论我国城市化中的小城镇发展战略

　　一、城市化和小城镇发展战略

　　（一）城市化

　　城市化是指城市在进行工业化的发展发展中，结合社会生产力的进步，农村人口向城市的迁徙和变化而引起的地理区域角度的城镇数量的提高，并引起城市的模式更为广泛的变化发展。城市经济在国民经济中起到十分重要的作用并成为使得社会产生明显进步。同时，因为城市化，也使得城市的经济联系和生活模式也在农村地区产生一种可持续发展的模式。
　　城市化是社会发展的历史过程，是工业革命的伴生现象。马克思认为农业的发展，工业化的进行都会加快城市化的发展，“资本主义生产一旦占领农业，或者依照占领农业的程度，对农业工人人口的需求就随着农业中执行功能的资本的积累而绝对地减少，而且对人口的这种排斥不像在非农业的产业中那样，会由于更大规模的吸引而得到补偿。”恩格期在《英国工人阶级状况》中也指出，“工业的迅速发展产生对人手的需要，工资提高，因此，工人成群结队地从农业地区涌入城市。人口以令人难以相信的速度增长起来，而且差不多全是工人阶级。
　　城市化是社会产生变更的历史发展发展，是与工业革命联系的伴生存在。马克思表示，农业和工业化的发展将加速城市化。资本主义生产一旦占领农业，或者依照占领农业的程度，对农业工人人口的需求就随着农业中执行功能的资本的积累而绝对地减少，而且对人口的这种排斥不像在非农业的产业中那样，会由于更大规模的吸引而得到补偿。”在《英国工人阶级状况》中也指出，“工业的飞速发展产生对劳动力的需求，工资也增加。结果，工人蜂拥而至。从农业地区到城市，人口以惊人的速度增长，几乎完全是工人阶级。
　　马克思还进一点指出工业的发展与城市化的关系：“大工业企业需要许多工人在一个建筑物里面共同劳动，这些工人必须住在近处，甚至在不大的工厂近旁，他们也会形成一个完整的村镇。”此外，根据马克思的资本有机构成理论，生产力的提高表现为单位劳动力推动的生产资料的数量或占用的资本数量不断增加，该规律对三大产业的作用是各不相同的。对于第二和第三产业来说，由于它们使用生产资料的数量是可以通过人的生产加以创造的，因而生产可以无限扩大，不会遇到生产扩张的硬性障碍。但对于第一产业来说，由于劳动力占用的生产资料是土地资源，而土地又是有限的，随着生产力的提高，农业劳动力所占有的资源得不到满足，必然制约农业生产的发展，就会使农村产生大量的剩余劳动力。
　　马克思进一步指出工业发展与城市化之间的关系：“大工业企业需要许多工人在一个建筑物里面共同劳动，这些工人必须住在近处，甚至在不大的工厂近旁，他们也会形成一个完整的村镇。”根据马克思关于资本有机构成的理论，生产率的提高还表现为由单一劳动力推动的生产资料数量的持续增加或资本占用量的持续增加。该法律对三大行业的影响不同。对于第二产业和第三产业，由于它们使用的生产材料的数量可以通过人工生产来产生，因此可以无限期地扩大生产，而不会遇到严重的生产扩张障碍。但是对于第一产业，由于劳动力所占用的生产资料是土地资源，土地受到限制，随着生产力的提高，农业劳动力所使用的资源无法得到满足，必然会限制农业生产的发展。农村地区将产生大量剩余工作。
　　马克思、恩格斯关于城市化动力来源的精辟论述可以概括为两个方面：一方面，是生产力水平的提高将大多数农民从有限的土地资源上解放出来；另一方面，工业化的不断发展进步，要求有更多的劳动力参加它的生产，并因此提供相对优厚的工资待遇。前者是社会发展，也是城市化的根本动力，是在生产力水平提高的基础上在农村形成的一种推动力，后者是在前者的基础上在城市形成的一种吸引力或拉力，是城市化的直接动力。
　　马克思和恩格斯对城市化来源的敏锐概括可以归纳为两个方面：一方面，生产力水平的提高使大多数农民摆脱有限的土地资源。另一方面，工业化的不断发展和发展需要更多的劳动参与生产，因此提供相对较高的工资。前者是社会发展和城市化的根本动力。它是在生产力提高的基础上在农村地区形成的驱动力。后者是在前者的基础上在城市中形成的吸引力或吸引力。转变的直接动力。
　　可见，城市化是生产力发展的必然结果和社会发展的必由之路，一个国家经济现代化的过程，也是这个国家的城市化过程。我国在建国后特别是改革开放以来，经济的飞速发展，生产力水平的显著提高，客观上要求加速我国城市化发展。
　　可以看到，城市化是生产力发展的必然结果，是社会发展的必由之路。一个国家的经济现代化发展也是该国的城市化发展。自从中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来，经济的飞速发展和生产率的显着提高客观上要求我国加快城市化发展。

　　（二）小城镇发展战略

　　20世纪80年代初，社会学家费孝通提出“小城镇、大问题”的论断，主张“促进发展小城镇”。从而引发学术界对小城镇的研究热潮。小城镇发展在吸纳农村剩余劳动力，发扬城乡纽带结合作用，承接中心城市剩余产业资本，推动农村城市化，提高农民生活水平和农村现代文明水平等方面作用巨大。国家陆续出台一系列有利于小城镇发展的政策措施，XXX十五届三中全会提出“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”，“十五”计划纲要明确提出要“有重点地发展小城镇”，十六大报告指出“全面繁荣农村经济，加快城镇化发展是实现全面建设小康社会的重大任务，……要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走有中国特色的城镇化道路”。“十一五”计划纲要明确提出“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进稳妥地推进城镇化”的小城镇发展战略。
　　1980年代初期，社会学家费孝通发表有关“小城镇，大问题”的论文，主张“促进发展小城镇”。这导致学术界对小城镇的研究重新流行。小城镇的发展在吸收农村劳动力剩余方面起着主要作用，它起到城乡联系，在中心城市实施剩余工业资本，推动农村城市化，提高农民生活水平和现代水平的作用。农村文明。国家逐步出台一系列推动小城镇发展的政策措施。XXX十五届三中全会强调：“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”“十五”计划纲要明确规定要求。中国xxxx第十六次全国代表大会的报告指出：“全面繁荣农村经济，加快城镇化发展是实现全面建设小康社会的重大任务，……要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走有中国特色的城镇化道路”。“十一五”规划明确描述“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进稳妥地推进城镇化”节约土地，集约发展，布局合理。

　　二、实施小城镇发展战略的客观必然性

　　城市化是我国全面建设小康社会、实现社会主义现代化不可逾越的阶段，而我国的国情又决定我们必须选择走中国特色城市化道路，小城镇发展战略则是中国特色城市化的重要组成部分，注重小城镇发展战略是我国城市化的必然选择。实施小城镇发展战略对农业和农村经济结构进行战略性调整，全面提高农业和农村经济的整体素质和效益，增加农民收入，提高农民生活水平，是当前和今后一个时期我国农业和农村工作的首要任务。发展小城镇，可以加快农业富余劳动力的转移，是提高农业劳动生产率和综合经济效益的重要途径，可以推动乡镇企业适当集中和结构调整，带动农村第三产业特别是服务业的迅速发展，为农民创造更多的就业岗位。这对处理现阶段农村一系列深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，增加农民收入，具有十分重要的作用。
　　城市化是我国全面建设小康社会，实现社会主义现代化的不可逾越的阶段。我国的国情决定我们必须选择具有中国特色的城市化道路。小城镇发展战略是中国特色城市化的重要组成部分。小城镇的发展战略是我国城市化的必然选择。实施小城镇发展战略，从战略上调整农业结构和农村经济，提高农业和农村经济的整体质量和效率，增加农民的收入，提高农民的生活水平，是我国农业发展的重中之重。现在和将来的农村工作。任务。小城镇的发展可以加速剩余农业劳动力的转移。这是提高农业劳动生产率和综合经济效益的重要途径。它可以推动城乡企业的正确集中和结构调整，并推动农民的农村第三产业，特别是服务业的快速发展。创建更多工作。这对于处理现阶段农村一系列深层次的矛盾，优化农业结构和农村经济，增加农民收入，具有十分重要的意义。

　　（一）实施小城镇战略是突破“三农”瓶颈的现实选择

　　“三农”问题是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要问题。XXX十六大报告要跳出传统的就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的局限，要站在整个国民经济和社会发展全局的高度，来考虑如何处理农业、农村和农民问题，从而提出建设社会主义新农村，全面繁荣农村经济，加快城镇化发展的思路。也就是用新农村建设处理“三农”瓶颈问题，走中国特色城镇化道路。在长达几十年的城乡二元经济社会结构下，我国大中小城市的发展，一直独立于农村之外，与农村问题的处理无关；而改革开放以来我国XX提出发展小城镇战略时，把处理农村问题与城市化紧密联系起来。形成“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”的发展思路。“当前我国农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱，农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出”，①只有突破“就汤下面”的传统思维，盯住城镇化，加快发展小城镇，新农村建设的目标才能得以有效实现。走农村城镇化之路，既是破解“三农”瓶颈的现实选择，更是新农村建设的终极目标。
　　“三农”问题是全面建设小康社会，建设社会主义和谐社会的重要课题。中共十六大的报告应该超越农业，农村和农民的传统束缚，应该从国民经济和社会的总体角度考虑如何处理农业，农村和农民的问题。发展。因此，提出建设社会主义新农村，完全有利于农村经济，加快城市化发展的构想。用新农村建设来处理“三农”的瓶颈问题，为中国特色的城市化道路铺平道路。在持续数十年的城乡二元经济和社会结构下，我国大，中，小城市的发展一直独立于农村，与处理农村问题无关。处理农村问题与城市化息息相关。形成“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”的发展思路。“当前我国农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱，农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出”把重点放在城市化和加快小城镇发展上，才能有效实现建设新农村的目标。走农村农村化道路，不仅是突破“三农”瓶颈和新农村建设最终目标的现实选择。
　　发展小城镇是推动农村经济和社会发展的战略措施。建设社会主义新农村旨在处理“三农”问题，而发展农村城镇化不仅是突破“三农”瓶颈的现实选择，而且是新农村建设最终目标的题中之义。“三农问题”的核心是农民问题；农民问题的核心是收入问题；收入问题的核心是就业问题；就业问题的核心在于城镇化滞后。要处理“三农”问题，必须着眼于农村城镇化。这就要求我们必须把小城镇建设放在从根本上处理“三农问题”的视野中来考虑。因此，从十五届三中全会所指出的“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”，到十六大报告提出的“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”都是以繁荣农村经济为内容的。新农村建设之所以要着眼发展小城镇，是因为小城镇居于城之尾、乡村之首，既具有农村某些优势，又能发扬城市的一定功能，可以作为联系大中城市和农村的纽带，以其逐步增强的经济辐射力和带动力，推动农村产业结构的调整，繁荣农村经济。尤其是小城镇分布于广大农村之中，小城镇建设得越好，对周围农村剩余劳动力的吸引力就越大，新农村建设的目标就越能较快地得以实现。
　　小城镇发展是推动农村经济社会发展的战略举措。建设社会主义新农村的目的是处理“三农”问题，发展农村城市化既是突破“三农”瓶颈的现实选择，也是最终目标。新农村建设。农民问题是“三农问题”的核心。农民问题的核心是收入问题；收入问题的核心是就业问题；就业问题的核心是城市化发展的滞后。要处理“三农”问题，必须把重点放在农村城市化上。这就要求我们从基本处理“三农问题”的角度考虑小城镇建设。十五届三中全会指出，从“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。发展至十六大报告中提出的“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。这是建立在农村经济福祉的基础上的。在小城镇发展中，小城镇位于城市的尽头，是农村的第一个小镇，它们不仅在农村具有一定的优势，而且在城市中也可以发扬一定的作用，可以作为一个纽带。随着经济辐射的不断增强和带动，它将推动农村产业结构的适应，并繁荣农村经济，特别是小城镇分布在广大的农村地区之间。小城镇建设得越好，周围农村地区剩余劳动力的吸引力就越大，并且实现新农村的目标越早实现。

　　（二）实施小城镇发展战略是推进农村工业化的客观要求

　　工业化过程与城市化过程是相互推动的。我国的城乡二元结构是在特定历史时期，形成的优先发展重工业的经济发展战略。这一发展战略只完成产业结构的转变，却没有完成就业结构和生存方式的转变，在某种意义上是牺牲农民的利益，保障和推动城市工业化的发展，广大农村城市化水平相当低。
　　工业化和城市化发展相互推动。我国的城乡二元结构是一种经济发展战略，优先考虑重工业在特定历史时期的发展。这种发展战略只完成产业结构的转变，却没有完成就业结构和生存状态的转变。在某种程度上，它牺牲农民的利益，保证和推动城市工业化的发展，而且大农村地区的城市化水平还很低。
　　改革开放以前，农村劳动力向非农产业转移是受到极其严格限制的，大量农村劳动力被约束在土地上，由于受人均土地面积的制约，劳动边际收益低，对国民经济增长的贡献很小。改革开放后，生产要素由边际生产率低的农业部门流向边际生产率高的非农部门，推动国民经济的增长。
　　在改革开放之前，农村劳动力向非农业产业的转移受到极为严格的限制。农村地区的大量工人仅限于土地。由于人均土地面积，劳动力的边际收入较低，并且对国民经济增长的贡献很小。改革开放后，生产要素从低利润的农业部门转移到高利润的非农业部门，从而推动国民经济的增长。
　　以市场取向为特征的制度变革所开启的农村工业化发展，有力地推动着我国国民经济的增长。随着乡镇企业的发展，吸纳大量农村剩余劳动力，但农村劳动力在此期间的自然增长则超过乡镇企业对劳动力的吸收能力。而城市建设缺少大量的劳动力，问题的关键在于我国农村工业化是在城镇化严重滞后的背景下运行的。剩余农业劳动力就地向乡镇企业转移，比起旧体制下农民没有选择职业的自由，缺乏必要的劳动力流动机制，这无疑是一个大的进步。但是，这种初级形态的劳动力市场，毕竟存在着很大的局限性。这就必然严重地制约着乡镇企业的规模效益、竞争能力和集聚能力。为改变乡镇企业这种布局过于分散、规模过于狭小、竞争力异常脆弱等先天性弱点，客观上要求乡镇企业包括已经在乡镇发展的民营企业必须向城镇集中，进而推动农村城镇化发展。
　　以市场为导向的体制改革引发的农村工业化发展，极大地推动我国国民经济的增长。随着城乡企业的发展，他们吸收大量的农村剩余劳动力，但是这一时期农村劳动力的自然增长已经超过城乡企业吸收劳动力的能力。尽管城市建设缺少大量的人力，但问题的核心在于，我国的农村工业化是在严重落后的城市化背景下进行的。相对于旧制度下的农民来说，当地剩余农业劳动力向城乡企业的转移无疑是一个巨大的进步，因为旧制度没有选择职业的自由，缺乏必要的劳动力流动机制。但是，这类初级劳动力市场有很大的局限性。这将不可避免地限制城市和乡村企业的权力，效率，竞争力和建成区。为改变乡镇企业固有的弱点，如分散，规模太小，竞争力极弱的问题，客观上要求乡镇企业，包括在乡镇发展起来的民营企业，应集中于乡镇企业。城镇，从而推动农村城市化的发展。

　　（三）实施小城镇发展战略是转移农村剩余劳动力的重要渠道

　　随着小城镇的发展，各种商业、服务行业，以及交通、运输、通讯和文化娱乐业，都会跟着发展起来。根据发达国家的经验，每增加一个制造业的就业岗位，就可以相应增加两个服务业的就业岗位。小城镇具有巨大的吸收农村剩余劳动力的能力。1978～1999年，我国城镇人口增加2.1亿人，扣除城镇人口自然增长部分，吸纳农村人口1.4亿人，其中小城镇吸纳8000万人左右。大力发展小城镇，走农村城镇化的路子，已是势在所迫。小城镇发展起来之后，不仅乡镇企业的发展有相适应的载体，而且第三产业的发展也有相适应的载体，这就可以容纳大量劳动力就业，为农村剩余劳动力的转移开辟广阔的空间。
　　随着小城镇的发展，各种贸易和服务业，以及运输，运输，通讯和文化娱乐业也将随之而来。根据发达国家的经验，制造业每增加一个工作岗位，服务业就会增加两个工作岗位。小城镇具有吸收农村剩余劳动力的巨大能力。从1978年到1999年，我国的城市人口增加2.1亿。扣除城市人口的自然增长后，有1.4亿农村人口得到就业，其中8000万为小城镇。大力发展小城镇，并走上已经令人信服的农村城市化之路。随着小城镇的发展，不仅城乡企业的发展有一个合适的载体，第三产业的发展也有一个合适的载体，可以容纳大量的劳动力工作，开辟广阔的空间。在农村转移剩余劳动力。

　　（四）实施小城镇化发展战略是农业产业化的必由之路

　　农业产业化是农业由传统的生产部门转变为现代产业的历史演进过程，是市场农业的基本经营方式，具体表述为：农业产业化是以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业（包括公司企业、合作经济组织、专业化市场、产学研联合组织等）为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，通过实行供产销、农工商一体化经营，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完善的产业系统；从功能和本职上看，农业产业化是引导分散的农户小生产转变为社会化大生产的组织形式，是市场农业自我积累、自我调节、自我发展的基本运转机制，是多元参与者主体自愿结成的经济利益共同体。其外延特征是生产专业化、经营集约化、企业规模化、服务社会化、运销市场化、产品商品化、产业一体化等等。
　　农业工业化是农业从传统生产部门向现代工业发展的历史过程。这是市场农业的基本经营方式。具体表示如下：农业工业化是以市场为导向，以农民为基础，以龙头企业（包括企业，合作经济组织，专业市场，产学研联合组织等）为依托，以经济利益为中心。平均而言，串行服务。通过实施供应，生产和销售，农业，工业和贸易的综合管理，农业再生产的生产前过程生产，生产和后生产之间的联系与完整的工业体系联系在一起。从功能和任务的角度看，农业产业化是一种组织形式，它控制着分散的小农生产，将其转变为社会化的大生产，是市场农业的自我积累和自我调节。自我发展的基本行动机制是由几个参与者自愿组成的经济利益共同体。其扩展功能包括生产专业化，业务强度，公司规模，服务社会化，运输和市场营销，产品商业化，产业整合等。
　　实施小城镇化发展战略是推动农村城镇化发展，充分发扬小城镇的联系大中城市和农村的纽带的作用，对推动农村产业结构调整，实现农业产业化都具有十分重要的意义。
　　实施城市化小发展战略，是为推动农村城市化发展，充分发扬小城镇作为大中型城市与农村之间联系的作用。推动农村产业结构调整，实现农业产业化，具有十分重要的意义。

　　三、我国实施小城镇发展战略面临的主要问题

　　改革开放以来，小城镇迅速发展，在数量上急剧增长，给国民经济发展和城市化水平的提升带来无限生机，但是依靠粗放型数量增长发展起来的小城镇，面临着许多新的问题和新的挑战。这些问题成为小城镇进一步发展所必须跨越的障碍。
　　自从改革开放开始，小城镇发展迅速，城镇数量急剧增加，这为国民经济的发展和城市化水平的提高赋予无限的生命力。但是，依靠广泛的定量增长而发展起来的小城镇面临着许多新问题和新挑战。这些问题已成为小城镇进一步发展必须克服的障碍。

　　（一）制度障碍是制约小城镇战略实施的核心因素

　　制度的功能在于为人们提供更多的选择机会。制度变迁是人与人之间利益冲突以及对冲突处理的过程；制度变迁的过程和方式决定着政策运行的效率，是政策选择和制定的重要依据。小城镇发展建设中，是否具有市场机制有效发扬作用的制度环境是决定小城镇发展发展的关键。小城镇的进一步发展，有赖于农村人口和乡镇企业向小城镇的聚集，以及由此而来的社会经济资源的聚集，这是城市和经济发展的必然规律。而现行的制度体系恰恰阻碍这种聚集，也就阻碍着小城镇的建设和发展。
　　该系统的功能是给人们更多选择。体制改革是人与人之间利益冲突和处理冲突的过程。系统变更的过程和方法决定政策运作的效率，并且是政策选择和制定的重要基础。如果存在可以在小城镇的发展和建设中有效发扬市场机制作用的制度环境，那么决定小城镇发展的关键就在于此。小城镇的持续发展是由于小城镇中农村人口和城市企业的积累以及由此产生的社会和经济资源的积累。这是城市和经济发展的必然规律。但是，当前的制度体系阻止这些人口稠密的地区，也阻止小城镇的建设和发展。
　　户籍制度是阻碍实施小城镇发展战略的重要因素。以户籍制度为核心的城乡二元社会经济制度和管理方式极大地阻碍农村人口向小城镇的合理流动。户籍制度的问题一直是困扰农业人口转移的一个首要问题，也是影响小城镇健康发展的首要问题。土地制度、住房制度、教育制度、医疗制度，以及社会保险制度等与户籍制度、就业及社会保障制度一起共同构成一道防止农民进入城镇的坚固的制度体系屏障。
　　户籍制度是阻碍实施小城镇发展战略的重要因素。城乡二元社会经济体制和以户籍制度为中心的管理方式严重阻碍农村人口向小城镇的合理流动。户籍制度问题一直是困扰农业人口转移的主要问题，也是影响小城镇健康发展的主要问题。土地制度，住房制度，教育制度，医疗制度和社会保障制度，以及户籍制度，就业和社会保险制度，构成阻止农民进入城镇的牢固的制度体系壁垒。
　　制度资源的不足限制乡镇企业向小城镇的聚集。目前，乡镇企业在农村村镇内部可以获得各种各样的优惠，尤其是土地价格的优惠，以及在劳动力来源等方面都与社区有着千丝万缕的联系。如果乡镇企业向小城镇集中就不得不付出高昂的土地成本和人力费用，还要支付交通、邮电、教育、农业、粮食等部门搭车征收的各种收费。从而导致乡镇企业向小城镇集中的门槛过高，乡镇企业向小城镇的集中，另一个阻力是乡级行政区划。由于乡镇企业体现乡级XX的政绩，地方企业是乡XX的内留地，这样乡镇企业的搬迁是乡XX不愿意的。
　　缺乏机构资源限制小城镇中城市和乡村企业的收集。目前，城乡企业可以在农村地区的乡镇获得各种优惠，特别是土地价格优惠，并且在就业来源方面与社会有着千丝万缕的联系。如果城乡企业集中在小城镇，他们将不得不支付高昂的土地和劳动力成本，以及交通，邮电，教育，农业和食品等各种费用。结果，在小城镇集中城乡企业的门槛太高。小镇和乡镇企业集中的另一个障碍是城市一级的行政区划。由于城乡企业反映市级XX的政治成就，地方企业被教区XX保留在内陆，因此城乡企业的搬迁对市XX而言是不愿的。
　　制度资源的短缺阻碍着小城镇自身建设。小城镇在农村工业化，农业产业化发展中，所处的特殊的地位和中介功能等，要求XX各部门统筹处理小城镇建设发展的基础设施、资金融通、户籍登记、结构布局、产业网点规划、国土利用、市场管理等一系列具体问题。但是，现行的XX职能难以形成综合推动力。
　　缺乏机构资源阻碍小城镇的自我建设。小城镇的特殊地位以及农村工业化发展和农业工业化的中间功能，需要不同的XX部门在基础设施，融资，户籍，结构布局，产业网络规划，一系列具体问题，例如土地使用和市场管理。但是，目前的XX职能很难形成全面的推动力。

　　（二）内生性障碍是制约小城镇战略实施的关键因素

　　小城镇的吸引力在于城市化的社会生活环境以及农民提供的服务和就业机会。但是现在小城镇很难做到这一点。
　　小城镇的吸引力在于它向农民提供的城市化的社会生活环境和服务及就业机会，但是，现在的小城镇很难做到这一点。许多小城镇更像个大村庄，服务设施明显不足。第三产业是农民进城就业的主要空间，而小城镇第三产业又不发达，随着乡镇企业的结构调整、技术升级，农村人口进入城镇面对的技术门槛比以前更高，农民进入城镇就必须提高自身的技术素质和能力，而绝大多数小城镇缺乏技能培训等社会服务。
　　小城镇的第三产业不发达。随着城镇企业结构的调整和技术升级，农村人口进入城镇的技术门槛比以前更高。农民进城时，必须提高技术素质和能力。大多数小城镇缺乏诸如技能培训之类的社会服务。
　　小城镇为乡镇企业的发展提供的条件有限。乡镇企业向小城镇集中取决于小城镇所提供的服务水平的高低，基础设施的完善程度等。绝大多数小城镇或多或少地表现出基础设施建设滞后，第三产业又不发达，同时，乡镇企业向小城镇集中还涉及要支付较高的土地使用费用，以及交通、邮电、教育、农业、粮食等部门搭车征收的各种收费。因此，乡镇企业向小城镇集中，进一步推进小城镇的工业化建设，增强其经济实力缺乏主动性。
　　小城镇为城市和乡村公司的发展提供有限的条件。小城镇中城镇企业的集中程度取决于小城镇的服务水平和基础设施。绝大多数小城镇或多或少地落后于基础设施建设，第三产业不发达。同时，城镇企业集中在小城镇也意味着要支付更高的土地使用费，以及交通，邮电，教育以及农业，食品等部门收取的各种费用。因此，该倡议缺乏将城镇和乡镇企业集中在小城镇，以推动小城镇的工业化和增加其经济实力。
　　小城镇规划建设的低层次限制自身的进一步发展。一些小城镇由于地域狭小，用地紧张加上缺乏统一规划和管理。各种建设用地布局混乱，工业区、商业区、办公楼生活区、混杂在一起，经营商品种类、经营方式、经营手段、相似结构雷同影响到城镇区位效益的充分发扬。
　　小城镇的规划和建设不足，限制其的进一步发展。一些小城镇由于面积小，土地使用紧张以及缺乏统一的规划和管理而缺乏统一的规划和管理。不同建筑地块的设计比较混乱，工业区，商业区，办公楼和起居室混合在一起，商品类型，操作方法，操作方法和类似结构之间的相似性会影响城市利益的充分利用情况。

　　（三）农业结构方面的障碍是制约小城镇发展战略实施的重要因素

　　小城镇的发展在很大程度上依赖农村和农业的发展，因此，农业是制约小城镇发展战略实施的基本条件。制约着农业发展的因素有很多，但其核心就是农业结构不合理，而农业结构不合理则集中体现在农业生产技术、农产品供求和农民文化素质这三个方面。
　　小城镇的发展在很大程度上取决于农村地区和农业的发展。因此，农业是限制小城镇发展战略实施的基本条件。制约农业发展的因素很多，但其核心是不合理的农业结构，不合理的农业结构集中在农业生产技术，农产品供求和农民文化素质三个方面。
　　第一，农业生产技术不够完善。我国农业的科技含量比较低，优质高效农业技术很少，而且区域农业结构的科技含量低，势必导致我国的农产品市场竞争力弱。
　　第一，农业生产技术还不完善。我国农业科技含量较低，优质高效农业技术匮乏，区域农业结构科技含量较低，必然导致我国农产品市场竞争力弱。
　　第二，农民文化素质低。农村剩余劳动力是一笔宝贵的财富，但他们的低素质却使之成为一个沉重的负担。在乡镇企业面临技术升级压力较大的情况下，农村劳动力的素质状况将更为严峻，尤其是小城镇还不能完成农村剩余劳动力的就业培训，提高他们的科学文化素质和职业技能。
　　第二，农民的文化素质低下。农村地区的剩余工作是一项宝贵的资产，但其质量低下使它成为沉重的负担。随着城乡企业面临技术升级的更大压力，农村劳动力的质量将变得更加严重，尤其是在无法完成农村劳动力剩余职业培训以提高其科学，文化和专业技能的小城镇。
　　最后，农产品供给与需求平衡点缺失。一方面，由于改革开放以来我国农业综合生产能力大大提高，农产品全面供过于求的局面已经形成，粮食自己能力大幅度增强，使得粮价持续走低及大量库存，很多在需求方面弹性小的农产品过剩情况十分严重。另一方面，随着我国人民的消费结构的变化，消费者对农产品的需求更加多元化，而现在的农业并不能满足这一需求。这种结构性的供求矛盾，给农业发展带来极大阻碍。
　　最后，农产品供求之间没有平衡。一方面，由于改革开放以来我国广泛的农业生产能力大大提高，形成农产品供过于求的局面，谷物生产能力本身有很大提高，导致粮食价格持续低迷，粮食价格过高。股票。许多需求弹性低的农产品都有剩余。严肃的。另一方面，随着中国人消费结构的变化，对农产品的消费需求变得更加多样化，当前的农业无法满足这一需求。供需之间的结构性矛盾导致农业发展的主要障碍。
　　可见，只有促进调整农业结构，加速农村和农业的发展，才能使小城镇更好地实现依托当地农业，推动农业产业化，提高农产品的商品转化率，提高农民的收入，为大中城市的发展提供服务的基本功能。
　　可以看出，只有促进调整农业结构，加快农村和农业发展，小城镇才能更好地信任当地农业，推动农业产业化，提高农产品转化率，增加农民收入，为发展做出贡献。大中城市的发展。提供服务的基本功能。

　　四、我国实施小城镇发展战略的对策

　　（一）走可持续发展的道路

　　城市可持续发展的核心是处理好当前与长远、局部与整体、社会经济发展与自然的关系，要以最小的资源环境代价来发展经济、以最小的经济成本来保护环境。回顾西方发达国家的城镇化，可以看到，每次城镇化都带来生态环境的严重破坏，迫使西方发达国家不得不花费巨大的代价来治理污染、保护环境。我国的自然资源有限，社会经济发展与资源之间的矛盾比较突出，国情要求在城镇化中必须走一条健康的、可持续发展的道路，应充分利用各种先进的科学技术，吸取西方发达国家城镇化的经验教训，把可持续发展放在突出位置，切实保护、合理开发和节约使用各种自然资源。
　　可持续城市发展的核心是管理当前与长期，地方与整体，社会与经济发展与自然之间的关系，以最小的资源和环境成本发展经济，并最小化环境保护。财务成本。当我们回顾西方发达国家的城市化发展时，我们可以看到，每个城市化发展都对生态环境造成严重破坏，迫使西方发达国家付出巨大的代价来控制污染和保护环境。我国的自然资源有限，社会经济发展与资源之间的矛盾更加突出。国情要求在城市化发展中采取健康，可持续的发展道路。我们应充分利用各种先进科学技术来吸收西方世界。从城市化发展中汲取的经验教训使可持续发展处于突出地位，并认真地保护，合理开发和利用各种自然资源。

　　（二）借鉴国内外的经验

　　我国实施小城镇发展战略要借鉴西欧中小城市模式，建立具有自身经济发展优势的、具有浓郁文化特色的的小城镇。法国、德国、奥地利、瑞士、意大利、捷克、匈牙利等国都是走的中小城市模式的工业化道路，城市的劳动力主要来源于周围农村，是由农业逐步转到工业的，城市化过程大致花几百年时间。这些国家有许多有特色的小城镇，旅游业或其他工业非常发达，成为小城镇发展的典范。
　　在我国实施小城镇发展战略时，应该向西欧中小城市学习，建立具有自身经济发展优势和浓厚文化底蕴的小城镇。法国，德国，奥地利，瑞士，意大利，捷克共和国和匈牙利等国家都遵循中小城市的工业化道路。城市劳动力主要来自周围的农村地区，并正在逐步从农业向工业转移。城市化过程花几分钟。百年。这些国家有许多独特的小镇，旅游业或其他产业得到高度发展，并成为小镇发展的典范。
　　我国实施小城镇发展战略要借鉴英、美发达国家模式。发达国家的城镇化起步较早，在城镇化的道路选择上也各具特色。最典型的是英国和X。英国的城镇化是以乡村工业的高度发展为前提的，逐渐实现农村城镇化的。X是在城镇化、工业化的同时实现农业现代化的。农业生产率的迅速提高处理粮食和原料问题，而农产品的出口为工业化和城镇化提供大量的积累资金。此外，交通革命在X城镇化发展中发扬着巨大作用。X先依靠修筑收费道路的方式从陆路开始交通革命。
　　在实施我国小城镇发展战略时，应该借鉴英国和X发达国家的模型。发达国家的城市化发展起步较早，它们在选择城市化路径方面有自己的特点。最典型的是英国和X。英国的城市化基于农村工业高速发展的条件，并在农村城市化中逐步实现。X在实现城市化和工业化的同时实现农业现代化。农业生产率的快速提高处理粮食和原材料问题，农产品出口为工业化和城市化提供大量的积累资金。此外，交通革命在X的城市化发展中发扬巨大作用。X第一依靠收费站的建设开始陆路运输革命。
　　我国实施小城镇发展战略要借鉴工业后发国家的城市圈模式。工业后发国家选择大城市的发展模式来加速工业化发展。如日本，就是在急速发展的工业化背景下，全国劳动力从四面八方聚集到大城市，通过城市圈的发展模式快速实现其城市化的。日本重工业化时期的东京、大阪、名古屋、福冈四大城市圈，占国土面积只有12％，但其1960年的工业生产总值占到日本工业生产总值的70%，直到现在，日本GDP的近八成仍然集中在这四大城市圈。
　　在实施我国小城镇发展战略时，应该借鉴工业发达国家的城市圈模型。工业发达国家选择大都市发展模式来加速工业化发展。例如，在日本，在快速工业化的背景下，全国劳动力从四面八方聚集到大城市，并通过城市圈的发展模式迅速实现城市化。日本重工业化时期的东京，大阪，名古屋和福冈这四个大都市地区仅占该国土地面积的12％，但其1960年的工业生产却占日本工业生产的70％。迄今为止，日本的GDP几乎仍占80％，集中在这四个大都市地区。
　　从国内小城镇建设的经验来看，更具代表性的是“浙江模式”和“温州模式”。对这两种情况的研究，为我国实施小城镇发展战略提供参考。浙江省是根据当地经济，社会和自然条件推动小城镇健康发展的“浙江模式”。第一，从加强城市体系规划和及时调整行政区划入手。第二，引导非农业产业（如城市工业）的城市化进入小城镇，为小城镇提供财政支持；第三，增加对城市基础设施建设资金的投入和使用市场机制使私人资金发扬更大的作用，开辟通过多种渠道筹集资金建设小城镇的新途径。
　　就国内小城镇建设的经验而言，比较有代表性的就是“浙江模式”、“温州模式”，研究这两种模式，在于为我国实施小城镇发展战略提供借鉴。浙江省是根据地方经济社会和自然条件，形成的推动小城镇健康发展的“浙江模式”。第一，从强化城镇体系规划着手，适时调整行政区划；第二，促进引导乡镇工业等非农产业向小城镇集聚，形成小城镇的经济支撑；第三，加大城镇基础建设资金的投入，以及运用市场机制，更多地发扬民间资金作用，开辟多渠道筹集小城镇建设资金的新路子。第四，加强小城镇建设的宏观管理，为小城镇的健康运转和内涵型成长创造条件。第五，改革现行的户籍制度，使农民进城从制度上得到保障。
　　“温州模式”是按照“工业立镇、发展新镇、招商兴镇、环境美镇、富民强镇”的要求，用“温州模式”鼓励和动员全社会的力量参与小城镇建设。采用“XX规划推动，招商引资拉动，工业园区牵动，社会各界联动”和高起点规划，高标准建设，高水准管理的办法，加快城镇化的发展。
　　“温州模式”是按照“工业立镇、发展新镇、招商兴镇、环境美镇、富民强镇”的要求，利用“温州模式”鼓励和动员全社会参与小城镇建设。和有钱人和强城市”。采取“国家规划，招商引资，产业园区与社会互动”的方式和高层规划，高标准建设，高层管理的方式，加快城市化发展。

　　（三）走大中小城市与小城镇协调发展的道路

　　从我国城市体系及规模结构看，适当加强大城市发展，增加大城市个数及其比重，使大中小城市与小城镇协调发展。大城市、特大城市的超前发展是世界城市化的一般规律。大城市是支撑国家及该国国际地位的梁柱，如东京支撑起日本的国际地位，巴黎支撑起法国的国际地位，纽约、洛杉矶、芝加哥支撑起X的国际地位一样，如果没有北京、天津、上海、广州、沈阳等一大批大城市的发展，中国的国际地位不可能如此迅速提高。大城市的经济效益、社会效益、环境效益比中小城市要高得多，更非小城镇可比。而适度加大大中城市的发展，既可增加经济效益、社会效益、环境效益，同时也节约耕地，中国特色城镇化道路的选择必须把节约土地作为一条重要准则。适当控制小城市和小城镇的数量，扩大平均规模，提高素质是实施小城镇战略的重要内容。改革开放以后出现的城市、城镇与乡村“三元”经济结构是经济社会发展不协调的表现。要消除“三元”结构，关键在于小城市和小城镇发展。小城镇的第二产业分为两类，一类是以农副产品加工业和食品、轻纺等，与农村第一产业的发展有密切联系的；第二类是与大中城市经济发展密切相关的行业。这样，小城市与小城镇一头连着农村，另一头连着大中城市，承上启下，推动城乡经济一体化的发展。
　　完善城市结构是发扬城市功能是实施小城镇发展战略的核心内容。从城镇的区域发展看西部九个省区城市结构不完善。中西部地区大、中、小城市之间，城市与乡村之间发展相互脱节的现象比较严重。要加速中西部地区走中国特色城镇化道路发展，关键在于发展作为大城市向小城市过渡的环节——中等城市，健全城市体系的规模结构，把大城市或特大城市现代化的生产方式和生活方式逐步扩散到中小城市乃至广大的乡村地区，以带动区域经济可持续发展。
　　从我国城市体系和规模结构的角度，适当加强大城市的发展，增加大城市的数量和比重，实现大，中，小城市和小城镇的协调发展。大城市和大城市的先进发展是世界上城市化的普遍规律。大城市是支持该国及其国际地位的支柱。例如，东京支持日本的国际地位，巴黎支持法国的国际地位，纽约，洛杉矶和芝加哥支持X的国际地位。随着上海，广州和沉阳等众多大城市的发展，中国的国际地位无法如此迅速地提高。大城市的经济，社会和环境效益远高于中小城市，与小城镇没有可比性。大中城市发展的适度增长不仅可以增加经济，社会和环境效益，而且可以节省耕地。中国特色城市化的选择必须以节约土地为重要标准。适当控制小城镇和小城镇的数量，扩大平均规模和提高质量是实施小城镇战略的重要因素。改革开放后，城镇，乡村“三维”经济结构的出现是经济社会发展不协调的体现。消除“三维”结构的关键在于小城镇的发展。小城镇的第二产业分为两类。第一类是农副产品，食品，纺织品等的加工，这与农村第一产业的发展密切相关；第二类与大中城市的经济发展密切相关。行业。这样，小城市和小城镇的一端连接到农村，另一端连接大中城市，连接过去并推动城乡经济一体化的发展。
　　改善城市结构是实施小城镇发展战略的核心内容。从城镇区域发展的角度看，西部九省区市的城市结构是不完善的。中西部地区大中小城市的发展，城乡发展脱节更加严重。要加快中国特色的中西部地区城市化发展，关键在于发展中型城市，这是从大城市到小城市的过渡环节，完善城市体系的规模结构，实现城市现代化。大城市或大城市的生产方法和生活方式。逐步传播到中小城市，甚至广大农村地区，以推动区域经济的可持续发展。

　　（四）拓宽基础设施建设投入

　　市场经济要求城市为经济发展提供良好的环境，它造就的主要是经济型城市。城市的重大基础设施建设项目应当引入市场机制，在XX的宏观调控下，利用市场手段按照投资主体利益化的要求，形成筹资渠道多样化，投资主体多元化，设施使用商品化和XX管理规范化的新机制。一方面XX在城市基础设施建设中要通过财税政策，稳定城镇建设的财政资金来源，另一方面要多途径地吸引社会资金、国外资金参与城市基础设施建设。
　　市场经济要求城市为经济发展提供良好的环境，并第一创建经济型城市。城市的重大基础设施项目应引入市场机制。根据XX的宏观调控，应根据投资单位的利益要求使用市场资金，形成多种融资渠道，多种投资单位，工厂商业化和规范中央XX相结合的形式。新机制。一方面，XX必须采取税收和财政政策，以稳定城市基础设施建设中用于城市建设的资金来源。另一方面，它必须通过多种渠道吸引社会资金和外国资金参与城市基础设施建设。

　　（五）深化改革、消除制度障碍

　　一是要深化户籍制度改革，打破城乡分割，降低农民进城门槛，鼓励农村人口向城镇转移。要消除农民进城体制性、政策性障碍，改革户籍制度，放开进城落户的政策限制，鼓励引导农民向城镇集聚。促进引导农村富余劳动力跨地区流动就业，向各类城市、向中小劳动密集型企业转移，减少农民数量。同时，要扩大劳务输出，组织农民到发达城市经商务工。
　　第一，深化户籍制度改革，打破城乡分工，降低农民进城的壁垒，鼓励农村人口向城镇转移。必须消除农民进入城市的制度和政治障碍，改革户籍制度，放开进入城市的政治限制，并鼓励和引导农民聚集到城镇。促进引导农村剩余劳动力跨地区工作，转移到不同城市，转移到中小企业，减少农民数量。同时，有必要扩大劳务输出，组织农民到发达城市做生意。
　　二是改革土地制度和社会保障制度，消除农民进城的后顾之忧。要建立完善农村土地使用权流转制度，农民转让土地承包权的，一切附着在土地上的费税随之转移；农民转为城市居民自愿放弃土地承包权的，应视为城市居民，在社会保障上，与城镇居民同等待遇，真正让农民进得来，留得住，过得好。
　　第二，改革土地制度和社会保障制度，消除农民进城的后顾之忧。建立和完善农村土地使用权流转制度是很有必要的。如果农民转让其土地权，则与土地有关的所有费用和税款将相应地转移。如果农民成为城市居民，居民自愿放弃其土地租赁权，则应将其视为城市居民并享有社会保障；另一方面，他们应与城市居民享有同等待遇，以便农民可以进入，居住他们过上美好的生活。
　　三是建立城乡统一的就业市场，处理好进城农民就业难的问题。促进发展传统服务业和现代服务业，大力发展第三产业，社区服务业和非公有制经济，扩大就业空间，为农民进城务工提供更多岗位和就业机会；建立和完善城乡统一的就业市场，培育劳动力市场做好就业的培训服务工作，为进城人员提供低廉有效的技能培训，职业介绍和就业指导，推动就业管理服务工作的科学化，信息化，规范化。
　　第三，为城乡建立统一的劳动力市场，处理农民进城就业难的问题。促进发展传统和现代服务业，大力发展第三产业，社区服务业和非公有制经济，扩大就业空间，为农民工提供更多的就业机会。建立和完善城乡单一劳动力市场，培育劳动力市场，做好就业培训服务，为进入城市的人们提供廉价有效的技能培训，工作介绍和就业指导，推动科学化，计算机化，标准化就业服务。

　　（六）科学规划、发展特色经济

　　一要充分考虑区位优势、资源条件和人口规模等因素，遵循市场规律，立足优势，突出特色，科学确定小城镇的经济布局和市场定位。小城镇规划应同本地区经济社会发展战略及长期规划相衔接，以使小城镇成为联接广大小集镇、农村与大中小城市的纽带，形成较强的推动经济发展的聚集效应和扩散效应。同时，要注重规划的适度性、协调性。城镇建设规划既要以可持续发展思想为指导，体现地方特色，突出时代感和文化底蕴，有适度的超前性，又要考虑到经济、社会、生态环境的协调，各产业发展与基础设施的协调，城镇功能的健全、空间的合理分布以及物质文明和精神文明的协调等。
　　第一，必须考虑区位优势，资源条件和人口规模等因素，遵循市场规律，以利益为基础，突出特色，科学确定小城镇的经济设计和市场地位。小城镇的规划应与经济和社会发展战略以及该地区的长期规划联系起来，以便小城镇可以成为连接大大小小的集镇，农村地区以及大，中，小城镇的纽带。形成强大的集聚和扩散效应，推动经济发展。同时，我们必须注意规划的适当性和协调性。城市规划不仅应以可持续发展的思想为指导，体现地方特色，彰显时间感和文化底蕴，并适度推进，还应考虑到经济，社会和生态环境的协调。以及各种行业和基础设施的发展。协调，健康的城市功能，合理的空间分布以及物质文明和精神文明的协调。
　　二是要发扬比较优势，发展小城镇的特色经济。缺乏比较优势和经济实力，就会在别的小城镇和大中城市强有力的竞争中衰落。加快小城镇建设步伐，必须以发展小城镇经济为先决条件，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点，历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，突出特色，形成自己的独特优势，走出一条各具特色的发展道路。
　　第二，发扬比较优势，发展小城镇特色经济。没有比较优势和经济实力，它将在与其他小城镇和大中型城市的激烈竞争中减弱。为加快小城镇建设，发展小城镇经济必须成为前提。它必须根据城市资源的特征，区位，产业和经济结构，历史发展和发展状况，在比较优势的基础上，发扬优势，避免劣势，突出特点，形成自己的独特优势。走有自己特色的发展道路。

　　五、结论与展望

　　小城镇在处理“三农问题”，推动我国工业化发展中起着无法替代的作用。我们党高度注重小城镇战略的发展，在加快我国城市化发展中发扬促进作用。小城镇的发展必须符合经济规律和自然规律，结合我国社会主义建设的具体条件，才能实现对具有中国特色的城市化建设的追求，也才能对推动社会主义现代化发扬促进作用。

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