【摘要】从社会发展的现实出发，私立教育机构的出现有其合理性；但是，随着资本的进入，私立教育机构野蛮生长、乱象顿生，影响到公立教育体系的资源分配、教师体系、课程设置国家不得不重拳出击、加强监管。在此背景下，中共中央出台了“双减”政策，旨在坚持社会主义教育的办学方向。为深化整改作用，“双减”政策实施后必须加大对公共教育体系的改革，即实现公立教育资源的均等化、学校教师管理的科学化和课程教学的优质化，不断优化公立教育体系，培养出德智体美劳全面发展的社会主义接班人和建设者。
【关键词】“双减”政策；公立教育体系；优化路径
前言
中国的教育不是邯郸学步、照猫画虎、亦步亦趋的，而是独辟蹊径、择善而从、因地制宜的，是符合中国的实际和特色的社会主义教育。X总X指出，我国的教育必须坚持“四位服务”，即“为人民服务，为中国xxx治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。”私立教育机构的无序发展已经影响到了社会主义的办学方向，必须加以整治。《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称”双减“政策）的出台对于维护我国教育的底色、坚持以人民为中心的发展理念、推动中国教育现代化建设具有重要的建设意义。
一、私立教育机构发展的现状
（一）私立教育机构的野蛮生长
1993年，俞敏洪创办新东方学校，主推托福和GRE，帮助中国学子留洋求学，客观上，提高了一代人的英语教育水平。2006年，新东方成功登陆纽约交易所，成为了国内第一家赴美上市融资的教育企业。新东方的成功说明了教育行业的产业化、企业化、资本化的发展是有可行性的，而且收益可观，从此打开了“辅导大潮流”。2016年，新兴互联网教育迅速发展。2020年，疫情爆发，严重影响人民群众的正常生活，各行各业发展停滞，包括学校教育。为恢复正常的教学计划，国家及时推出“停课不停学”的网课模式，保证学生居家学习不停歇，鼓励在线教育的健康发展。根据网经社《2020年度在线教育融资数据报告》显示，“2020年我国在线教育共发生111起融资，总金额超539.3亿元”，超过2016年到2019年融资总和。《2021年（上）中国在线教育市场数据报告》预计，“2021年市场规模突破5000亿元，达5230亿元，同比增长20.84%。”在国家政策的引领下，在线教育如雨后春笋一般涌现，一时成为资本的“香饽饽”。
（二）私立教育机构的乱象顿生
2019年2月13日，每经网发文《在线教育机构收费乱：力推长课时包用网贷、分期解家长资金之忧》指出，多数辅导机构以“报得越多，性价比越大”来诱导家长购买更长期的课程包，诱骗家长通过微粒贷、花呗，或者其它合作的金融机构进行分期支付、贷款消费。在此基础上，辅导机构卷钱跑路的案例数不胜数，如：2019年与华尔街英语、英孚英语并称为三巨头的韦博英语因学校经营困难、线上教育的挤压而关门跑路；2020年老牌教育机构优胜教育暴雷崩盘、人去楼空等等；类似的事件还是有很多。至2021年，辅导班的乱象层出不穷，在此过程中，国家不断加强管制，规范机构行为。
二、私立教育机构发展的教育问题
（一）教育焦虑的非合理散布，影响公立教育体系的资源配置
随着互联网的快速发展，手机、电脑、电子屏等设备的普及后，校外培训逐渐占据线上线下空间，无孔不入地兜售着“焦虑”，从市场经济的发展规律来看，辅导机构贩卖升学和竞争焦虑，就是给家长创造补课的需求。在辅导机构—家长这层关系中，课程供给和补课需求是可以达到平衡的。但是，跳出上一层关系，事实上家长升学需求和高等教育供给是无法达到平衡的。全民补习潮、疯狂内卷化只会让家长和学生陷入“剧场效应”，在“莫比乌斯环”中无限循环。结果就是在不改变结果的情况下，普通学生的教育起点越来越高、教育机会越来越少、教育资源被越来越少，考试的分数线没有提高，录取的分数线却提高了。这次“双减”政策指出：“做好培训广告管控”，“不得开展向学龄前儿童的线上培训”等，就是为了缓解家长焦虑情绪，遏制家长的“鸡娃”狂潮。
（二）师资力量的非合理占有，影响公立教育体系的教师质量
培训机构从公立学校用天价工资狂挖学校名师，掠夺普通学生的优质师资，以名师资源带动明星课程，以此为宣传点，吸入更多生源。名师名课构造辅导机构良好形象，形成行业优质口碑，吸纳更多优质生源，如此循环，升学率自然就提高了。而对于公立学校而言，优质教师资源被挖墙脚，课堂教学质量自然日趋下降，普通人的教育公平难以保障。大部分的补课教师只是兼职于辅导机构，在社会上又全职于其它的社会岗位或是在校大学生。这些人没有足够的时间、没有足够的能力进行课程备课，或者只是服从于教育机构的硬性培训，教学质量自然也大打折扣。这是培训机构非合理利用社会教师资源问题。这次“双减”政策中提到：“培训机构不得高薪挖抢学校教师”解决了优质师资流失问题，保证公立教育的教学质量；“严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动”回应了社会上无资质的不良外教问题。
（三）课程教学的非合理设置，影响公立教育体系的教学效果
私立教育机构的学科教学和设置存在着很大程度地“投机取巧”，严重影响了公立教育体系的教育效效率，教学效果大打折扣。不少公立学校教师被私立教育机构高薪挖走，为了提高升学率，机构与公立教学校师勾当，以“开小灶”为噱头，抓住家长的焦虑心理，诓骗父母为其孩子报名辅导课程。校外培训机构抓住了家长购买校外教育服务的主观目的，即抢占社会仅有的教育资源，提高学生的学习竞争力。所以，辅导班的学科教学模式往往选择的是“提前教学”方式，让学生比别的学生更具有“考试竞争力”。在上述两种情况导向下，学生只会越来越眼高手低、好高骛远、骄傲自满。但是，客观上，内卷化的社会无法满足家长的教育心愿。结果就是教育资源的不断地低效化利用、教育效果的不断地下降、教育回报率的不断地走低。
三、公立教育体系发展的路径优化
（一）完善公立教育的空间布局，实现公立教育资源均等化
教师资源的均等化。现在普遍认同的教师资源均等化的方法就是实现教师的轮岗制，但是，实际操作上的困难性还是比较大的。对于教师来说，自身的生活环境、教学环境的变化可能会给他们带来很大的不同。还有一个比较重要的因素就是，大部分的优质教师都已成家立业了，轮岗的同时对家庭来说也是一个不小的挑战。所以，最重要的就是保障教师及其家庭的生活条件和水平至少与轮岗前齐平，比如说建设教师家庭公寓、开通教师专属路线交通、给予教师的家庭一定的补偿和优待等。除此之外，为提高轮岗教师的积极性与能动性，学校必须保障教师的基本工资不低于原学校，基本福利不低于原学校，解决待遇和提升空间问题，将轮岗年限与职称评定挂钩等，为未来跨学区乃至跨市区提供制度前提和舆论保障。
硬件资源的均等化。从日常社会新闻、网络媒体的报道中可以发现，地区与地区之间的教育硬件设备与资源差距是非常大的，现实情况也是如此。发达地区的学生可以享受到明亮的教室、先进的投影设备、一人一座的桌椅、宽大的操场、丰富的体育设备；但是对于欠发达的地区包括山区的孩子来说，他们是没有条件享受到这些优质的硬件资源。贫困地区必须要把教育发展放在首位，加大对教育事业的经费投入，完善学校基础的硬件设施，让每个孩子都能享受到均等的教育资源。地方XX，一方面，要加大地方生产力的发展；另一方面，要增加教育领域的财政支出。必须铭记，教育是根本，地方的经济发展、经社会发展最终依靠的是人，是被教育出来的高素质劳动者。
（二）推进学校教师的量增质升，实现学校教师管理科学化
健全教师考核制度。课外培训机构在未来的几年内一定会全面禁止，在那个时候，大部分的教育压力必然是由公立学校承担，并且很大一部分的压力是由教师承担，如果社会、家长希望老师可以给学生划分区分度，针对不同学生学习状况，实施不同的教学方式，进行分层教育，就必须在现有的教师管理体制中引入更多的竞争机制、更多的考核指标、更多的激励政策，以提高教师的积极性、主动性、创造性。一方面，地方教育部必须要严格实施“教师工资不得低于当地公务员工资”的规定，在一定程度上增加教师的固定工资，适当增加单节课时的费用，以稳定教师工作动力，缓解职业倦怠。另一方面，地方要树立正确的政绩观，严禁以升学率、高分数片面评价教师。除此之外，省级XX承担学校课后服务经费，并确定支付标准，教师参加课后服务的表现应该作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。
提高教师队伍的质量。为了从社会中选拔出优秀的老师，社会通过编制考试进行筛选。但是，不可避免是僵硬的编制体制并不能很好地为教师后续的发展带来好处。所以，必须迎合社会发的节奏，在现有的教师体系中引入一定的竞争机制，改革评价标准体系，增加学科内研讨学习，加强跨学校跨学区的教师培训等；狠抓课堂质量，收好教育阵地。同时，学校要鼓励教师多参加省市的学科比赛，并给予一定的物质奖励和精神奖励。公立学校的教师不但要提高自身的学科教学素养，也要提高思想道德素养。
（三）改革学校课程的设置结构，实现学校课程教学优质化
增加学生在校的时间。在私立教育机构不断整治的过程中，公立教育一个“釜底抽薪”的办法就是增加学生的在校时间。一方面，对于还处在极度焦虑的父母来说，只要学生还有剩余时间可供支配，他们还会陷入“内卷化”漩涡，还会通过各种方式购买额外的教育服务，以此来填充学生的学习时间。如果学校不安排生活，那么家长就会替孩子安排生活，无法规避还会增加学生的校外培训负担。另一方面，大部分家长的工作模式是“996”或者是“007”，如果校外培训被全面禁止后，这批父母可能没有时间接送孩子，更没有太多精力去辅导孩子。因此，公立学校必须增加学生在校时间，延长周中课后服务时间，充实学生周末时间，这样一定程度上可以缓解学生家长的焦虑，也可以降低家长育儿的成本。
强化社会实践教学。社会实践教学也就是社会职业教育，主要针对目前基础教育阶段重理论、轻实践的情况。因此，在义务教育阶段，学校必须重视学生的社会实践活动，让学生对社会充满憧憬、充满希望、充满尊敬，树立正确的社会历史观。具体而言，公立学校可以安排周末一天正常上课，在周中的某个时间增排额外教育，即外出参观，让学生在本地观察XX机关、事业单位、工商企业的运行；了解种植业、林业、畜牧业、副业、渔业的运转；跟着市政工人走遍整个城市、跟着务农的人走遍整个乡镇。这样，学生在毕业之前就知道整个社会是怎么运行的，了解每个群体的生活状态，也能知道自己学习内容和未来工作的关联，将来也会更理性地看待社会，对于职业教育也少一点偏见和误解。社会实践教学有利于促进学生德智体美劳全面发展，让他们成为“家事国事天下事，事事关心”的新时代学生。
三、结语
十年树木，百年树人。“双减”政策的实施等于是在给全社会释放一个认知信号：人民群众应该从冰冷的分数竞争中回归到孩子的健康成长上面来。“双减”政策表面上来看是减去学生课业压力，实质上是要减去对于无效竞争的盲目追捧。教育应该摒弃昂贵繁重的形式主义，回归到探索教育的本质道路上来，回归到“教”与“育”，回归社会，造福人民。
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