人口老龄化趋势下的社区养老服务路径探索—基于黄河社区实证分析

摘要

人口老龄化的持续，对于维持社会活力、维护国家的人口安全和增强国际竞争力都会产生不利的影响，而且近几年随着我国的老年群体的规模不断扩大，养老问题已经成为了大众关注的热点问题。本文通过问卷调查法和访谈法对黄河社区现有的养老模式进行研究，发现黄河社区养老服务存在XX无法发挥其应有的主导作用；制约着社会与市场的发展；社会组织发展不够完善，养老服务的公益性缺失；养老服务市场的资源配置功能失灵；家庭对社区养老服务的信任程度较低等问题，并且发现这些问题是目前大部分社区的普遍现象，为此，提出完善社区养老服务的四条实现路径：一是完善XX的主导作用，保证XX在养老服务中不越位；二是充分利用社会组织的优势，提高社区养老服务的质量；三是坚持市场的基础性作用，提高养老服务的效率；四是培养老年人及其家属合理的养老消费观念。

关键词：社区养老服务问题路径

　　一、绪论

（一）选题背景与意义

　1.研究背景

当前的国际对人口老龄化的定义是一个国家或地区65岁以上人口超过7%或超过60岁的人口占人口总数的10%，而0至14岁人口所占人口总数的30%以下，而一个国家或区域的人口平均年龄超过30岁，就表示已步入老龄化社会。根据国家统计局的最新数据，从2015年开始，中国65岁以上的老年人口数量出现了明显的增长，到2023年末，我国65岁以上的老年人已经达到了20056万人，占总人口数量的13.5%，而0-14岁人口增长滞缓，人口出生率除在二胎政策放开之初有所增长外，从2017年开始，我们的经济已经明显地步入了老龄社会。目前中国老年人的赡养率已经高达21.1%，平均每100个工作年龄段的老人要供养21.1个老人，养老压力非常大，这对于我国养老事业的改革和创新是一个严峻的挑战。

表1 2015-2023中国人口年龄结构及老年抚养比

指标	2023年（万人）	2020年（万人）	2019年（万人）	2018年（万人）	2017年（万人）	2016年（万人）	2015年（万人）
总人口	141260	141212	140005	139538	139008	138271	137462
0-14岁	25338	25277	23492	23523	23348	23008	22715
15-64岁	94902	96871	98910	99357	99829	100260	100361
65岁及以上	20056	19064	17603	16658	15831	15003	14386
老年抚养比	21.1%	19.7%	17.8%	16.8%	15.9%	15.0%	14.3%

研究意义一是现实意义。黄河社区位于江苏省宿迁市，通过对黄河社区养老服务进行调查研究，分析其存在的问题以及找出完善社区养老服务的实现路径，一定程度上能够为更好地提供社区养老服务提供一些借鉴，具有一定的现实意义。

二是理论意义。本文将协同治理理论、新公共服务理论应用于黄河社区养老服务的研究中，从多主体的角度分析存在的问题，并提出相应的的实现路径，从而完善社区养老服务，既是理论指导实践的有效运用，也丰富了理论的发展。

（二）国内外研究现状

　1.国外研究现状

一些西方国家进入老龄化较早，在20世纪60年代就提出了“Aging in Place”，即在“适合环境中养老”，到20世纪80年代，很多西方国家结合自身特点探索出较为成熟的社区养老服务体系。

Clarke（2016）指出XX职能在社区养老服务中起着十分关键的作用，对社区资源的整合起着主导作用，其次XX还需要对能够为社区养老服务带来巨大益处的志愿者组织和非营利组织这两大社会组织给予大力支持。Profiti（2015）等认为，社区养老服务的建立及发展与资金和人员有着密不可分的关系，除了XX资金配备外，还需要享受社区养老服务的老年人以及社会相关机构的支持；同时，也必须要保障服务机构的工作人员的数量和质量，这样才能将设定的社区养老服务各项政策落到实处。

国内研究现状与国外对社区养老服务的研究相比，我国学者的研究起步较晚，对于理论上的研究还不是很成熟。从现有的研宄成果来看，近几年我国学术界在社区养老服务的必要性、现状及存在问题研究等方面研究较多。

肖蕾（2020）通过对我国目前老龄化发展的趋势、国家XX提出的养老要求、国外养老服务发展改革的经验借鉴以及对新公共服务理论、福利多元主义理论、协同治理理论等的研究和探索，得出发展社区养老服务是老年人和家属的必然选择，也是理论探索研究的必然选择。孙剑（2019）学者提出，当前我国越来越多的年轻人选择离家去往大城市发展，导致空巢化程度加深，家庭养老功能弱化，传统养老模式急需改革。但我国社区养老仍存在着区域发展不均衡、覆盖不够全面，服务内容单一、缺乏专业人才，缺乏有效的评估监管体制等问题。

基本概念与理论基础社区由我国著名社会学家费孝通先生引入。费孝通先生将其定义为：社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一地域里所形成的一个生活上相互关联的大集体。由于社会学研究角度的差异，不同社会学家对于社区的理解不同，因此定义也不同，目前对于“社区”的概念仍没有一个统一的定义，但大多数学者对于社区是由一定数量人口、共同的生活区域、建立一定规模设施、有同等文化价值、一定的组织制度等基本要素构成的认识基本达成一致。

养老服务是属于公共服务，新公共服务理论强调转变XX职能，明确自身职责，尊重老年人的意愿，维护老年人的根本权益。在社区养老服务体系建设过程中，充分发挥服务型XX职能，简政放权，投入养老基础设施、公共医疗等财力与人力，协同社会力量，鼓励社会、民众参与，建立XX与社会的合作关系，构建灵活多样、丰富有效的养老服务体系，不断提高老年人养老服务质量，提升养老水平。

（三）研究内容与方法

1.研究内容

在中国深度人口老龄化社会加速到来之际，社区养老的重要性就越来越显现出来。本论文以XX、社会、市场、家庭为切入点，对黄河社区的养老主体进行调查和研究，并从主体的责任分配入手，提出四种主体要互相依赖、互相协调、互相监督：在社区养老服务中，XX要做好正确的引导，要做到“放权”，而不是越位；应当重视社会力量对老人的影响，并使社会组织的作用得到充分的发挥；坚持以市场为基础的服务；改善老年人和他们的家人在社区养老服务方面的消费意识。

在面对持续增加的老年人口及其多样化的需求，面对日益庞大的高龄老人和贫困老人的数量，传统的、单一的、以家庭为导向的养老方式已不能适应社会发展的需要。因此，多元主体并存的养老模式日益凸显，并且在实践中逐步发展壮大，逐步形成“三位一体”的“以居家养老为主体、以社区服务为支撑、以机构为辅助”的养老服务体系。

2.研究方法

（1）问卷调查法

根据要调查的内容和主题来设计问卷，再向所调查地区的调查对象分发问卷，然后再回收他们的答卷，并对调查的结果进行一个系统的分析，通过一系列的数据来进行深入的研究和调查，最终得到一个可供参考的结论。

（2）访谈法

通过面对面问答的方式来获取信息，并对一些重要的信息进行汇总和整理，从中提取出自己所需要的内容，从而获得一些符合实际的结论。

二、社区养老服务的重要性

（一）人口老龄化的持续

我国从2000年开始就已经进入了老龄化社会，直到目前为止，人口老龄化的持续增长也是导致社区养老的必要条件。预计，我国人口老龄化将逐步增加，2050年将达30%，虽然XX曾发动社会的力量来建设养老机构的床位，但也只满足了一部分发达地区的老年人的养老需求，并不能很好地满足日益增长的老年人需求。

（二）家庭养老功能的弱化

目前，我国老年人口主要表现出基数大、增长快、高龄化的特点，并且在现代紧张而快速的生活中，很多年轻人照顾家里的时间变得很少，很难为老年人提供更好的照料。再者，很多农村青年为了生计，外出打工，常年回不了家，使得农村中空巢老人的数量越来越多，在这一背景下，家庭养老的作用难以充分发挥。

（三）老年人多样化的需求

随着我国老年人口数量的增加和生活质量的提高，老年人的养老需求也越来越多样化。除了最基本的生活起居之外，还有许多高层次的需求，然而，目前我国XX对于这类养老设施的扶持还不充分，导致了当前缺少足够的养老资源和社区养老设施不健全。

总之，在人口老龄化越来越严重、家庭养老不能与时俱进还有当前老年人需求越来越多样化的背景下，可见，以前的养老方式已经不能满足目前的养老需求，这就需要探索出新的养老模式，以更好地适应社会的发展和养老的需求，而社区养老服务正是对于这一形势采取的最好的解决办法。

三、黄河社区养老服务现状

（一）黄河社区的基本情况

黄河社区位于江苏省宿迁市项里街道，北至卫生路，南至宿迁学院，东至黄河南路，西至古黄河（花园路），占地2平方公里。有常住人口12000余人，黄河新村居民1570户，下辖项里西区、恒佳花苑、佳源公园一号、黄河别墅4个居民小区，已入住1730户。此次调查是通过让黄河社区居民填写问卷和访谈社区居民的方式来获取信息。本次问卷预计回收150份，实际回收143份，以下图片均来自问卷调查结果截图。

从图1和图2看出，当前黄河社区的老年人的年龄大多是在55-74周岁，并且有60.38%的老年人身体状况都是良好的且可以自理，而有39.62%的老年人时需要有人在平常生活中照顾的。

（二）黄河社区养老服务的现状

从图3可以看出有67.92%的老年人仅仅只是听过社区养老服务，并未亲身体验过，而听过并且体验过社区养老服务的老年人仅占15.09%。分析得出，主要原因是多数的老年人不愿意并且不舍得去花钱，还有就是老年人不能完全信赖社区养老机构。

黄河社区目前的养老服务是既包括社区照顾，又包括社区活动和社会参与，而且更多的是向独居及生活困难的老人提供基本的照顾，主要包括上门服务和托老。从整体设施的角度出发，不管是从哪几个方面来看，黄河社区仍处于较差的状态；就服务内容而言，仍处于为困难老人提供上门服务的水平，尚未实现全社区所有老年人的覆盖。在黄河社区，老年人的日常生活照顾依然是其主要的工作内容，此外，还必须改善社区的文化娱乐项目。而且黄河社区在医疗保健、老年人复健、老年人社会参与等方面也有很大的欠缺。

由图4看出，71.7%的社区居民认为社区养老服务提供者都是没接受过专业培训的，据了解，就黄河社区目前的现实情况来看，在社区内直接提供养老服务的人员主要是家庭妇女、下岗工人、离职退休人员等，因此，该社区养老服务人员的素质、文化水平和服务意识等都相对较差。他们当中有很多人都并不了解黄河社区，也不了解社区的工作环境和内容方式，而且，他们只能为社区的老年人提供基本的生活服务，却无法提供专业的护理、心理咨询等专业性较强的养老服务。另外，由于其流动性大、临时性强等原因，使得社区养老服务的服务质量和水平很难得到提升。

四、黄河社区养老服务存在的问题

社区养老服务并不能完全地依靠XX，也不能完全依靠市场，应该从整体出发，进行规划与设计。应该让家庭、非营利组织、义工组织、个人盈利机构等社会组织参与到社会养老体系的构建中去，各方的责任共享是社区养老服务的重要前提和基础。结合上述黄河社区养老服务的现状来看，目前黄河社区的养老服务存在着以下几个方面的问题：

（一）XX主导作用发挥不足，制约着社会与市场的发展

在公共服务供给的过程中，XX要发挥好主导的作用，以此来促进公共服务的良性发展。当然，养老服务也是在公共服务的范畴内。在社区养老服务的实行过程中，以及在各个环节中，XX都未能发挥出其应有的功能，甚至出现了明显的错位和越位现象。

如果XX在主导方面过于强硬，就会被视为越位包办。黄河社区的养老服务在实际运营当中，项里街道XX就或多或少地承担起了包办黄河社区养老服务的责任，并且对养老服务项目设置和养老服务供给的全过程起到所谓“标准化”管理的作用。从最初对于黄河社区养老服务设施的审批和养老服务资金的发放一直再到中期的养老服务项目的规划和评估，项里街道XX较多认可的养老服务是类似于聊天、谈心、打扫卫生、给老年人送餐以及“托老”等相对比较容易替代的一类服务，这就导致了黄河社区的各个养老机构大多都跟在项里街道XX的后面提供差不多的服务，以符合XX要求的“标准”，并不会产生新的方式，这就会很难满足老年人越来越多元化的需求。到了后期，对于老年人需求的调查和分析，也大多是由街道XX主导和推动的，这样就很难体现出老年人具有差异性的实际需求。

由于街道XX和养老机构运营商之间的关系不合理，使运营商对街道XX产生严重的依赖性。项里街道XX与黄河社区的养老机构运营商之间管理与被管理的关系一直都没有得到根本性的改变，并且街道XX对于黄河社区内的一些养老机构进行直接的“介入式”管理，加上养老机构的运营商和社会组织对于街道XX所投入的资金和设备的严重依赖性，其造成的后果是：一方面，一些社会主体的思维模式仅仅停留在“等、靠、要”的层面，并且缺乏自主筹集资金以及独立运营和可持续生存的能力。如果没有了项里街道XX在资金和政策等方面的扶持和帮助，那么黄河社区内很多需要长期发展和需要大量投入的养老服务项目，都会被暂时搁置，而这些项目的可持续性就会变得很差，

运营商可以盈利的空间也将会很有限。另一方面，无论是公共产品和公共服务，还是市场上的私人产品供给，其依据应该是需求，养老机构提供服务也不例外。正因为XX通过直接管理介入，或是依据其所谓“标准”的符合程度提供资金支持的间接影响，均会使养老机构重视于XX的喜好远远高于社会的真实需求，从而导致这种供给的“异化”状态。

（二）社会组织发展不够完善，养老服务的公益性缺失

在社区养老服务中，社会力量主要由社会组织、社会志愿者和社区居委会组成，并且社会力量多以志愿者和其他民间力量为主，他们自发组成的社会组织对社区的养老服务也具有极其重要的意义。事实上，某些社会组织在养老服务政策的制定和设计环节，缺乏话语权，这些组织既没有资金来源，也无法通过项目的创设和实施来获取利润，只能在政策的夹缝中生存。

就拿黄河社区来说，一方面，黄河社区的志愿人员大部分是外来人员，且存在着“外部性”和“嵌入性”的特征，所以不能在社区中发挥主要的作用。然而，就目前来说，在黄河社区内承办养老机构的社会组织多是外来的，他们在社区中组织的许多志愿服务活动，包括上门探访、文艺表演、法律援助、健康知识讲座等，这些活动当前仍处于初级的献爱心阶段，存在着频率低、层次低、流于形式等问题，并不能够做到长期坚持，很难能为老年人提供实质性的高质量活动。从而，也就无法形成社会对志愿者服务的长期和稳定的预期。

另一方面，虽然由社区居民内部自发形成的社会力量具有天然的优势，但是却无法有效地将这些社会力量引入到养老服务的生产与供给环节中去。对于黄河社区来说，社区居民内部自发开展地互帮互助活动固然会取得很好的成效，也会得到社区居民的高度认可。而且这些活动的负责人和领头人都是黄河社区里的居民，老年人和他们的家人对他们的信任程度也很高。但是这种内生性的社会力量却不会被街道XX所关注，也不能将其引导到社区的养老服务的供给系统中去，更不可能让这些居民去承办、管理和经营社区养老机构开展相关业务，从而使社区居民内部提供服务的优势发挥不出来。

（三）养老服务市场的资源配置功能失灵

如何能在不违反养老服务准公共产品性质的情况下，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，是当前养老服务市场供给主体发挥作用所需要解决的重点与难题，也是黄河社区养老服务所面临的问题之一。

从黄河社区养老服务的供应主体来看，要发挥市场在资源配置中的调控功能，首先要保证存在完全竞争市场。为了保证养老服务市场的活力，保障其多元化的服务内容，就需要大量培养具有活力的市场主体，并使之加入到养老服务市场。但是，黄河社区由于养老机构的收益不高，而且一些具有商业性的运营商仅仅只打算以盈利为目的去开展养老服务项目，那么这些运营商在社区内实现盈利的机率就会非常的低。所以，外来的养老机构如果要想在黄河社区站稳脚跟、获得社区居民的信赖，并且取得可持续发展，就必须要有大量的财力和资金的投入。

从黄河社区养老服务的内容上看，养老服务产品或项目的分类和定级是实现市场功能的前提和依据。项里街道XX没有理由满足黄河社区内有高端需求的老年人的特殊诉求，但为了保证公益性，街道XX必须满足社区内一般老年人的基本养老需求，这样，就可以分离出医疗、娱乐、康复护理等一些更高层次的专业需求和精神需求，而这些高层次的需求，就必须要由市场来满足。在社区内，养老机构适当盈利，能显示其专业性，提高这些养老服务的技术水准，让其具有一定的私人性。在此情况下，老年人就能够在市场上自由地选择购买养老服务并进行交易。

（四）家庭对社区养老服务的信任程度较低

问：请问您会选择在社区的养老公寓中进行养老嘛？

受访者1：其实我对社区里的养老公寓有了解过，但是我觉得里面有些方式，我不是很满意，所以我不太想去那里养老，就在家里挺好的，自由又舒适。

受访者2：我觉得去养老公寓里养老会很贵，我不太舍得花这笔钱去那里养老。

据了解，在黄河社区，一方面，社区居民对社区养老服务的认同程度和接受程度比较低，而产生这一现象的原因有很多种。首先，黄河社区的养老服务尚未发展的很成熟，部分养老需求问题没有得到充分地解决，社区居民期望获得的服务大多具有专业化程度较高、成本较高等特点，而在社区当中的养老机构并不能很好地提供这些服务。其次，由于黄河社区养老服务在从设计到实施的一系列过程中，缺少社区中的老年人和他们的家人的参与，使得社区主体之间的交流不能很好地进行。在社区养老服务之中，家庭就不能成为参与社区养老决策的主要影响因子。最后，在黄河社区内，仅仅只靠一个家庭，是很难充分调动和利用社会力量，而且以家庭为单位养老的老年人之间、邻里之间也很难建立起良好的联系，分散的社会和家庭难以形成一个互助式的养老服务点。

另一方面，黄河社区中的老年人和他们的家庭的大部分消费观念都比较为保守。在他们的传统观念中，不愿意花钱、舍不得花钱的现象很常见。据了解，黄河社区内的老年人在退休以后的收入来源主要是依靠退休金，社会福利以及子女供养，再加上目前我国的物价上涨，大多数的老年人都具有舍不得花钱的心理特点，单纯依靠市场调控，是很难培育老年人主动消费的意识。

五、完善社区养老服务的实现路径

上述所提出的黄河社区养老服务存在的一些问题并不是黄河社区独有的问题，而是普遍存在于当前的各个社区之中，应当探索这些问题的解决方法，以及完善社区养老服务的实现路径。这就需要在面对越来越严重的人口老龄化问题时，优化社区养老服务主体的职能，合理化安排各个主体之间的协作与配合。

（一）完善XX的主导作用，保证XX在养老服务中不越位

要想使养老服务能够健康发展，必须改善XX的主导作用。要使社区养老工作做得更好，光靠XX是很难做到的，这就要求XX必须明确自己的立场，厘清自己的责任，要做好和搭建公共平台、合理的监管者和服务者的角色，要坚决维护好养老服务市场的稳定。

首先，扮演好自己当前的角色。实现从传统型的养老服务直接提供者向现代型养老服务间接提供者的转型，实现由全能型XX向服务型XX的转型。在养老服务提供的过程中，XX应牢牢抓住老有所养、老有所依的社会公益目标，至于这些目标通过什么方式实现，则可以灵活处理，可通过XX购买服务的方式，协调和整合社会力量，不拘一格。要充分利用好养老机构的功能，要注重老年人在物质和精神两个层面的需求，既要为老年人提供护理和“托老”服务，又要把医养结合起来，给老年人提供上门服务、康复护理以及用药等服务。在特定的运营环节中，XX应当要做好放权的工作，避免因过度介入而使运营商和养老机构的生存空间与发展空间受到限制，特别是在养老服务项目的设置方面，不能经常性地进行检查，也不能过分地进行监控，允许养老服务的创新举措的合理施展空间，从而推动社区养老服务的可持续发展。

其次，要制定和健全养老政策和规章制度，用政策和规章制度来指导和规范运营商和养老机构有条不紊地运作和良好地发展，从而通过合理监督保证社区养老服务不偏离XX的社会公益目标。在政策和规章制度的许可下，对养老服务资金的使用、服务方式和服务成效进行监测和评价，同时，要奖励并鼓励符合政策和规章制度的运营商和养老机构，这样，才能有效地推动运营商和养老机构的正常运行。要对养老服务项目的实施情况和效果进行评价，根据评价的结果，决定是否要提供扶持和资助。XX还应该加强

对养老机构的公益性引导，遏制其过度地追求利润，并且要保障基本养老服务的福利性，提高养老服务项目的质量，让老人们能够用得起，而且能够安心用。

（二）充分利用社会组织的优势，提高社区养老服务的质量

社会组织参与社区养老服务首先要有资金来支持，其资金来源可以通过XX购买服务的方式实现，也可以通过社会慈善捐赠款项方式实现。其成员可以有志愿者义工，也可以有专职的工作人员。

社会组织要聘用一些社会工作人员，而且聘用的这些人员要具有专业性，除此之外，还要对这些专业的工作人员进行进一步的培训，使他们更加了解社区的实际情况，提升他们的专业技能和工作技巧。社会组织及其工作人员还要对老年人给予充分的尊重，尊重老年人的参与权和选择权，对他们的现有需求和潜在需求进行定期评估，并定期对老年人进行健康检查，预防一些疾病以及失能。要从动态性角度对养老服务的提供过程进行分析，重点分析老年人在服务前、服务中和服务后的不同心理状况，并针对老年人心理状况的变化，改进相应的服务。

要针对老年人的实际需要，为他们提供对应的养老服务项目，并且在开发项目的过程中，照顾到一些年纪大、轻度失能的老年人，最大限度地提高老年人参加社区养老服务的积极性，还有就是一定要提高老年人对于社区养老服务的使用意识。应该要扩大社区养老服务的范围，除了为失能、残疾的老年人提供服务之外，还要为那些看似正常但因为家庭矛盾而困扰、潜伏有孤独症的老年人进行心理指导，为失能老人提供康复护理服务，为失独老人提供心理咨询和辅导服务，从而使社区养老服务得到全方位的改善。

（三）坚持市场的基础性作用，提高养老服务的效率

首先要对老年人的需求进行分类分级，只有这样，才能真正发挥市场对养老服务资源配置的作用。按照下列三种情形来划分老年人：第一是身体状况。向身体健康的老人提供包括文化、娱乐等在内的各类服务，并且鼓励他们积极参与社区组织的各项活动；对身体轻微失能的老年人进行康复护理，并鼓励其参加一些基本的、对体能要求较低的活动；为那些身体已经完全失能的老人提供护理、帮助他们清洁和洗澡等。第二是经济状况。为那些经济困难的老年人提供救助，并满足其基本的日常生活需求；对那些经济条件较好且生活要求较高的老年人，可以为其提供旅游出行等方面的服务，同时，在保证这些服务质量的前提下，还可以通过收取一定费用来维持运营商的盈利，这样的话，也可以确保社会组织拥有一定的资金来源。三是居住的方式，包括空巢、独居以及与子女共同居住这三种生活方式。基于以上的三种生活方式，再综合考虑老年人自身的身体状况，为老年人提供相应的服务。比如，为空巢、独居、身体健康的老人提供陪聊和精神慰藉等，为空巢、独居、身体失能的老年人提供基本的生活照顾和康复护理等。

作为一种准公共产品，由于自上而下的管理，使市场的功能无法充分发挥，使老年人的真实需求无法得到有效表达和满足。对老年群体的分级和分类，既能准确地为老年人提供服务，又能及时地反映老年人的实际需要，保证了社区养老服务的效率。

（四）培养老年人及其家属合理的养老消费观念

出于一些传统的观念，老年人及其家庭的消费观比较保守，对社区内的一些养老机构缺乏信任，老年人不敢消费、不愿消费的情况较为普遍。因此，要改变目前的状况，充分调动老年人和他们家人的消费热情，对促进我国养老服务可持续发展具有重要意义。

老年人及其家庭在社区养老服务中有着关键性的影响，这些养老服务是否能够起到作用，是否能够落实到位，是否能够切实缓解家庭的养老负担，主要就是看老年人和他们的家庭是否能够接受和利用社区养老服务。为此，XX应当在合理的制度安排下，制定一些养老服务津贴，同时，在养老服务津贴的使用方式上加强规划，以服务津贴为手段，提高老年人的积极消费意识。另外，在社区养老服务项目的从设计到实施的一系列过程中，要强化使用主体的参与感，对其实际的服务需求进行追踪，并且要及时地反馈。在养老服务市场发展初期，应该以少付费或零付费的方式来培养老年人的主动消费意识，当老年人及其家属认可了养老服务的品质或者是某项服务成为他们日常生活中必不可少的一部分时，那么经费支持这一方面就可以适当地降低一些。

六、结论

积极探索社区养老模式，其优势在于老年人接受养老服务可以不脱离其熟悉的生活环境去异地的养老机构养老，可以保持养老服务的“温度”。探索社区养老模式，就是要充分利用各个主体的资源优势，理顺各个主体之间的相互关系。XX拥有权利，而且社区内一些基本的养老服务也应该由XX来提供，这样才能很好的将养老服务的公益性给展现出来；社会组织在专业方面就比较有优势，而且还具有亲民性，可以更好地满足老年人的实际需求，更好地为老年人提供不一样的社区养老服务；市场主体具有灵活性，可以根据社会的发展趋势和老年人的群体特征，为老年人提供更好的社区养老服务；家庭离老年人的日常生活最近，能够更好地反映和反馈他们的特殊需求。

总之，要培养养老服务市场的良性发展和正确定位老年群体的需求，并且要针对老年人的养老服务需求，在等级和类别这两个方面进行一个划分，并构建一个充分竞争的养老服务市场，这些都可以推动以上所提及的四个主体之间的良好互动，由此建立一个供需相适应的社区养老服务体系，这是一条社区养老服务可行性的发展路径。

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致谢

岁月如歌，时光如梭，转瞬间便迎来了毕业季。在过去的求学生活中，我有过疑惑，有过释然，也有过豁然开朗的感觉，而这不仅健全了我的人格，还丰富了我的知识体系。可以说，我的成长离不开老师的谆谆教导，离不开学姐学长们的鼓励，也离不开同学的陪伴，此时此刻我的内心充满了感激。

在这里我要对给予我指导和帮助的老师表示我诚至的谢意。老师认真负责的工作态度，严谨的治学精神使我受益匪浅。无论在理论和实践中，都给了我很大的帮助，使我综合素质提高不少，这对于我以后的学习和工作都有一种很大的帮助。暨毕业论文答辩之际，我要忠心感谢宿迁学院和管理学院学院的各位老师大学四年来对我的辛勤培养和悉心教育，是宿迁学院为我提供了学习机会，是各位老师传授了我专业知识和做人的道理。

最后，再一次感谢我的恩师！感谢我的母校！祝各位老师身体健康，工作顺心！愿我校的教育事业蓬勃发展！