基层民主建设中存在的问题和对策研究–以威海市西七埠村为例

改革开放以来，农村基层民主建设在XXX带领以及人民的努力下取得了显著的成就。其中在XXX十七大报告就指出：“人民民主是社会主义的生命线，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。农村基层民主政治建设和发展，是中国民主建设发展的重要动力，是农村稳定乃至整个社会稳定的基础。”[xxxx.高举XXX伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗–在中国xxxx第十七次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2007-10-25（1）.
]因此，加强农村基层民主建设是十分必要的。
西七埠村作为威海市文登区小观镇的最大的一个村，虽然经济较为落后，但是在基层民主建设方面发展良久，有许多值得探究的地方。因此，探究西七埠村基层民主建设发展存在的问题，对于我国基层民主建设发展有着重要的借鉴意义。

　　一、农村基层民主建设的概念

研究应对农村基层民主建设存在的问题的对策必须要了解农村基层民主建设的相关概念，从概念入手，从而更深刻的了解研究对象，更好的找出基层民主建设存在的问题以及解决对策。中国农村基层民主制度是中国民主政治的重要组成部分，主要包括农村基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个方面的内容。因此，除了农村基层民主的概念，上述四个方面的概念也同样需要了解。

　　（一）农村基层民主的概念

中国农村基层民主是我国社会主义民主法制建设和政治体制改革的一项重要内容，指农村基层组织实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督及村务和政务公开，即“四个民主、两个公开”，是20世纪70年代末80年代初开始的农村经济体制改革推动的结果。作为一种乡村治理模式，其本质上以市场经济为基础，以整合新时期农村利益结构和权威结构为目标，按民主理念设计的具有现代意义的乡村民主制度。

　　（二）农村基层民主的内容

1.农村基层民主选举
基层民主选举是选举基层领导干部的一种选拔方式，参选者通过投票将自己认为最合适的候选人姓名写上去，通过采取规范正规的差额选举的方式，让所有选民有充分的思考和考量，是广大农民运用民主权力当家做主的直接体现。只有通过民主选举中选出来的村干部才能得到广大群众的认可，只有从民主选举中选出来的村干部在监督下才会让村民放心，因而才能代表着村民的意愿推动各项农村事务顺利开展。乡村基层民主选举的方式是我国基层民主的伟大创造和实践，构成了乡村民主治理过程的起点，并起着基础性的作用。
2.农村基层民主决策
基层民主决策是一种直接民主决策，其内涵是以全体村民为主体，以直接参与的形式，按照平等原则和少数服从多数原则，共同讨论决定属于村民自治范围内的重大事务。科恩将民主决策视为民主的本质内容，他认为：“民主是一种社会管理体制，在该体制中社会成员大体上能直接或间接地参与或可以参与影响全体成员的决策。”[卡尔•科恩.论民主[M].北京：商务印书馆，1988：273-276
]
3.农村基层民主管理
农村基层民主管理制度主要是指我国的基层群众性自治制度，是指基层群众性自治组织形式及其运作方式，它是基层群众性自治组织自我教育、自我管理、自我服务的方式、方法、程序的总和，是人民直接参与管理国家事务和社会事务的一种形式，是社会主义民主制度的一个重要方面。在我国基层民主制度中，农村基层民主管理发挥着重要的作用，村委会是村民自我管理的载体，村委会就一些村内事务进行商讨决议。
4.农村基层民主监督
由于我国民主监督的方式是由国家性质所决定的，因此决定在广大农村的这种民主监督更多是一种“民对官”的监督和人民群众对各级“官员”广泛的民主监督。它有以下特点：一是在监督形式上可以是公开的也可以是不公开的；是不具有强制性民主监督对被监督对象不具有强制权；三是民主监督是人民群众的一种权利。民主监督–是人民政协三大主要职能之一(人民政协的主要职能:政治协商、民主监督、参政议政)。
为了更好的加深对我国基层民主建设发展的认识。在初步了解基层民主建设发展的相关概念和内容的基础上，熟知我国加强农村基层民主建设的意义。为更好的找到和解决西七埠村的基层民主建设发展的问题奠定基础。

　　二、我国加强农村基层民主建设的意义

　　（一）有利于推进我国民主化进程

新中国成立以来，党和国家就如何推进民主化进程进行了积极探索。例如确立了民主集中制，建立了人民代表大会制度这一根本政治制度，以及民族区域自治，xxxx领导的多党合作和政治协商制度等基本政治制度，对于推进民主化进程提到了积极的推动作用。但是为了更好的实现人民当家作主，让人民切实体验到当家做主的感觉，光靠这些制度是不够的。因此，加强农村基层民主建设是相当必要的。加强农村基层民主建设，实行村民自治，让人民更好的参与到民主建设当中去，有利于推进我国民主化进程。

　　（二）有利于建设社会主义法治国家

加强农村基层民主建设与建设社会主义法治国家都是我国非常重要的战略。其中加强农村基层民主建设是推进我国民主化进程的重要探索，而建设社会主义法治国家是党领导我们治理国家的基本方略。在农村基层民主建设中同样需要注重基层法治的发展，而基层法治正是我国法制建设的一个重要组成部分，因此我们应该高度重视基层法治。同时，民主与法治又有着密切的关系，都不能离开对方而存在，因此，加强农村基层民主建设有利于建设社会主义法治国家。

　　（三）有利于维护社会稳定，营造和谐农村环境

农村同样存在着形形色色的矛盾，这些矛盾的产生与解决都与基层民主建设息息相关。村民相处时间久了或者干部管理不当就会产生形形色色的矛盾，矛盾升级之后就容易爆发冲突，严重影响社会稳定以及和谐农村建设。xxxxxxxx提出：“基层矛盾要用基层民主的办法来解决，这一重要原则一定要把握好。”随着中央不断推出各种民生政策，农村社会矛盾不断地缓解。因此，加强基层民主建设有利于基层矛盾的解决，从而更好地维护社会稳定，营造和谐的农村环境。

　　（四）有利于实现农村的全面发展

经济的发展需要良好的社会基础和安定的社会环境，有保证了发展环境的稳定，才能使得经济稳步增长。因此，不断加强农村基层民主建设，有利于创建和谐稳定的社会环境，保证了人们在和谐稳定的社会背景下自觉依法进行生产经营，促进经济发展。然而农村的全面发展并不只是经济的快速发展就足够，农村的发展应该是经济、政治、文化等各个方面全面协调的发展。近年来，国家把“三农”问题一直作为工作的重点推进，推出了各种措施来促进农民的生产发展，使得农民的生产生活水平相较以前有了很大的提升。然后，解决“三农”问题的重心是经济建设，政治建设和文化建设投入的精力与取得的成效较少。因此，必须要加强农村的政治建设和文化建设，只有这样才能实现农村的全面发展。为此，加强农村基层民主建设是非常必要的，发展农村基层民主建设，在政治建设方面，让村民享有合法的权利，让村民参与到民主管理当中，实现人民当家作主；在文化建设方面，加强农村基层民主建设，使村民接受大量先进的民主理论，有利于摆脱封建思想的束缚，全身心的投入到农村的基层民主建设中来。因此，加强农村基层民主建设，有利于实现农村经济、政治、文化的全面发展。
通过上面两部分的内容，对我国农村基层民主建设发展有了一定的认识。但是想要找出西七埠村农村基层民主建设发展的具体问题，仅仅依靠这些理论是不够的，需要实际的对西七埠村的基层民主发展概况进行调查、采访、汇总、最后根据相关理论来找出其存在的问题。因此，我们需要先了解西七埠村基层民主发展的现状。

　　三、西七埠村基层民主建设的发展现状

西七埠村近年来，基层民主建设发展迅速，在取得重大成就的同时，西七埠村基层民主建设亦面临着很多发展问题，严重影响西七埠村的基层民主建设发展，甚至影响西七埠村的稳定。因此，必须要高度重视。

　　（一）西七埠村基层民主建设取得的成就

1.在民主管理方面
基层协商民主管理制度不断完善。基础设施和民主管理机构不断健全。首先，在民主管理制度方面。过去几年来，西七埠村的基层协商民主管理制度一直处于落后的状态，在小观镇的指导下，结合邻村的成功经验，制定了村民委员会会议制度、工作制度、民主评议制度等制度，健全和完善了村务公开制度、村民自治章程、干部管理考核等一系列的民主管理制度。通过制定和完善了这些制度以及规定，西七埠村长久存在的矛盾以及腐败问题得到了有效的解决。尤其是上上任村XX的腐败问题，由于当时他有靠山，村民又不敢举报，对村子的发展造成了严重的影响，经过一系列的制度规定，村民和村干部积极进行举报等，使得这个腐败的村XX最终落马。可见，建立完善的基层协商民主管理制度是十分必要的。其次，在机构设置和基础设施方面。西七埠村在小观镇的经济较其他村落后，基础设施十分落后，用于民主管理的和其他各项工作的机构办公地点也只是老旧的破平房，而且民主管理机构的构成也相对比较简单，只有村党支部这一个机构，在面临重大事物决策上往往心有余而力不足，没有设置村务监督委员会，也是导致上上任村XXxxxx腐败的重要原因。近年来，在小观镇XX的财政支持下，西七埠村将以前的破平房换成了崭新的办公楼房，工作条件明显得到改善；增设了村务公开栏，便于村民了解村里公开事务；同时，村干部的工资也得到了一定的提高，有助于激发村干部工作的热情；在机构设置上，设置了党支部、村民委员会、村务监督委员会；增设了多个机构人员，除了原来的党支部XX、副XX各1名，还增设了村民委员会主任、副主任各1名，村民监督委员会主任1名.机构人员的增多，有助于全面的管理村里各项事务。
2.在民主决策方面
西七埠村建立了以村民会议和村民代表会议为主要载体的民主决策的组织形式，在每个月的4号基本都会召开村民代表会议，在这次的疫情中，村民代表会议发挥了重要作用，在接到上级相关工作指示后，积极提前召开村民代表会议。为了保证安全，此次的村民代表会议以视频通话的形式参与。村民代表会议结束后，村子根据会议内容和精神，积极开始实施防疫措施：在各路村口用土沙堵住；只保留村里最大的一条路作为防疫通道；对进村车辆进行登记检查等；村民进出都必须扫码登记。这一系列措施实施一段时间后，直到现在取得了重要的成效。西七埠村疫情期间没有一例确诊病例和疑似病例，对无症状感染者也进行了有效排查，这些都离不开村民代表会议的功劳。同时，在其他关乎村子发展的重大事务中，都必须要召开村民会议或者村民代表会议来进行表决通过，对于一些疑难问题，要反复开会表决，最终征集村民意见，才最终做出决定。
3.在民主选举方面
西七埠村自上世纪80年代和东七埠村分村以来，由原来的简单选举逐步完善，实行村民推荐村民代表以及选举村干部，实现了民主选举。同时，在对于候选人的审查也比以前更为严格，在其上任之前，需要先进行一段时间的审查，根据其表现情况，再决定其是否能上任，这极大提高了村干部的质量。同时为了更好地对这些候选人进行审查，西七埠村在小观镇XX的支持下，实行观察员制度，将退休干部、专家、研究生等政治素质较高的人作为村委会选举的观察员，从而进行有效的审查。
4.在民主监督方面
西七埠村各项事务、政务等都会向村民以及村民代表进行公开，保持工作的透明度，接受其监督。同时，大力发挥村务监督委员会的作用，对村里事务以及村干部的行为进行有效的监督，对于违法违规的行为，要及时采取行动，以防影响村子的长远发展。同时，在民主选举中的观察员制度，也是对于选举过程中的有效监督，经过几年的发展，村干部的选举质量越来越高，这与村务监督委员会的有效监督是分不开的。

　　（二）西七埠村基层民主建设存在的问题

1.基层协商民主决策制度落实依然不到位
农村基层协商民主制度是农村基层协商民主法治化的重要保障。近年来，西七埠村不断建立健全民主决策、民主管理制度，但是部分制度的实施只是形式主义，在村中日常事务的实际决策上，并没有让更多的民众参与，只是让部分村干部代表进行发言。在重大问题方面，虽然会召开村民代表会议，但是村支书往往凭借个人意愿来决定，调查问卷数据显示，对“您觉得西七埠村基层协商民主制度落实是否到位？”问题，57.1%的人表示落实到位，31.7%的人表示中规中矩，11.2%的人觉得落实的不到位，不能很好体现民主性。
2.基层协商民主的实施是一种自上而下的单方向民主
基层协商民主要稳步实施必须要保证民众自由的发表意见，这样才能使得建议自下而上的反映给上级，从而更好的解决问题，实现民主。然而，在我国目前推行的村民自治制度框架下，协商民主多表现为自上而下的单方向民主，这样就导致了群众建议传达困难。同样，西七埠村实施的也是同样形式的制度框架，很多问题的群众反应都不能及时的向上级汇报，从而使得问题不能得到有效的解决。同时在这种制度的影响下，很多村干部的“官本位”思想严重，将自己定位为领导者而不是服务者，因此缺少对民众服务的心，对于民众反映的问题只是做做表面功夫，这样只会阻塞群众意见的通道，西七埠村近年来的村干部出现过这种情况，严重影响了西七埠村基层民主建设的发展。调查问卷数据显示，对“您觉得西七埠村今年来的民众建议反映是否通畅及时？”问题，47.1%的人表示没有，很多问题都没有得到解决，22.8的人表示还好，30.1%的人表示不清楚，不关心这个问题。
3.村干部素质较低，工作能力不足，后备人才缺乏
村干部在村里担任着服务者的角色，对于村里的各项事务决策以及实施都发挥着重要的作用，是推进基层民主建设的重要角色之一。一个村子能发展的怎么样，和村干部的才能有着很大的关系。然而，西七埠村近年来选举出来的村干部依然是前几年的几个人来来回回换着当选，虽然有观察员制度的监督，但是由于某些村干部在村子里的威信和势力问题，并没有太大改观，没有新生力量注入。
4.村里民众政治素质较低，政治参与意识薄弱
在进行村里选举的时候，西七埠村的村民并没有非常的积极，在2016年的村委会选举中，约有一半的选民没有来现场投票，除了有农活没办法来之外，绝大多数都是不愿意前往。就算去了的选民，也是机械的投票，并没有太强的主观的意愿，有些村民直接听从村干部的意见来进行投票。另外，在选举现场，选民被问及相关的政策规定等问题，大部分选民是一问三不知的，使得选举一度难以继续下去。最终，2016年的村干部选举，只是替换掉了犯过重大错误的村干部，之前的村干部继续连任。
5.村民获得农村基层民主建设相关政策的途径较少
要想更好地进行基层民主建设，必须要保障信息的通畅度，民众只有充分了解相关政策法规，才能更好的理解和参与到基层民主建设当中去，是村民参与基层民主建设的基础和保障。但是实际上，西七埠村的村民对于村里的公开事务并没有太多的了解。2017年乡镇领导到村里视察，领导在路边问了一个村民，对村里近年来的公开事务有什么心得，村民表示根本不清楚。
6.监督机制并没有发挥最大作用
监督机制是农村基层民主建设稳步进行的切实保障。没有有效的监督机制，基层民主建设就无法长远发展。在上面西七埠村取得的成就中，看似村务监督委员会发挥了重要的作用，但是在近几年的实施情况来看，村里的村民代表会议召开频率降低，有时候甚至半年才召开一次；村务、财务等并不真实透明，然而却进行了虚假公示。在对于一些村干部的错误行为，监督委员会也没有对其进行相应的惩罚措施。2010年，由于村里的修路问题造成了周围居民的经济损失，村民要求村务监督委员会对村干部关于这次修路工程的策划书公开，并没有采取太多的行动。最终是在乡镇XX的施压下，才公开，最终赔偿了村民的损失，罢免了部分村干部以及村务监督委员会主任的职务。
据此，西七埠村的基层民主建设发展虽然取得了一定的成就，但是也存在着不容小觑的问题。必须根据相关理论和调查数据，结合西七埠村基层民主建设发展问题来分析存在这些问题的原因，也为最终找出健全和完善西七埠村基层民主建设发展的对策奠定了基础。

　　四、西七埠村基层民主建设问题的原因分析

　　（一）村干部素质低下，工作能力不足，人才缺乏的问题

之所以这样，与村子的发展情况是分不开的。因为西七埠村位置离发展新区比较远，因此，很多年轻人，青壮年都选择出省读书或者外出务工，村子里只留下老人和孩子，对于村里事务的关注度较低。并且由于西七埠村本身发展前景不够长远，使得众多有抱负的年轻人也敬而远之，这样就导致新生人才无法涌入到村中；基层民主政治是不断发展的，需要不断地进行学习，由于无法吸收到新生力量，老一辈村干部学习能力有限，无法及时的对于村子新情况进行及时的反映；另外，除了西七埠村本身的问题，还有制度规范的原因。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村干部任期为三年，按照我们村理念选举情况，这三年，真正忙着为村里搞建设的时间很少，大部分时间都在等着选举或者忙于选举，而一个村子想要得到长远发展，必须要有长时间的规划，这样就导致村干部无法全身心投入到村子的建设当中去，无法最大的发挥自己的工作能力，从而不利于西七埠村基层民主建设的发展。

　　（二）村里民众政治素质较低，政治参与意识薄弱的问题

首先根据我国目前农村基层民主建设发展情况来看，我国推行村民自治制度的时间并不长，因此很多群众对于基层群众制度都是出于朦胧状态，对于民主选举同样是不了解的，再加上部分村民的消极思想，主观回避这些民主选举的活动，也不利于基层民主的发展；其次，李普塞特认为：“把政治系统与社会其他方面联系起来的最普遍的根据或许是，民主关系到经济发展的状况。一个国家越富裕，它准许民主的可能性就越多。”[柳彦.经济发展对村委会选举的影响[J]山西高等学校社会科学学报，2005，（03）.]，由于西七埠村地理位置偏离发展新区，发展潜力小，经济落后，导致很多青壮年都外出打工，村子里只留下来老人和孩子，政治素质较低，对于村子的公共事务关注度较低；最后，据统计，西七埠村的普遍学历均为小学水平，使得他们难以接受新兴事物，例如基层民主建设的相关政策或理论的理解较差。事实证明：“相当一部分群众的思想政策水平、科技文化知识和参政议政能力还难以适应民主建设的要求，这很大程度上制约着人民群众参与民主政治建设的能力和程度。”[刘明君.建国以来乡村基层民主发展的路向和趋势[J].湖北大学学报（哲学社会科学版），2010，（05）.]因此，再被问及选举的相关问题时，会出现一问三不知的情况。综合上述导致西七埠村民众的政治素质较低，参与到基层民主建设的热情也较低，甚至没有。

　　（三）村民获得农村基层民主自治建设相关政策的途径较少的问题

根据调查西七埠村发现，村里虽然有村务公开栏，但是里面的内容非常少，而且没有及时更新，很多都是之前的老政策法规，加上西七埠村大部分都是老人和小孩，使用的通讯工具并不能及时的从网上获取相关政策法规。使得村务公开栏成为唯一的宣传途径，再加上村里对于公共事务关注的热度较低，村干部也懒于更新村务公开栏的内容，使得村里的民众并不能实时获得相关信息。

　　（四）监督机制并没有发挥最大作用的问题

首先，乡镇XX是保证农村基层协商民主政策快速落实、政令渠道通畅的重要环节和部门，应该发挥其引导、管理和监督的重要作用，但是由于我国相关法律法规的缺陷，导致其监督作用并没有很好的发挥；其次，从村民本身来说，由于很多村民都是“事不关己，高高挂起”，“事情让当官的去做，轮不到自己”的推诿思想，使得民众对于村子里的事务的监督热情低落，处于漠视状态，对于那些事情都避而远之，无法发挥监督的效果，从而不能有效的推进基层民主建设发展。最后，村子里虽然设置了监督机构，也有监督委员，但是由于自身政治素质较低，加上容易受到贿赂等情况，出现包庇犯错的情况，这就使得监督机制也是形同虚设。
西七埠村基层民主建设发展存在着诸多的问题，严重影响着西七埠村各方面的发展。因此，为了西七埠村基层民主建设更好的发展，我们应该根据这些问题出现的原因，对照着找到相应的对策，来更好的健全和完善西七埠村的基层民主建设。

　　五、西七埠村基层民主建设健全和完善的对策

　　（一）建立健全村内协商民主监督评价机制，强化村务监督委员会的监督功能

西七埠村应该强化村务监督委员会的监督功能，对于疏忽职守的监督委员予以罢免，并且对于监督委员会，必须要明确其职责权限、监督内容、工作方式等，从而让监督委员更好的履行自己的职责；针对监督委员政治素质低的问题，应该加强村务监督委员的培训力度，尽可能将政治素质高、觉悟好的村民或者人才引进选举为村委监督委员；完善村务监督委员会的奖励和惩戒制度，对村务监督委员会的工作一段时间进行一次考评，针对监督的情况来实行奖励或者惩戒。对于履行职能，监督到位的给予奖励，而对于不到位的视情况来进行惩戒，情况严重者，通过村民代表大会给予罢免和调整等惩罚。

　　（二）通过文化教育等方式，提高村民的政治素养和参与热情

要想稳步推进基层民主建设，除了完善的制度规范，民众的参与也是极其重要的，因此必须要培养民众的民主参与意识，并且进一步提高村民的政治素养。民众只有认识到参与基层民主建设的好处，才能产生积极参与基层民主政治的热情。因此必须要大力发展农村文化教育事业，通过教育不断提高村民的思想文化素质，同时提升其政治素养。同时，通过各种各样的网络线上、线下活动如文艺汇演，播放电影等形式不断对村民进行持久的民主教育，从而使他们摆脱传统宗派思想以及不好的思想，从而以崇高的热情来参与民主基层建设。

　　（三）积极引入人才，培养村干部后备人才，提升村干部参与基层民主建设的能力

村干部在农村各种组织以及各项工作中起着带头作用，因此，必须要提升村干部的政治素养，为此，必须要积极引入人才，并且培养村干部后备人才。同时，村干部应该培养善于思考的能力，不断改进自己的工作方法，认真听取民众建议，只有深入调查民情，才能做好西七埠村的村务工作，纸上谈兵是不可取的。在培养村干部后备人才方面，西七埠村应该积极引进人才，吸引优秀的大学生选举村级干部，作为村干部的后备人才，同时，让这些优秀的人才在当选后备人才的期间到其他先进地方进行学习，从而获得更多关于建设基层民主建设的实践经验，为西七埠村的基层民主建设贡献自己的一份力量。

　　（四）运用网络信息技术，拓宽村民认识西七埠村公共事务的途径

伴随着信息技术的快速发展，网络因其便利性、时效性强等特点，被越来越多的人使用，并且逐渐成为了公民政治参与的新平台。“在网络时代，在信息越来越对称的时代，网络民主背后的亿万网民正在以其对时代的正确把握，掀起了新一轮狂飙突进的公众参与、社会参与、政治参与—-一个全新的有利于精英意识的个人民主时代已经来临。”[连玉明，武建忠.2008年中国年谱：网络新政[M].北京：中国时代经济出版社，2009:9、9、8.]公民能够通过网络平台更加方便的了解相关政策法规等，同样，西七埠村的村民也可以实时了解新闻以及相关法律法规等，同时也是XX了解社情民意、倾听群众声音，科学决策的新渠道。因此，XX应该加大对西七埠村网络硬件设施投入，投入资金修建电脑室，为村民提供相关的网络服务。同时也为村民使用网络进行适当补贴，让家家户户都能上网，都能及时的了解村内的相关事务。同时，应该将村内的公共事务在网络上依法公开，从而让村民能够依法进行有效的监督和提出意见。另外，选出几名青年志愿者，对村内的老人进行电脑的基本操作教学，从而让村内的老人也能熟练的在网上进行民主监督，参与到村内的基层民主建设当中去。
总之，西七埠村的基层民主建设是一个长期的过程，除了解决存在已久的诸多问题，还要做出许多改变，必将投入大量的人力、财力、物力，但是并不能着急，是不能一蹴而就的。然而，加强西七埠村基层民主建设发展的影响也是积极地。全国政协副xxxx、致公xxxxxxxx万钢曾经这样形容：“打个比方，基层组织犹如人的毛细血管，中央组织犹如人的心脏，基层组织建设好了，全XXX各项工作才能像血液从心脏流到各个毛细血管一样自如流畅、上下贯通。各项任务才能落到实处、收到成效。”[朱元慧，宋乐乐，关于民主党派人才强党战略的思考[J].湖北省社会主义学院学报，2017，（01）.]因此，这就要求西七埠村的村干部以及村民从实际出发，遵循发展的客观规律，做好相应的改变和完善。相信不久之后，西七埠村的基层民主建设可以取得巨大的成就。村干部称职能干，村民时刻关注村中事务以及积极参建议，基础设施完善，监督机制完备，相关的制度规范更符合实际需要，一定会实现的。

　　致谢

四年的大学学习生活在即将划上一个句号，而于我的人生来说却仅仅只是一个逗号，我将面对新的征程的开始。本研究及论文是在我的导师郭志全老师的亲切关怀和耐心的指导下完成的。伟人、名人固然为我所崇拜，可是我更迫切地想要把我的敬意献给给一位平凡的人，我的导师郭志全老师。也许我不是您最出色的学生，但您却是我所最尊敬的老师。您是如此的治学严谨，学识渊博，视野广阔，思想深刻，您用心为我营造一种良好的学术氛围，让我的论文更加的严谨。同时，我还要感谢一下一起完成毕业论文小组的同学们，如果没有你们的支持和倾心的协助，我是无法解决这些困难和疑惑，最终能够让本文顺利完成。至此论文付梓之际，我的心情无法保持平静，从开始选择课题到论文的顺利答辩，有无数可敬的师长、朋友给了我很多的帮助，在这里请您接受我诚挚的谢意! 最后，再次对那些在论文完成过程中，关心、帮助我的同学和朋友们表示衷心地感谢！

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