新形势下高校财务管理的问题及对策

　　摘要：《中华人民共和国高等教育法》的颁布使得我国公立高等院校有了相应的法人资格，在认定了其办学自主权的同时，也承担了相应的民事责任，使得高校办学变为风险管理，这一客观转变就使得高校的经营和日常活动必须要有一定的风险意识，尤其是在财务方面，现阶段高校财务管理的状况很大程度上并没有跟随着教育体制的改革而如火如荼的进行，高校领导对于学校财务管理并未给予真正的足够的重视，将其作为学校日常管理发展的特别重要的一环。而为了改变高校目前财务管理的现状，需要改变以往安逸的财务思想方式，改革老旧的财务管理体制，使其紧跟时代的发展，真正能为高校正常的财务管理工作服务。制度改革之外，高校筹资方式也要不断多元，我国公立高校自筹资金在学校收入中所占比例越来越大，但是并没有改变我国公立高校的办学经费以财政拨款为主的模式，因此使得学校在有资金依靠的情况下，缺乏对资金的开源节流的意识，防范财务风险的意识淡薄，使得公立高校很容易陷入财务危机。因此，高校需要不断适应新的财务管理环境，就需要控制财务风险，完善内部控制制度，提高风险防范意识，改革财务治理结构等，促进高校的可持续发展。本文对首先阐述了新时期我国高校财务管理的发展现状，进而指出在我国加强和提高高校财务管理的重要性和意义。随后对我国高校财务管理问题产生原因进行分析，最后从探讨加强高校财务管理的相关对策，即依法多渠道筹集资金，努力节约支出；加强预算管理；建立健全现代化高校财务管理系统；强化高效财务管理监督机制；改革会计核算基础和核算体系。

　　关键词:高校财务管理，预算管理，财务评价指标，财务分析

　　高校财务管理作为高校整体管理工作的一个重要组成部分，其工作目的就是学校的可持续发展提供资金支持，为学校教育事业的长期有效发展提供必要的物质保证。新形势下，我国的高校财务管理随时代发展自身也不断产生新的变化，转变了过去国家财政拨款提供教学经费为主的情况，现在改变为以地方财政拨款扶持为主，多样化筹资手段渠道相结合的格局，高校财务管理工作在高校日常工作中的地位与作用变得越来越重要，需要改变现行的财务管理体制，以此来逐步顺应财政改革深化和高校进一步的发展的要求。高校财务管理工作面临着许多新问题，这些问题都是伴随着时代的不断发展而渐渐涌现出来的，主要表现为财务预算管理机制不规范，高校财务运行机制不完善，财务核算不严格等等方面。随着教育体制改革的不断深入，国家对于高校财务活动的要求也越来越严格，出台了相应的法律制度来约束高校不妥当的财务行为，并对高校自身的财务工作开展起到了重要的指导作用，防止国有资产流失、财务决策不科学、财务活动缺乏监管等问题的发生。提高了高校财务资金的使用效率，优化了学校资源的配置，对高校的健康有序发展起到了重要的作用。因此高校出于自身发展的眼前利益，以及配合国家高等教育布局的目的，也要从自身做起，不断完善内部的财务制度，对于财务方面出现的披露要及时的给予发现和问责，并以此为戒，制定出现风险后的应急处理预案和措施。因此，高校应利用自身的人力资源和知识储备优势，与XX和社会的力量进行联合，取长补短，从多角度完善自身在财务方面的问题，并将自身经验传授给社会机构，从而促进全社会财务问题水平的提升。

　　虽然近年来我国高校在财务管理工作方面的投入的工作力度不断加大，一定程度上促进了高校财务管理制度建设和完善，创新了高校财务管理方法和管理手段，不断发现现阶段高校财务管理中存在的漏洞并在实践中不断对其进行补全。但是市场变化发展的速度还是快于改革纠正的速度，随时代变化不断涌现出的新型财务问题继续考验着高校的财务处理能力，同时对于以往已发现的财务管理问题的解决也是阻力重重。高校财务管理问题中：缺乏预算制定和执行力不强的现状、学校固定资产管理不严、学校资金投资不科学导致投资不当等问题还是继续困扰着现阶段的高等院校，需要系统且强力的改革者外加充分的时间来解决。同时伴随社会和科技的发展，以往并不是非常突出的财务管理信息化系统的建设问题现在也是迫在眉睫，这也是高校为了紧跟并争取引领时代所必须做出的自我完善和反思。目前，错综复杂的问题摆在高校财务管理发展的面前，只要认真解决问题，才能够化危机为机遇，真正改变目前高校财务管理的现状。

　　高校财务管理的观念随着时代的发展不断推陈出新，高校的财务管理理财和筹资观念也随着高等教育计划体制往市场体制的转变而转变。高校对于在筹集资金和运营等方面都对财务管理水平的要求也愈来愈高，这样是适应高校体制改革的不断深入的要求。XX的财政是过去学校的全部资金来源，学校的只需要培养相应人才，对于财务管理的工作则一直在忽视，因此导致学校内部财务管理工作只强调其财务管理的服务职能，而忽视了财务的管理职能，经营性财务管理的观念也出于一直缺乏的状态。高校应当随着市场经济的不断发展转变这种自身的财务管理观念，抛弃已然不能适应当代市场经济的落后的财务管理观念。高校的资金来源在吸纳XX的拨款的同时还要发挥自身的优势广泛筹集社会资金，比如，校友捐赠、社会捐款、利用金融工具取得的贷款等，多渠道筹措资金。与此同时高校在所筹集资金的利用上也要实现资金的效益的最大化。努力实现筹资与所运营资金成正比，并且逐步降低财务管理成本。同时，高校不少教职工并未形成与时代需求相适应的财务责任意识，需要逐步提升自身的责任感与工作积极性。同时，高校资金来源数量与渠道不断增加，而高校自身财务管理体制的矛盾逐渐显著，高校财务管理体制中存在着种种问题，如相关财务纪律守则不严等，极大的降低了学校资金的使用效率。同时领导的权利被过度放大，对于普通教职工意见的忽视，使得不能进行民主化的决策。高校当前的财务管理体制的不断僵化，使得财务经济责任制无法实现。

　　我国高等教育也随着社会主义市场经济的不断完善呈现出逐渐普及的趋势，伴随财政体制的不断改革，使高校不断面向市场，以适应经济大环境，因此高校出于自身以及社会大环境的考虑，都不能再继续过去只局限XX财政拨款的模式。由于高校自身性质的特殊性，属于非盈利机构，所以高校应当挑选适合自己的并且能够适应市场经济条件的筹资方式。然而现如今大部分高校筹资走向了两个极端，一是缺乏对于开拓新的筹资渠道的思路想法，二是贷款过多、承担了过重负担。教育体制的改革使得教育得以普及化，同时高校筹资渠道也不断拓宽，手段多样，过去被动单一的筹资形式阻碍了高校发展的需要，需要创新筹资渠道，利用社会捐赠、校友捐款、等多种方式。此外，高校在贷款方面也存在各种各样的问题，由于高校领导普遍存在投资的不理性、不科学的行为，做出了许多不正确的投资促使了投资失误，学校在采购和扩建的阶段往往相关需求的追求高标准、高规格，既没有对资源进行有效配置，又造成了资金浪费和负债的增多，使学校自身债务缠身。而且由于高校领导普遍对财务风险的没有足够的认识，主观的认为高校的发展有国家的支持和帮助，因此往往不注重贷款的风险，使得高校出现财务风险，对高校的相关声誉和教学稳定、未来的发展都造成了负面影响。

　　伴随着科技的不断发展，现代信息技术的越来越多的应用在教育领域，打造“数字化校园”成为促进我国教育信息化的客观要求。在众多高等院校大力营造“数字化校园”的同时，更应该考虑到信息化技术可以带来对高校财务管理的工作方法和模式的提升，来提高高校财务管理能力，而且对高校财务制度创新，因此高校应该建立起现代化的财务管理模式来逐步替代现有会计电算化基础上。但是在财务管理的模式不断信息化的过程中有着各种各样的苦难。首先，由于大多数高校对信息化财务管理的作用和意义还不够太多的了解，多数高校认为财务管理模式信息化就是会计电算化而已，同时在建设信息化财务管理系统的过程中只是对于设备的买进和维护更新，而不重视软件的开发和应用的做法不仅提高了财务成本而且效果也不显著。在学校财务管理人员中通晓财务业务和信息化技术的高级财务管理人才凤毛麟角。对于财务人员在信息化技术上的培养和引进不受学校有关部门的重视，难以适应财务管理信息化建设的迫切需求。最后，由于高校并未有计划的规划财务信息化建设，从而使得，利用率下降，数据标准不统一，信息无法共享，对高校财务工作的开展产生了极大的障碍。

　　高校在财务核算方面存在的不合适的表现有:第一，对于日常支出监督管理的制度不完善。例如在普通高校的教职工利用借参加学术会议的机会外出旅游的情况，这促使在会议费用的控制不能完善。同时对于真正需要进行后续深造教育的相关教职工的资金管理过分严格，导致支出比例的失调。第二，对于事业收入的管理不严格。我国高校办学的主要收入来源是学生的学费、住宿费。目前银行来代收大部分高校的这些费用的。由于银行代收学费的处理时间周期较长，并且银行与高校属于两个不同的机构，其的收费信息与学校往往做不到共享，使得学校无法及时准确的掌握学生收费动态等等。第三，不合规范的账簿记录导致高校经营项目的盈亏状况无法做到准确计算，造成相关收入的统计输入错误。第四，学校国有资产流失的情况严重，主要因为学校固定资产管理不严格，。

　　我国高等教育规模与教学水平虽然不断提升，但是体制的僵化与陈旧依然束缚着高校自身的发展，对于高校内部的财务管理来说，相关财务管理的规章制度、实施标准不能紧跟时代的发展步伐作出相应改变，不能真实客观的反应学校的财务活动，造成学校内部与市场外部联系的脱节，使高校财务管理问题愈加严重。

　　另外，由于体制的僵化，使学校办学活力下降，影响了高校的发展。

　　现阶段高校在预算方面的问题受制于传统的财务管理模式。高校的预算管理需要在校领导统一组织和领导，各部门需要主动承担责任并做出作用，并且协助财务部门制定合理的预算目标，而在实际的预算管理工作中，各部门互不协助的情况已经成为普遍现象，财务部门单独完成相应的统计和筹划工作，缺乏其他各部门的配合，这种做法使得学校预算目标的确定、预算编制到预算考评的全部工作都仅仅由学校的财务部门独立完成。高校预算管理中缺乏相应的运行良好的机制系统来统筹协调，使得各部门无法在预算管理中起到自身作用。目前我国高校财务预算管理的重点问题表现为:预算原始数据不真实，使得预算的编制无法反映实际的财务情况。在编制预算收集原始数据阶段，由于个别部门在上报本部门年度预算经费时没有坚持实事求是的原则，只着眼于自身短期利益，往往采取放大申报数额的做法，使得预算编制没有真实准确的基础数据。日常财务活动中经常出现的相关资金无法落实到具体的部门和项目的现象与当前预算编制细化程度不够有直接关系，造成的结果就是对部门实际支出数额与预算数额无法进行比较。此外，预算的指令还有下达时间晚和执行效率低的现象。总的来说，预算管理系统的整体性不严谨使得预算在执行中无法约束相关财务活动，无法节约资金，对超出预算额度的行为也不会做出相应惩罚，这种情况导致高校各部门为了追加部门预算资金而不断采取各种措施，而不是提高资金的使用效率，造成了严重的浪费。

　　在制定财务决策的过程中，需要的统筹兼顾的意识和长远的眼光，不仅要正确处理好长远利益与当前利益的关系，还需要抓住主要矛盾和次要矛盾，并且做到区分关键问题和一般问题，现实中高校财务管理层往往在做出财务决策时往往独断专行，不采用民主的方式进行，所以毫无计划、目的进行了头次活动，在浪费学校人力物力的同时，却没有取得良好的投资效果。

　　高校财务管理部门受制于陈旧的观念影响，对市场经济发展的变化反应往往始料未及，传统的单纯XX拨款的形式使得高校自身缺乏应有的科学的理财观念，因此并没有扩大相关筹资渠道做出应有的努力，例如获取社会的赞助和校友捐赠。高校对于筹资缺乏创新能力的表现使得自身财务状况愈加糟糕。高校的经营观念不强，对于自身优势和潜力的不了解，不能动用自身的科技和高素质人才优势，将科研成果转化为生产力。当前许多高校并没有将自身科研优势充分发挥出来，也没能把自身的科研优势同校办企业的物质资源做到优势互补。此外，高校重大的投资决策往往是高校管理层的小众意见，并没有进行科学可靠的分析研究，并采用民主的方式供学校大会讨论，因此使得高校投资带有极大的盲目性和随意性。

　　高校为了获得可持续发展需要做出做长远规划，因此对于财务上的风险要提起足够重视的同时还要运用科学的方法来评估和预防风险。国家在关于高校财务管理政策上不断推进和深入改革，但是由于各种原因，其自身市场风险防范意识仍然淡薄。主要原因有:我国高等教育改革虽然不断深入，但是对高校的风险管理意识还没有足够的重视，高校现阶段提倡以市场为导向，但是没有从深入了解市场风险可能带给学校经营管理的危害。而且缺乏相关规章制度作为预案来分析解决可能出现的高校财务管理风险的问题。同时近些年来大学扩招所带来的生源数量增多和校园基础设施建设都要求更多资金的投入，高校自身经营成本的上升和对资金的渴求使其降低了对高额银行贷款的风险评估。但是这样欠缺市场金融风险意识的行为，在资不抵债或政策形势变化的条件下必定会带来严重的后果。

　　预算管理是高校财务管理工作中的极为重要的工作之一，直接影响着高校内部财务管理的效用，因此也关系到整个学校的正常财务状态，支持着学校的正常教学和科研活动。确保预算相关工作的合理有效进行，切实按照预算的功能性使其发挥应有作用，是保证高校财务管理工作的重要前提。具体措施如下:

　　首先，提高学校各部门参与积极性，使预算管理发挥其作用。《中华人民共和国高等教育法》明确指出高校校长需要全面负责学校的教学、科研工作和其他行政工作。高校校长对高校的各项工作（包括财务工作）应作出领导。预算管理在取得校长支持下，工作阻力将会逐渐将其，各种纷繁复杂的内部关系也可能迎刃而解，从而提升学校各部门对于预算工作的参与度。但是，仅得到领导层的支持还是不够的。为了使高校的各职能部门能够积极参与到预算的确定、编制工作中来，让各部门在预算工作中各司其职还应该采取严格且科学的工作模式，打破以往所有工作由财务部门一手包的情况，学校要依照自身各部门自身的工作任务和目的目标来形成预算草案，在最终形成正式预算之前要经过校领导审核通过。在学校各部门统一协调的预算编制的过程中，不仅仅促进了部门间的沟通和理解，更加确保了高校财务预算的准确性，促进了高校健康稳定发展。

　　其次，还需要促进预算编制科学化。随着社会经济的变化发展和教育改革的不断深入高校预算涉及的内容也与日俱增。因此高校需要选择恰当的预算编制方法来针自身实际情况和不同预算项目。

　　再次，需要保证预算的权威性。在执行预算的过程中，保证预算的原则性，非特殊原因不可以随意调整和追加预算。但是对于特殊情况给予特殊对待，高校由于年度预算的时间间隔大，在一段预算执行的过程中可能会遇到一些特殊状况，当学校的实际办学情况发生了重大变化，或者国家调整了财政和教育政策，对于此类情况相应的对预算做相应的处理。

　　最后，强化预算监督。为了避免预算管理形同虚设的状况，发挥预算的基本作用，就需要对预算的执行进行监督和控制，对其执行结果做相应的反馈。因此，就需要不断分析预算的事中的情况、和预算事后的情况。执行预算的过程中，财务部门要坚持原则性，保证预算的严肃性。另外财务部门要有规律的向学校的领导部门汇报预算执行的总体情况

　　高校要适应社会主义市场经济的不断发展，为了改善办学条件，需要提升自身教学质量，加强校区软硬件建设。因此，创新高校财务筹措的新模式，多发挥社会的效力，利用高校的知名度和影响力，不断拓宽资金筹集的管道和方式。于此同时，在资金量不断增加的情况下也要采用科学计量的财务方法，避免高校资金的浪费，深化财务管理体制改革，创新管理模式，降低财务成本，完善内部财务管理制度，使资金的使用更加科学化、投资决策的更加民主化，不断拓宽资金管理和运用的思路，努力规范学校各层次经费使用的决策范围，促进学校财务的科学管理。

　　高校的会计核算基础应将权责发生制替换收付实现制，将会计核算体系和会计报告体系等重新塑造。我国高校的教育成本主要分为五项，分别是公务支出、人员支出、资产支出、教学业务支出、其他支出，高校的这五项支出可以比较完整地反映了高校教育过程的人力和财力上的消耗，对于适合社会化管理的后勤、产业部门，需要有着一整套的改革方案，从全面大局考虑，综合权衡各部分的利弊，坚持相责权利统一的原则，促使高校不断向社会化、市场化经营的路上前进。此外为了资产的有效配置，还要尝试高校内部的产权流动机制。

　　加强高校财务管理监督管理机制，使会计信息更加具有相关性。首先，需要建立有效的高校财务内部监督体系与财务挂你责任制。有了严格的审计监督程序才可能保证高校财务资产的安全、财务信息的真实可信，如果发现相关财务问题，要将落实到相应责任人，按制度奖惩，避免下次犯错。

　　“数字化校园”成为新型的高校建设模式是响应现代信息技术的快速发展的趋势的，高校完善高校财务管理系统也成了信息化客观要求，适应了高校发展的需要。高校财务管理在理财和规避财务风险方面需要信息化的财务管理系统的加入。会计核算和计量是高校财务管理的基础，与此同时还需要改变高校的的财务管理观念，同时融入现代化、信息化到的高校财务管理系统之中。同时为了提高学校有限资源的利用效率，提升学校财务工作的工作能力，就需要高校充分利用网络技术的优势，加快信息分享的速度和质量。提升高校思想认识，促进技术的变革就需要不断完善现代化的信息化的财务管理系统。现代化信息化的高校财务管理系统有其自身特点，诸如专业性与精密性，所要求的技术含量更高，对信息的要求更加的广泛，为了适应信息系统的工作，高校在日常财务工作中也要尽快的适应，对现存的财务信息数据的输入、输出的格式进行必要修改来方便学校各部门之间的数据交换，信息化的财务管理系统是一个整体，包含了相应的软件和硬件还有配套的技术手段，只有熟练掌握了这一套系统，高校的财务管理工作才可以更上一个台阶。

　　我国高校财务管理随着社会主义市场经济的不断发展和教育体制改革的不断深化而不断完善着，现阶段高校财务管理出现的问题主要是由于一些制度上的僵化以及主观意识上的缺失造成的，通过进一步分析各种问题产生的内在和外在原因，我们可以清楚的认识到，高校财务管理的问题是可以被逐步完善和解决的，需要的是不断的实践反馈和改革的决心，通过对我国现阶段高校财务管理问题的调查和研究，还有众多笔者能力不足以发现的方面，高校可以针对自身问题采取的各种解决方式，希望我国高校财务管理的状况向一个好的方向不断发展，高等教育的水平可以不断提高。

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