部门来监管，内部审计的工作有没有都一样。这就是很多管理层对内部审计工作不够支持，没有相对程度的重视的原因。

三、影响国有企业内部审计独立性的因素

　　（一）外部因素

目前《审计法》已经颁布出来，按照准则规定，行政系统包括组织上的审计，它是由行政领导层管理，同时也负责被审计单位，所以关于审计内部主要管理层的提名以及任免，就受到了人民XX的干涉，同样影响了内部审计人员的独立性。再就是保证审计部门拥有良好独立性的一个保障是拥有足够的专项经费，审计部门是监督财政部门的，但是财政部门还管着审计部门的财政工作，经费等财务就难以得到保障和独立，进而影响了内部审计的正常工作流程。这样也很难使审计部门对财政部门发挥有效的监督作用。

现在关于内部审计制度的种种条款都太过于表面化，并且不够详细，其实施性并不好，所以还是不够完善。除此之外，内部审计相对于国家审计以及社会审计来说，其影响力和重要性方面难以得到对等的体现。所以缺乏合法权益保护的内部审计工作难以展开得到顺利的开展，内部审计人员也无法运用法律的武器很好地保障自己的合法权益，最终出现内部审计工作无法可依的问题，其内部审计的独立性更是面临严重的挑战。

当下审计人员面临着来自各个方面的压力，如社会压力、相关群体的压力等。举一个小例子就是当对于一件项目，自己与他人想法不一致时，提出反对意见，明确自己的观点，也是一种无形的压力。

在进行审计工作的过程中会产生相应的审计文化，这种文化具有审计的做事风格、行业特点、审计理念以及工作习惯等。它主要表现在制度和精神两个层面。同时也存在一些文化上、种族上以及性别上的歧视。所以当他们审计与被审计两方存在以上歧视或者意识方面认识不同时，就会发生客观而存在的威胁。例如，在跨国跨文化的企业中，本地或者本族人员会对他国或其他民族的审计人员产生偏见或排斥，这种歧视的态度就会影响其独立性，做不到客观公正。

制度层面的审计文化就是一个审计机构中按照该机构的准则做事所形成的一种审计习惯行为。一个科学的制度文化对维护内部审计的独立性起到了制度化的保障作用。精神层面的审计文化主要包含思想方面、价值方面以及审计目标等，这些都是人的意识以及理念所形成的。如果一个企业的内部审计文化不健全，职员对内审的理解不够充分，就会使很多内审工作因为没有公司人员的理解而无法正常开展，甚至还会因此引起其他公司员工对内审人员的排斥。长此以往，难免会使内审人员为了维护内心的愉悦和社交需求而趋于大众，随波逐流，导致独立性的缺失。

　（二）内部因素

1.机构设置

虽然现在国有企业中内部审计机构的设置不够严谨，并且独立性不够，但是在国家的提倡下，内部审计机构已经逐渐多了起来。他们一般附属以下几种部门：纪律检查委、办公室部门、监督部门以及财务部门。以上部门设立的内部审计机构的独立性不强，依然会导致内部审计人员之间连同内部审计机构之间的利益冲突，也导致内部审计工作无法正常进行。所以尽管内部审计机构逐渐多了起来，但是他们的独立性依旧很弱，他们的存在如同虚设。

目前，虽然我国国有企业的组织最高层管理着内部专门设置的纪律检查部门，但是一般由纪律检查部门以及财政部门共同成立的临时小组来进行对审计工作的监督。这样临时而比较不规范的组合就不会得到企业的重视，在进行审计的工作过程中就会受到各种阻碍，从而不能顺利进行下去。在这种情况下，内部审计机构的独立性就没有存在的意义，更不能展现出内部审计的监督检查的作用。

因此内部审计机构会影响内部审计独立性，并且影响力度不小，在我国目前的状态下，国有企业中的内部审计机构还没有那么高的独立性，也没有那么高的监督作用，所以内部审计还不能有国家内部审计机构的监督能力。

内部审计人员独立性差内部审计人员在进行审计工作的过程中如果受到他人的干扰，就会在一定程度上影响工作质量出现以下问题：其一，很多企业的管理层因为本企业的私利就会排斥那些坚持内部审计原则的工作人员，所以就总会有人收到利益诱惑，而那些遵守规章制度办事的内部审计人员就会受到上级的打压，迫使他们放弃自己的原则转身加入他们。其二，很多国有企业的内部审计人员是从财政部门借调过来的，并不是专业出身，甚至有的还是临时员工，不能有效开展内部审计工作，因为他们和专业性强的审计人员相比，很难做出准确的职业判断，很难发挥有效的监督职能，也很难得出审计结论，就会对内部审计的独立性产生影响。其三，内部审计的工作不受管理层的喜欢，就会有一些管理者故意忽视他们的存在，不让内部审计机构拥有独立性，对内部审计人员也不足够重视。因此，这些原因也阻碍了很多专业的审计人员不愿从事审计工作。

从业人员素质差当下，依然还面临的问题是，企业机构设置的完善无法弥补机构内部审计人员从事业务能力水平以及素质有待提高的不足。毕竟再先进再合理的机构设置也不能脱离审计人员的工作而存在，内部审计人员业务水平的高低将直接影响内部审计独立处理能力的强弱。

一是学历层次低，没有继续进步。随着国有企业集团内部审计由财务审计向经营审计、管理审计的发展，在目前的审计工作中，内部审计人员的专业知识具备有较大差距，内部审计人员没有掌握当下先进的技术，还停留在老旧的知识了解层次上，并且了解单一，不够系统，对有关的法律、经济、信息、金融等知识还不足够了解，缺少后续教育。

二是企业现在的内部审计人员没有受到系统规范的专业训练，对企业管理方面的流程还是不够熟练，整体的业务能力不强。所以要从根源解决问题，完善招聘和培训体系，来加强内部审计人员的知识储存。仅仅具备一定的会计知识并满足财务审计要求，但对其他方面很难做出判断也是不行的，另外，内部审计人员对待事情过于死板，做事过于保守，工作过程中只进行片面的思考，从而导致审计工作不能有效的进行。

三是内部审计人员缺乏多元化人才，涉及各个领域，尤其是审计软件以及在线计算机等先进技术方面的缺乏，这也就极大限制了内部审计工作的范围，很难发挥审计职能，从而影响了内部审计的独立性。

四是职业道德方面素质低。首先，内部审计人员在进行内部审计工作时，没有进行足够的事前计划，反映不出客观公正的审计结论，并且很多决定还是依照管理层意愿决定的，这样审计的结论就没有了权威性。再者，许多内审人员不愿遵守规章制度，所以不能好好完成工作。最后，有些人违背保密性原则。企业的内部审计资料是对外保密的，但有些内部审计人员在利益诱惑下，私自将商业机密或财务资料传出去，这就对内部审计工作的展开产生很多阻碍，也会极大地影响经济效益，增加企业对内部审计的投资，使成本大幅度上升，同样会影响独立性。

管理者对内部审计认识不足或权力不够现在来看我国国有企业的审计现状，内部审计独立性并没有深入管理层的内心，他们依旧不重视内部审计的地位，也不关心内部审计的独立性是否有用，所以企业管理者的决定会严重影响审计效果，但如果管理层能意识到这一点的话，内部审计在企业的地位有所上升，就会使内部审计工作有所改善，否则，将会影响整个审计工作进度。

或者有的国有企业内部审计不属于董事会监管，会在一定程度上影响内部审计的权威性，也在一定程度影响内部审计不能有效发挥其职能。也就是说内部审计在一个企业的等级地位中越低，其独立性就越低，越受不到保障。再者就是，当董事会没有实权，内部审计的管理权就会落到管理层，而经费和工作人员也由管理层决定，这就导致了审计与被审计双方受到利益的牵扯而站到一条战线，从而影响内部审计工作。

5.职能定位不准确

内部审计的确认职能，就是对风险控制的有效性进行评价。参考《审计署关于内部审计工作的规定》（2018），这是由中国内部审计协会所提出的，里面讲到了内部控制审计的职能，也就是内部审计机构对一个企业的运行与管理是否进行了有效的控制以及审查和评价，所以风险控制的有效性也可以叫做风险控制设计和运行的有效性。评价设计有效性主要有以下两点：第一是完整性。对一个企业的目标设置、事前评估、风险预判、控制活动、沟通有效性、信息来源、内部环境等要素是否完整，其控制的要点是否设置，其设置是否准确等。第二是合理性。看一个企业的风险控制是否合理，企业的长期发展战略是否合理，企业的期望报酬与目标设定是否相匹配，风险性对的措施是否与风险预判相匹配，以上操作是否有可行性等。评价运行有效性主要有以下三点：第一是执行上述工作的工作人员是否获得相应的授权，是否有能力胜任这一职位。第二是实行的实际结果与预期是否达到一样的水平，例如预期目标等。第三是风险的控制是否按照最初的风险设置进行。

当前，内部审计机构就充当着警察的作用，它对经济方面进行着监督和审查，可是现

在只起到一个辅助作用。所以就会导致内部审计无法对一个企业的经济管理活动做出正确的职业判断。内部审计部门还受制于其他部门，工作起来要得到管理层的授权与同意才能对企业起到一个保护作用。但是内部审计监督的重点在于组织的管理，内部控制与经济效益。

6.内部审计的工作覆盖面窄

现在来看，不管是在空间上来说还是时间上，国有企业的审计范围相对还是狭窄。从空间上来说，内部审计主要对本单位的会计资料进行审核，其中包括原始凭证、明细账总账以及财务报表等。总的来看，内部审计几乎没有发挥管理层权利的特点与作用，其原因是它的主要工作只是滞留在财务会计的计量确认和报告层面，还远远没有达到管理层面。从时间上来说，主要是缺少事前事中的审计，并且没有长期的计划，只停留在事后审计，或者是没有足够的内部审计资源。比如，内部审计出具的审计报告往往只针对事后审计来说，而这一份审计报告并没有给管理者提供预判未来的有用信息，不具有前瞻性。再就是有的企业不将多种审计目标结合到一起，经常进行独立性审计，只进行一次性审计，而多次重复的浪费审计资源，就会引起不必要的麻烦。

　四、对于加强国有企业内部审计独立性的建议

　　（一）针对外部问题解决建议

完善相关法律法规

现在XX部门、企事业单位、金融机构中的内部审计的范围越来越大，对自我发展、竞争能力以及宏观微观调控有着必不可少的作用。所以我们要通过完善一个企业的内部审计制度，来增强企业的内部审计独立性，再达到完善内部审计的目标。我国国有企业内部审计独立性的必要基础就是严格落实法律条例。一个企业如果有比较完整的企业框架，就会有健全的内部审计制度，这也表明该企业在内部审计方面有比较丰富的经验与实践，会在一定程度上对内部审计的独立性有所帮助。因此，我们就要抓紧时间完善企业有所缺漏的法律法规，尽快的把完整的法规和条例确定下来，这样内部审计人员才会有相应的权力和义务。并且要明确条例细则，准确到部门规章制度，才能充分展现内部审计机构在一个企业中的地位和层次。

内审协会和XX相关部门职责中国内部审计协会应该加强中国内部审计的规章制度以及行为规范，提高内部审计人员专业素质，开展企业之间互帮互助，沟通业务建设的活动。内部审计协会应该联合XX一同调查并总结当代内部审计发展中出现的种种问题，总结并制定如何改善这些问题，提出相关的工作建议。

（二）针对内部问题解决的建议

科学设置机构

内审机构的设置，对内部审计的独立性有极大的影响，从而对审计监督的力度以及其权威性方面进行加强和树立。要想内部审计人员开展有效的工作就要有规范有效的内部审计机构，这样才能发挥部门的专业职能。有的时候，如果内部审计机构受到其他职能部门的制约后，就会无法正常顺利进行接下来的工作，从而影响整个工作流程。因此，企业应该明确各部门的职能，单独设立内部审计机构，规定每位职员的职位，为内部审计营造出良好的工作环境，才能更有效地发挥内部审计的监督评价等服务职能。

加强内部审计从业人员综合素质建设我国需要特被重视国有企业内部审计人员的后续教育，国有企业应该从以下几个方面对内部审计从业人员进行素质培养：一是要加强对审计人员的职业道德规范培训，保证在审计精神上独立，在企业中要营造良好的工作氛围及环境，要想保证国有企业内部审计的工作质量和独立性，就需要内部审计人员具备良好的专业素质以及道德修养；二是国有企业人力在审计人员招聘时，要着重考察其专业素质，以良好的工作环境和丰厚的薪资来吸引审计方面优秀的人才，来增强内部审计部门的整体专业化；三是建立全方位的考核绩效制度，定期为审计人员展开专业知识培训，培训同样包括计算机、法律和金融等现代要求，也要提高大家的学习能力以及办事效率，来适应当下快速发展的经济化社会。同时，要实施适当的奖惩制度来激励员工，鼓励内审人员不断学习，来增强他们对工作的热情程度以及自豪的成就感，最终来提升审计人员的工作积极性。

3. 提高企业管理者的认识

管理者如果具备优秀品质，那么他们对内部审计的态度、内部审计的地位、内部审计人员的重视都和管理层对内部审计的认识和重视程度有很大的关系。管理者要想影响一个企业或者一个区域良好的政治文化经济环境，就需要通过自身的人格魅力以及优秀做事态度来慢慢影响身边的工作人员。开展内部审计工作也是这样，国有企业的管理道德中，内部审计作为其中的一部分，对企业未来的发展发挥着不可代替的作用。所以管理层要让企业的所有员工深入了解内部审计，知道内部审计的重要性，它不仅是一种监督服务，更是一种管理活动，它最终的目的是评价企业活动，控制工作有效性，提高企业管理质量，进而使企业的价值上升，提高企业的经济利益。

4. 其他途径

若管理者与审计部门产生冲突，要积极化解矛盾。内部审计在一个企业中充当着管理控制的角色，内部审计人员也是企业中的工作人员，他们应遵纪守法，服从企业要求，以组织利益为行动目标。也就是内部审计人员应忠诚于企业，既不做违法的事情，也不做偏离道德得到事情，只有这样才能为组织贡献。所以当内审人员和管理者产生分歧，只要国有企业中内部审计的职业利益与其组织利益相同，审计人员以为了企业的长远发展为目标，坚持自己的职业原则，才能化解矛盾实现双赢。

结论

最后，总的来说，国家正在努力完善关于内部审计的法律体系来适应当下这个高速发展的时代，内部审计机构变得越来越被社会和企业所接受。虽然与此同时也越来越复杂，但逐渐人们开始对内部审计机构重视起来。内部审计工作的好坏对其他部门的工作的展开都会产生很大的影响和帮助，它成为了内部审计的生存前提，也为企业在加强审计制度建设提供了前提，在推动内部控制方面提供了重要的保证机制。可想而知，一旦失去审计机构的独立性，对于内部审计机构的监督作用而言也就是唇亡齿寒，内部保障机制就会迅速倒塌。所以，换而言之加强我国国有企业审计机构的独立性是重中之重，并以此为根基，带动在内部审计部门发展成财务、会计等多个部门的角色时体现出他们的重要意义，为我们国家的国有企业在今后金融大发展潮流中实现稳中求进增加坚固的审计堡垒。

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