摘 要
在乡村振兴背景下农村的基本公共服务供给必然是党和国家所关注的一个重要领域，农村公共服务的有效供给是关乎农村经济发展的重要因素，更是影响到农村的政治稳定和社会安定的重要因素。长期以来，我国农村公共服务在供给主导的体制下，造成了公共服务供给的效率不高、主体单一、供求失衡等矛盾。因此，探讨农村公共服务的供需均衡发展，对于改善目前的农村公共服务供给、推进基层民主建设具有重要的现实意义。
本文以阳泉市巨城镇的公共服务供给作为研究对象，首先对阳泉市巨城镇的公共服务供给情况做深入调研，总结了阳泉市巨城镇公共服务供给的现状与问题。其次，分析了当前阳泉市巨城镇公共服务供给存在问题的原因。最后，根据困境和原因，结合巨城镇的实际情况，基于公共产品理论视角提出了以下对策建议：一是合理划分财权事权，加强对公共服务供给的政策支持力度；二是完善有效供给需求显示机制；三是改善供给决策程序,推进基层民主政治建设；四是是建立服务型XX,形成多元社会参与和有效激励机制。
关键词：公共服务 均衡 供给 需求
一、绪论
（一）研究背景与意义
1. 研究背景
农村公共服务的有效供给是关乎农村经济发展的重要因素，更是影响农村政治稳定和社会安定的重要因素。长期以来，我国农村公共服务在供给主导的体制下，造成了公共服务供给效率不高、供给主体单一、供求失衡等矛盾。深入探讨农村公共服务的供需均衡发展，对于改善目前的农村公共服务供给、推进基层民主建设具有重要的现实意义。
相比其他地区，山西省由于经济发展缓慢，人口外流相当严重。尤其在农村地区，这种现象更为凸显。对此，很多学者认为向人口外流现象严重的地区增加公共资源的配置是一种浪费。但是，居住地人口越来越少，公共服务的提供难道就不重要了吗？当然不是。近几年，阳泉市巨城镇在国家实施乡村振兴的战略背景下，坚持城市反哺农村的发展路子，使得农村建设取得一定成效，但其发展依然存在问题。总体而言，就是农村居民日益增长的对公共服务的需要同XX不平衡不充分的供给之间的矛盾。对此，有必要加深对巨城镇公共服务供求均衡问题的研究，为改善巨城镇公共服务供求现状提出相关对策。
研究意义理论意义本文以阳泉市巨城镇公共服务供给为研究对象，通过所学知识查阅相关文献，研究当前巨城镇公共服务供需的现状，存在哪些问题及原因。结合其他乡镇的优秀经验提供解决这些问题的对策和建议，为巨城镇公共服务实现供需均衡提供相关的理论依据和支撑。
（2）现实意义
通过实地走访，了解巨城镇公共服务供需现状，分析研究该地在公共服务供给中存在的问题，提出了一些有助于实现公共服务供需均衡的思路、模式和方法，为其进一步优化公共服务供给工作提供实践指导，具有较强的实践指导意义。而且巨城镇实现公共服务供需均衡也能为阳泉市其他乡镇在公共服务供给中提供一些借鉴经验，为阳泉市减小公共服务供需偏差，实现公共服务供需均衡做出贡献。
（二）国内外研究现状
1. 国外研究现状
在关于公共服务概念的阐述中，狄骥（1912）认为“公共服务就是指那些XX有义务实施的行为，任何因其与社会团结的实现与促进不可分割，而且必须由XX来加以规范和控制的活动，就是一项公共服务”[1]。埃莉诺.奥斯特罗姆（2000）认为公共服务就是指公共产品的服务，与私人产品或服务相比，它们都具有效用的不可分性、消费的非竞争性、受益的非排他性的特点[2]。在关于农村公共服务供给模式的研究中，亚当·斯密（1776）基于经济学视角提出，国家提供社会公共服务是其必须要承担的义务，要实现治理的效率，就必须承担这项义务[3]。X经济学家保罗•萨缪尔森（1954）在《公共支出纯理论》基于多个角度的深入研究说明，由于公共产品具有非排他性和非竞争性，XX供给又能够实现社会资源的最佳配置，所以公共产品理应由XX来提供[4]。
国内研究现状关于农村公共服务供给模式研究中，李元洪、桂华（2018）认为自20世纪80年代以来，我国农村公共品供给模式逐渐实现了从“制度外”供给向“制度内”供给的转型，具体主要经历了四次比较大的调整变化：“制度外”自上而下供给模式、“一事一议、筹资筹劳”模式、“一事一议、财政奖补”模式、“制度内”自上而下的项目制供给模式[5]。聂继凯、刘伟忠（2018）认为以“中心－边缘”逻辑的“XX主导－市场优化－社会协同－村民参与”的主流角色定位所支撑的农村公共服务供给模式难以满足转向下村民对农村公共服务多元化、及时化、高品质和可持续的需求[6]。在对于农村公共服务供给对策的研究中。杨振杰、刘笑笑（2019）认为在当前实施“乡村振兴”发展战略下，统筹城乡公共服务发展需要从合理划分XX事权与财力、加大对农村公共服务财政投入、进一步完善农村公共服务管理机制等路径着手[7]。徐向峰、李敏（2016）以四川省农村公共物品供给的调查走访为例，提出统筹城乡一体化、畅通表达渠道、供给主体多元化，创新融资渠道，加强农村公共物品供给法律保障[8]。
基本概念与理论基础基本概念研究农村公共服务供给问题需要对农村公共服务与农村公共服务供给进行相关的`概念界定。农村公共服务是指由XX公共部门提供用以满足农民公共需求，具有非排它性、非竞争性以及外部性特征的服务和产品。有的学者更进一步区分为无形的公共产品。如徐小青就认为，“农村公共服务是具备一定非竞争性和非排它性，为适应农村、农业或者农民生活、生产所需而提供的一种社会性服务，不具有物质形态，是通过农业技术、农业信息或农业劳务等形式所传达出来的农村公共产品。”而关于农村公共服务供给这一概念，主要指为了满足农村居民的基本生产生活需求而为其提供农村公共产品与农村公共服务的一整套完整体系和一系列活动过程，它包括供给主体、供给对象和供给内容等组成部分，还包括财政支持、决议决策、监督监管、法律保障以及绩效评估等多个方面，它是农村居民实现参与政治治理，参与经济、社会和文化活动的基础保障，是农村居民享受发展及改革成果的有效依托。
理论基础本文在写作过程中用到了公共产品理论与公共选择理论，公共产品理论是新政治经济学的一项基本理论。以下从三个方面对公共产品理论进行阐述。第一，公共产品的性质。公共产品具有效用的不可分割性、受益的非排它性、消费的非竞争性；第二，公共产品的供给主体。公共产品的非竞争性和非排他性，致使XX成为公共产品唯一供给者；第三，公共产品中的个人偏好。按照利益的最大化原则，XX可以根据群众所表现出来的需求最大限度的提供公共产品，但由于“搭便车”心理的存在，XX并未能切实了解到群众的真实需求，盲目供给，这就会造成公共产品的低效供给。
公共选择理论是以经济学的方法作为研究工具，解释个人偏好与XX公共选择的关系，研究作为投票者的消费者如何对公共物品或服务的供给的决定表达意愿。简单而言，公共选择是人民通过民主决策的政治手段决定公共服务的需求、产量以及供给，就是将个体选择转变为集体选择的一种机制，它的亮点在于改变了市场配置资源的方式，在公共服务供给中融入了政治方法。公共选择理论的研究对象主要是公共物品的提供，而XX是公共物品的主要提供者，因此它可以为XX有效供给公共物品提供理论指导。
（三）研究内容与方法
1. 研究内容
农村公共服务的有效供给对于维护社会稳定、促进经济发展、提高公民福利水平意义重大。公民与XX作为公共服务供给与需求的重要主体，在公共服务有效供给过程中发挥着重要的作用。本文通过研究阳泉市巨城镇供给主体的实际供给与居民真实需求之间的差异，从公共产品理论的视角下尝试对其公共服务供求均衡提出相关建议，进而提高基层XX的办事效率、最大化增强居民福祉，减少基层XX在公共服务供给过程中的偏差问题，更好地满足居民日益增长的美好生活需要。
2.研究方法
（1）文献分析法
对学术界现有的相关文献、政策文件以及期刊著作等文献资料展开研究，从中寻求课题论点。随后实地调研探访收集相关数据，对已有文献进行分析，确保文献分析的过程为文章的论点论述与结论观点提供有力的理论支持。
（2）问卷调查法
通过实地发放设计问卷，调查巨城镇村民对于巨城镇公共服务的满意程度，分析影响公共服务的因素。利用Excel、问卷星等软件对收集的数据进行分析研究，从而得出结论。
（3）访谈法
基于问卷调查，对巨城镇村民、村干部、镇XX工作人员采取面对面谈话的方式，进一步扩充问卷调查未能了解到的内容，通过访谈内容总结巨城镇公共服务供求中存在的问题及原因，为实证分析提供支
二、巨城镇公共服务供给现状分析
（一）阳泉市巨城镇概述
本文选取的的案例镇——阳泉市巨城镇，位于山西省阳泉市平定县，地处平定县东北部，东与娘子关镇相邻。南毗石门口乡，西与郊区杨家庄乡为邻，北与岔口乡相连，总面积约157.08平方千米。巨城镇下辖32个行政村，户籍总人口25834人，其中农业人口18594，占到总人口的72%。全镇共有耕地36000亩，主要经济作物为小麦、玉米等。
虽然巨城镇由于地理位置、政策等因素自身发展比较缓慢，但相比于阳泉市其他乡镇来说，在某种程度上更具有一定的代表性。它更能代表阳泉市大多数农村地区公共服务供给现状，通过对其公共服务供求现状、问题、原因的分析，可以更好的去探析阳泉市农村地区公共服务供求均衡的路径，有针对性的提出相关建议措施，对当地经济发展具有一定的现实意义。
（二）阳泉市巨城镇公共服务供给现状
为充分了解巨城镇公共服务供给现状，笔者在巨城镇每个村落随机抽取了7-8名村民进行问卷调查。在此过程中，共发放问卷220份，有效回收203份，问卷有效率达到92％。从样本情况的来看，各项指标总体分布较为均匀，具有一定代表性。（见表1）
表1 基本样本情况频数分布表
| 名称 | 选项 | 频数 | 百分比（%） |
| 性别 | 男 | 87 | 42.9% |
| 女 | 116 | 57.1% | |
| 年龄 | 18岁以下 | 24 | 11.8% |
| 21—35岁 | 27 | 13.3% | |
| 36—50岁 | 99 | 48.7% | |
| 51岁以上 | 53 | 26.1% |
表1（续）
| 名称 | 选项 | 频数 | 百分比（%） |
| 文化程度 | 中学及以下 | 118 | 58.2% |
| 高中/职业教育 | 29 | 14.3% | |
| 大学本科/专科 | 36 | 17.7% | |
| 研究生以上 | 20 | 9.8% | |
| 合计 | 203 | 100% | |
数据来源：问卷调差统计所得
公共事业广覆盖，但实际使用率较低巨城镇的公共事业供给包含多方面，就公共文化服务供给来说，这几年投放力度逐年增长。32个行政村几乎做到了文体设施广覆盖，尤其是体育健身器材以及“农家书屋”的投放，实现了巨城镇全域覆盖。
但就使用效率来说，这些公共文化服务的利用率极低。据调查显示，空闲时间村民最常做得事情是打牌，占到了76.67%，其次是打麻将（70.59%）、闲聊天（58.82%）、看电视（52.94%）。而XX为各个村庄投放的公共服务却很是冷门，体育健身、计算机网络知识培训、“农家书屋”分别占比17.65%、17.65%、和11.76%，这些项目投入资金很大，但在各村几乎属于闲置状态。就拿“农家书屋”来说，极少有村民会去主动翻阅相关书籍进行学习。甚至在某些村落，大量书籍包装还未拆封，成堆堆在图书室。而文化中心等室内活动场所，也基本没有村民去使用。（如图1）
图1村民业余时间活动项目统计图
2. 基础公共服务投入力度逐年增长，但建设水平较低
巨城镇近年来基础公共服务投入力度逐年增长，占比逐年增高，五年来累计投放资金近11000万元。（见表2）
表2 巨城镇近5年财政收入及公共服务供给支出情况
| 年份 | 财政收入（万元） | 公共服务供给支出（万元） | 占比% |
| 2017 | 1978 | 1247 | 63.04 |
| 2018 | 2334 | 1654 | 70.86 |
| 2019 | 2054 | 1679 | 81.74 |
| 2020 | 3219 | 2698 | 83.81 |
| 2023 | 3478 | 3014 | 86.66 |
数据来源：财政所统计数据
就基础公共服务中的农村公路建设来说，巨城镇的县级公路共有三条，由于阳泉市煤矿产业较发达，所以需要大型货车来回运输，这三条公路使用频率非常高，导致这三条公路被碾压的破败不堪；随着阳泉市XX的加大对公共基础设施的投入力度，2018年，三条县级公路完成了重新修整任务。截至至今，巨城镇32个村街的主路也均完成了柏油路硬化。近五年来，巨城镇共完成道路硬化90.06千米，相比之前，公共服务投入力度较大。但巨城镇的农村公路大多为单车道，最多只能允许两辆小汽车勉强通过，如果同时出现大货车，则只能允许大货车单独通过，而这时如果迎面而来小汽车，小汽车只能选择往后倒至其他道路，等待通行。在巨城镇，由于是农村地区，所以大家普遍文化素质不太高，很多公路的使用不规范，大家也没有爱惜之意。村民在前往田地、或者是出门时，道路上所用的各种农用机械以及车辆的行使，对公路的破坏较大。面对这种情况，由于巨城镇XX相关部门无执法权，再加上农村各种“人情世故”，工作人员也只能对村民进行劝阻、解释。但几乎没什么成效。
3. 公共服务重视供给生态建设，但农业发展方面供给不到位
巨城镇坚持发展生态建设,致力于提高全镇植被覆盖量，五年来累计植树造林近11300余亩、栽植各种乔木120多万棵。同时，聘请专业的环保专家，对全镇各村的环境整治工作提出意见，基本构建起一套科学有效的的环境整治机制。近年来，巨城镇的发展水平有了明显的提高，基层农业技术的推广在很大程度上提升了农村生产力，增加了村民的收入。基层农业技术推广的供给主体，主要是巨城镇XX、阳泉市农业科研机构、为农业生产者提供各项服务的企业等。
图2 巨城镇农业技术推广路径图
由图2可以看出，在巨城镇农业技术推广上，主要采用的是单向推广的模式，一般是由市里派来的专家来向村民推广有关的农业技术，但普遍都带有目的性。这些专家在当地教授农业技术的时间一般是固定的，基本都在早上九点到下午四点这个时间，但这个时间总体来说效率是比较低的。这个时间段，各家各户的青年人几乎处于上班时间，家里仅剩老人小孩，在农业技术推广上，有一定的限制性，受众减少，相应的技术学习成效也不会太高。在推广内容方面，各专家都是按照上传下达，严格按照上级规定的内容向村民传授，并没有做到从村民实际需求出发，很大程度上影响了农业技术推广效率。
（三）阳泉市巨城镇公共服务满意度调查情况
笔者针对巨城镇现有的公共服务供给中，选取了其中五项通过问卷调查的方式对部分村民满意度进行了统计，经数据汇总整理，被调查的203名农民群众对现行的各项公共服务满意情况见表3。
表3 巨城镇村民对公共服务投放的满意情况
| 满意 | 基本满意 | 不满意 | ||||
| 人数 | 比例 | 人数 | 比例 | 人数 | 比例 | |
| 农村基础设施建设 | 48 | 23.6% | 73 | 36% | 82 | 40.4% |
| 农村医疗事业 | 132 | 65.1% | 38 | 18.7% | 33 | 16.2% |
| 农村社会治安 | 121 | 59.6% | 57 | 28.1% | 25 | 12.3% |
| 农业技术推广 | 43 | 21.2% | 50 | 24.6% | 110 | 54.1% |
| 公共文化体育服务 | 48 | 23.6% | 38 | 18.7% | 117 | 57.6% |
数据来源：问卷调查统计所得
调查结果显示，在农村基础设施投放方面，村民满意度在60%左右，由于村内基础设施的供给几乎不会去主动征求群众的意见，投放的种类、数量完全取决于上级的计划，也就是村干部的计划，而且大部分投放质量很低，没有完全贴合村民需求，所以村民普遍满意度一般；在农业技术推广方面，村民满意度较低，仅占到46%左右。大多数村民表示，专家推广的技术，传授的专业知识对自己来说接受程度有限，而且大多不是自己所切实需求的，在这个过程中并没有学到正儿八经的知识；而部分村民甚至表示，从来不知道村子里有技术专家在传授专业技术。由于以上种种原因导致各村农业技术推广进行的并不是很顺利，效率也大打折扣，而村民在自身需求得不到满足的情况下，满意度自然不会高；农村社会治安、医疗事业在巨城镇的发展也较为迅速，调查满意率达到了85%左右；在文化体育方面，群众满意度未过半数，村民表示虽投放了很多文化体育设施，但几乎不满足当下的切实需求，那些投入资金较多的文化中心、农家书屋几乎长期处于闲置状况，造成了一定的资源浪费，村民对此满意度较低。
笔者还通过和巨城镇的几位村民进行沟通，了解到村民对巨城镇现有公共服务的满意度，具体如下：
访谈记录一：
A：叔叔，耽误您几分钟，回答我几个问题可以吗？
B：好，可以。
A：请问您对巨城镇公共服务供给情况持什么态度？
B：公共服务是什么？道路建设、供水供电这些吗？
A：是的，您对你们村这些服务的提供还满意吗？
B：道路建设还算满意，一般吧，近期也在修路，听说这边要通高速了，但供电方面不是很满意。
A：经常会停电吗？
B：也不是经常，就是最近总是下雨，只要遇到阵雨以上，风刮得大些，家里就会立马断电，信号也变得极差，没有网络。
A：好的，除了供电方面，你对其他公共服务的投放还算满意吗？比如文化服务、社会保障、教育医疗之类的？
B：医疗方面还是很不错的，我们几乎有啥小病在村子里就能得到解决，不用专门去市里，社保也就一般吧，至于其他的我也不是很清楚。
A：好的，谢谢您的配合。
B：不客气。
访谈记录二：
A：阿姨，不好意思，麻烦耽误您两分钟时间，可以配合我做个调查吗？
B：好，可以。
A：请问XX在向你们提供公共服务时会提前询问你们的意见吗？
B：很少，有时村委干部会大喇叭通知一下
A：在当前您最希望镇XX投放哪类型的公共服务？
B：我希望XX可以在村里多几所学校，不然我的孩子从幼儿园开始就要往镇里送，来回接送很不方便。
A：那XX向你们提供的医疗、社保等公共服务，你们认为怎么样，是否还满意？
B：还行吧，就那样。
A：好的，谢谢您的配合。
B：不客气。
从上述访谈记录可以了解到村民对当地公共服务供给满意度并不是很高，且公共服务投放前没有去主动了解村民实际需求，导致公共服务供求过程产生了偏差
三、巨城镇公共服务供给中存在的问题
（一）公共服务需求表达机制不畅通
对于前文所提到的“公共事业广覆盖，但实际利用率却比较低”，从根本上来说，是供求双方交流不畅所导致的，XX没有注意到村民表达意愿的重要性，致使相关需求表达渠道并没有完善，公共服务供给部门无法知晓群众的真实需求，只是一味盲目供给，衍生出了很多问题。
如图3，在谈及村民是否主动表达过自己的公共服务需求时，有4%的村民表示，自己曾主动表达自己的需求，36%的村民表示，自己没有表达过，而60%的村民则表示，对于公共服务的需求自己处于想表达但不知如何表达。需求机制的不畅通，致使农民的声音被减弱，只是XX的一味单向供给，加之政治协商制度、信访制度、人民代表大会制度的利益表达路径的不畅通，造成供需偏差，使得村民的公共服务需求普遍得不到满足。
图3您有主动表达过自己对于公共服务的需求吗
此外，笔者也对巨城镇党政办主任进行了访谈，具体如下。
访谈记录三：
A：赵主任，不好意思，麻烦耽误您两分钟时间，可以配合我做个调查吗？
B：好，你说。
A：赵主任，请问巨城镇XX在向各村投放公共服务前，会事先征集村民们意见，按需供给吗？
B：没有提前询问过村民的需求，一般按照我们对各村的掌握情况来针对性的提供公共服务。
A：只是按照你们对各村了解的情况提供公共服务，供给效率高吗？
B：供给效率还行吧，都会帮助到村民的日常生活。
A：如果村民想表达他们的需求的话，有什么表达渠道吗？
B：我们这边是有服务电话的，村民可以通过打电话的方式来表达。
A：有专程表达需求的途径吗？比如一些特定的政务网站。
B：这个目前还没有。
A：那之后的公共服务供给会考虑事先征集一下村民需求吗？
B：这个我们暂且还没有这样做过，我们也都是按照上面的政策来进行公共服务的投放，村民也切实享受到了公共服务。
A：好的，谢谢您的配合。
B：不客气。
通过上述访谈可以看出，村民是有参与表达的意愿的，但镇XX并不在意村民的需求表达，也没有为村民需求的表达建立起完善的表达渠道，导致村民的公共服务需求普遍得不到满足。
（二）公共服务供给水平低
上文提到，巨城镇近几年在公路的投资上逐渐增加，但公路的实际建设水平却不是很高，虽然相关资金的投放相比往年来说确实增加了很多，但由于居民公共服务多元化的需求逐渐增多，这些资金在总体上来说还是较为紧缺的。公路虽已经修建完成，但公路相应配置的路灯以及道路维护所需要的费用却没有相应的资金投入，上级XX“财权层层上收，事权层层下放”导致镇XX即使知道某项公共服务可能存在需求的前提下，还需要层层上报，等待上级拨款，款项层层下放才可按照资金的下放量对相应的公共服务进行选择性供给，资金的缺乏使得巨城镇公共服务供给水平不是很高。
另一方面由于巨城镇地理位置和经济发展都比不上城市，所以很少有大学生愿意留在这里发展，甚至于已有的人才，也会找机会逃离农村，去市里寻求给更多的发展空间。人才的大量流失也给地方经济发展带来了严重的问题，由于现有的从业人员普遍文化水平不高，这也对巨城镇的公共服务供应水平产生了一定的影响。
工作人员的整体文化水平也很重要，正如巨城镇镇长张镇长讲到：
访谈记录四：
A：张镇长，面对当前巨城镇总体供给水平较低，您是怎么看的？
B：当前巨城镇公共服务总体供给水平不高，有很多原因，最突出的就是两点，我们的资金不够，财政上来说还是很紧张的，很多事情我们也是心有余而力不足；另一个就是我们的工作人员普遍来说，文化水平不是很高。
A：工作人员中大学生比例多吗？
B：大学生有是有的，但是人数非常稀缺，每年镇里也出好多大学生，但这些学生大多是不愿意留在乡村发展的，大家都渴望去大城市里寻找更多的机会，谋求发展。我们的工作人员大多是本村的村民，由于常年来经验较丰富，慢慢积累下来，一直在从事这份工作。
A：XX有设立什么机制鼓励大学生留下来工作吗？
B：有，大学生如果选择留下来发展，比如一些农业发展、农业管理、林学专业的学生，他们的到来会为巨城镇整体的发展提出一些宝贵意见，我们都会优先安排到最优岗位，让他们充分展现个人才能。
A：好的，谢谢您的配合。
B：不客气。
在公共服务供给过程中，资金的投入是十分重要的，但工作人员的整体文化水平也影响着公共服务供给的水平，由于巨城镇XX现有工作人员学历都普遍不高，在公共服务的合理供给上也是一项巨大的挑战。
（三）公共服务供给效率不高
上文对巨城镇公共服务供给满意度情况进行了统计，总体来说，村民的满意度一般。如农业技术推广服务，镇XX也进行了相关服务的积极供给，聘请专业人士进村辅导，但村民满意度却很低，可见公共服务供给的效率较低。
据统计，在村民认为当前最急需的公共服务有道路建设、社会保障、乡村卫生事业三项，分别占比75%、66.67%、58.33%，但在实际供给中，镇XX在文化服务、就业服务投入资金反而较多，而在这两项村民实际需求所占比分别仅占到25%、16.67%（如图4）。巨城镇XX在提供公共服务的时候，采取了一种自上而下的决策方式，根据自己的喜好去投放公共服务，出于对政绩的追求，尽管明知有些公共服务是村民急需的，也只能是因为供给不足而导致村民问题无法解决，致使公共服务供给效率低下。
图4村民认为当前急需完善的公共服务统计图
（四）公共服务供给方式单一
从XX提供的一系列公共服务中可以看出，XX“一言堂”是一种很常见的现象。在有些时候，XX出于自己的利益，不太愿意太多的社会力量介入与其共分一杯羹。由于对民营企业激励机制的缺乏，巨城镇公共服务的提供几乎都落在了XX肩上。
图5各村公共服务供给主体统计图
如图5所示，在对各村村民进行问卷调查时，有68.42%的村民表示，自己享用的公共服务主要是由XX来投放；21.05%的村民表示自己所在村落的公共服务有社会力量，民营企业等的参与；10.53%的村民表示，自己所在的村落供给方式主要是村民共担，一
些年轻有为的农村青年企业家也会以村民的身份为大家提供公共服务。由此可见，巨城镇公共服务主要由XX供给，未能充分调动市场力量的参与，弥补供给方式单一的缺陷。
在公共服务供给中，往往是XX自己做出相关决策，没有充分利用社会力量，致使供给主体单一。笔者对李XX进行了相关访谈，具体内容如下：
访谈记录五：
A：李XX，你对当前镇XX作为巨城镇单一的供给方式何看法？
B：巨城镇每年实际的财政收入并没有很高，一些好的资源也没有过多的投放到巨城镇发展，公共服务的供给给XX带来了很大的财政负担。
A：那您认为是什么造成了目前这种情况？
B：我觉得是因为XX在实际操作过程中缺乏对社会力量的引用，也没有制定相关的政策激励机制，导致大部分社会力量都不愿意参与进来。
A：那您认为哪些服务是可以通过社会力量来完成的？
B：比如当前的农业技术推广之类的就可以通过社会力量来完成。
A：好的，谢谢您的配合。
B：不客气
四、巨城镇公共服务供给面临问题的成因分析
（一）供给需求表达机制不健全
公共物品是指为满足大众需求而提供的商品和服务。如果供应大于需求，或者与需求背道而驰，就会产生供应过剩或供应偏差，从而影响到社会的生产、生活，阻碍社会的发展。
从巨城镇公共服务供给现状来看，巨城镇XX应该对村民采取“以手投票”或者“以脚投票”的方式来实现公共物品的供给，通过村民需求的表达，减少供需偏差。但当前，由于XX不注重村民需求表达的重要性，致使村民需求表达机制的缺乏，使他们不能真正理解村民的需要，只能根据自己的意愿提供公共物品，具有高度的行政指令性、主观性、统一性。同时，村民对XX的公共服务内容不熟悉，XX对群众的需要也不能及时反映，这就造成了镇XX在公共服务的供给与效率上的不足。
（二）地方XX事权、财权不统一
改革开放以来，国家将事权逐步下放，中央将本应自己提供的公共服务，通过“权力转移”的方式下放到了乡镇、农村，但并没有同时下放相应的财权，只能依靠XX自己解决，各级XX在没有建立正规的财政转移支付之前，都在努力增加预算外基金和制度外费用，以达到收支平衡。
一直以来，巨城镇资金的缺乏加上公共服务的多元化发展，致使公共服务供给的效率越来越低。村民的需求随着社会的进步在不断的增加，给到XX的压力也随之越来越大，公共服务的投放需要资金的支持。而在实际情况中操作过程中，上级所投放的款项大多并不足以使XX完成一系列的公共服务供给，即使下拨了足够的资金，也无法阻挡在中途中被投放在其他区域，使得XX的资金岌岌可危，公共预算收入偏低，造成了系统公共物品的短缺，使得相应的公共服务无法供给，只能搁置。
（三）不够科学的公共服务供给决策体制
镇XX在为村民提供服务时，多数是由上至下的行政命令式决策。向村民提供何种服务、实际投放多少、采取何种形式，全靠XX“自我决策”，村民并不知情，XX也没有建立任何有关具体指标的官方网站。加上XX自身具有一定的自利性，尤其是受政绩评价和经济利益的驱使，决策目标往往会偏向于政绩，将有限的资金投向“形象工程”，为的就是“性价比”，这样的政策体系导致了巨城镇的公共资源分配效率低下，严重地影响了全体村民的利益。
（四）公共服务单一的供给主体
巨城镇XX是巨城镇公共服务的主要供应者，尽管镇XX为村民提供了大量的公共服务，但是这些服务并不能满足村民的实际需要。由于缺乏对村民需求的充分考虑，镇XX往往只能为其提供一些不符合村民实际需求的公共服务，造成了大量的人力、物力、财力的浪费。
另一方面，巨城镇XX作为公共服务的主要供给者，由于行政体制的原因，其在提供公共服务时忽略了市场机制，使社会力量不能充分发挥其作用，决策和部署常常是由XX自己作出。导致公共服务供给工作效率始终无法得到改善。同时，由于巨城镇的财政收入水平较低，公共服务工作对XX的财政负担很大，不能全面保证公共服务的覆盖面，进而影响到工作的效果。
五、促进公共服务有效供给，实现供需均衡的建议
（一）完善有效供给需求显示机制，实现需求导向的供给
1. 完善个人偏好显示机制
在公共产品理论中，按照利益最大化原则，镇XX在为村民提供公共服务时，可以先去了解村民的需求，根据村民的意愿最大限度的提供相应的公共服务。但在现实生活中，由于“搭便车”心里的存在，村民在某些时候也许并不能真实反馈自己对公共服务的实际需求，如此一来，XX作为公共服务的供给主体，却无法准确获取村民对于公共服务的个人偏好，这就在很大程度上影响了公共服务供给的质量，甚至出现供过于求，造成大量资源的浪费。因此，镇XX应完善村民的个人偏好显示机制，最大化地减小公共服务供求的偏差。
乡镇XX可以从以下方面完善需求偏好表达机制。一是要积极推行和健全“一事一议”，以增强群众参与、民主、“用手投票”的方式。二是提升村民的整体素质，因为巨城镇的村民大都是老人，而且他们的文化程度普遍偏低，对于自己的权益意识也相对薄弱，因此在提供公共服务时，他们往往会选择沉默，或缺乏理性的表达。为此，应强化村民权益意识，并逐步正确地引导他们正确地表达自己的需要。三是培育农户合作组织，农民是社会中的弱势群体，其组织水平的不断提升是保障权益机制的关键。目前，我国巨城镇的公共服务供应体制中，一方面是由于XX不理解农村居民的需要，导致农村公共服务的准确性较低；另一方面，农村居民缺乏与XX交流的渠道，缺乏对群众的需求表达。而农民合作组织则是XX和村民的中介机构，在一定程度上缓解了农民的生产和生活负担。
2. 拓宽村民公共服务需求表达渠道
镇XX应对村民使用“以手投票”或“以脚投票”的公共选择机制，使村民在充分了解到现有公共服务的供给情况的前提下，去充分表达自己的内心想法。当前，巨城镇公共服务供给效率不高，很大一部分原因是村民需求不知如何表达、不知道去哪表达，因此，需要建立有效的公共服务需求表达途径。
村民的公共服务需要通过以下途径来表达：一是健全信访制度；在乡村，农民多以信访形式表达自己的利益，因此，乡镇要健全信访机制，以实现村民的诉求；二是要充分利用人大的作用，通过完善相关制度，目前广大农民人大代表在基层工作中的作用越
来越大，他们代表的是广大群众。从而激发了村民的积极性，使他们主动投身于XX工作，把人民的心声传达给人民；三是村委会间接地把信息传递给XX，因为镇里的村民受教育水平一般，有时候遇到一些专业问题也会不知所措，于是他们就会通过“熟人”来表达自己的诉求，然后再通过层层传递的方式与村委会取得联系，让他们把自己的要求传达给XX；四是在有关网站上发表文章，联系报刊媒体，以曝光和公开的形式表达需要。同时，还可以通过建立微信公众号，减少对村民和XX的反馈，促进XX对政策的执行情况进行评价，并作出相应的调整。
（二）合理划分财权事权，加强对公共服务供给的财政支持力度
1. 要合理划分财权事权
事权下放的同时，没有辅之相应的财权，资金的不足致使巨城镇各个产业发展水平不高，不能为当地XX创造新的经济增长点，导致其长期处于被动地位。这种状况使乡镇XX的公共服务质量不断下降，一直未能取得新的突破。因此，维持XX财权和事权平衡就显得尤为重要。
首先要界定各级XX之间的事权，明确权责权限。大规模的基建工程，必须要有专业人士来带领和运作，光靠一个镇的人才资源是不行的，镇XX要承担的是面向村民的、覆盖范围广的公共服务。例如，要积极引导农民发展农业生产，实现高效、全面的生产。其次，明确各级XX之间的财权关系，避免权力的不确定，财XXX力的行使直接影响着XX职能的发挥。同时，由于我国的“自上而下”的决策体制，巨城镇行政工作的管理事务十分繁杂，没有足够的时间和精力来进行公共服务。上级XX要根据实际情况，实施投入相关资金支持，只有如此，镇XX才能把一部分的财政收入用于投放公共服务中去。
2. 因地制宜，制定公共服务供给政策
镇XX要根据各个村庄的实际发展，灵活调整财政开支，增加村民急需的公共服务的开支，尽量降低XX在事业管理上的开支，避免出现过度使用，导致其他公共服务供应的经费短缺。
同时，要针对区域的不同情况，采取相应的财政支出措施和相应的供给政策。公共服务的供应与需求状况因各村经济发展程度的差异而异。单纯采用单一决策的方法而忽略了各个村落所存在的差异性，必然忽略了部分地区的农民的实际需求与供给的偏离，导致了大量的无效供应，从而导致了各村的供应结构失衡，从而导致了各村间的供应差距扩大。所以，在制订农村公共服务供应政策、确定农村财政支出比重时，要根据不同区域的不同情况，因地制宜。
（三）改善供给决策程序，推进基层民主政治建设
1. 创新决策机制
“自上而下”的公共服务供给决策体制,并不能实现公共服务的高质量供给，甚至还会激起供求双方失衡的矛盾。为此,必须改变“自上而下”的巨城镇供应决策机制，实现“自下而上”的改革，使农村的民主决策职能得到最大程度的发挥，并构建以群众需求为导向的公共服务提供机制。要使基层XX的公共服务提供决策行为规范化，最大限度地减少“寻租”，促进公共服务的科学性与合理性。
同时，通过建立政务微博、微信公众号、论坛、贴吧等多种运作模式，确保政策能够充分反映公众意愿，更好地代表公众的利益，更好地满足村民的需要。
2. 改善基层XX和官员的绩效评估体系
要建立以公共服务为核心的绩效考核体系，防止公务员考核存在“政绩化”的倾向。将XX绩效考核从单纯的经济总量考核转向公共服务的质量，以实现社会公共利益、保障人民健康和安全为首要任务。
其次，要对XX绩效考核体系进行改革，以实现对基层干部的权力和社会福利的均衡。由于“经济人”的性质，在提供公共服务时，往往注重“功绩”与“个人利益”的最大化，即“权力的利益”，而“公共服务”的最佳提供则是“社会利益”。但由于基层干部的权利利益与其所带来的社会福利并不完全相符，因而有可能牺牲其社会价值。其根本出路在于营造一种体制环境，让基层领导人的权利和利益得到更好地匹配。因此，要改革XX政绩考核制度，不仅要对基层领导进行“自上而下”的考核，还要做到“自下而上”的考核，以群众是否满意、满意为主要内容。第三，要完善干部考评和评价机制，提高村民对村干部的信任感。根据辖区内的实际生产条件和生活状况，以及群众对其政绩的认同程度，确定其晋升的标准。同时，利用黑板报、广播等形式，使村务公开、财政公开，让村民对村委有一个全面的认识，从而增强对他们的信任。
（四）建立服务型XX，形成多元社会参与和有效激励机制
确立农村基本公共服务多元化的供给主体由于公共产品具有外部性的特点，正外部性导致公共服务供给过量，负外部性导致公共服务供给不足，所以民间提供的公共产品常常是无效、低效的。然而，在实际操作中，由于XX自身的财力、财力以及XX的供给效率等原因，导致了单一的XX供给存在着“无效”、“低效”等问题。为此，必须按照乡村公共物品的性质和层次，建立多元化的农村公共物品供应系统。在充分利用市场和社会功能的前提下，构建公共部门、私营部门、非营利组织和村民“四位一体”的供应格局，使其供应结构更加多元化、更加优质（见图6）。
图6公共服务供给多元主体合作路径图
通过多元主体的参与和竞争，可以有效改善巨城镇基础设施的使用效率和水平。比如，对涉及到农业灌溉、通村公路等一般性问题，可以先通过有关部门和村民组织，还有其他的相关基本公共服务要积极引入社会团体参与进来，使市场功能得到最大程度的发挥。通过这种方式，在基本公共服务系统中，将XX和社会力量结合起来，形成一种良性的、相互竞争和协作的发展关系，逐步提高巨城镇的基本公共服务质量，促进均等化的实现。
建立多元供给主体的XX激励机制 与私人产品相比，公共产品具有的非排他性、非竞争性和效用的不可分割性，决定了公共产品不能直接使用市场交换的方式衡量其价值，必须由专门的组织负责供给公共产品。XX自出现以来，一直是公共管理的核心主体。但巨城镇公共服务的提供需要各方的有效参与，由于各方的参与程度不高，对公共服务的有效供应造成了一定的障碍。因此，应该建立XX激励机制，提高公共服务供给效率。
首先，对公共领域的管制放松或者废除。对自然垄断型的公共服务，XX应建立严格的市场准入制度，并制定相应的规范管理措施。通过逐步放开XX的管理、行政审批、引入竞争机制、强化质量、安全监管等措施，可以有效地减少XX采购活动的费用，改善XX的公共物品供给。其次，XX可以对相应的公共服务产权进行界定，并保护这些权利不被其他部门、组织和个人所侵害，从而激发私营公司对公共物品的供应。最后，对一些成本高、赢利低、生产商要冒很大风险的事业，XX可以提供财政支持，如发放补贴、津贴、优惠贷款、无偿捐赠和免税等。
六、结论
巨城镇公共服务的传统供应体制已无法适应村民多样化的需要。如何减少公共服务供给过程中的供需偏差，促进供需均衡，是一个崭新的问题，也是一个亟待解决的问题。
文章就阳泉市巨城镇公共服务供需均衡问题进行了初步的论述，通过问卷调查、以及文献收集等研究方法对巨城镇的供给现状进行了简要的介绍，从中得出巨城镇现有公共服务供给体系的不足，如供需不平衡、需求表达机制不完善、公共服务供给效率低、供给主体单一等问题，通过对这些问题进行进一步的分析，得出产生这些供需偏差的原因，并以此为基础提出了有助于解决巨城镇公共服务供求均衡的对策建议，一是合理划分财权事权，加强对公共服务供给的政策支持力度；二是完善有效供给需求显示机制；三是改善供给决策程序,推进基层民主政治建设；四是完善公共服务监督机制；五是建立服务型XX,形成多元社会参与和有效激励机制。
此外，本文在构建巨城镇公共服务供给与需求平衡的过程中，还提出了两点需要关注的问题。首先，公共服务的供求是一个动态过程。随着经济的发展，农村居民对公共物品的需求在数量、质量、种类、种类等方面都发生了新的变化。同时，农村居民也会越来越理性，成为供给主体决策的主要决定因素。公共服务供给与需求平衡是一个动态的过程，因此，在公共服务供给与需求平衡的研究中，必须做到动态的同步。其次，公共服务的表达方式、参与方式、费用承担方式等都是我国民主政治发展的主要表现。所以，在保证农村公共服务供给与需求平衡的前提下，必须始终关注推动农村基层民主建设。
鉴于笔者的水平和能力，本文对此问题的分析与阐述并不全面，还存在着很多不足之处，诚挚的希望各位老师批评和指正，以期在以后的学习中取得更多的收获。
参考文献
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致 谢
相逢一见太匆匆，校内繁花几度红。行文至此，落笔之处，也意味着大学生活即将结束，目之所及，皆是回忆，心之所向，皆是过往。忘不了图书馆的霓虹灯，忘不了教学校朗读声。当年不以为然，总觉来日方长，殊不知人生是减法。学位论文的完稿将为我的大学生活画上一个圆满的句号。回想初到宿迁学院结识的同学、诲人不倦的老师，各种美好的回忆依旧历历在目。
首先，我真诚地感谢我的导师。老师于百忙之中对我的论文悉心指导，他认真负责的工作态度，以及待人真诚的品格，给我留下了终生难忘的印象，是我终生学习的榜样。其次，父母之爱子，则为之计深远。感谢父母二十余载的悉心培养和教育，感谢他们在我求学之路上的无私支持与默默付出。在我遇到困惑时指点方向,在我感到烦恼时耐心开导,做我最坚强的后盾。祝愿父母在以后的生活中体健康，万事如意。再次，感谢我的同窗好友，在我的生活等方面对我进行相当大的帮助，大学生活，让我们之间结下了深厚的友谊。
在大学期间的学习中我收获的不仅仅是学业上的提升，收获得更多的是生活和人生的财富。过去的大学时光，是一个亲切、使人难忘的时光，感谢所有陪伴我成长的老师、同学、亲人。宿迁学院，我们后会有期!
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