浅谈如何促进教育公平公正的发展

　摘要：在我国目前的形势下，经济飞速发展，地域之间的差距也日益加大，随之而来的就是教育问题。地域之间、学校之间等领域，教育差异日益扩大，教育的公平与公正很大程度上难以做到。而教育是国之根本，要想国家得到长足发展，发展教育是关键，教育的公平与公正也就尤为重要。因此国家与地方要出台相关政策，实现教育资源配置公正以促进教育公平公正的发展。

　关键词：教育公平不公平现象原因策略促进发展

xxxxXXXX在XX工作报告中提出，“要促进教育公平发展和质量提升。教育是今天的事业、明天的希望。让每个人都有机会通过教育改变自身命运。”

什么是教育公平呢？

教育公平的内涵反应在两个方面，受教育权利均等与受教育机会均等。其中前者主要是反应在新中国刚成立之初及前的一段长期时间，如今随着社会的发展以及人民生活水平的提高，同时我国宪法明确规定每个公民具有享受平等接受教育的权利，因此现在教育公平方面主要体现在受教育机会均等方面。具体的教育公平有着三层内容，分别是：入学机会公平，教育过程公平，教育结果公平。

无论是发达国家还是发展中国家，教育在地域等方面存在一定的差异是不争的事实。如发达国家、发展中国家之间普遍存在差异，而我国作为世界上最大的发展中国家，城乡教育差异尤为明显。随着社会的不断发展，人们对公平公正的要求日益强烈。社会公平公正是民主社会的理想状态，而教育公平公正是实现社会公平公正的重要基础。

教育公平是建设社会主义和谐社会的重要体现，也是必然要求。党的十六大第一次将“和谐”二字写进报告。构建社会主义和谐社会——一个决定中国未来发展主线目标，被勾勒得日益清晰，在全面建设小康社会的伟大蓝图上，“和谐”成为人们追求的最高境界，和谐是一个广义的词语，包括政治、经济、文化、环保、教育等各领域都要协调发展，人与人之间和睦共处，人与自然友好相处等。但我认为，一切方面的和谐一定先从教育的和谐开始。人是改造社会、改变社会的主要力量，只有提高了人的思想道德素质和科学文化素质，才能从根本上根除人类社会存在的种种问题。而这一切归根到底是由教育决定的。

但教育的不公平不公正现象却普遍存在。据一项调查显示，56.5%的人认为存在教育不公问题。这反映了教育公平问题已引起人们的高度关注。人们对教育公平问题反映最强烈的，就是在接受教育尤其是优质教育的机会、接受教育的程度和质量等方面存在很大差异。这种差异表现在地区之间、城乡之间、校际之间及不同社会群体之间。现实生活中的一些现象，会让我们对其有直观和切身的感受。比如，“择校热”持续高温不降；比如，生活困难的群体公平受教育机会尚未得到充分保障；再比如，不同地区考生接受高等教育的机会不公平，部分地区学生入学机会偏少。由此引发的“高考移民”现象时有发生。教育寄托着亿万家庭对未来美好生活的期盼，解决好这些问题直接关系人民的切身利益。对个人来讲，它关系每一个人的发展，在很大程度上影响人的一生；对社会来讲，它直接影响社会公平正义，影响社会和谐稳定的发展。正因为如此，教育公平问题才备受群众的关注。

教育的不公平不公正的影响是深远的，不仅在短时期内学生得不到良好的教育，在以后的就业竞争中，往往也处于劣势，这就造成了教育结果的不公。虽然教育只是个体生存和发展的一个重要方面，但基于不公平入学条件毕业出来的学生，社会很难区分其真实水准，从而导致就业竞争的不公平。相对于名牌、重点院校的大学生而言，不少一般本科、专科院校的毕业生，在就业市场上似乎存在“品牌劣势”的效应。某沿海城市在举办毕业生就业招聘会时，甚至打出“非重点院校的毕业生谢绝入内”的标语，严重破坏了就业竞争的公平性。

这种就业的不公平，剥夺了非重点院校毕业生发展的权利和改变自己命运的机会，在这样的社会中，社会阶层之间不可能实现良性的社会互动，贫穷的社会成员看不到希望，甚至永远处于社会的底层，从而导致整个社会失去活力。当然，由于基础教育的不公平，很多学生在接受高等教育的起点上已经出现众多分化。总之，教育的不公平会使我国阶层缺乏流动，社会失去活力，很多人相信天命，丧失了自身的主观能动性。这不能不说是教育的悲哀。

而造成这种现象的原因：

1.教育经费的投入不足。《中国教育改革和发展纲要》中明确提出，“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%”的目标。21世纪国家财政教育经费支出已经达到4%，但是还没有达到国家标准(4.4%)，而世界发达国家已经超过5%。

2.中央财政过多用于高等教育，而对基础教育的投入不足。研究表明，基础教育阶段占有XX经费分配比重越大，则经费分配越趋于公平，也有利于保证教育机会的公平。我国财政教育支出在初等、中等、高等教育上投入相差过大，导致了教育投资内部结构的不合理。

3.东、西部地区以及城乡之间教育经费的投入失衡。1995～2002年，东部3市(北京、天津、上海)与西部5省区(广西、贵州、云南、甘肃和青海)小学生均预算内教育经费的差距从3.23倍扩大到了3.85倍，普通初中生均预算内教育经费的差距从2.65倍扩大到了3.39倍。城乡之间教育经费投入的差距则更大。教育经费投入的失衡造成了办学条件的失衡，继而会导致教育观念、教师素质、科研能力等软资源的失衡。

4.同一地区，地方财政对强校的投入远远高于对弱校的投入。一些官员热衷于重点学校、示范学校的建设，把有限的财力、物力都投入到重点、示范学校中，而对普通学校，特别是一些弱校则经费投入严重不足。有限的教育资源得不到合理配置，导致了同一地区校际教育发展的不平衡。

那么，如何改变这种教育不公平不公正的现象，如何促进教育公平公正的发展，就成了我们当前要解决的重中之重。

就此我认为，要保障教育公平，需要从国家政策、制度上入手，同时应加快教育制度改革，加大对教育的投资，优化教育资源配置，统筹发展，平衡教师待遇，完善教育立法。

第一，要建立公正的教育制度，即从制度上规范教育行为以有利于教育的顺利进行。一方面要求国家制定比较完备的教育法律，从法律上保障教育公平的实现成为可能，做到有法可依；另一方面要求有关人员严格遵守和执行教育法律，遵循“法律面前人人平等”的原则，维护公民平等的受教育权，做到有法必依。建立健全教育法规体系，对于教育领域中各类违法犯罪行为要坚决予以打击，对于教育收费不规范和乱收费的的现象要花大力气纠正，以法律作为实现教育公平的坚实保障。

为切实推进义务教育公平公正的发展，应要求地方教育行政部门建立和完善本地区义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的办学条件、教师水平和教学质量等方面进行监测和分析，并以适当方式予以公布，接受社会监督。国家教育督导团和省级人民XX督导部门将把义务教育公平公正发展作为督导评估地方各级人民XX教育工作的重要内容，作为考核地方主要领导干部政绩的重要指标和进行表彰奖励的依据。

第二，继续加大对公共教育的投资，优化教育资源的配置。平均来说，经济发展水平越高的国家公共教育投资比例也越高。要实现教育公平的目标,就要求我国财政收入继续保持快速增长的势头,并且保证公共教育支出在财政支出中的比例不能下降。同时要坚持公共教育资源向农村、中西部地区，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。目前我国城乡教育发展差距较大的主要原因是公共教育资源在城乡之间配置的不合理。因此，新增教育经费应主要用于农村，尽可能地向农村、向贫困地区倾斜。要普及农村九年义务教育，让每个农民子女都能上得起学。改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。城市教育经费附加应优先用于薄弱学校改造，切实改善薄弱学校的办学条件。

第三，要解决教育制度性腐败问题。一些教育腐败现象的发生本身也暴露了教育制度的内在缺陷和教育制度本身的不完备。我国当前的不公正教育制度与权力和金钱介入资源配置有很大关系。哪里有权力，哪里就可享受优质的教育资源；哪里有金钱，哪里就可享受高质量的教育机会。这是对教育公正原则的一种明显践踏。我们需要的教育制度应当是建立在学生学业能力基础上的教育制度，通过学生的公平竞争获取具有不同层级的教育制度内的教育机会。

第四，加大对优质教育资源分配的宏观调节力度。逐步缩小学校之间办学条件的差距，禁止以任何名义将学校分为重点和非重点，坚持实行小学和初中免试就近入学。加强教师资源的统筹管理，促进师资力量的均衡发展。积极推行将优质普通高中招生指标公平分配到初中的办法。

第五，提高教师待遇，重视民办教育的发展。随着改革开放的深入发展，掀起了农民工进城的打工潮，上千万的农民工子弟也随亲迁移至城市读书，但是由于种种政策的限制，农民工的子弟只能上城市里的民办学校读书。然而，由于当前教师待遇的差异导致教师队伍的不稳定在很大程度上影响了民办学校的教学质量和学生未来的发展。城市公办学校教师待遇一般好于农村和民办学校，因此教师队伍相对较稳定。但是对于民办学校来讲，由于待遇较差，又没有编制，教师的流动性很大，也难以招到优秀教师，教学质量很难得到保证，这对于进城农民工子弟来讲，这也是不公平的。因此，XX和教育部门应该加强对民办学校的指导和宏观调控，不仅要加强对民办学校办学资格和条件的审查监督，同时，应通过XX手段让民办学校提高学校老师的各方面待遇，这样才能保证民办学校教师的稳定及教育教学质量。

教育公平公正问题一直在国家和百姓共同关注的问题，它不仅决定个人的发展，更是国家发展的重中之重，21世纪国家之间拼的是综合国力，而国力的体现由人才决定。目前，我国教育公平问题随着教育改革的不断深入而越显重要。教育公平问题得不到切实有效地解决，就有可能影响到我国国民素质的提高，影响到社会各阶层之间的平衡发展，影响到国民经济的发展甚至社会的稳定，影响到“和谐社会”的建设。教育公平是社会公平之本，是建设和谐社会的一个重要方面，实现教育公平是XX的职责。因此XX应当采取更加积极的措施来推动和确保教育尽可能的公平。人们对教育公平公正的关注正说明我们认识到了问题。教育公平不是教育平等，人本身的差异使得教育平等是不可能的，但是教育公平在一个宏观上实现是可能的也是必要的。我国教育不公平现象以及成因众多，但是归根结底不能离开我们处于社会主义初级阶段这个大环境，可以窥见似乎现实中我们人心更多的是在追逐利益。这种现象的存在使得我们教育的执行力以及我们的道德标准大打折扣。但是我们相信随着社会的发展，这些会慢慢改变，教育公平公正也会慢慢实现。因此实现教育公平并非一朝一夕之功，不可能一蹴而就，推进教育公平公正，任重而道远。“不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海”，我们共同努力，为国家的未来，为个人的未来，实现教育的公平公正，以求长足发展。

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