对企业推行预算管理的思考

摘要：企业的发展离不开财务资金，而企业自身的各项生产经营活动又是十分复杂的，为了确保企业的生产经营活动有序合理开展，企业需要通过预算管理工作，加强对自身的有效管理。尤其在现代企业管理工作中，预算管理所发挥的作用也越来越突出。而在当前市场竞争日益激烈的今天，预算管理对提高企业的市场竞争也起到越来越重要的作用。本文通过对预算管理相关概念的介绍，分析了企业推行预算管理的意义，并对企业推行预算管理过程当中可能遇到的问题进行分析，包括领导对预算管理的认识不准确，企业缺乏预算管理战略思想，缺乏健全的财务预算制度以及预算管理从业人员素质较低等。最后结合所学知识，针对企业推行预算管理过程当中存在的问题给出针对性且切实可行的解决对策。

关键词：预算管理；财务预算；企业管理

引言

近些年来，随着社会经济的快速发展，越来越多的企业在成长中开始意识到资金对企业的重要性，而对于企业发展而言，要想实现对财务资金的高效管理，就必须要开展预算管理工作。尤其随着国内经济多样化和产业结构的不断调整，国内的很多企业在自身的不断发展过程当中，资金规模越来越大，企业使用各类资金的项目和活动也越来越多样化，因此，企业进行预算管理工作也就越来越重要。然而，预算管理工作本身就是一项十分复杂的工作，国内的很多企业在开展预算管理工作时，往往由于对预算管理的内涵和实际操作步骤等缺乏足够深入的了解，导致预算管理的具体实施缺乏科学指导，最终出现预算管理执行力较差或效果不佳的问题。如何更好地利用预算管理加强对企业的管理工作，并通过对各类财务的科学预测和全面统筹，实现财务资金利用效率和经济效益最大化，成为企业开展预算管理之前必须要考虑的问题，也是企业在推行预算管理过程当中必须始终坚持的原则和目标。

1 预算管理相关概念

　1.1 预算管理涵义

预算管理是指企业为了实现未来一段时间内的发展战略目标，有规划地对现阶段的各项生产经营活动产生的财务结果进行前期的预判、评估和统筹规划，并在企业开展实际生产经营活动时，按照前期的财务预算对各类生产活动进行监督指导，从而确保企业实际财务与前期预算保持基本一致，并对一些偏离财务预算的活动进行及时的改善和调整，进而实现企业整体发展符合前期预算的一系列管理活动。一般而言，企业进行预算管理主要包括三个目的：一是对各类生产经营活动做前期的统筹规划与安排；二是促进企业内部的合作交流，实现资源优化配置；三是通过预算管理对企业现有的业绩做评估标准。

　1.2 预算管理基本原则

按照预算管理的概念和预算管理在企业中的实际推行效果来看，预算管理的基本原则包括以下几点：

第一，责任制原则。预算管理的推行必须对可控范围内的各项经营活动和各项事宜负责。对于企业而言，可以按照不同的生产区域将企业划分为多个责任区域，按照生产类型将实际控制分为可控成本与不可控成本，各个责任区域分别对该区域内的各项生产经营活动的实际可控制成本负责，进而实现企业的整体预算管理。

第二，例外管理原则。在参与市场经济活动过程当中，企业的生产经营除了一些可控范围内的各项事宜之外，往往还会出现一些意料之外的事情发生，对这些例外发生的事情往往更需要加强预算管理工作，只有将例外事件也纳入企业的预算管理当中，才能确保企业的整体经济活动有序顺利开展。因此，预算管理还必须遵循例外管理的原则。

第三，有效性原则。预算管理工作应当坚持有效且实际可操作的原则，企业的各类预算管理类目应当与企业的实际生产经营活动相符合，既不能过于繁琐也不能过于单调，只有坚持有效性原则，确保各项预算编制在实际的经营活动中能够有效开展，才能保障预算管理的贯彻落实。

第四，经济效益原则。企业之所以开展预算管理，最终目的在于通过对各项财务支出的管理和预算工作，使得企业的实际生产费用控制在一定的范围之内，确保企业的控制费用与所的经济效益相比，后者大于前者。帮助企业实现经济效益最大化也是企业推行预算管理的根本目的。

第五，动态管理原则。企业的各项生产经营活动始终处于动态变化过程当中，因此，企业的预算管理工作也应当始终坚持动态管理的原则，要结合不同生产经营和发展阶段，企业的实际生产需求以及其他相关因素的变化，对企业的预算管理做合理的动态管理，确保预算管理符合企业的实际生产经营需求。

　1.3 预算管理内容与程序

1.3.1 预算管理内容

从预算管理的形式来看，可以将预算管理的内容分为三部分：经营预算、资本预算和财务预算。其中，经营预算主要是对企业开展各类生产经营活动所产生的成本、费用的前期预估，而资本预算指的是企业进行对外其他投资活动所产生的各类资金的预算，财务预算则是指在经营预算和资本预算的基础上所作出的现金流量的安排，以及一定时期内的损益表和一定时期末的资产负债表的预计。在这三类预算类型当中，经营预算是企业预算管理的重点，同时也是最为复杂的部分；资本预算是企业预算管理中风险最大，且变动最大的预算部分。而从狭义的成本控制预算层面来看，企业的预算管理内容包括：销售预算、生产经营预算、材料损耗成本预算、采购预算、人工预算、存货预算以及管理预算等。预算管理涉及企业诸多部门，这也是企业预算管理工作较为复杂的原因。

1.3.2 预算管理程序

根据企业预算管理工作开展的实际流程得知，预算管理的程序包括前期预算中的财务预算编制和预算审批，中期的各项预算执行以及预算调整，后期的决算编制和批准这三个大的环节，五个小的环节。具体而言：

首先，前期的预算编制和预算审批。由于企业是由诸多部门和生产环节进行横向和纵向交叉组成，这也就决定了企业的预算管理工作需要做详细的预算编制，通过预算编制明确不同部门和生产环节的预算金额，再根据预算编制做部分的成本控制工作。在进行前期预算编制工作中，应当坚持复式预算编制、真实合法、节约统筹和不列赤字等原则，既要保障预算编制涉及企业的各个部门和生产环节，又要坚持成本最低化和生产正常化，同时，预算编制还应当符合国家《预算法》的相关规定。在制定了完整的预算编制后，还需要由企业的各个领导管理部门根据实际的生产经营需求等综合因素，对企业的预算编制进行详细的审批和复审工作，复审通过后，才能将预算编制在企业中具体开展和实践。

其次，在制定了合理、科学的预算编制后，需要对预算编制进行具体的操作执行，同时，在具体的操作执行过程中，要根据企业的实际生产经营和发展需求，做具体的预算调整。在开展预算编制工作时，可以采用全面统筹与部分控制的总分模式，也可以采用部分控制与全面统筹相加的模式。实际的预算编制执行过程中，既要以预算编制的实际资金总额为标准开展各类生产工作，同时也要确保各类预算编制的内容能够满足实际生产活动的正常开展。而在实际的生产经营过程中，由于企业往往会因诸多外部因素或自身的生产计划变动等因素，需要对现有的生产经营活动做调整，此时就需要对原有的预算编制进行针对性的调整。

最后，当企业该季度阶段的各类生产经营活动结束之后，需要对预算编制进行结算，结算从形式上来看是对企业年度各类预算收支和财务编制具体执行效果的会计报告，实质上是对年度预算收支执行情况的总结和最终反映。企业的决算一般包括报表和文字两部分，其中报表更多的是直观反映企业各类财务预算的实际执行效果，而文字则是通过分析的形式，对企业开展预算管理工作存在的问题等进行分析。在进行预算管理的决算环节后，还需要将企业的决算报表交由相关领导做进一步的审批，尤其对于一些超出预算编制总额的部分，需要给予详细且合理的说明。

2 企业推行预算管理的意义

　2.1 降低企业非经营风险

企业通过预算管理工作制定科学的预算编制，能够降低企业的非经营风险发生的概率。企业在参与市场经济竞争过程当中往往会面临很多的经营风险，而大多数经营风险都来源于企业的财务风险，企业之所以会出现财务风险，根本原因就在于企业的各项财务预算管理工作落实不到位。为了确保企业财务资金安全，企业需要提前对各类生产经营活动做前期的预算编制工作，并在预算编制的基础之上开展各项生产经营活动。预算编制不仅仅是企业开展各项生产经营活动的参照标准，同时也是对企业进行内部控制的依据，通过科学合理的预算编制管理工作，能够让企业在开展内部控制工作中目的更加明确，并通过内部控制工作的科学开展，降低企业可能因内部控制缺失而出现的财务资金风险，进而以此降低企业可能面临的内部财务资金等非经营风险。

　2.2 为企业内部评估提供依据

对于很多企业而言，内部控制工作都离不开初期的管理工作，而预算管理的主体是企业的财务资金，对财务资金的预算管理更成为了企业内部控制的重要组成部门。由于财务资金关联企业的诸多部门，因此，企业开展预算管理工作往往需要诸多部门协同参与，而内部控制工作同样是在企业内部的诸多部门开展的一项工作，企业为了更好地对内部控制工作的实际效果做准确评估，可以就企业各部门的预算管理工作实施结果做客观对比，根据部门预算管理的实践完成度，对该部门的内部控制工作执行力做相应的额评估。可以说，企业为了更好地开展内部控制，并对内部控制做精准、有效、便捷的评估，就需要结合企业的预算管理的标准进行评估。

2.3 为企业内部控制工作提供人员基础

预算管理和内部控制之间存在很多共性特点，其中，企业全员参与性是其中的共性特点之一，所不同的是，企业的预算管理往往是借助企业的财务方面对企业各部门和整体进行预算编制工作，而内部控制是直接贯穿在企业的诸多部门，前者是全员间接参与，后者是全员直接参与。尽管如此，企业的预算管理工作仍然在人员基础方面和内部控制存在一定的交叉性。例如，预算管理的财务预算编制人员可以就现有的财务预算对企业各部门进行预算控制，对企业的各项生产经营活动展开前期预算编制和中期预算跟踪、后期预算评估的工作。因此，预算管理在人员基础方面也能够对企业的内部控制有所帮助，在一定程度上也节约了企业的人力资源成本。

3 企业推行预算管理中可能存在的问题

3.1 对预算管理概念认识不清，领导重视度低

尽管国内的很多企业都已经开始认识到预算管理在企业各项工作中发挥的作用，但仍然有很多企业的管理者对预算管理的概念缺乏准确清晰的认识，部分企业管理者把预算管理等同于成本控制，认为预算管理就是对生产经营活动的成本做预算控制。这导致很多企业在开展预算管理过程中出现错误的目标指引，严重影响了企业的正常生产经营活动。

还有一些企业的领导目光短浅，只看重各项工作在短期内可能给企业带来的经济效益，而预算管理本身是一个连续长期的工作，这就导致很多企业的领导认为预算管理并不能给企业带来实际的经济效益，不愿意在前期对预算管理工作投入较大的成本。因此，企业领导对预算管理重视程度低是很多企业预算管理推行不畅的原因之一。

3.2 企业预算管理缺乏战略思考

企业的财务预算管理是对企业各项生产经营活动的实际开展过程中各类资本消耗的前期预估，而要想准确高效地开展预算管理，必然离不开财务预算编制。财务预算编制不仅仅是开展内部控制的前提和基础，更是保障企业整体财务资金安全，提高资金利用效率的重要依据。一般而言，企业的预算编制分为短期预算编制和长期预算编制。短期预算编制针对的更多是企业各个部门在较短时间内进行的各项生产经营活动所需的各类成本预算，长期预算更多的是针对企业未来一段时间内的发展目标制定的导向性发展规划。目前很多企业在推行预算管理过程中，往往重视对单位成本预算的编制，而忽视了对企业长期发展的预算编制和目标计划。由于缺乏长期目标规划和战略思考，企业在具体开展预算编制过程中，往往会因临时出现的一些问题，不得不对各个部分的预算做调整，最终导致部分之和大于整体，即出现预算编制承接不协调的现象。由于预算管理缺乏整体的长期导向性和整体战略思考，使得企业的内部控制工作没有全局性的目标，仅仅依靠单位内部的内部控制，往往不能实现对企业整体控制管理的目标。

3.3 财务预算管理制度不健全

企业财务预算工作涉及企业的诸多部门和多个环节，因此，要想确保预算管理工作顺利有序开展，就必须建立完善的预算管理制度。然而，很多企业由于自身的内部管理制度存在很多问题，导致与之相应的财务管理工作也难以开展。很多企业虽然已经有意通过制定预算管理制度提高预算管理的科学性，但仍然存在预算管理目标不科学，预算管理任务分配不合理等问题，由于缺乏健全的预算管理制度，很多企业的预算管理工作开展中往往会遇到很多的困难，诸如出现实际成本大于预算时，无法实现责任明确落实。除此之外，很多企业由于财务预算管理制度不健全，各项财务预算编制工作不够严谨，经常容易出现预算与实际差距较大的现象。

3.4 企业预算管理人员素质较低

企业的预算管理工作并非简单的对各类财务数据做基础分配工作，或简单的数字机械拆解和相加工作。国内的很多企业的预算管理人员大都是由企业的财务部门人员兼任，这些财务会计人员一方面对预算管理缺乏深入准确的认识，另一方面，很多从事预算管理工作的财务会计人员自身的综合素质和业务能力较低，在对企业做预算管理工作时，由于缺乏对企业实际生产经营环境和状况的分析和实践调查了解，在做预算管理工作时，仅仅凭借主观臆断做预算编制，导致企业的预算编制虽然表面看没有太大的问题，但预算编制并不符合企业的实际生产经营需求，导致预算编制的实际可操作性较差。此外，还有一些进行预算管理工作的人员综合业务水平不够高，在做预算管理工作时只能做简单的财务预算分配编制工作，而对于企业财务预算的实际执行监督和后期的预算结果评估等环节均缺乏实际参与和准确的认识，导致企业的预算管理工作实际执行力较差。还有一些预算管理的财务会计人员由于自身素质较低，在做预算编制工作时，以权谋私，严重可导致企业出现财务风险问题。

4 针对企业推行预算管理存在问题的对策建议

　4.1 提高领导人员对预算管理的认识

企业各项管理制度的有效顺利推行都离不开管理者的支持，因此，要加强企业预算管理工作，首先应当对企业管理者的预算管理认识做改变。首先，要让企业的管理者对预算管理有更加深入正确的了解，要明确预算管理并非仅仅是企业财务部门的独立工作和行为，而是需要企业的诸多部门共同参与。因此，预算管理工作的推行要求管理者自身树立全局意识，对预算管理工作的开展要从整体到部分进行。其次，企业管理者应当意识到预算管理对企业的重要性，预算管理不仅仅是保障企业资金安全的重要方式，同时也是确保企业各项生产经营与投资活动符合企业发展规划的前提。

4.2 综合使用预算管理方法实现企业战略目标

企业是一个大整体，开展各项生产经营活动都需要诸多部门的联合参与和协作，企业要想通过预算管理加强内部控制工作，就必须按照部分与整体协调的思想，在全面预算控制之下，有序开展各个部分的预算管理工作，进而实现对企业的整体内部控制。要想完善全面预算的编制机制，应当通过综合使用预算管理的方法实现企业的长远和整体战略目标。具体而言，应当从以下三个方面着手:

第一，在全面预算的基础之上，按照企业各个发展阶段和部门需求，制定详细的预算编制。为此，企业应当首先明确在未来的较长一段时间内企业的发展目标与整体规划，并在此基础上对企业做全面预算编制，再在全面预算的基础上做详细的阶段性预算编制，从而确保企业整体内部控制得以实现。

第二，提高全体员工参与预算编制的积极性。企业的预算管理和内部控制都涉及企业的诸多方面，要实现对企业的全面预算，就需要调动每一位员工参与预算编制的积极性，从而确保企业全面预算工作得以顺利实现，进而保障内部控制从整体上具备强有力的工作开展基础，同时也保障内部控制工作落实到每一位员工岗位。如此才能确保通过预算管理的内部控制工作在企业内部能够顺利开展。

第三，要通过企业全面预算加强内部控制工作，需要建立完善的全面预算编制机制。企业应当结合自身的部门、组织结构特点，以及企业内部控制的实际需求，对企业做全局覆盖式的全面预算，要把预算工作落实到每一个细节，并按照阶段性的内部控制需求对全面预算做调整，从而确保企业的内部控制工作具有完善且充分的预算管理基础。

　4.3 建立健全财务预算管理工作的体系

企业的预算管理工作要想顺利推行并得到具体的贯彻落实，就必须有健全的财务预算管理系统做保障，如此才能提高各项预算管理工作的执行力，而要想加强全面预算管理工作的执行力，就需要从各个细节部门加强预算管理工作。由于企业预算管理工作是一个全面的，连续性的工作项目，为了保障企业预算管理的顺利进行，管理当局应当从横向和纵向分别对全面预算做整体规划方案。首先，从横向来看，企业的预算管理工作涉及企业的诸多管理部门，因此，管理当局应当结合预算管理的具体操作流程，对各部门在预算管理工作中的职责范围进行界定，通过明确部门职责，提高预算管理的效率，也保障了预算管理的效果。同时要对各部门的预算编制做清晰的记录。例如，针对预算管理当中的财务部门、生产部门、销售部门以及采购部门，分别就全面预算工作做前期的方案规划，进而实现对企业整体的预算控制；其次，从纵向来看，企业的预算管理是自上而下推行，需要经过事前、事中和事后三个控制阶段，因此，企业管理当局应当就三个不同阶段的预算管理特点和需求，为预算管理工作做好全面预算保障工作，例如，针对企业的预算控制工作，应当分别制定前期财务预判、中期财务使用监督和后期的财务预算评估的三方面进行全面预算控制。

　4.4 积极培养和引进高素质财务预算管理人员

企业的预算管理工作离不开财务人员，而预算管理从本质上而言与一般的财务会计工作仍然存在较大的差异，为此，企业应当加强对现有财务会计人员的培训工作，财务人员既要了解基本的预算管理知识，又要具备预算编制、编制评估以及审查等诸多专业能力，企业财务人员不仅能够对纸上预算编制的数据内容做正确的分析工作，同时还要积极参与到企业的实际生产经营活动当中，通过实际车间调查，对预算编制做因地制宜的调整，确保预算编制符合企业的实际状况，提高预算编制的实际可操作性。此外，预算管理人员应当加强与其他部门的相互沟通与交流，例如生产部门、采购部门、销售部门以及投资部门，通过实际的沟通交流，了解各部门的实际状况，再结合实际情况进行预算编制工作。最后，要提高预算管理人员自身的职业道德素养，在进行预算管理工作时，要坚守职业操守，对财务的各类预算要坚持实事求是。

5 总结

对于企业而言，要想保持长久健康的发展，就必须在财务资金方面做好各项预算工作。企业开展预算管理工作不仅仅是对财务资金的合理规划使用，同时也是间接对企业各类生产经营活动加强管理控制的重要途径和方式。本文通过对预算管理相关概念的介绍，了解了预算管理的具体操作流程以及企业推行预算管理的重要意义。通过分析得知，很多企业在推行预算管理的过程当中存在领导对预算管理的认识不准确，企业缺乏预算管理战略思想，缺乏健全的财务预算制度以及预算管理从业人员素质较低等问题，对此，首先应当提高企业的管理者对预算管理的认识，在进行预算管理方法使用时要从企业全局出发，从长远出发，要建立健全的财务预算管理制度，为预算管理顺利推行提供制度保障，最后要积极培养和引进高素质预算管理人才，提高企业预算管理工作效率。

参考文献：

[1]文开桔.现代企业全面预算管理的现状及完善措施的若干思考[J].中国商论, 2017(27):96-97.

[2]吴婷婷.关于企业全面预算管理的几点思考[J].经营管理者, 2016(24).

[3]王莺.关于现代企业推行全面预算管理的几点思考[J].现代经济信息, 2016(12).

[4]张翼.对电力企业资金预算管理的认识与思考[J].中国集体经济, 2017(8):105-106.

[5]韦怀德.对推行全面预算管理强化企业内部控制的几点思考[J].商, 2016(10):14-14.

[6]苏衍庆.HX人寿保险公司全面预算管理研究[D].山东大学, 2017.

[7]王伟.省级通信企业实施全面预算管理的思考[J].中国市场, 2019(19):106-107.

[8]李静.制造企业全面预算管理控制实施难点问题与对策思考[J].智富时代, 2018(6).

[9]韩玉善.对企业资金战略预算管理模式的思考[J].今日财富, 000(020):P.51-51.

[10]诸纪芸.关于企业如何进行全面预算管理问题的思考[J].全国流通经济, 2019(10):67-68.

[11]于贞.试述企业推行预算管理的思考[J].经营管理者, 2016(25).

[12]刘淑华.关于医院实施全面预算管理的思考[J].财会学习, 2019(21).

[13]程月妙.现代企业全面预算管理的现状及完善措施的若干思考[J].今日财富(中国知识产权), 2018(11).

[14]郝立杰.关于企业如何进行全面预算管理问题的思考[J].中国商论, 2018(15).

[15]王伟.对信息化下当前电网企业全面预算管理的思考[J].财经界(学术版), 2016(4):59-59.