常见突发事件的处理措施及应急管理

摘 要

提高突发事件的处理对策与管理的水平，关系到国家的经济增长与人民的安全水平，是社会治安的客观条件，更是实现全面小康社会的客观必然。

本文分别在处理措施及管理水平上对文章进行分析。

绪论。主要阐述研究的背景及意义，以及国内外对突发事件的处理发展过程，在研究方法上，主要采用理论分析法、文献对比法、调查研究法完成本论文。突发事件的处理措施。简单介绍了处理突发事件应具备的步骤、原则、条件等，只有具备充足的理论知识才能更好付诸于实际行动。常见突发事件及处理方法，主要对生活中最常见的交通事故、煤气泄漏、触电、电梯困人、火灾五类突发事件进行分析，主要对处理各类不同的事件应具备的流程及注意事项进行概括和总结。突发事件的应急管理。应急管理是对突发事件的科学分析，为应急预案的编制提供可靠的资料与整套的体系，也提出了针对不同应急预案的处理最佳时机和处理突发事件的常见问题。应急预案的编制及培训管理。对应急预案的总体要求、管理人员和工作人员及应急指挥中心进行主要职责的概述，阐述了每编制一套应急预案应具备的流程及要求。总结与展望。对突发事件的处理措施及管理部分进行总结，并对青年提出希望与寄愿，希望有更多的青年人从事此类工作，让应急体制更为全面。

关键词：突发事件；应急管理；处理措施；应急预案

第1章 绪论

近年来，我国突发事件频发，据相关数据调查显示，仅2019年5月一个月内国内外发生突发事件大约15起，杭州省发生一辆大巴车在桥上侧翻；北京突然发生大风，小树木都被这场大风折断；江西省某一学校围墙因大雨冲刷倒塌，导致十余辆汽车被压垮；广西省某家在建酒吧发生钢结构整体倒塌，造成数人死亡；北京市气象局发布信息，5月21日多地出现高炎热气温，多数地区达到35摄氏度以上；吉林省某一县城发生三轮摩托侧翻，导致7人重伤；在国际上出现洪都拉斯罗阿坦一架小型飞机坠入大海；南非一辆旅游大巴在去往埃及金字塔的路上遭遇不明飞行物炸裂，造成许多人员受伤；巴西东北部一家酒馆发生枪击案，造成11人遇难，1人死亡；韩国某一工业园区发生火灾；俄罗斯莫斯科出现地铁故障滞留在隧道内，被困人员3小时候才获救；叙利亚发生摩托车爆炸事故，造成多生受伤；X密苏里州遭受龙卷风的袭击，致3人死亡；韩国江陵市某化学工厂造成氢气管道爆炸，造成2人死亡；波兰某一小城遭暴雨袭击。由此可见，突发事件的发生在国内外是如此的频发，每一件事情背后都会有人员伤亡、财产损失等等一系列事情发生。

针对每一类的突发事件，我们应该都事前做好防护，像车祸、化学物质爆炸、枪击等等案件。如此频发出现意外事故，也向我们证明了，针对许多突发事件我们并没有完整的处置措施，每一件突发事件的发生，都是由于前期准备不够完善。但是，随着高科技的发展，也有越来越多的风险出现，为了使突发事件应急管理体系更为完整、有效，本论文主要针对常见的突发事件的处理措施及应急管理，加强突发事件的应对措施及实施有效的应急管理是减少经济损失的重要工作。

1.1 研究背景和意义

1.1.1 研究背景

近期发生的蝗虫事件、旱灾等自然灾害，突发大楼倒塌、火灾、化工厂爆炸等事故灾害，最新爆发的新型冠状病毒等公共卫生事件和社会安全事件均称为突发事件，突发事件是指突然发生的，可能造成严重的社会危害的事件，我们必须采取相应的措施尽可能减少危害或阻止灾难的发生，

1.1.2 研究意义

国内外诸多学者已经对应急管理和应急处置措施进行了大量的研究，为本文提供了许多的参考，但是在我国城市大速度的发展情况下，我们应根据具体的突发事件制定有针对性的注意事项及应急管理，因此，此篇论文主要对常见的突发事件处理时的注意事项及工作流程。应急管理、应急措施、应急预案编制注意事项作了简单的总结与论述，目前，我国对某些特定的突发事件已经有了完整的应急管理体系，但并不能称为全面。

而对生活中某些常见的突发事件进行分析及论述，并为人们进行有必要的知识普及也能推荐小康社会的建设，对相关企业的应急管理及应急预案方面提出主要原则及注意事项为了企业一如以往的在“正轨”上运行提供参考，因此，总结以上几点为：有效减少财产损失、人员伤亡，为了使社会和谐稳定、百姓安居乐业，有关人员必须采取相应措施，在企业或人员聚集性场所开业前撰写好应急预案，防止在意外事件发生在紧张状态下，错过最佳治疗和救援，是本论文研究的主要意义。

1.2 研究综述

1.2.1 国外研究综述

早在1960年，就有很多西方国家就开始研究突发事件；德拉贝克等人将应急管理作为单独的门类，认为这种突发事件会扰乱人们的正常生活，扰乱社会的安定，称突发事件为极端事件，威廉•沃则认为突发事件的发生超出了正常的所能承受的范围，是人类将正常事件扩大，超出了他所能承受的范围。20世纪70年代，将突发事件应用于管理领域，强调了开放性、整体性、协调性的三个原则，称三原则之间使相互联系的关系。20世纪80年代突发事件的管理最为蓬勃时期；不少学者把突发事件和安全卫生相结合，是为了保障健康再次被重视起来。20世纪90年代，随着经济的加快，突发事件也越来越多，越来越复杂；例如：2003年发生的SARA流感病毒、“911”事件。

1.2.2 国内研究综述

我国较比西方国家，在突发事件的研究上相对落后，我国则把突发事件主要集中在自然灾害、公共卫生领域，在2007年11月开始施行《中华人民共和国突发事件应对法》，在此次法律中对突发事件重新进行定义。在全国爆发的SARS流感病毒后我国相关XX部门和学术界对突发事件的研究更为深刻，此次事件的发生，让更多的人关注也认识到突发事件的应急管理扮演着重要的角色。

1.3 研究思路和方法

1.3.1 研究思路

为提高各方面应急管理水平，加强管理体制和管理机制的建设，让人民群众对突发事件增加认识。

在管理体制方面，各机关单位及企业建立统一处理突发事件预案，编写突发事件报告，组织相关人员进行演练，进行安全教育培训，时刻加强工人对待突发事件的安全意识；建立高效的体制，减少滥竽充数及人员散漫行为，争取存活时间，减少事故的扩大，在突发事件发生时，使管理层做出合理高效的判断；建设一支有专业素养及高水平人员团队，对制定的应急预案处理措施提出合理的建议，并对突发事件做出最合理的建议；因此管理体制应做到统一性、高效性、专业性。

在管理机制方面，在突发事件发生时，进行预警，保证大家安全有序做好防护及撤离，不能出现死角；在事件发生时，应作出合理的决策，如何在最短的时间内保证人员的安全性；在事后，提出合理建议及恢复；因此管理机制应合理做到预警、响应和恢复。

本文主要针对交通事故、煤气泄漏、电梯困人、易燃易爆物质泄漏等常见突发事件事件进行分析。

1.3.2 研究方法

理论分析法：主要通过大量的文献、期刊等对突发事件进行了解，收集有关“突发事件”和“应急管理”资料进行研究，通过对国内外出现的一系列事件进行理论分析，从而分析常见突发事件的处理及注意事项。文献对比法：通过搜集的文献、期刊、互联网的资料进行综合对比，选择出最佳的方法，从而运用到本文的写作方法中。调查研究法：有正确的、科学的方法进行调查，找出最恰当的手段来处理突发事件。

第2章 突发事件处理措施

2.1 突发事件的定义

广义上，最容易理解为突发事件[1]的含义是指突然发生的、发展速度快、很难控制的；而深层次的突发事件含义是指难以应对的，不能用常规方法来处理。狭义上，突然发生的重大或敏感事件，简述为天灾人祸。

2.2 突发事件处理步骤

首先我们需要了解事情的起因和详情，明确事件的类别，发生地点、时间等等，对事故现场进行分析，充分考虑事故现场周围的人员，对无关人员输送到相对安全区域，避免因出现无人管理而造成更多人员伤亡，是整个突发事件处理工作加大难度，由于突发事件的突然行，工人人员必须对现场及周围人员进行隔离及保护。

其次还要抓住突发事件的另一影响面，迅速做出决策，防止事态蔓延或扩大，对事件的紧急情况尽情从重处理，消除因为突发事件带来的后果，对人员进行心理疏导、统计财产损失、突发事件产生不利影响的恢复、防止同类事件再次发生。

在事件处理后进行全面评估，对突发事件发生的原因进行系统的调查，深刻总结与反思处理各类突发事件时的方法是否恰当，是否还有其他隐患出现，是否对整个事件进行全面分析了，总结这次突发事件的全部流程并供他人参考。

2.3 突发事件的处理原则

统一指挥原则：突发事件有一名管理者，一般为具有高级专业水平及很多实战经验的人，并且指挥过程中全部听从最高管理者部署，避免出现“多头领导”，下属所有分支均有各部分领导人，减少突发事件发生时的争吵与拖延时间[2]。服从命令原则：只要最高管理者发出部署，下属所有部门必须不条件听从，按照指挥进行工作，从而缩短时间提高工作效率。主动出击原则：事件发生后，有关工作人员及专业人士应积极主动请求参与工作，保证事故现场的人员稳定，主动承认必要责任，及时处理问题。灵活处理原则：在现场出现的小问题，应有在场的工作人员按照专业知识实施最有效的紧急处理方案，出现危机情况，应避免预案的约束，一定不要因为墨守成规而造成不会回复的大错误。安全第一原则：出现任何问题，一定要保证安全第一，不要贸然行事，不能急于处理，更不能不顾后果。团建协作能力：没有任何一项工作由个体单独完成，所有与事故有关的人员均为一个团体，不能只顾自己，必须与队员之间进行沟通协作，只有积极团结配合好指挥员的工作，才能尽快完成，达到最好的处理效果。

2.4 处理突发事件具备的条件

2.4.1 处理突发事件具备的五种意识

政治意识由于事件的突发性及现场混乱性，我们工作人员必须保持头脑清醒、思想清晰，而且必须同xx保持一致、听从XXX指挥，无条件履行下达的各项任务及命令。

服务意识在事发现场，我们必须有服务意识，安抚受难群众心情，加强对事件信息的收集及可能出现的风险进行评估，提出有效的防范措施上报领导，为领导提供参考，并对将领导下发信息传至基层，为基层群众做好引导工作。

责任意识应急管理应保证人员的安全、减少事故损失、防止二次事故。应急管理者的工作责任重大、任务艰巨、必须要把群众的安全与利益置于工作的首位。

群众意识任务突发事件中，最大的难点都是群众；首先，我们必须保证群众的安全、安全群众心情，其次，我们必须努力提高人民群众的应急管理水平和应急管理意识。

学习意识作为一名应急管理工作者，突发事件随时发生，我们必须不断学习，在一件事情上总结经验，并通过知识储备预测可能发生的事件，编写好应急管理的各项内容，供他人学习。我们也要总结他人的经验，不断丰富自己，为下次的意外事情的发生，有更正确的判断。

2.4.2 处理突发事件具备的三种能力

信息捕捉能力[3]应急管理者要具备对信息的敏感程度、能迅速对突发事件做出反应。要收集真实、准确、有效性的信息。

事态判断能力在突发现场可能会出现各种意外情况，起初事件是零碎、散漫、无法确保信息的准确性，我们必须在最快的时间内，确定事情的发展经过，并将事件简明扼要，浓缩精炼上报上级领导，供领导参考以做出明确的选择。

协调能力为了确保各项工作的有开展，不仅要对上级领导做出的工作进行执行，还要讲基层发生的是向上级报告，这是工作的开始，为了保证工作的有序进行，必须调整好两者之间的关系，有较强的组织能力及协调能力。

第3章 常见突发事件及处理办法

3.1 交通事故

交通事故是生活中最常见的一类事故，这类事故也被称为突发事件。通常由驾驶人的疏忽大意、违反操作、车况不加等等引起，往往会伴随人员伤亡、车辆损坏、公共建筑物损坏、财产损失、交通堵塞情况发生。

3.1.1 交通事故处理的工作流程

在发生交通事故后，在场的人员或目击者应立即报警，接警人员收到提供的详细信息分配到最近的城市，值班人员及警员应立刻赶到事发现场并维持现场秩序。到达现场后，部分工作者确定事故是否造成人员伤亡，另一部分工作者维持现场秩序、疏散人员并恢复交通部等，向当事人询问情况，争取双方主人的意见，是否同意协商处理，若双方同意协商，经双方达成的一直条件进行书面处理，相关工总人员给出处理意见后方可了结，若双方不同意和解，则上交交警继续处理，事发的车辆等均有交通官司找相关负责人托运走。

现场工作人员完成工作后，将事发的经过及处理结果如实以书面形式记录上报并存档，如在发生事故是由于路况不佳所导致，应立刻开会检讨事发的原因，并决定是否适当增加指示牌、减速监控器或将到路口封为死口。

3.1.2 交通事故处理的注意事项

出现当事者双方态度极其恶劣，应立即留下当事人进行劝阻，不仅控制双方的情绪还要防止因冲动引发打架斗殴，造成事故更加恶化；一起出警的人员应立即疏散交通，防止交通堵塞，并减少人员围观，减少因为二次事故的可能性；如发生交通事故后，出现肇事者逃离现场，应迅速报警并提供肇事者的特征，车辆车牌、车辆颜色等基本情况信息，便于工作人员进行调查；若在事发现场有人员重伤或死亡等事故应立即报给交警，由于被损害方不再现场，不能进行联系，应有交警联系被损害方的直系亲属出面解决；如出现醉酒驾驶，应立即上报警方处理，以防出现酒后不认账等无赖事件发生。

3.1.3 交通事故具体事例—玛莎大帝撞飞宝马案件

2019年7月3日，在河南发生的一起突发事件，当天晚上玛莎拉蒂的驾驶人与另外两位朋友一起外出吃饭，饮酒后依然驾车出现在马路上，在十字路口处，直接将等红绿灯的宝马追尾撞飞，当场造成宝马车后座的两人当场死亡，宝马车司机与玛莎拉蒂车上四人受不同程度的伤害，肇事者在事后立即开车逃离。经事后交警人员检测，当时玛莎拉蒂的车速至少在120迈左右，此件事情出现后，相关的交警大队立即开始立案侦查，经过相关的监控录像，在事发第二天找到逃逸人员、一个月后对逃逸人员进行逮捕。

此事件在事情发生后，相关的警务工工作者就对肇事者进行搜捕，通过车辆的损伤情况对现场情况做了较为简单的现场恢复。在事发后，相关人员进行报警，由于是深夜，不需要进行交通疏散和人员疏散，要及时对损坏的车辆转移到车辆管理所，交警来后，了解具体情况后，就去搜集资料找到肇事者，在事后一个月后，由于造成了严重的肇事逃逸，相关公安对肇事金进行逮捕。

3.2 煤气泄漏

煤气是以煤为原料加工而制得的，而在家庭中，居民住宅有很多家庭都有设有煤气管道，而如果煤气管道内的煤气泄漏，对释放出大量的CO，最终导致CO中毒，吸入量多或者煤气浓度大是可能造成人员伤亡。

3.2.1 煤气泄漏处理的应急处置流程

由于煤气泄漏会出现异常的味道，在刚刚泄漏时，应立刻关闭阀门，立即打电话告知消防中心支援，避免出现不必要的火灾，并打电话告知煤气公司让相关人员速到现场进行指挥救助；由于煤气泄漏空气中的氧气充足，一定不要出现点火源，防止发生火灾或爆炸，通知消防人员及消防车辆在现场做好准备，在事故发生的初级阶段进行救援防止火灾扩大；公安人员应立即在煤气泄漏易发生爆炸半径外拉拦警戒线并封锁现场，及时疏散楼内人员及附近居民，较少人员伤害；煤气泄漏处的房主应配合煤气公司进行处置；待事情处理完毕后将事情上报，并将事发经过及处理结果张贴于公共场所，让更多居民引以为戒，避免此类事故的发生；所有事情都恢复后，经检测煤气量不超标。方可对该小区进行恢复用气。

3.2.2 煤气泄漏处理的注意事项

火灾是由于点火源、可燃物、助燃剂三要素组成，而在煤气泄漏的现场，煤气则成为可燃物，空气中的氧气为助燃物，若不出现点火源，在煤气公司的有关指导人员的帮助下则可以避免火灾等灾难性事件发生，若出现点火源根据氧气的浓度，可能出现火灾或者爆炸。

在煤气泄漏的现场，要谨慎使用对讲机、手机等通讯设施，由于通讯设备的使用，可能由于“电火花”而引起爆炸，因此应在泄露中心点30米为半径以内及下风向100米以内禁止使用通讯设备；而且煤气泄漏时更不能有电话打进屋内，防止爆炸。

3.2.3 煤气泄漏的案例

2012年8月，郑州市某一住宅公寓由于煤气泄漏引发爆炸，爆炸后引起火灾，此次事故共造成7人受伤，其中2人为严重受伤，在事发过后媒体报告，该楼层共20户左右的居民，由于爆炸产生的冲击波使电梯门扭曲、楼梯道玻璃破碎、漏出各种线路。而在爆炸源处的房间则是一片狼藉，推拉门、阳台窗户和玻璃全都变形且磨碎。破碎的玻璃片及物品从阳台飞出砸伤两名大人和一个孩子，路人立刻拨打急救电话送至医院救治。事发后，煤矿公司来查明，该用户私自违规使用了三通接头，且厨房为开放式，并未按规定装成封闭式。

例如像此类事故发生在家中也属于突发事故，必须有合理的应急常识。在家中发生煤气泄漏，首先不要惊慌，先让屋内其他人员撤离到安全区，自己不要立刻跑去关掉煤气阀门，如果在秋季或冬季，因为静电带起的电火花在关闭阀门的瞬间可能引起火灾，应稳住呼吸镇定得走过去关闭阀门；关闭阀门后不要用任何用电设备，应打开窗户进行自然通风；如果在煤气泄漏时，家中有用电设备，不要立刻用遥控器关闭，应关闭总闸立刻断电；跑到空旷安全地方立刻拨打电话让相关人员来处理，必要在屋内拨打电话；由于煤气的物理因素会出现在地势较低的地方，在煤气泄漏处处理好后可以用防静电的东西把屋内多余煤气赶走；在家中生活要养成经常检查煤气的习惯，以防发生意外。

3.3 触电事件

触电是指人体和电源接触后，电流流进人体，会造成不同程度的损伤。触电的伤害程度与多种因素有关，例如：通过人体电流等多种因素，而触电的电流大小对人体的危害程度具体情况见表3-1

表3-1 触电的电流大小对人体的危害程度

3.3.1 触电事件的应急处置流程

人触电以后，可能会产生痉挛或失去知觉等各种原因无法脱离带电体，因此不能自行脱离带电体者，他人应尽快帮触电者脱离电源，根据触电事件长短和急救事件都与就剩概率有密不可分的关系，我们应争取在最短事件抢救。

帮助者可以采用拉、切、挑、拽、垫等5种方法对触电者施救[4]：

拉：拉闸停电，找到被触电者的电线总电源开关，或者该空间内的总电闸，立即拉开电源开关拔出插头或者插入保险丝；切：切断电源，如不能通过拉闸断电，则可以采用手握绝缘体把电源线切断；挑：挑开电源，在户外不方便寻找手握工具，由于人体带电，不可用手直接触碰，可以根据场地自然情况，用相对绝缘物体进行施加救助。拽：拖拽离电，救护者可以用绝缘物物品包裹自己，并将另一端系在触电者身上，对触电者进行拖拉拽离后脱电。垫：垫板隔断，如果触电者手握电线，则救助者可以把绝缘体如木板等塞下触电者身下，使其绝缘后，在进行抢救。触电者脱离电源后，迅速检查触电者的基本身体状况；检查胸、口鼻、等处，根据出现的不同情况进行实施急救。具体作法如图表3-2

表3-2 不同的触电者情况实施急救方法

3.3.2 触电事件的注意事项

（1）发生触电事故应立即使触电者摆脱电源，避免持续伤害；

（2）解救人去救触电者时，注意好自身防护，避免出现二次触电或其他二次伤害；

（3）解救的触电者脱离电源后，应立即在最佳有效时间内实施救治；

（4）在等待专业急救人员到达时，常识急救工作不能停止；

（5）触电者出现外伤后，在处理外伤同时及进行急救，二者互不影响且互不耽误；

（6）对触电者进行救治时，不可打强心针等药物，防止病情恶化。

3.3.3 触电事件的案例分析

2010年9月，某施工队有6名施工人员在对深圳市地铁线进行施工，对某一出口处的雨棚进行焊接，大约在上午10点左右，突然阴天开始打雷下雨，赵某立刻招呼其他员工收拾好电焊工具准备撤离下班，因朱某衣服被雨淋湿就未关闭总电源，直接离开了作业现场，而赵某在作业现场整理缠绕的电线时，不慎将电焊掐上的焊条触碰到自己脸部，最终导致触电身亡。

此次事故在未断开总电源时不慎将焊条触碰到自己脸上，造成触电，而在施工现场也没有安装二级降压保护器，自身存在安全隐患。在工程中，必须严格执行执证上岗，对专业的作业人员有严格的考核制度，加强对现场作业人员的监理，定期开展安全培训教育，增强员工的安全意识。

3.4 电梯困人事件

国家建筑标准规范为民用住宅7层及7层以上或住宅用户设计地面高于16米以上的住宅应设置电梯。为节省占地空间，许多建筑公司均把住宅设计为高层建筑，电梯是由曳引系统等八个系统组成的。电梯困人通常是由于电气故障或机械故障所导致，因为电梯为阴暗封闭空间，如果电梯突然停止升降，则应控制情绪保持，保证氧气充足。

3.4.1 电梯困人事件的应急处置流程

各步电梯均有紧急求救按钮，如在电梯发生意外时，立即按动求救按钮，此监控中心应立刻锁定被困人的楼层及方位，稳住被困人的心情，保持稳定情绪，迅速将此件事故上报给值班经理和电梯维修人员及电梯维修保护公司，此时值班人员与监控人员必须及时掌握被困人的身体情况，如出现异常立刻拨打急救电话准备救护，立刻对出现问题的电梯设置电梯维修牌并向大厅乘坐电梯人做出合理解释。协助电梯工人打开电梯后，物业部门管理人员应对安抚被困者情绪，结束后，了解电梯困人的原因，并排除故障，所有检查都完毕后恢复电梯的正常运行，并将此次事故的起因张贴于公告栏。

3.4.2 电梯困人事件的注意事项

出现电梯困人事件必须找专业电梯维修人员进行维修，并设置电梯维修牌；及时向在场的客户做好解释；留意电梯维修保护公司人员到场是否和协议合同要求一致；电梯日常重在保养，要时刻对电梯进行检查与维修，出现异常及时上报有关公司；在事件发生后，一定要保持被困人的情绪，不要激动；电梯内的人员应蹲下靠近电梯边缘，禁止蹦跳、打闹及超级；稳住呼吸，保证电梯内足够的氧气，防止出现缺氧休克。

3.4.3 电梯困人事件案例分析

2015年某小区的民用住宅中发生了一起惊心动魄的一幕，电梯运行到十一至十二层时，突然发生故障，导致在电梯中一男子跌出电梯厢坠落身亡，一名女子卡在楼层和轿厢之间，电梯被迫停止。

住在3楼居民按电梯时发现这件事故，便立即拨打了救援电话，相关人员来到现场后，救出男子已经没有了生命迹象，女子直接被送往医院，经过现场调查与分析得知，是由于电梯长久没有维修与检测，才出现此异常现场。

如此类事件发生后对电梯内获救的女子询问，该女子称，电梯下坠时，轿厢内没有信号，不能拨打电话和发送消息，因此只有按响电梯警铃，除此之外，也可以拍打轿厢，发出求救信号，在相关人员施加帮助后，一定要听从指挥人员安排，与他们保持良好的配合，也保证自己的人身安全。

3.5 火灾事件

火是生活中最为常见的现象，例如取暖、做饭、烧水等等，稍有不慎就会产生火灾。火灾的三要素为可燃物、助燃物、点火源，三者缺一不可，如缺少任何一项则不会构成火灾。

火灾是指在时间或空间上失去控制的灾害性事件，它不仅危害人体的健康，还会对财产造成损失，生活中常见的家用电器火灾、厨房火灾、意外火灾、森林火灾等，根据不同的形式，火灾可分为多类。而根据现场火灾可燃物的类型和燃烧特性将火灾分为六大类，具体分类方式如表3-2

表3-2 根据可燃物类型对火灾分类

3.5.1 火灾事件的应急处置流程

当接到报警员的电话后消防人员应立刻携带相关灭火器材到火灾现场，确定是哪类物质火灾，迅速制定相关有效的灭火方案，消防人员和消防车迅速抵达现场后选取最佳合适的地形准备灭火，确定火灾现场是否有人员伤亡，在最短的时间内，利用最有效的方法搜寻被困人员及大火可能蔓延波及的人员，利用广播向其他业主表明位置。

消防主观迅速对初期火灾进行扑灭，关闭煤气管道及电源，移开可燃物，通知相应工程部，关闭空调系统，相关人员应该维持现场秩序，在安全区边界设置警戒线，若火势继续扩大，应立即请求更多支援人员。火势基本扑灭后了解火灾原因，查明责任人，吸取此次事故经验。

3.5.2 火灾事件的注意事项

发生火灾后，应立即确定火警的性质，拨打电话时对火灾情况及地理位置说清楚，补救火灾时坚持“先救人、后灭火”的原则，社区应随时都设值班人员人员进行管控，增强业主的消防意识。

3.5.3 火灾事件的案例分析

2019年12月，沈阳浑南新区高层某一住宅小区发生火灾，根据网上的视频资料，很直观观察到火势从低向高层迅速蔓延，楼的外墙体及保温材料已经掉落。

沈阳消防立即赶到现场，使用云梯进行灭火，火势基本扑灭后，消防人员逐层搜救排查，无人员伤亡，在事后的检查中发现，原本只是五楼一户窗户外墙保温层起火，由于离楼梯最近的消防通道被车辆堵塞，消防人员到达现场或消防车无法及时进入，未能在火势初期阶段控制火情，六分钟以后火苗直接窜到楼顶，引起另一楼楼角处的保温层着火。

此次事故发生以后，再次给人们敲响警钟，消防车道十万火急，不可占道，因为本楼小区居民逃生意识较高，在火灾初期就及时逃出大楼，才使最终无人员伤亡，对于高层住宅火灾来临时必须利用消防楼梯走廊逃生，切记不可乘坐电梯。

3.6 地震

是由于地壳加速运动释放能量造成板块的撞击的一种自然现象。地震是唯一不可预测的自然灾害，瞬间能摧毁一个城市，毁灭数万人的生命与生活，房屋及建筑物可能会因为地震而一瞬间发生倒塌，可能还会因为地震引发海啸等其他类型二次事故。

3.6.1 地震的应急处置流程

在地震前期会出现震动地声等预警现象，大约在10至20秒会使房屋破坏，一次地震事件不超过1分钟，我们应合理选择合理正确逃生的方法，在普通居民楼中，三楼以下的人员应立即通过逃生楼梯向外跑，三楼以上人员向楼顶跑，且不易跑到瞬间倒塌的建筑物；躲在桌、椅子下、抓住不易晃动及摇动的固定物体，在预震或地震刚发生时应选择就近避难，地震彻底结束后应迅速撤离震源，人们在外逃的过程中应根据具体情况总结而定；避免出现顺从效应，切忌不能盲目外逃，或直接跳楼寻求自保等是严重的错误行为。

3.6.2 地震的注意事项

地震后，如发生房屋倒塌极易出现被建筑物砸伤、被困等情况发生，而在废墟里人在饥饿条件下只能存活7天，一定要有坚定的生存信念、等待救援，不应在废墟下大喊大叫浪费体力，应在够得到的范围搜集饮水，经调查显示，废墟中的年轻人代谢旺盛，被埋后极易大喊大叫，体力很快消耗完毕，废墟中的老年人，对能量需求较小，耐受饥饿，有足够高的生活经验，有良好的心理素质，存活率较高，地震中的存活率与震后时间有一定的关系，具体关系如表3-3所示，在地震中的存活者有99%都是自救的结果，地震抢救最佳72小时是理论时间，并不是生死限，地震发生后要根据现场实际地形而开展具体的救援原则，对于较大的地震应时刻增加现场的救护人员，争分夺秒救治任何一位有希望的人，相应的部门人员应统计好人员数目，对救出人员、死亡人员、失踪人员做好登记，并对救治好的人进行灾后安置，在废墟下，一定要保持平稳的呼吸，不仅保持体力还为搜救人员提供展开补救的信号。

表3-3 震后时间与存活率关系

3.6.3 地震案例分析

众做周知，2008年5月12日，四川省发生高达8级的地震，震源深度在15千米左右，共有二百多个县（市）收到地震的影响，且我国多个省市都有明显的震感，此次地震是由于印度板块向亚欧板块移动，造成的地震，此次地震造成近70万人遇难，造成大量经济损失。

在每次地震来临之前会有许多异常现象出现，我们不能阻止自然现象的发生，但可以减少人员伤亡及损失，例如在地震来前，动物会有异常举动（老鼠、蛇等逃窜）、水异常（地下水发浑、冒泡、变色、变味等）、气象异常（震前闷热、人焦烦气燥、怪风狂起等）等，因此我们在出现异常情况，应立即做出反应，来减少伤亡。

3.7 化学品泄漏

在人民居住环境外较远处，或有须有工业园区，工业园区内会有各种物质的生产车间等，例如常见的化学物质生产车间等，许多化学品的量，应控制在和范围内，若超出范围，极易产生火灾或爆炸，伤及人员和财产损失。

3.7.1 化学品泄漏的应急处置流程

若发生化学品泄漏立刻疏散人员，用专业设备隔离泄漏污染区，相关人员及可能波及的人员全部撤离到泄漏地点的上风向，如果是易燃易爆的化学品大量泄漏应立刻拨打火警电话，寻求专业人员帮助，相关的工作人员立刻切断所有电源，防止因为出现电火花而出现爆炸，去现场参与急救的人员必须做好个人防护，严禁单独行动；如果化学品在生产过程中发生泄漏，应有专门的应急指挥人员统一指挥，第一时间通过关闭所有阀门，切断相连设备等停止工作；如果是容器泄漏应根据现场具体情况进行堵塞或修补，防止进一步泄漏。

3.7.2 化学品泄漏的注意事项

（1）在场的人员应沿事故发生的上风或测风向逃离、逃离要用湿毛巾捂住口鼻、保护好双眼、尽可能不使皮肤外漏、若受到污染应立刻冲洗全身，出现异常症状及时去医院就医。

（2）现场拒绝火源、热源、禁止开关一些设备及开关。

（3）若化学品侵入皮肤，立刻脱去受到污染的衣服，用大量清水冲洗，避免进入眼睛，切记冲洗过程不宜使用热水。

（4）化学品通过呼吸系统浸入，立刻将受伤人员抬到新鲜空气处，保持呼吸畅通。

（5）患者被救出入发生心跳、呼吸停止、应立刻进行心肺复苏。

3.7.3 化学品泄漏案例

2017年浙江省某一医药化工有限公司发生爆炸火灾事故，该公司是24小时工人轮班工作，由于夜班人员因瞌睡错过最佳投料时间，而是在隔后5小时才投料，并未将此情况告诉白班工作者，白班工作员直接开始减压蒸馏，蒸馏大约半小时，并未发现有甲苯蒸出，操作工继续加大蒸汽量，最终致使蒸汽旁通道自动切断失去作用，发生爆炸，并引发现场设施和物料起火燃烧。

在此件事故中，告诉我们对于有化学品生产或使用的场所应格外留心注意，在生产中，工作人员及领导层应高度重视化学工艺的每个过程，对上岗人员应岗前培训，获得合格资格证后上岗；合理安排员工的上下班时间，制定严格的交接制度，明确交接内容；对重点岗位进行特殊培训，加强岗位血寻的考试考核度。

第4章 突发事件的应急管理

4.1 应急管理

4.1.1 应急管理的定义

应急管理是为了降低突发性灾难事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件的发生和发展过程及产生的负面影响进行科学分析，有效搜集各方面的资源，能够有效的应对、控制和处理的整套体系。

4.1.2 应急管理的发展

2000年以前，我国的应急管理主要主要集中在灾害管理方面。

2003年下半年，我国爆发非典一事，第一次把非常态的管理提出议程，正式颁布了《突发公共卫生事件应急条例》，此类文件的办法，标志着我国公共卫生应急处理工作进入法制化轨道，成为我国应急管理体系建设的第一个里程碑[5]。

2005年底，我国突发公共事件的应急管理框架基本构建而成，明确了应急管理的定位、目标、任务和政策。

2006年底，我国正是提出应对应急预案采用“一案三制”，一案是指修订应急预案，三制是建立健全应急的体制、机制和法治。

2008年，我国更加重视应急管理法治体系的构件，国家成绩应急管理部，各地方根据各地的具体情况成立了应急管理厅并颁布地方性法规，逐步形成了《突发事件应对法》为核心的应急管理法律体系。

2020年，我国爆发新型冠状病毒肺炎，国家xxx办公厅相关XX部门颁发《国际卫生条例》突发事件等一系列文件与会议。

党和XX不断在各个角度深入总结我国应急管理的成就和经验，不断在各类事故中总结经验，秉持“预防为主”的指导方针使我国应急管理体系不断完善。

4.1.3应急管理的特性

紧迫性：事件是在毫无预见的情况下发展的，什么时候发生、发展到什么程度、什么时候解决都是未知的，很难用常规性来判断；不确定性：发展是迅速的、在各方面其他因素的作用下，事故可能诱引发出其他二次事故、事故扩大、事故变异等，而且由于每次条件不同，几乎没有任何规律和经验遵循，一旦事故初期失去控制，可能会造成严重的危机；严重破坏性：重大事故的破坏不仅可能对人员造成伤害、还会对国家造成一定的影响，还可能对公共行为造成威胁，破坏能力几乎超出人们的预想。

4.2 应急管理的机制及主要原则

4.2.1 应急管理的基本原则

　　4.2.2 应急管理的阶段

表4-1 应急管理的阶段

4.2.3 应急管理常见问题

（1）预测预警：在日常工作中，人员缺乏积极主动性、协调机制不健全、信息共享不够、风险评价能力不足。

（2）预案：在编制应急预案时，不够规范、不务实、不宣传、不修订、不演练、时效性差，没有达到预案的效果。

（3）应急保障：保障人员和物资不到位、投放少、时效性差、认识不够等。

（4）应急培训：单位不能对突发事件有足够的重视，导致培训不成体系、知识普及能力低、从业人员技能低。

（5）应急演练：由于相关领导和企业对突发事件的不够重视，导致应急演练的效果差，有的单位只注重形式，是公司员工也对突发事件的应急认识不到位[6]。

4.3 应急预案

应急预案是分析事故可能发生的危险及后果的基础上，提前对各种危险事件提前做好的规划，制定相应的计划。

4.3.1 应急预案的分类

（1）综合应急预案

是指在总体规模上对事故的方针、政策等相关的一系列活动进行整体概括，对每种突发事件有不同的具体综合性文件[7]。

专项应急预案针对具体的突发事件，例如火灾等具体到某项或一种事故类型，明确对该类特定事件的救援措施。

现场应急预案在突发事件的现场或者具体某类场所，对事件进行针对性和具体行的救援方案。

4.3.2 应急预案的目的

编制应急预案是为了保证事故发生时可以迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度的减少人员伤亡、财产损失或环境污染，并在事故后尽快恢复正常生活。应急措施能否有效地实施，在很大程度上取决于应急预案编制是否与实际情况符合，前期准备是否充分。

4.3.3 应急预案的基本结构

应急预案是由基本预案、应急功能设置、特殊风险预案、标准操作程序、支持附件组成。

基本预案包括预案发布令、应急机构署名、方针和原则、危险分析、应急资源、机构与职责、应急教育及演练、预案管理、法规及参考文献等。

应急功能设置包括接警与通知、指挥与控制、通讯、警戒与治安、医疗与卫生、公共关系、现场抢险等。

附件主要由危险分析、通讯联络、法律法规、应急资源、技术支持等组成。

4.3.4 应急预案的编制过程

首先明确编制预案的必要性后，进行编制小组，选择负责人，开始准备编制预案，根据之前存在的预案，选择可取性部分，根据现在的应急能力，选择当前的可行性因素，再结合现在企业的危险性因素三个原因共同编制预案，预案通过评审后进行发布，发布后根据预案编制内容进行实施。

第5章 应急预案编制的编制培训管理

为了事故在紧急情况下采取最有效的补救措施，防止事故扩大等原因，我们需对不同的事故制定不同的应急预案[8]。

5.1 编制应急预案的注意事项

（1）每一类专项事故或危险源有针对性、特定的预案系统；

（2）对企业中可能潜在是事故进行分析；

（3）对于可能发生危险的特性设备，应有专业安全人员全天候记录设备的各项指标；

（4）对于企业中存在的多种可能发生的事故，不仅要考虑某一项，应考虑危险源与危险源之间的联系，包括其他内容如表5-1所示

5-1 复杂设备的重大危险源具体考虑内容

（5）对于设备出现的异常情况，应有维修人员进行补救；

（6）出现突发事件后，要求与该项目有关人员及其他有经验人员均到场；

（7）出现突发事件后，供救援提供的物资等必须第一时间到场；

（8）充分考虑防止二次事故的发生。

5.2事故应急预案有关现场措施的要求

为保证应急救援的高效性，应减少在场的无关人员，有专业记录现场的实时情况，并将记录结果告诉疾控中心，疾控中心应充足掌握安全人数、遇难人数、下落不明人数，对所有人员做好基本情况等级，在事故控制的适当时机，有专人负责向大众公布有关信息，在事故结束后，对恢复生产的人员进行指导。

5.2.1 应急预案具备的总体内容

（1）组织机构及其职责

对参加的单位、应急管理部门、主要负责人要有明确的说明。

危险辨识和风险评价通过自己的岗位经验及相关资料常可能出现的未知事故、及其各类危险因素，对各种设备及危险源进行综合评估[9]。

报告程序和报警系统在某些特性场所，应有全天值班人员接听电话等，主要与相应的应急管理人员联络，特定人员与XX部门取得沟通、向相关部门求助、及向大众发送紧急信号等。

应急设备与设施企业应急管理部门应备好可能使用的设备，个别人员掌握简单的急救措施，单位常备简单的个体防护设备、常备危险探测的设备等。

评价能力与资源保护措施程序预案启动和关闭条件在各项企业或存在危险源的场所之前应具备完整的应急预案，企业开工或有危险源存在的场所应急预案就立即启动，知道企业倒闭或危险源转移走后可以停止应急预案的使用。

信息发布与公众教育对存在危险源的场所在有效半径内的所有居民及企业都应有相关的应对突发事件的措施，各类人员有责任与义务掌握应急预案的内容，并定期对大众进行信息培训，掌握一定的应急常识。

事故后的恢复程序如发生突发事件后，在事故的隐患彻底接触后，经过相关部门的评估与审核达到重新启动的条件时，启动恢复程序。

培训与演练对应急人员的进行培训，确保合格后持证上岗；对各类常见的突发事件进行培训及演练；定期检查应急设备及计划，对有问题或缺失的设备及时不全及修改；对现场的应急人员进行培训和宣传材料的程度及频率。

应急计划的维护对每项制定好的应急计划要定期更新、维护相关的负责人；根据每次演练的结果及检测结果完善应急计划。

5.2.2 应急预案的主要人员及职责

作为事故应急处理预案的一部分，企业应委派一名现场事故管理人员，在条件允许情况下还应委派一名助手，以便及时采取措施控制并处理事故。

现场主要管理人员根据自己的岗位经验判断时候构成发生重大危险事故的条件，是否需要其余外界人员及企业的帮助，确定对该事故的救援指挥位置，对整个救援的过程起到参与及指挥的作用，提供有效的价值信息，还要想大众公开事件的起因经过及结果[10]。

现场管理人员评估事故的整体形势，对专业设备及人员未到现场时，起主要指挥工作，有效控制事故减少危险评估事故，安排受伤人员并寻找失踪人员。

5.2.3 应急控制中心职责

应急控制中心负责指挥和协调处理紧急情况，保证事故应急预案的顺利进行，具体要求如下：

起到场内和场外的沟通桥梁，并担任负责人的指挥作用，在一般情况下，控制中心应包括的设施如表5-2所示，控制中心应位于较安全的地方，为防止事故的扩大，还应考虑适当建立第而指挥中心。

表5-2 控制中心包括的设备

其中重大危险源示意图中还应包括：存放大量危险源的地方；安全设备的存放点；消防水带及附近水源；污水管道和排水系统；重大危险源的进口和道路状况；安全区；应急物资的配备、重大危险源的位置及周边地区关系。

5.2.4 应急预案的演习与修订

（1）应急预案的演习

为了确保在真正的突发事件来临时，相关的人员在紧急状态下做出的反映，我们需对制定的应急预案进行演练，让各岗位的工人熟知自己的责任，确保在真正事故中下种慌乱与错误。

（2）应急演练的修订

针对演练中出现的问题，或者自然地理因素的作用，不能对制定好的预案进行发展，应立即修改，在修改过程中，尽量人员共同参加，各自提出自己所在位置可能发生的隐患，经专业人员分析后，加入应急预案中。通过对其他企业及国家整体趋势的发展，应符合国家的要求，及时对应急预案进行修订[11]。

第6章 结论

6.1 结论

改革开放以来，我国经济和工业水平都在呈指数型增长，而进步的工业给人类提供方便的同时也会带来我们从未见过的突然发生的事件，如果突发事件如果处理不当会给人类带来灾难性的损失，当然，突发事件的发生也取决应急管理的能力。生活中许多突然发生的事件，往往是不按照人类想象的方向发展，也不会有发展“剧本”，这需要我们对突然发生的事情有突发应急的办法去解决，像生活中发生的每一件小事，都可能是发生重大突发事件的预兆，例如：由于自然因素发生地震后的踩踏事故、近期发生的人传人新型冠状病毒、因为家里做饭忘记关掉煤气引发的煤气中毒等等。突发事件是一项长期而艰巨的工程，完善此系统需要XX、应急管理等相关部门的共同参与。

本文在突发事件的处理措施方面主要介绍几类常见的突发事件处理时的注意事项及工作流程供更多人士参考，在突发事件的应急管理方面主要对应急预案的编制主要内容及各部门的注意事项及原则做了简述。

针对我国颁布的一系列新规定，个人认为在制度方面仍有还需完善的内容，如在工厂的工作中，无法对工作程序的全面监督，不能无时无刻地巡检工作做好监督；在工作中无法进行高效、精准的监管手段，不能对某些重点区域、重点时段进行精准管理，在事发发生时，错过了最好的救治时间，导致伤亡严重；国家应该加大力度支持人工智能、大数据、互联网等于具体企业工作深度结合，加快推进物联网的建设，推动创新和质量效益提升；我们可以通过视频分析实现对重点区域的人脸识别、仪器检测等；除此之外，在应急管理的救援中，还可以通过灾害影响进行分析。

在处理突发事件上我们要紧紧跟随xx的号召，坚决执行国家各项规定，充分发挥自己国家的实力及长处，在每件应急管理事件中总结经验、不断探索及总结。

6.2 展望

少年兴则国家兴，在XXX的发展中，尤其需要青年的力量，青少年的发展对于国家和社会来说，就像注入了新鲜鲜活的细胞，散发着朝气蓬勃。对于突发事件，光靠前人记载或资料记载是远远不够的，他是没有特定的方向与蔓延途径的，我们则需要更多的青年人注入到这个行业中，参与到每次突发事件的救治中，在事件中总结更多的实战经验，认识与实践往往是两个不同的过程，不仅要让青年增加对突发事件的认识，更要让他们参与到这项工作中。

我们紧跟xxxxXXXXXX思想和xxxx精神，在充分总结突发事件的理论知识和实践经验中，才能更大限度的减少突发事件带来的损失，贯彻“以人为本”理念，完善各项预案机制、加强应对突发事件团队建设、加强国际交流合作，提高我国的应急管理水平。

参考文献

[1]姜平.突发事件应急管理[M].北京：国家行政院出版社，2011：34-55.

[2]计雷.池宏.突发事件应急管理[M].北京：高等教育出版社，2006：67-88.

[3]张维平.突发事件预警管理体系的构件及运行[J].学术理论，2014：4-7.

[4]王绍宇.冯百侠.城市灾害应急与管理[M].重庆：重庆出版社，2005：14-16.

[5]中华人民共和国xxx.2011年安全生产应急管理工作总体要求[J].中国安全生产科学技术，2011：1-7.

[6]华建敏.我国应急管理工作的几个问题[N].人民日报.2007：120-144.

[7]章焱.建设企业全面应急管理体系[J].现代职业安全.2011：26-47.

[8]钟开斌.张佳.论应急预案的编制与管理[J].甘肃社会科学，2006：34-56.

[9]秦启文.突发事件的管理与应对[M].北京：北京大学出版社，2006：63-64.

[10]Ma, Guofeng；Wu, Zhijiang.BIM-based building fire emergency management: Combining building users’ behavior decisions [J].AUTOMATION IN CONSTRUCTION,2020,109.

[11]张维平.建立和完善突发公共事件紧急救治机制[J].中国减灾，2007：3-9.

致 谢

白驹过隙，弹指一挥间，时间就像在指缝中溜走一样快，临近六月份，又到了一年的毕业季，意味着我的大学生活真正的接近了尾声，马上步入社会，在此之前我也需要对大学四年里所学的知识进行总结，进行大学中最后一次学习——毕业论文。在吉亚娟老师的辛苦带领下，我们一步步从选题，查阅资料，开题，撰写论文，修改等，共同完成了近6个月的毕业设计任务，我们利用自己大学四年之中各科所学的专业知识进行再次学习，我们将课堂中学的内容进行整理与回顾，为了让我们的毕业论文更加优秀，我们即抓住课堂内容主要部分又与当下实际情况相结合。每次遇到难度难点，老师都会带领我们一起去攻克问题，每一次的解决，就是对自己知识深一层次补充，就像古人对于世界的探索一样，充满对事物的渴望，有焦虑，有欣喜，种种酸甜苦辣。每一次疑问的破解，带给自己的是知识，每一次知识的获取，带给自己的是充实，每一次难关的解决，带给自己的是自豪。

一直以来都对自己的母校充满感激，大学四年的时光让我学到了很多，依稀记得自己刚进大学的懵懂无知，那时的自己有着长期以来一直有的自卑感，是沈阳城市建设学院让我对自己有了自信。在大学生活中也结识了一帮好友，彼此之间大家互相帮助互相学习。可亲可爱的老师们，无论生活上还是学习中都给予了我很大的帮助，正是因为老师们的谆谆教导和知识的传授，才使我考研的过程中少走很多弯路，但在备研的路中，我深刻的明白了一个道理：你不努力就没资格要更好的结果，我们自己努力了就算失败也问心无愧。回首即将走过的大学四年，让我有了自己新的人生目标，让我对自己充满自信，让我在考研道路上成功。如今的这些成绩都是母校给予我，只有在这样优秀的平台上才能有更优秀的我。

在实习中，我认识到如今社会的残酷，单位需要更多能给公司创造价值的人，没有人会去等待你，也没有人愿意像在校老师一样耐心的教你，所有东西都得要你自己去学，虽然专业知识的储备相当重要，但自己工作经验也占很大一部分，所以无论什么时候都要学习，所有的一切都要靠自己。最重要的一点，不要认为工作中我们会有更多的闲散时间考取更多的职业资格证书，在单位我们甚至比学习还累，我们只有不停的创造价值才会留在公司。

再次要感谢我敬爱吉亚娟老师，在这六个月的时间中，老师一直把我们牢牢抓在手中，不让小组中任何一个人掉队，当我们无论在多晚的时候只要遇到在论文编写中疑问的地方，她都是第一时间帮我们去解决问题，耐心地引导，甚至给你举一反三，老师在我们的生活上和学习上都是同样的态度，都让我们小组成员感到温暖，感受到老师的可亲与可敬。

这次设计是在吉亚娟老师的精心细心的指导下进行的,同时得到了很多专业老师的指导以及帮助。老师们兢兢业业的工作精神让我感动，他们严谨治学的指导意见以及工作态度也给我留下深深的印象。由于时间太过短暂、以及自己本身经验不足和自身专业知识水平有限，在这老师给的任务过程中碰到很多疑难的问题,感谢吉亚娟老师的帮助与指导。

常见突发事件的处理措施及应急管理

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