“以城带乡”背景下普惠性民办幼儿园教育质量差异的形成机制研究

　摘要

随着二胎开放以来，我国新生幼儿的数量在不断的增加，但是出现了入园难，入园贵的现象，各地的普惠性民办幼儿园的教育质量参差不齐，学前教育问题被大家广泛研究讨论，其中城市和乡村普惠性民办幼儿园教育质量差异的问题引起社会人士的注意。本文先分析阐述了选题的依据、国内外的研究情况为此探究幼儿园教育质量形成差异的原因，分析教育质量城乡差异的形成机制，最后针对城乡教育质量差异提出了一些建议和积极的策略，以达到提升乡村教育质量的目的。研究发现从城镇幼儿园的先进管理、教育经验、以及XX政策制定对乡村幼儿园、幼儿园环境、师资力量、福利待遇等方面的影响因素。以及提供方法和策略，从管理模式、师资力量的提升、家园合作、政策偏向几方面入手，未来希望城市幼儿园和乡村幼儿园相互合作，努力为提高普惠性民办幼儿园的教育质量事业添砖加瓦，促进幼儿的全面发展。

　关键词：普惠性民办幼儿园；教育质量差异；机制研究

第一章绪论

　　1.1研究背景

　　1.1.1教育质量差异化危害

百年大计，教育为本，教育是为国家培养人才，关系到国家、社会、个人发展的大问题，教育问题全中国共同关注的社会问题，近些年来热门电视剧《小舍得》、《小欢喜》、《小别离》等一经推出就迅速登上了热搜，这些影视剧关注小学生、中学生和高中生的学习情况，和父母对孩子的学习态度，引发各界人士的讨论，说明教育问题是关乎民生的。

　1.1.2教育资源配置不均衡

改革开放以来城乡经济发展的差距越来越大，我国教育政策大多都偏向示范学校、实验学校，导致教育资源也偏向它们。城市的重点学校、示范学校、和乡村当教师的教师待遇差距很大，并且城市里的学校为了保证升学率，往往开出高价去挖优秀教师，这就导致优秀老师的流动性很大，毕竟老师也是需要生活，承担养家的重担，促使重点学校越办越好，而乡村学校因为师资的原因越办越差。表面上看来，这种教育政策导致高效率的竞争精神，却显示出教育资源的不均衡性。

　1.1.3幼儿教育是为国家筑建财富

学前教育相当于打地基，万丈高楼从地起，地基对于幼儿的发展是及其重要的，幼儿相当于国家的有生力量，国家、民族未来的建设需要靠这些祖国的花朵。所以学前教育不仅仅需要各级XX的重视，还需要得到家长及社会各界的支持。

1.2研究意义

　　1.2.1理论意义

（1）提供理论依据

本研究通过对普惠性民办学前教育质量差异的分析，对普惠性民办幼儿园的理论基础进行深入挖掘,吸引更多的学者将普惠性民办幼儿园教育质量作为研究对象，从各种维度阐述普惠性民办幼儿园教育质量差异形成的原因并提出解决方案。

（2）为教育质量差异的形成提供思路

教育质量差异的问题是一个综合性社会问题，涉及诸多方面，家庭、学校、社会等领域，从家庭、学校、XX和社会等角度对教育质量差异问题的研究，提升普惠性乡村民办幼儿园的教育质量。

　1.2.2实际意义

（1）形成教育质量差异的原因

普惠性民办幼儿园教育质量的提升可以缓解父母对科学育儿的焦虑，但当前普惠性民办幼儿园的发展及其缓慢，其中质量差异问题是最重要的一环。研究显示我国幼儿园教育环境质量存在城乡差异的问题。

（2）解决教育质量差异的困难

长期以来，我国学前教育发展水平呈现出明显的城乡差异。县城和农村普惠性民办园教育质量提升存在诸多困难：一是县级财政支出能力不足，使得农村普惠性经费主要由县、乡两级承担，而各个区县经济发展水平的差异直接导致学前教育发展的严重不均衡，大部分乡村普惠性民办园在维持基本生存的状态很难谈质量发展；二是教育用地的产权和管理权不清，园方自主使用空间有限，很多先进的策略难以实施；三是难以稳定教师队伍，因为薪资很低，很难留住专业人才；四是农村家长对“小学化”教育的向往，认为幼儿上学是必须学到知识的，不然老师是就不负责任，在这种观念的影响下，在很大程度上制约了农村民办幼儿园教育质量的提升。

　　1.3核心概念界定

以城带乡：“城”指县城城区，“乡”指县城城区以外的乡镇，含城郊乡镇。“以城带乡”主要强调城市对乡村政策、师资、经济上的带动。本课题中“以城带乡”是指城市给予乡村先进管理、师资力量的带动作用。

普惠性民办幼儿园：普惠性”意味着“普遍惠及、人人享有”，即能满足区域内所有阶层幼儿入园需求、收费较低、有质量保证。本课题中是指受XX资助的不以营利为目的，面向大众、办园规范、收费合理、有质量保证的民办幼儿园。

教育质量差异:有人认为，教育质量是由社会决定的关于离校者必须达到的知识、技能、习惯与价值水平的一组参数，强调满足社会需求的毕业生的特性。本研究将教育质量差异定义为：普惠性民办幼儿园中城市与乡村的幼儿园根据幼儿生活习惯、幼儿发展水平、保育教育三方面对比，来分析教育质量的差异。幼儿生活习惯包含：是否养成作息规律，是否养成个人卫生习惯，是否养成饮食习惯，幼儿生活习惯同时也受外在的因素影响，例如:园所环境、班级教师和幼儿家庭这三方面的因素。

教育质量：《教育大辞典》中指教育水平高低和效果优劣的评价，教育质量的好坏是通过考察培养对象的质量体现的，教育质量的评估是综合的过程，通过衡量受教育者的教育成果包括在知识积累素质提高等各个方面，在幼儿园中不通过考试判断幼儿的教育质量，所以本文通过幼儿生活习惯幼儿发展水平、保育教育三方面来判断。

　1.4研究内容和方法

　　1.4.1研究内容

本文通过搜索中国知网文献资料，整理并分析了国内外教育质量要素权威的研究现状及其理论依据，为本文进行下一步的探究分析提供了理论支撑，针对文献的分析以及结合作者本人的理解对教育质量进行新的定义。本次研究笔者运用了问卷调查法和访谈法，对幼儿园的教师和家长进行调查，对当前在城乡教育质量差异问题进行了原因分析，提出了一些减少城乡教育质量差异的建议，以达到缩小城乡教育质量差异的目的。

　1.4.2研究方法

（1）文献研究法通过查阅书籍、知网论文以及网络资料，从中了解国内外的相关研究现状和各家的理论观点，为教育质量差异相关的研究寻找理论基础。

（2）访谈法是由访谈者根据调查研究所确定的要求与目的，按照访谈提纲与被调查者面对面地进行交流、讨论而搜集资料的一种方法。访谈了青山区宝宝幼儿园和平林镇中心幼儿园中幼儿的家长，分别选取了10位家长，男性家长3位，女性家长7位。对幼儿生活习惯养成方面进行了访谈，包括作息规律、个人卫生习惯和饮食习惯三个方面；同时对城市和乡村的两位园长进行访谈，包括园所里幼儿总人数是多少、幼儿园有多少个班、教师的人数、教师的薪资水平、教师的学历、保育阿姨的人数这六个方面。

（3）比较研究法比较研究法是把两种或者两种以上同类事物放在一起进行比较分析的一种研究方法。判断城市和乡村两所幼儿园的教育质量差异，需要从幼儿生活习惯中对比，幼儿生活习惯包含：是否养成作息规律，是否养成个人卫生习惯、是否养成饮食习惯。

　第二章普惠性民办幼儿园教育质量城乡的差异

我所选择的研究对象，选自城市某幼儿园教育质量-青山区宝宝幼儿园，乡村某幼儿园教育质量-平林镇中心幼儿园，从这两所幼儿园进行阐述，通过对城市幼儿园和乡村幼儿园中幼儿生活习惯进行对比，生活习惯包括是否养成作息规律，是否养成个人卫生习惯、是否养成饮食习惯。影响生活习惯也包含外在因素：园所环境层面、班级教师层面、幼儿家庭层面这三方面，找到差异形成的机制。

青山区宝宝幼儿园养成作息规律80%，养成个人卫生习惯90%,养成饮食习惯80%，平林镇中心幼儿园养成作息规律70%，养成个人卫生习惯40%,养成饮食习惯30%，由数据对比青山区宝宝幼儿园的幼儿生活习惯是要比平林镇中心幼儿园的幼儿生活习惯好，因此普惠性民办幼儿园教育质量城市优于乡村。

表1：“青山区宝宝幼儿园教育质量”访谈提纲（家长版）

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青山区宝宝幼儿园全园大约200名幼儿，全园拥有20名主班和配班的老师，10名保育员；主班和配班的教师平均月收入大约2500元。平林镇中心幼儿园全园大约50名幼儿，全园拥8名主班和配班教师，3名保育员；主班和配班教师平均月收入大约1600元。城乡之间存在显著差异。与乡村幼儿园相比，城镇幼园规模更大，幼儿人数更多，保教人员配备更充足，同时也能够为教师提供更高的薪水；影响城市教育质量和乡村教育质量的其中一个因素是园所环境。

　2.2班级教师层面

青山区宝宝幼儿园的班级约有20名幼儿，配备3名保教人员（两教一保），班级教师平均年龄30岁，教龄9年；毕业于学前教育专业并且具有教师资格证书的老师达到了50%；而乡村幼儿园的班级约有10名幼儿，配备了（一教半保），班级教师平均年龄31岁，教龄８年，毕业于学前教育专业并且具有教师资格证书的老师只有20%；因此城镇幼儿园班级专任教师配备和保教人员配备更加充足，在班级教师层面上，城镇显著优于乡村。城市教育质量和乡村教育质量的其中一个因素是师资力量，师资是城市教育质量和乡村教育质量差异影响因素。

　2.3幼儿家庭层面

青山区幼儿园中幼儿98%都是父母亲自带孩子，父母有稳定的工作，文化程度大专及以上，幼儿的行为习惯比较好，懂礼貌，遇到老师打招呼，从未出现吐口水和说脏话的坏毛病，平林镇中心幼儿园中幼儿95%都是爷爷奶奶带孩子，成为留守儿童，父母外出工作，文化程度初中毕业或者高中毕业，爷爷奶奶隔辈亲，大多孩子的行为习惯不好，例如：会互相吐口水，说脏话，并且没有老师阻止，衣服也脏乱差。家庭关系是影响城市教育质量和乡村教育质量差异因素。

　2.4幼儿发展水平

青山区幼儿园中幼儿比平林镇中心幼儿园的幼儿多，城市幼儿园的幼儿社会交往能力比乡村幼儿园强；城市幼儿园幼儿父母的文化水平比乡村幼儿父母高，并且乡村幼儿大多都是爷爷奶奶在带，幼儿同时问的问题，城市幼儿的求知欲更能被满足；爷爷奶奶带孩子的经验更多是从养育自己的孩子中积累下来的，爷爷奶奶因为所处的历史文化背景和自身家庭因素影响，没有科学的理论依据支撑，都是从实践中摸索出来的，带孩子的经验有一定的局限性，并且爷爷奶奶一直都靠地、靠天吃饭，没有退休金，生活来源只能依旧种地，自给自足，没有强大的经济基础做支撑，隔辈亲的情感纽带也存在，带出来幼儿情绪的稳定性也不及城市幼儿的情绪稳定性高；

乡村幼儿中祖辈在农忙季节中需要忙自家的农活，幼儿在乡村乡村经济偏向落后，车辆并没有很多，乡村的安全性是高于城市的，城市幼儿生活在城市里，车水马龙，为了幼儿的安全性来说，幼儿多数是被放在家中和游乐园，不像乡村幼儿一样可以随处乱跑，因此乡村幼儿的独立性是高于城市幼儿的；乡村幼儿大多是祖辈亲，全家的小祖宗，在家庭中地位远高于他们的父母，是祖辈万千宠爱于一身，容易养成刁蛮任性的小祖宗，以自我为中心，不关注其他人和事的性格，乡村幼儿对人和事的关心都不足于城市幼儿。幼儿发展水平是影响城市教育质量和乡村教育质量差异因素。

　2.5保育教育

社会对保育的重视程度很低，有的家长甚至认为是幼儿园需要多收费的理由，社会的认可度不高，幼儿园因为成本问题，招聘保育员的工就更低了，在乡村幼儿园中保育的薪资甚至只有几百元，薪资问题就直接导致了保育员从业者人数少，幼儿园的标准是两教一保，例如文中乡村幼儿园的平林镇中心幼儿园就没有配备充足的保育人员，有些保育员甚至负责两个班，每个人精力有限，人员少、时间紧、任务重导致工作质量不高，在教师体系中，对保育员这个工作岗位没有足够的重视，也没有建立相应的工作机制。

这方面城市幼儿园-青山区宝宝艺术幼儿园做的很到位，相应的保育员的培训机会非常注重幼儿在幼儿园的安全，保育阿姨在人数上配备齐全，每间教室实现两教一保的科学配比，周末经常提供本园的保育阿姨一些出去学习的机会，平时在园内，中午教研室的领导也会给予培训的课程，乡村的薪资和培训管理都不如城市幼儿园。保育质量是影响城市教育质量和乡村教育质量差异因素。

　　第三章普惠性民办幼儿园教育质量城乡差异形成的机制

　　3.1“管理-经验-政策”机制

分析表明，城乡教育质量差异形成的机制有两个，一个是“管理-经验-政策”机制，另一个是“环境-师资-福利”机制。目前许多学者从城镇幼儿园的先进管理、教育经验、以及XX政策制定对乡村幼儿园、幼儿园环境、师资力量、福利待遇等方面的影响因素。发现乡村幼儿园在幼儿教育和管理上的缺陷和不足，本文将研究主体教育质量城乡差异，为形成机制研究提供扎实的基础支撑。

　3.1.1先进管理

对于乡村幼儿园教育工作管理，制定周密的计划，其中涵盖了幼儿的日常学习计划、幼儿教师的教学计划和学校的教学发展计划，让乡村幼儿园确定目标的情况下，带领幼儿园教师进行有目的性的教学。由乡村幼儿园的管理人员，对教师的日常教学进行监督和审查，保障教学任务的有效实施，提高教学质量和进度。

有效的利用乡村幼儿园的现有条件，在室外活动项目上，可以增添多种多样的娱乐项目上，比如跳绳、跳房子、玩皮球等等，开展一些适合幼儿活动，帮助幼儿锻炼身体，享受在幼儿园在幼儿园的快乐。从幼儿园的教学、卫生、安全等方面进行全面的制度建设，强有力的规章依据，能够让乡村幼儿园的教育工作可以顺利地开展和进行，保证教育的质量。

　3.1.2教育经验

幼儿在幼儿园的学习和生活中，教师是起主导作用的，能够直接决定教学质量，在乡村幼儿园中，大多数幼儿园管理者和教师，都认为幼儿园中的教育工作不重要，并且在乡村幼儿园教师团队中，存在一些老教师教育水平低的问题。由于乡村幼儿园受到资金条件、环境条件以及教育理念的影响，使得幼儿教师大多不具备应有的教育水平。而城镇幼儿园不仅在师资力量上有着很大的优势，并且由于先进和开放式的教育理念，使得城镇幼儿园对于幼儿教育足够重视。

3.1.3XX政策制定

创建新型的以先进管理为起点，老师的教育经验，XX政策制定的教育模式，形成“教育环境–师资力量–XX福利”的整体民办幼儿园教育质量差异形成机制。

在乡村学前教育的发展过程中，XX缺乏监管制度也没有制定有效的政策措施，没有因地制宜的从农村角度出发，只是单纯的借鉴市级以及省级先进幼儿园的成功经验，并不适合现阶段农村学前教育发展。当然对于城市幼儿园的成功经验需要进行具体问题具体分析，取其精华，因地制宜可以直接拿来使用，不适合乡村幼儿园就当糟粕弃之。

在缩小城乡教育质量差异中最重要的一环是幼儿教师的教学活动，因此需要地方XX对普惠性民办幼儿园提供一定的财政补贴，特别是乡村幼儿园，需要XX的大力支持，不仅如此城镇先进管理、教育经验也是需要借鉴的，这是实现幼儿教育公平的基本条件。可见，XX尚未建立普惠性民办幼儿园的长效财政补贴保障机制，“管理-经验-政策”机制需要XX部门的大力支持。

随着经济的发展乡村幼儿园的孩子越来越少，城市幼儿园的孩子越来越多，乡村学前教育本身就是基础教育的薄弱环节。由于乡村经济发展滞后、农村学前教育制度不完善，我国学前教育资源在城乡分配上有差距。

　3.2“环境-师资-福利”机制

教学过程是教师和幼儿的互动，营造一个温馨、安全的学习氛围，激发幼儿学习的兴趣，并保持积极的学习心态，在这一过程中教师占据了重要的位置，所以幼儿园的环境、幼儿园的师资力量、教师的福利待遇都会对教师的流动产生影响。

　　3.2.1幼儿园环境

幼儿园的外在环境和内在氛围使幼儿对幼儿园的环境产生信任的感情，城市的幼儿园占地面积200平方米，有专门请的彩绘师傅，把幼儿墙体、轮胎和树木都画上童趣的图案，区域活动的教具有学校分发的或者老师动手制作，乡村幼儿园占地面积120平方米，教室的环创和轮胎的彩绘等都是老师自己动手做的，教具更是一年才采购一次，与乡村幼儿园相比，城镇幼园规模更大，幼儿园整体外观更漂亮，教具及时更新。

3.2.2师资水平

宝宝幼儿园招收的老师是学前教育专业出身，并且会定期在周末武汉的培训点组织老师培训、请经验丰富的园长来幼儿园讲课或者线上授课的模式，幼儿园领导也会定期组织培训，乡镇的老师一部分是专业出身，另一部分是孩子的母亲，方便照顾自己的孩子来幼儿园工作，平时只能跟在老教师身边学习，教学资源由于场地或者师资水平的影响。城市里幼儿园老师教学专业素养高于乡村幼儿园老师。

　3.2.3薪资和福利待遇

由于幼儿教师的工作是从早7点到晚5点，有时甚至更晚，平均每个幼儿教师每天需要照顾十个孩子的健康安全问题，精神一刻也不能放松，想想工作强度超高，有时幼儿闹的比较厉害，老师需要时刻盯着他们，防止出现打架事件，中午也没有午休时间，等幼儿睡着过程中，老师需要不断巡视，要保证每个幼儿睡觉的姿势正确，不能冻着或者热着，预防意外的发生，幼儿园工作比较繁琐，同时承担幼儿的安全问题，压力比较大。

但是幼儿园老师的整体薪资水平并不高，以湖北省枣阳市平林镇中心幼儿园和武汉市青山区宝宝幼儿园为例，中心幼儿园的主班老师月薪1500元，配班老师月薪1100元，宝宝艺术幼儿园主班老师月薪2500元，配班老师月薪2000元，城市幼儿园的薪资水平是明显高于乡村的幼儿园。

城市幼儿园交通便利，娱乐设施丰富，园长经常组织幼儿园的老师一起出去吃饭，团建，逢年过节有礼物送，教师队伍的凝聚力比较高，乡村幼儿园因为交通落后，很少组织活动，团队的凝聚力较低，城市和乡村幼儿园教师的流动性高。

第四章“以城带乡”背景下普惠性民办幼儿园教育质量差异解决方案

当前“以城带乡”主要强调城市对乡村经济上的带动。本文试图将“以城带乡”从普惠性民办幼儿园的角度出发，将城市的先进管理方案，师资教育经验，XX政策制定更多的偏向乡村幼儿园，希望XX将教育经费多向乡村幼儿园倾斜，改善乡村幼儿园的环境，提升乡村幼儿园的师资力量，增加乡村幼儿园的福利待遇。

　4.1以城带乡，先进管理模式

普惠性民办幼儿园作为一种典型的非营利性组织，XX可以根据园所的实际情况，积极创建适合普惠性民办幼儿园管理模式，将普惠性民办幼儿园与其他幼儿园区别对待，并且规范其办园行为。并且可以给乡村幼儿园树立一个标杆，以城市幼儿园为榜样，乡村幼儿园向城市幼儿园的园长学习先进的管理模式，形成互帮互助的相处模式，为普惠性民办幼儿园教育质量的提升出一份力。

　4.2以城带乡，师资力量的提升

教师队伍水平影响着幼儿园教育质量，作为一名幼教老师，不仅需要牢记书本上的理论知识，因材施教，要满足这些条件对学历和学前教育专业是硬性要求，而且取得教师资格证，最佳的是除了学校要求的才艺外，自己再多会一门，这样才能保证幼儿园的整体师资力量。

终身学习在当今社会是的必备的学习态度，教师在学校学习的理论知识已经不能满足幼儿园工作实践，必须不断学习与幼儿相关的知识，同时也需要城市幼儿园经验丰富的教师团队的帮助。

幼儿园除了关于园内培训，积极与其他幼儿园的交流工作经验和遇到的问题，在沟通实践中学习到更多的育儿知识。在具体工作中，建议安排城镇经验丰富教学经验的幼儿教师团队驻扎乡村幼儿园半年，言传身教的帮助教学经验稍微欠缺的乡镇教师进行教学培训，同时，为幼儿教师提供更多的学习机会来提高幼儿教师教学质量。

　4.3以城带乡，加强家园合作

长期以来，留守儿童在农村幼儿园占比很大，由于经济原因，大多是爷爷奶奶带，幼儿容易养成不好的习惯，没有关注幼儿的身心发展，尤其担心孩子没学到知识，甚至要求教师给幼儿布置课后作业。

面对这样的家长，可以多学习城镇幼儿园和家长的互动模式，例如，举办亲子运动会，邀请家长参观幼儿的一日生活流程等，加深家长对幼儿教育工作的理解，获得家长的信任，还需要请城市幼儿园的资深教师或者专家来乡镇幼儿园解答，加强家园沟通，家长在养育孩子的过程中遇到的问题，可以主动与乡村幼儿教师电话沟通，交流幼儿近期情况，加强家园合作，共同促进幼儿全面和谐地发展。

　4.4以城带乡，城乡融合

农村普惠性民办幼儿园在教师队伍、教学设施、课程安排等方面与城市普惠性民办幼儿园均存在一定的差距，因此，XX需要从教师队伍建设、财政经费投入、教育教学质量等方面入手。

XX投入方式是多样化的，完善园内各项设备条件。重点向教师队伍进行投入，并加大力度对教师队伍进行专业化培训。可以借鉴城市幼儿园的建设方案，积极探索适合我国农村学前教育的普及模式、提升农村普惠性民办幼儿园的保教质量和公共服务水平，促进农村普惠性民办幼儿园的可持续发展。XX需要设立保护教师权益的法律法规，例如教师编制、职称评定、工资待遇、社会保障等。

总结

我国学前教育越来越受重视，同时城乡普惠性民办幼儿园教育质量差异越来越大。本文运用了文献分析法、访谈法和比较研究法进行研究分析，发现造成城市与乡村中教育质量差异，师资力量、XX支持、家长观念造成生源原因，课题研究中主要研究师资力量和XX支持对教育质量造成的差异，没有从家长观念造成生源原因进行深究，通过研究发现存在两种机制，其中一个是“管理-经验-政策”机制，另一个是“环境-师资-福利”机制。从城镇幼儿园的先进管理、教育经验、以及XX政策制定对乡村幼儿园、幼儿园环境、师资力量、福利待遇等方面的影响因素。以及提供方法和策略，从管理模式、师资力量的提升、家园合作、政策偏向几方面入手，未来希望城市幼儿园和乡村幼儿园相互合作，努力为提高普惠性民办幼儿园的教育质量添砖加瓦，促进幼儿的全面发展。

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