广东省农村养老保险参保问题及对策

摘 要

养老保险是社会保险中最大的组成部分，也是社会保险的主体。广东省在经济持续发展的过程中，农村的养老保险出现了许多与经济水平不相适应的诸多矛盾。随着城镇化进程的加快和政策的调整，被征地的农民数量也增多，特别是广东省农村养老保险参保的问题值得分析。

论文通过对广东省农村养老保险参保情况的调查分析，发现广东省农村养老保险参保问题主要在于参保政策存在漏洞、参保人的年龄结构老年化，养老观念落后、收入水平和受教育程度偏低，影响居民理解政策及购保、参保居民缺乏参保信心等方面。针对这些情况论文提出了加强对农村养老保险的补贴、提高年轻人参保积极性、促进农村发展，提高农民收入、规范养老保险制度的衔接，加强对养老金的监管等四大方面的政策建议。

本文运用文献查阅、问卷调查的方法进行分析。论文分三个部分：第一部分，考察了现实广东省农村养老保险的参保状况，对当前参保状况进行简单介绍。第二部分，提出了当前参保状况下存在的四大问题，分别从政策、观念、文化程度；参保居民信心等四方面来突出当前的参保问题。第三部分，针对提出的四大问题，给出了可行性的建议，从政策补贴、人员动员、发展、监管等四方面来为我国其他地区农村养老保险参保的发展提供部分参考和借鉴。

本文的创新点：广东省已有不少学者对养老保险制度和养老保险存在的问题及对策进行了研究，本文探究的是广东省参加养老保险参保的问题及对策，“参保”是一种观点创新。

关键词：养老保险；参保 ；人口老龄化

一、引言

（一）选题背景及意义

伴随改革开放以来经济社会的飞快发展，及全面实行的计划生育政策影响，社会经济需具有一定的能力担负养老的责任。根据《广东统计年鉴》2019年的数据得到表1

表1 2018年末常住人口及其构成

资料来源：广东统计年鉴

如表1所示，2018 年末广东省常住人口中，65 岁及以上的老年人达到了978.03万人。显然，当前广东省已经步入老龄化的社会阶段。

伴随广东省经济的繁荣发展，广东省的城镇化水平不断提升，迁移到城市的农村人口每年有一千多万，由表2的数据显示：

表2 广东省从农村迁移到城市呈增长趋势

资料来源：由2016年-2019年的《广东统计年鉴》整理而得

从上表可知由农村迁移到城市的人数越来越多，这显示着农村人口的结构正在发生着巨大的变化。一方面农村大量的劳动力流失，导致农村留守老人的数量不断增加。现阶段要想办法解决人口老龄化问题，对农村养老服务基础设施的投入还需继续增加，做到平衡农村和城市的养老服务的供给落差，让所有的居民都能享受到经济发展的红利。因此，老龄化加上人口红利过后，农村的人口流向城市，在农村的养老压力将会远大于城市。

就广东省的社会和经济发展而言，农村的养老保险制度意义极为重大，借助此制度可以缓和今后农村人口老龄化严重进而造成的经济、社会压力过大的问题。并且，因为从前制定的计划生育政策，一对夫妻就很可能需赡养四个老人。采取农村养老保险制度，能有效缓和农村年轻人赡养老人的压力，并可为其提供幸福、安稳的生活。

（二）文献综述

通过对我国农村养老保险参保问题与对策的相关文献梳理，概括之前学者的研究观点和方法，同时避免重复先前的研究成果，并借鉴前人的研究经验，对广东省农村养老保险参保问题进行具体研究。

郑文飞[1]（2016）在《广东省翁源县农村社会养老保险问题研究》中对现有文献回顾梳理，然后基于对广东省翁源县农村居民养老保障的调研问卷的整理分析,全面系统的对广东省农村社会养老保障制度路径选择及影响因素分析进行了理论与实证的研究。为本文研究广东省养老保险参保问题提供了方法参考。

刘娟娟[2]（2015）在《城乡居民社会养老保险参保主体行为研究》中指出XX政策、个人收入、文化程度及满意度等都是影响农村居民参保意愿的重要因素，并且个人收入、文化程度及满意度同农村居民的参保续保意愿呈正相关性，这对于本文研究农村养老保险参与度问题有参考意义。

豆芳芳[3]（2016）在《我国新型农村社会养老保险制度完善研究》中针对我国现阶段执行的农村社会新型养老保险制度,提出其在立法层次、制度维度、保障方面以及财政机制上的问题与不足，对于本文探寻当前农村养老保险不足有重要意义。

高亚丽[4]（2017）在《新型农村社会养老保险存在的问题及对策研究》中提出我国农村养老保险在实施过程中仍然存在农民参保意识不强、政策设计存在失误、财政补贴不到位、监管机制不健全等相关问题，对本文研究农村养老保险现状有重要的参考意义。

曹献雨[5]（2018）在《人口老龄化背景下我国养老问题研究趋势分析》中指出养老领域在养老保险制度、养老保险筹资模式、养老模式等方面存在突出问题；需要发展养老服务体系、完善养老保险筹资模式、加快建立健全养老保险制度、加大养老服务市场供给的步伐，这对于本文研究当前农村养老保险现状与对策有指导意义。

据已有文献显示，我国农村养老保险的研究已经有一定基础。学者们对于当前农村养老保险的现状、问题、对策几个主要问题进行了分析，然而对于研究某一特定地区农村养老保险问题的文章不多。笔者觉得不同地区的实际情况不同，研究特定地区的农村养老保险问题可以提出更加适合该地区的具体可行的对策，对完善当地的农村养老保险制度有一定现实意义。

二、广东省农村养老保险的参保现状

新型农村养老保险也称新农保。这是一个由XX带头领导和推广的政策。目的是保障农村老年居民基本生活的需求，并且作为我国社会保障体系的主要政策福利。2009年，我国颁布了新农保的政策文件，而这项该制最大获利者主要为农村居民。资金上主要有三部分组成，分别为个人缴纳、集体补助以及XX补。毫无疑问新农保制度对农村农民来说意义非凡。

（一）养老保险制度建设逐步完善

自XXXxxxx提出“完善城乡居民基本养老保险制度”开始。广东省XX积极响应，并且修订了《广东省城乡居民基本养老保险实施办法》，于2020年1月1日正式推行。

2013年起，广东每年都会调整城乡居民养老金的最低标准。广东省XX经过7年期间的不断修改调整，每人每月的基础养老金从55元提高到170元，增加了115元，涨幅209％。广东省的社会养老保障制度主要依靠保障经济的制度，很少涉及服务保障的内容，特别是精神方面保障的内容。就目前而言，农村养老保险的内容还是过于单一，不包括生活照料和精神慰藉等项目。农村养老保险的制度本身也存在问题，在新农保“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则下，农村人参加养老保险的意识不高，随着物价快速上涨，每人每月领取170元的基础养老金，保障力度较低，还不足以保障老年人的基本生活。

（二）广东省农村养老保险制度广泛覆盖

2012年广东省就实现新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险制度和人群全覆盖。2013年，广东统筹城乡新型居民保险制度，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，2019年全省参保人数达2629万，其中符合领取待遇人数达 868 万人，基金收入 129.12 亿元，支出 73.8 亿元，结余 412.73 亿元。基础养老金最低标准每人每月 110 元，月人均养老金 152 元。 而且，自2014年起，广东省的参保率均在 99%以上，“城乡居保”参保人数呈稳定增长。上述数据说明广东省的农村养老保险取得一定的成果，并且在逐步地将该制度的影响范围扩展。

（三）农村低保制度起步较早

广东省是我国最早开展与实施农村低保工作的地区。广东省对于农村低保制度的布局较早，并大力推广，把低保的范围不断做大，并且从最开始的城镇发展到农村。自1995年起，广东省就大力发展城镇的低保制度。而在1998年更是推广到农村上去，并且对贫困的农民进行了相关的补贴。据广东省民政厅统计，一直到2019年6月底，广东对低保对象达到139.8万。当中城镇有17万人，农村有124万人。大体上生活拮据的人群都得到了相应的保障。该地区针对低保指标于2019年专门出台了有关条令，根据广东各地区发展的实际情况，将广东划分为四个层次，并根据不同层次制定四个标准。规定各地市需要实事求是规定本地的标准，致使必须高于本身的最低限制。具体见下表3。

表3 2018年-2020广东省低保划分地区和农村低保标准一览（单位：元/人月）

资料来源：由2016年-2019年的《广东统计年鉴》整理而得

（四）参加农村养老保险意识低的原因调查分析

为了进一步分析广东省农村养老保险参保现状，笔者设计了一份问卷，通过问卷调查的方式，采用简单随机抽样调查的方法，将问卷在网络上发放，以针对广东省农村人并且过滤了城市人得到的数据统计进行分析。本次回收433份问卷调查填写，其中411份有效问卷，有效率达94.92％。调查内容包括广东省农村人的文化程度分析、年龄等个人因素及意愿度分析等。

在笔者的调查问卷当中，通过广东省农村人对待养老问题的看法数据统计得到认为广东省的养老问题严峻的有83.21％，其中有46.47％的人认为十分严峻，应尽快完善。有91.73％的农村人认为自己的身体状况是健康。除此之外，只有109人对新农保和城居保非常了解，有259人听说过但是不清楚缴费跟待遇的情况，甚至还有43人听都没听说新农保和城居保的农村人。

从调查问卷的数据中，我们也不难看出。大部分的农村居民对于养老问题是保持着担忧的状态的，但是这些农村居民再担忧养老问题的同时，却对自己的身体健康程度保持着自信，两者之间存在着一定形式上的矛盾。同时数据突出了农村居民对于新农保的了解度不足，从一定程度上反映出广东省对于养老保险制度产品的普及范围和普及率。

广东省农村养老保险参保也将受到诸多因素的影响。大量负面因素的存在会影响农村人参保的积极性，进而给社会保险工作的实施带来困难。经过问卷调查分析，以下将重点分析影响农村居民参保意愿的主要因素第一，是养老保险金待遇水平会影响参保意愿。目前，养老保险金的水平相对较低，难以起到激励和带动作用，影响了农村居民参保意愿，适当增加保险金则可以更好的满足他们的需求，增强参保意愿。第二，农村居民对养老保险的理解影响参保意愿。社会养老保险政策的认知程度越高，农村居民就越能意识到这一保险制度的优势，积极参保；相反，对这项政策认识不清，看不到政策实施的优势和对他们带来的好处，会影响他们参保积极性，降低参保率。第三，农村人的年龄也会影响其参保的意愿，年龄越大参保意愿越高，可以有效规避很多风险，因此，他们比年轻人更愿参与农村养老保险。第四，农村人受教育程度会影响到参保意愿。根据问卷调查发现，受教育程度越高的农村人的参保意愿越高，原因可能是他们的文化水平较高，能够更好地理解农村社会养老保险的好处。第五，农村居民收人水平会影响参保意愿。家庭收人水平的提高可以大大提高他们的缴费能力，农村居民的收人水平越高，参加农村养老保险的主动性和意愿就越高。

三、广东省农村养老保险参保方面存在的问题

农村养老保险的参保问题一直是是数以百万计的人民关心的问题，也是一个急需解决的问题。研究农村养老保险参保问题的首要前提：维护农村稳定、和平与可持续发展。传统的农村家庭养老模式还没有形成一个完善的养老体系，无法与城市完善的养老体系相媲美。赖以生存的土地资源逐渐流失，广大农民对此感到无奈。广东省的GDP虽然位于全国前列，但区域经济差异仍然很大。在区域发展不平衡的情况下，养老保险支付和待遇的“公平”难以平衡，加大了XX的责任和负担。

（一）参保政策需要改进与完善

2014 年2月xxx合并了我国“新农保”和“城居保”两项制度。而广东省则响应国家的号召，在xxx发布的《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》基础上，重新调整并发布了《广东省城乡居民基本养老保险实施办法》。为了推动城乡居民基本养老保险的发展，广东省在2016 年还进一步推进并且发布了《城乡居民基本养老保险经办规程》。

尽管广东省XX下发了一系列的政策保障措施，但当前政策制度的连接并不紧密。养老保险体系中最重要的一环毫无疑问就是城乡居民的基本养老保险，但这当中还需要各险种有一定的关联，才能使得产生相关的化学反应。目前参保政策规定超龄未参保的人员一次性缴费满15年就能领取养老待遇的制度。但是对于居民养老保险政策来说却截然不同，它非但不得补缴，并且中途停保或断缴等情况都必须延长缴费至满15年才能够领取养老待遇。此外，《职工养老保险条例》规定，有实际缴费记录的职工可以从缴费中断的次月起补交养老保险费。可见，不论是对正常参保人和超龄还没参保人在补缴居民养老保险费的规定上，又或者是居民养老在保险还是职工养老保险政策规定上，都有一定差别。

（二）参保人的年龄结构老年化，养老观念落后

在广东省，实施农村养老保险的实际过程中还存在一些问题。笔者通过问卷调查发现参加养老保险的农村人，年龄结构老年化。并且现在的大部分年轻人接受着新旧思想的碰撞，对待养老的观念不够前沿，思想还比较落后，会影响到养老保险的参保率。

1、参保人的年龄结构老年化

第一，大部分农民的养老意识都比较低，原因是年纪不大的农民认为自己现阶段还不需要考虑养老保险问题。所以他们参与养老保险的意识比较低，目前还没有形成缴纳养老保险的观念。第二，有些年轻农民担心政策的各个方面问题，比如养老保险政策的可持续性发展、政策的稳定性、养老金的安全性、退休后的养老金充足性等相关问题。第三，部分农民对政策处于观望态度。他们大多数没有规划自己的养老计划，甚至认为XX提出的这种农村养老保险是一种乱收费政策。他们这种浅薄的参保意识，对XX提出这种政策的不理解、不信任，导致了参与养老保险的人数并不多。

通过问卷调查的形式，笔者收集整理得到了如下表所示的各年龄结构是否参加了农村养老保险的数据：

表4 参保年龄结构与参保率

资料来源：关于广东省农村养老保险参保的调查问卷

从上表的数据分析得出：16-35岁并且非学生的参保率仅有51.16％，这表明近一半的这一年龄段的人没有参加农村养老保险。由于此次参与问卷调查年龄在6 0岁以上的广东农村人较少并且存在一定的误差，但是总体上分析得到：随着年龄的上升，参保率有增长的趋势，可见在广东省，年龄越大农村养老保险的参保率越大即参保人的年龄结构老年化。

2、养老观念落后

通过笔者的调查问卷问及更愿意选择哪种方式养老的数据统计得到下图：

图1 广东农村人养老方式

资料来源：关于广东省农村养老保险参保的调查问卷

从图2可知，在广东省农村中，更愿意选择的养老方式是养儿防老的人数最多，占了41.61％。可见，传统的养儿防老思想仍然十分严重。经济越落后，这种思想就越严重。他们认为儿女和亲戚们的帮助比较可信的，最重要的是家庭养老，导致了参保积极性低。以上的观念是具有一定的普遍性，不止存在于个别农村居民的意识中，因此阻挡了农村社会养老保险的工作。因为农村救济发展落后，农民增加收入的难度较大，家庭的收入只能维持日常开支，一些家庭为了给家人治病、孩子上学等还背负了债务，进而使农民参保的意识被削弱。一些人因为没有有效途径获取相关信息，对养老保险的认识还不全面，怀疑农村养老保险的有效性。养老保险本身是对未来进行投资的一份保障，确保农民老有所养，老有所依，但事实上，农村保险收益率较低。

村里老人最大的养老需求是子女能在精神层面上的关爱和慰藉。其次在经济层面的需求没那么重要，重要的是在生病的时候，可以得到孩子们的照顾。老人们大多出生在农村，经历过艰苦的生活，可以体谅子女外出工作赚钱难，没有太多的时间去照顾老人。而大部分老人们在农村会有菜地，日常开销花费不多，在钱财方面的供养对子女的没有太多要求。可以看出，老人们渴望得到孩子们的关怀，在重视家人亲情的同时，也不希望成为子女的负担。

（三）收入水平、受教育程度影响居民理解政策及购保

农村人收入的多少将影响参加养老保险的情况，大部分农村人受教育程度较低，缺乏文化知识和工作技能，这也会影响养老保险的参保。由此看来，适合他们的工作大多数属于消耗劳动力型的收入不那么高的工作，多数人都在从事农业类劳动，而农业收入较低，限制了农村人的经济收入，不必要的支出会尽量减少，从而对农村养老保险的参保率造成影响。

1、农村人收入低

通过收集整理问卷调查，得到了如表5所示的收入状况：

表5 广东省农村人月收入

资料来源：关于广东省农村养老保险参保的调查问卷

从社会发展的趋势来看，物价飞快上涨，致使可支出部分也有所增长，农村人收入来源增加，农村家庭购买农村养老保险的负担逐渐降低。有162农村人月均收入在2000和4000元之间，占有效问卷的39.42％，其中月均纯收入不足2000元的有133人的，占有效问卷人数比例的32．36％。整体分析来看，农村人的收入并不高。因此，农村人参加养老保险仍然有较大的压力，导致农村人参保积极性不高。

2、农村人受教育程度不高

通过问卷调查的形式，笔者对文化程度不同的农村人是否参加农村养老保险的数据收集整理得到：

表5参保人的文化程度与参保率

资料来源：关于广东省农村养老保险参保的调查问卷

根据表6的数据得知，广东省农村人所接受的教育程度普遍较低，农村人的整体素质不高。根据笔者有效调查问卷中广东农村人受教育程度整理，参见图2:

图2 广东农村人受教育程度

在问卷调查中发现占15.33％的大专或本科（或者更高）文化程度的农村人有90.48％的人自愿参与了农村养老保险，而文化程度没有达到大专水平的农村人，随着文化程度的递减，不参保的人数比例增多。

由于农村人文化程度在大专以上的，可以比较全面的认识养老保险，可以理解养老保险长远的价值，同时能给自己带来更多利益，知道这是国家的一种福利，为了能够获得更大的利益，需要长期缴纳少量保费的政策。因此，他们对待参加农村养老保险更加主动。但是，就文化程度稍低的农村人而言：首先，他们不理解农村养老保险；其次，他们经济来源不高，存在经济压力，影响了参保积极性。

（四）参保居民缺乏参保信心

广东省农村的养老保险是一种持续缴纳15年保费的保险，所以，续保是非常重要的，而续保的前提则是参保居民养老保险有足够的信心。农村居民续保意识不强，农村养老保险在续保方面还存在一些问题，主要原因是:第一，由于农村人仍然不理解养老保险的特点，即将达到领取保费年龄的人群，认为在60周岁之前就算不缴养老保险费用，也能在达到60周岁后领取养老金，导致这部分人不愿参加农村社会养老保险。其次，一些年轻人没有认识到养老保险对的价值，认为自己没必要过早缴纳保费，对政策处于观望态度。第二，一些农村人认为需要缴纳15年的保费时间太长，不清楚这类政策中途是否还会改变。这种顾虑主要表现在:第一方面，农民经济上承担不了，担心农村社会养老保险费用会随着物价水平的提高而增加；第二方面，不信任这一政策，认为参保过程时间过长，可能会导致这种政策中途会变动或终止；第三方面，由于持续的通货膨胀，假若继续缴纳保费，待到领取养老金的时候，本金的价值不能够收回。

根据笔者问卷调查所得数据统计，可知愿意缴纳最少15年的养老保险续保的人有59.85％，不愿意续保的人占40.15％，可见在广东省农村续保的状况不佳。根据被问卷调查当中农村人的职业统计数据，得出下图

图3 广东农村人职业

资料来源：关于广东省农村养老保险参保的调查问卷

可见，有23.84％农村人选择务农，有21.17％农村人没有正经的工作，还有39.42％的农村人选择外出打工以谋生占多数，为了寻求更好的出头机会。农民工退保的现象，总是在广东沿海等经济较为发达地区出现。给广东省年轻而庞大的社会保障体制出了一道难题：从参加养老保险到退出养老保险，农民工在养老保险面前感到无奈与矛盾。农民工最显著的特点是流动性大，他们在城乡之间来回流动的同时，也在城镇之间、单位之间的工作岗位频繁地变动，每年外出的人都在不断变动，农民工在不断地更新，可见农民工退保有难言之隐。农民工的流动性大、就业稳定性差的特点与“长期投资性”有所矛盾，在这种情况下，难以落实农民工的养老保险。从本质上说，养老保险制度的还不完善。

从笔者的调查问卷得到的数据发现，不愿意累积缴纳15年养老保险的人占了40％，可见参保居民对养老保险并没有足够的信心。农村居民不能信任和理解社会养老保险的作用。如果他们有钱，他们宁愿购买、消费或投资生产资料，因为这些资金所产生的利益或服务，在短期内可能会感受到，相比较下他们更愿意相信这些眼前的收益。参加养老保险需要持续缴纳保险费，因此，造成了部分农民短期的资金压力，而且养老保险在短期内无法获得回报，属于一种长期投资行为。因此在没有强制的情况下，很多人不会选择参加农村养老保险。农民难以维持长期的缴费意愿，不见回报的长期缴费，易挫伤人们参加农村养老保险的积极性。

四、广东省农村养老保险参保问题的改善策略

要想让广东省农村养老保险的参保率提高，那么广东省的农村养老保险政策急需改进和完善，由于农村人的年龄结构老年化以及养老观念落后，农村人的收入水平和受教育程度低，参保之后渠道不完善和续保状况不佳等问题致使广东省农村养老保险参保的状况不理想。对此，笔者针对建立为解决农村养老保险问题提出了下述对策建和建议：

（一）农村养老保险设多缴费多补贴，保障养老保险福利性

新时期要积极应对人口老龄化，重点加大对农村、边远山区和贫困地区养老服务基础设施的规划、扶持和公共财政投入，争取缩小甚至拉平农村和城市的养老服务供给落差，让所有的老年人一同享受改革发展的成果。

在广东要想让居民能够积极参保，应该具备两个条件，一是居民收入能够支付养老保险，二是相应的养老待遇能够满足居民养老保险的需要。根据新修订2020年1月1日起实施的《广东省城乡居民基本养老保险实施办法》显示，在个人缴费档次标准上，由近年广东省城乡居民收支增长情况，办法调整个人缴费档次标准。将原10个缴费档次调整为180元至4800元9个档次。城乡居民这些档次，已基本能满足需要，但是国家补贴的激励机制还不能满足居民需求。国家应使缴费档次和补贴的费用呈现一定的正比例，缴纳的费用越多，XX的补贴费用就越高，多缴多补，这样才能调动广大城乡居民参保的积极性，减轻XX的养老压力。有些地区由于受政策和环境的影响，集体经济发展不好，使得相应的补助也不多。因此，广东地区XX应重视集体经济的发展，对农村参保加大补助，这有利于规范并引导集体经济的发展。经济发展较快的地区，XX可以做相应的工作，让发展较快的地区援助经济发展较为缓慢的地区，通过XX协调发达地区与经济差地区的关系，并对公司某些方面进行相应补助，让集体补助真正发挥它的好处，增强农村地区的养老保险的顺利进行。

在养老金待遇的支付问题方面，XX可以根据实际情况，调整养老金的发放政策。比如，使缴费年限、缴费金额与基础养老金成线性正相关，也就是说缴费年限越长，缴费金额越大，就会按照一定比例增加基础养老金的发放。通过改进养老金待遇的发放机制，鼓励年轻人提早参保，鼓励收入允许的个人参加较高档次的养老保险。通过这种方式，可以提高群众参保积极性。

（二）调整相应政策，提高年轻人参保积极性

通过问卷调查，笔者发现了目前年轻人的参保积极性较低，参保积极性较高的农村人在35岁以上，由于16-35岁的年轻人大多常年外出工作，对政策了解甚少，加上政策本身对年轻人也缺乏吸引力。

社会养老简单来说，就是现有的年轻人用他们的收入来补助老年人的一种策略，而这种策略是一种循环性的策略。但当中有个巨大的漏洞，就是年轻人的参与度不高的时候，基本养老保险就容易出现断层现象，不容易持续。现在的年轻人大多喜欢先处理好现阶段的人生，而不过多关注老了之后的事情，导致了现在基本养老保险率偏低的现象。而且年轻的农村人对参保的个人账户、具体补贴、XX补贴等信息都不了解，目前的补贴的养老金较少，年轻人对缴费超过15年的奖励性补贴金额没有兴趣。

因此，XX应该调整相关政策，减少年轻人参保的吃亏感。对现有政策进行相关的修改，比如参保者对“城乡居保”缴费超过 15年年限的提供额外的XX补贴，建立“长期缴费、超额补偿”的激励机制，提高城乡青年居民参保积极性。

（三）促进农村发展，提高农民收入

在90年代中期，基于我国贫困落后的基本国情，xx同志曾说过“农村不稳定，整个政治局势就不稳定，农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱贫困。”提高农民的收入，不仅可以改善农民的养老待遇，而且还可以提高农民参加新农保的积极性与缴费水平。但事实上，由于城乡地域的差异，在农村的接受教育的水平被限制，普遍农民的知识文化程度不高，导致农民的收入与城镇居民的存在较大的差距。尽管有部分农民参加了农村养老保险计划，但是大多数的农民都是处于低保费档次和低保费水平的，也就是说有些农民只处于缴纳最低的保费水平。可见，经济基础薄弱导致农民参与新农村保险的积极性不高。可以从以下几方面着手：首先，加大政策支持力度和支农惠农培训力度，在农村要不断促进科技、文化、卫生的“三下乡”活动宣传，加快农业的生产效率才能更有效地改善农民的收入水平。其次，给农民营造良好的创业工作环境，加快农村基础设和公共服务设施建设，增加农民就业的机会，以促进农民收入的增加；再次，可以探索建立农村劳动力调节中心，促进农村剩余劳动力的再就业，增加农民收入。

经济供养是老年人最重要的保障，经济水平的高低直接决定了养老保险的水平。因此，为了能帮助老年人适当增加经济收入和扩大收入来源，XX应合理利用当地特色，因地制宜。比如采取一定政策来帮助外商发展当地产业，振兴当地的经济发展。这样才能解决本地的就业问题。除此之外，XX还要在农村各地增加基础设施的投入。引进先进农业生产技术，引导当地农业生产，大力发展农业经济，科学地增加产量增加收入。

实施乡村振兴战略，促进城市和农村一体化发展，农业经济的发展和培育促进乡村振兴。凭借着精准扶贫种植和养殖生态扶贫项目，农村特色化生态建设开始有了发展新动能。随着水田种植工作的推进，和加快对水田和耕地的土地流转，这种方式使得农村生态化形成了“现代化、规模化、集约化”的农业经营模式。

（四）规范养老保险制度的衔接，加强对养老金的监管

养老保险衔接制度不规范，一直是影响群众续保的一个非常重要的因素。由于频繁的工作变动和工作流程，很多农民可能会在企业职工养老保险和城乡居民社会养老保险之间进行养老金的变更。然而，由于政策不规范，手续复杂，很多农民选择放弃养老保险。国家应加快对全国养老保险制度的统筹规划，避免重复参保。此外，要加强社会保障信息系统建设，提高信息资源的共享和整合能力，实现被保险人养老保险制度在任何地方的转移和衔接。

五、总结

本文分析了广东省养老保险的参保现状：养老保险制度逐步完善，广东省农村养老保险制度的广泛覆盖，农村低保制度起步较早。找到了广东省养老保险参保的部分问题，例如文章中的参保政策急需改进与完善；参保人的年龄结构老年化，养老观念落后；收入水平、受教育程度影响居民理解政策及购保；参保居民缺乏参保信心等。我们必须与时俱进，正确看待并且积极解决这些问题，以期让广东省农村养老保险的发展对社会和谐发展做出更大贡献。针对广东省农村养老保险参保现存的问题，加强对农村养老保险的补贴，保障养老保险的福利性；调整相应政策，提高年轻人参保积极性；促进农村发展，提高农民基本收入；规范养老保险制度的衔接，加强对养老金监管等对策建议。

目前广东省养老保险已经完成了从无到有、从有到多的转变，而且参保人数不断增加，参保资金也在上涨，但总体来看，广东省养老保险规模大而不强，并且广东省养老保险随着不断发展逐渐会出现各类问题，这些问题使我们不得不进行相应的调整改革。在今后的研究中，要多方面考虑影响广东农村养老保险参保的各种因素，希望能够不断完善广东省养老保险的制度，使得广东省农村养老保险体系全面覆盖并且早日解决广东省农村养老保险参保的问题。

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[14]汤兆云，农民工养老保险体制构建的困境及解决思路——基于2016年全国流动人口卫生计生动态监测调查广东省数据[J]，学术交流，2019，(第8期)：122-130。

[15]那海君，我国农村养老保险的现状分析[J]，经济技术协作信息，2019，(第15期)：15。

[16]蔡青格，我国养老保险体系发展现状分析[J]，福建质量管理，2019，(第4期)：29-30。

[17]崔艳超，城乡居民基本养老保险制度的巩固和完善[J]，中国集体经济，2019，（第28期）：161-162。

[18]陈泽，新型农村养老保险参保现状及影响因素分析——以陕西省渭南市合阳县黑池镇为例[J]，新西部(中旬·理论版)，2018，(第3期)：21-23。

致 谢

经过很长一段时间的阅读与学习，我终于完成了《广东省农村养老保险参保问题及对策》的论文。从论文的选题的开始，再到论文文章的完成，每一步对我来说都是新的尝试挑战，这也是我在大学期间独立完成的最大的项目。在这段时间里，我学到了很多知识也有很多感受。经过指导老师的指导，我开始了独立的学习和查看相关的资料和书籍，让自己头脑中模糊的概念逐渐清晰，使自己非常稚嫩作品一步步完善起来，每一次改进都是我学习的收获，每完成一部分都会让我兴奋好一段时间。

首先，我要诚挚的感谢论文指导老师，她在繁忙的教学工作中抽出时间来审查我的论文。从选题指导、论文的框架到细节修改，都给予了细致的指导，并且提出了很多宝贵的意见与建议，这篇论文是在老师的精心指导和大力支持下才完成的。还有感谢所有授我以业的老师，没有这些年知识的积淀，我没有这么大的动力和信心完成这篇论文。同时在本文的设计过程中，我还要感谢我的学校，给了我学习的机会。

最后，我还要感谢我的家人。是他们在背后默默地支持我，给我提供了良好的学习环境。让我轻松地在学校学习，同时也给了我资金上的帮助和生活上的关心，他们的无私奉献便是我完成学业的催化剂。

广东省农村养老保险参保问题及对策

价格 ¥9.90 发布时间 2023年3月24日

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