如何做好边境疫情防控工作

　摘要

2019年年底、2020年年初，我国新冠肺炎疫情爆发，并且迅速发展，成为全球性的卫生事件。此次新冠疫情暴露出了我国在出入境管理方面还存在不足、相关法律存在冲突、部分执法人员暴力执法等问题。我国少数民族边境地区发生此类情况较为严重，特以西南边境地区为例。此区域相较于中东部地区，公共卫生基础设施较为落后，公民的法律意识较为淡薄，道德素养也略显不足。且边境地区的少数民族多有特别的民族习俗和宗教信仰，加之地理等因素，使得西南边境地区的突发重大疫情防控难上加难。本文将通过归纳分析我国边境地区疫情防控现状并提出我国边境地区突发重大疫情防控对策。

　关键词：少数民族；边境地区；疫情防控；法治体系；出入境管理

　一、我国边境地区疫情防控当前存在的问题

　　（一）我国边境地区经济落后，交通不便，疫情防控难度大

2019年，我国的边境省份云南省全省生产总值为23223亿元，人均生产总值仅为47944元，远远低于我国的全国人均水平。同样作为我国的边境省份地区，广西在2019年里，全区生产总值为21237亿元，人均生产总值仅是42900元，这远低于全国人均水平。经济落后导致的边境地区基础设施不完善，人才流失，交通不便等都会给突发事件的应对以及防控提出难题。今年两会时，住滇全国政协委员侯桂芬以文山壮族苗族自治州为例讲述了点边地区的现状：文山州国境线长达438公里，没有天然屏障，州内有3个县、13个乡镇、40个村委会、276个村小组与越南比邻，文山州面积如此广阔，却没有一所功能齐全、高服务水平的传染病医院。在全文山州的疾控机构中，只有州疾控中心具备新冠肺炎核酸检测的能力，各县（市）疾控中心和全州医疗机构实验室都不具备检测条件，这很大程度上制约了新冠肺炎疫情防控能力的提升[1]。

（二）现有的法律存在冲突以及部分及执法人员暴力执法

在此次疫情期间，发现部分防疫人员不按照上级下发的政策，擅自层层加码，并且实行粗暴的执法行为。比如，防疫人员对聚众赌博的人进行言语辱骂、扇耳光，出现打砸麻将机等过激行为，甚至有部分公安民警用手铐将不戴口罩的人带到派出所。

（三）出入境管理问题较为严峻

此次新冠疫情的爆发暴露出了我国在出入境管理上存在某些不足。（1）我国口岸联防涉及的单位很多，这些部门都有一定的执法权，但是在职权上又存在着一部分重叠区域。在这次的疫情联防中，入境旅客健康申报重复多次、政策调整的沟通配合不足、旅客通关不畅等问题时常发生。（2）陆路口岸疫情防控形势比较严峻。陆路口岸边防检查站的基础设施建设不够完善，对于日常的维护工作也做得不到位，甚至都没有配套的电子监控系统，疫情防控和边境管控存在着较大的安全隐患。

（四）边境民众的认知水平和素质较低

相较于与中东部第地区，我国边境地区的民众文化水平普遍较低，通讯也不便捷，对突发重大疫情的严重性认识往往不够。加之我国边境地区多为少数民族居住，少数民族中多有地方习俗少宗教信仰等，在重大疫情暴发时，边境地区可能会举行当地的习俗聚会，宗教活动聚会等，这些都对边境重大疫情防控提出了挑战。在公安部刑侦局的报告中，发现目前全国已经有超过20个新冠肺炎患者故意隐瞒的病例，此外，在疫情防控期间制造和贩卖不合格口罩、恶意造谣或发布误导信息、盲目抢购各类物资、聚集性病例、歧视武汉人等现象也时有报道。[2]在边境地区，有些民众可能连手机都不会用，也不会上网，在这种情況下，这些民众很难及时接收到疫情信息，可能病毒已经传播到了，而疫情信息还没有传到。这给法制宣传，疫情防控宣传加大了难度。

　二、我国边境地区突发重大疫情防控对策

我国边境地区地形复杂，其中多与外国接壤，文化风俗等都与大多数中部地区不同，这些因素的叠加给突发重大疫情的有效防控增加了困难。本文将在立法、司法、执法和出入境管理以及国际合作上为边境地区突发重大疫情防控提出完善意见。

（一）在立法方面

1.出入境管理

自新冠肺炎疫情这一全球性公共卫生事件发生以来，许多国家的经济和医疗系统都遭受严重打击。因此，我们必须要吸取经验和教训，致力于建设和完善全球性公共卫生事件中的移民与出入境应急管理机制。X总X在中央政治局常委会研究应对新冠病毒肺炎疫情工作的会议中指出：“要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力”。[3]此次的新冠肺炎疫情已经充分证明，建构和完善全球性公共卫生事件中的移民与出入境应急管理机制意义重大。此次新冠疫情的爆发暴露出了我国在出入境管理上存在某些缺陷。首先，在我国的出入境口岸中，联防涉及的工作单位有很多，这些单位都被赋予一定的执法权，但是职权并没有分得很清楚，存在着一些重叠区域。另外，在这次的疫情联防中，有旅客反映，其入境旅客健康已经申报过了，但是一些部门还要再一次进行申报，这对旅客造成很大的困扰，这是因为相关部门的缺乏沟通，配合不足，因此频繁出现旅客通关不顺畅等问题。其次，陆路口岸疫情防控形势严峻。一个是基础设施建设滞后，我国对于陆路口岸边境通道的基础设施建设与维护都比较欠缺，没有配套的电子监控系统，疫情防控安全隐患很大，边境管控也存在安全隐患。由于我国与相邻国家之间存在经济差异、制度差异和法律制度及管控要求上的差异，导致疫情期间边境偷渡的行为增加。[4]此外，在平常的应急演练中，出入境边防检查站大部分是口岸恐怖事件、技术障碍等的演练，对于突发公共卫生事件的演练少之又少。因此，在新冠肺炎疫情这样的突发性公共卫生事件发生后，边防检查站未能及时做出响应和号召。出入境的管理的完善意见。（1）在立法上要明确哪些单位部门拥有出入境管理的职权，有权必有责，只有明确了权力和职责，相关部门才不会争着行使职权或者互相推诿，管理工作才能有序进行。（2）在偷渡问题上可以授权边境地方XX制定地方法规的权力，做到特殊区域特殊处理，以应对边境地区复杂的防疫情况和国与国际上的疫情蔓延形势，放开了手脚才能更好的应对多样化的偷渡情况。（3）在应急方面，可以实行工作分级响应应急管理的机制，按照突发性公共卫生事件的影响范围、危害程度等，把突发公共卫生事件应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级。这样更方便出入境管理部门对症下药的应对危机。

2.法律修订

当前存在着我国现有的诸多法律在立法上存在冲突和不合理的问题，如在《突发事件应对法》第43条与《传染病防治法》第19条中，其规定的警报发布主体产生冲突。部分法条还出现表述模糊的问题，如《传染病防治法》第42条规定：“传染病暴发、流行时，必要时，报告上一级人民XX决定，可以采取相关的紧急措施并予以公告；第43条规定对宣布疫区及采取应急措施的规定均用“可以”进行表述。“可以”这一词，表示具有可选择性，而并非必须，说明有很大的自由裁量空间，显得有些模糊轻忽，这一词的合理性值得考量。[5]相关法律条文的冲突很容易引发地方XX的误读，如果在政策引导和法律顾问服务上存在欠缺，就可能破坏全国一盘棋的联防联控格局，比如在疫情中大理市征用其他省市防疫物资的事件。[6]对于存在冲突的法律，应该抓紧统一修订，用法律条文的形式明确什么部门负责什么领域，以杜绝在有利益時相关部门争“吃大锅饭”和脏活累活时相关部门相互推诿的现象，确保法律精神的一致性和条文逻辑的连贯性。相关部门应该积极征询社会大众的意见，尽快修订相关法律，保障法治体系建设的精细化。3.现有法律未有规定需要立法加以明确的第一，2020年暴发的疫情让国家意识到了医务工作人员的重要性，暴发重大疫情的时候，医务人员可能会紧缺。笔者认为可以另立或者修订相关法律，在医务人员紧缺的时候，赋予医学专业即将毕业的学生一定的从医资格，让他们上到一线辅助医生展开工作。第二，我们可以学习日本批准成立了专门培训危机管理专业人才的“日本防灾士机构”，培养出一批有着专业应急能力的防灾士并将这些人才分配到各个地区并担任地方相应的职务，必要时可以修订相关的法律，在公共突发事件发生的时候，授予“防灾士”一定的权力，让“防灾士”可以充分的展示自己的应急才能，调动一切可以调动的资源将重大突发事件消灭在摇篮中。

　（二）执法上

根据《传染病防治法》的第43条规定，只有依法宣布进入疫区后，疫区的人民XX才能采取第42条规定的五项应急措施，限制公民的基本权利。因此，从法律层面来说，如果一个地方没有宣布进入疫区，是不能擅自实施紧急措施的，要根据当前的情况来执行疫情防控的工作。但是我们发现，除了湖北宣布实行“封城”这一紧急措施以外，其他非防疫区也采取了严格的管控政策，出现了各种执法不当、执法过度的现象。在此次疫情期间，发现部分防疫人员不按照上级下发的指令，擅自层层加码，并且实施粗暴的执法行为。比如，防疫人员对聚众赌博的人进行言语辱骂、扇耳光，出现打砸麻将机等过激行为；甚至有部分公安民警用手铐将不戴口罩的人带到派出所。执法者的柔性执法、说理执法是非常必要的，在经济不发达的西南边境更是如此，因此应当重视培养执法者的专业能力和综合素质。有关机关应当加大提高执法者的专业能力和品德修养，建立完善的奖惩机制，严格打击非法执法，暴力执法的行为，鼓励良性执法，奖励举报执法人员非法执法，暴力执法的公民。

　（三）司法上

1.司法应当宽严相济

在疫情期间，一切问题的解决都与常态下有所不同，尤其如上文所述要严格防控边境地区的违法犯罪行为和严格限制出入境。因此对于那些在这种非常时期仍要故意违法犯罪的，司法工作人员可以在正确行使自由裁量权的情况下酌情从严处理，体现国家的权威和强制力。疫情期间任何有关疫情方面的违法犯罪活动都非常容易造成极大的社会影响力，司法工作人员不能不忽视这种影响力，否则容易引起社会的恐慌，不利于疫情的防控。而另一方面，这种严格处理的情况也不是绝对的，如上文所述，疫情防控更多地应当体现一种人文关怀，这在司法层面则体现为裁决上的宽严相济。而且应当注意到的是，司法权是很容易被滥用的一种权利，在这种时期，证据非常难以收集事实也非常难以查清，很可能司法工作人员为了工作效率和“非常时期非常处理”的思想作祟就很容易导致径行裁断，很不利于保障公民的合法权益。因而从这种角度来看，司法上的宽容其实和严格应当相互补充。

2.司法应当体现立法上的权威性

这体现在两个方面：首先，司法工作人员在适用法律时不能违反法律。司法是动态的法，而法律法规则是静态的法，静态的法要实施离不开动态的法，而动态的法的依据是静态的法。如果司法上不遵守法律，立法技术再好也无济于事，法律得不到有效的实施。因此，要保障法的权威在司法上切忌违反法律。法律只有具有权威性才能得到人们的遵守，从而才能更好地应对此次疫情。其次，司法应当对立法进行适当地补充和解释。立法无论如何都存在一些漏洞和不符合时代要求的问题，这就要求司法对法律进行合理的补充和解释。因司法作为动态的法更能了解和把握实际情况，法律就能更加完善和符合疫情时期的具体要求。这一时期衍生的各种法律问题就如同各种“病人”，立法机关就如化学制药专家，立法机关制定的法律就如“非处方药”，司法机关补充和解释的法律就如“处方药”，司法机关自己则是“医师”。如何治好各种各样的“病人”需要各方的共同配合，而从某种意义上讲，司法机关适用法律是最为关键的一步。

3.司法应当监督执法

司法是国家应对疫情在法律上的“最后一道防线”，这主要体现在监督行政执法人员的行政行为。行XXX具有一定的倾向性，相反司法权具有绝对的中立性，从这方面来说司法有利于限制行政。在疫情期间执法人员具有一定的政策倾向性，特别是少数民族边境地区的执法人员很容易为了完成目标往往不可避免地就粗暴执法、生硬执法，不利于疫情的防控，而司法则可以矫正执法的这种不足。

　　（四）法制宣传上

在这次的疫情中，我们经常从时事新闻报道中得知，有部分市民和从境外回来的人设法逃避边防检查站的检查，制xx的核酸检测报告，故意隐瞒病情，因此造成了聚集性感染事件，给周围的社区居民造成了极大的损失。这是对自己和他人不负责任的行为，这类人在日常生活中缺乏社会公德，归根到底就是这些人法律意识比较淡薄，所以突发疫情期间法制宣传尤为重要。法制宣传应该线上线下同时进行。线上可以通过电视、网站、官方公众号等方式为民众普及法制知识，特别是在突发重大疫情的边境地区，边境地区的民众文化水平较低，很多民众并不会使用手机，不会上网，所以通过电视和讲座等普及法制知识是尤为重要的。为民众普及应急知识、法律知识等，才能提升民众的法制素养。线下进行可以由XX牵头邀请一些有突发事件应急知识的人为市民举办一些防疫讲座，日常的公民教育可以培养民众对社会问题的关心，提升民众的法律观念、社会责任感和公民素质。一个懂得法律且有社会责任感的公民在危机到来的时候才会做到有爱有担当。

（五）国际合作上

当今的时代是全球化的时代，比如在此次新冠疫情上，基本没有哪个国家在应对疫情上可以独善其身，所以，谋求国际合作尤为重要。回顾之前的全球爆发的各类病毒疫情，无不体现出传播速度快、危害面积广并且具有全球性的特征，例如持续到现在的刚果民主共和国的埃博拉热、斯里兰卡的登革热和拉丁美洲的寨卡病毒，都在不同程度上出现了类似的情况。这表明了疫情的防治并不是个别国家一家之责任，而是地球上所有国家需要通力协作的义务。在日益严峻的疫情当前，没有哪一个国家是可以隔岸观火、作壁上观的，人类的命运已经紧密地联系在了一起构成了一个共同体。所以，加强国际合作，建立国际防疫战线俨然成为了各国人民的共同心愿。以下是我们对完善国际合作的建议：

（1）效仿国际维和部队，建立国际防疫卫生医疗队伍，以德国疫情防控小组行动（SEEG）为例

在非洲暴发了毁灭性的埃博拉疫情之后，德国XX计划建立一支国际医疗队，为了能够在国际范围内更加有效地应对公共卫生危机。为了实现这个目标，德国经济发展部与卫生部在2015年联合发起了一项国际合作项目——SEEG。例如，在抗击新型冠状病毒肺炎大流行的斗争中，SEEG为各国提供检测包和实验室材料，并培训实验室和医务工作者识别疑似病例和检测样本。自这一项目开展以来，SEEG一直活跃在其合作伙伴国家，在这一过程中增加的信任和对实地情况的了解有助于在疾病暴发等困难情况下与合作伙伴一道迅速查明和解决可能存在的问题。[7]SEEG项目的有效贡献充分表明，在国际范围内建立起这样一支防疫卫生医疗队是可行的，并且是有效防止疫情快速蔓延的方案。所以我认为，可以由我国牵头，呼吁各国输送医学人才组建起这么一支用于疫情防治的国际医疗队伍，由联合国进行指挥领导，并在世界范围内奔走救援，扑灭疫情蔓延的苗头，实是国际合作的表现形式之一。

（2）建立交流和经验共享平台

在如今疫情仍然没有有效药物可以治愈或者抑制的情况下，可以说已经没有哪一个国家的医疗研究可以单独的抗击疫情。在这种人类健康安全得不到保障的情况下，各国就不应该再想着隐匿自身的科研成果，而是将有限的医疗资源集合起来，共享对新型冠状病毒的研究成果，早日研发出抗击病毒的有效药物和预防疫苗。所以建立起一个各国共同分享交流的大型平台很有必要。平台的构建可以是线上的互联网式的跨国信息交流，也可以是线下的病毒研究讨论峰会。但不管怎么样，这个平台的建立旨在加强各国的交流合作，尽快研制出对抗新冠病毒疫情的有效药物，并且平台不仅要分享资源信息，还要分享集合了各国资源而制作出来的新冠疫苗等药物。中国也用实际行动来帮助了其他国家抗击新冠疫情，已经积极响应世卫组织对于全球合作的倡议，采取有关措施参与国际合作。比如：建立关于抗击新冠病毒疫情的交流和经验共享平台，提供国际援助；新冠疫苗研发成功并投入使用后，为其他国家提供疫苗，并且将新冠疫苗作为全球性公共产品。推动了有关产品的公平分配，对保证全球公共卫生安全和抗击疫情做出了巨大贡献。

　三、对边境地区学校疫情防控工作的建议

2020年，面对突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，学校的管理方略被迫改变。为了防控疫情，在疫情扩散蔓延的时候，学校会延迟开学。我们都知道，校园是人口非常多非常密集的地方，如果在校园内有学生感染了新冠肺炎，那么波及的范围会是非常广的，一个班、一个学校很可能都会被感染上。而学校由于如何打赢学校的疫情防控阻击战成为当前每个学校管理的重中之重。病毒听起来很可怕，但是却不是不可防不可控的。根据2003年上半年的“非典”防控管理经验，结合相关文件要求，提出以下几条对于做好学校疫情防控的建议。

　（一）提前谋划，沉着应对

面对新型冠状病毒肺炎疫情的考验，学校管理工作者一定不能感到慌乱，要时刻保持清醒和冷静，提前做好疫情防控工作的准备。如在学生中发现感染者或者是密切接触者，要及时对相关人员进行隔离，依照上级领导部署的工作任务来进行。在平时也要进行演练，在疫情发生时就能从容面对和解决。

　（二）凝聚智慧，形成共识

虽然疫情防控方案是经过用心制定的，但是方案制定者毕竟是部分个体，他们的能力也是有限的，在某些方面的问题可能会考虑得不够全面。因此，学校管理者作为领头人，应该要创建相关的平台，让大家能够对于疫情防控方案提出自己的意见和建议。这样不仅可以凝聚集体的智慧，集思广益，让方案更加全面和完善，还可以通过讨论交流的形式让大家达成共识，从而对于防控工作的顺利开展起到很大的作用。

（三）责任到人，产生合力

疫情防控的工作不仅仅是管理者的责任，每个人都应该参与到其中去。只有责任到人，防疫工作才能产生合力，各项工作才能产生效果。责任详细到每一个人，需要方案制定者深思熟虑，精心设计，让每一项工作贴合每位管理者的岗位，让大家不推脱、敢担当、做实事。

（四）宣传教育，提高认识

很多人并不是十分了解关于新型冠状病毒肺炎的知识，特别是在农村和边境偏远地区，很多家长和学生由于通信落后和思想滞后，对相关的知识可能了解得更少，因此很容易被网上一些五花八门的信息所迷惑和误导。因此，必须要对学生和家长进行宣传教育，提高他们对新型冠状病毒肺炎的认识。比如，学校可以组织相关人员，成立宣传小组，进行宣传教育的工作，让学生和家长了解到正确的信息和防疫知识。同时，还可以适时地在学校的公众号平台以及班级群推送正确的信息和专业的防疫知识，提高学生和家长对新型冠状病毒肺炎的正确认识，从而有效地进行预防。

（五）夯实基础，判断疫情

为防止疫情的发生和扩散，一定要坚持早期识别传染源，重视有关症状的检测和识别。各类学校都要执行晨午检制度，督促学生每日进行体温检测和健康上报，重要并且有效的措施之一就是进行相关症状的检测。还有就是要有效地切断一切有可能的传播途径，要提醒学生在公共场所和人群密集的地方把口罩戴好，做好相应的防护措施。最后就是要对易感人群实行有关的措施。学校要改变学生传统的生活方式，培养学生更科学的生活方式。比如，保证学生合理膳食，督促学生积极进行体育锻炼，保证充足的睡眠，从而提高机体免疫力。

　（六）有效督导，保证质量

在做好疫情防控工作的同时，也不能把学习任务落下。在疫情防控期间，要做好停课不停学的线上教学工作，这是一项重要工作。首先要规范线上教学。依照省市区相关的文件精神来执行，规范有序地开展线上教学工作。学校管理者要制定有效的管理方案，部署工作，监督老师制定好教学计划，引导学生认真执行。同时，还可以与学生家长沟通，要求家长对自己的小孩进行监督，保证线上教学的质量和效率，疫情防控工作与线上教学同时进行，两不误。为了保证线上教学工作的顺利进行，保证学生的学习效率和质量，可以通过共享资源，共同提高。一个人、部分人的能力和精力是有限的，如果要保证线上教学工作的顺利开展，还需要教师们集体合力。学校要在这时候体现团队力量的强大，共享各种学习资源。一个是要共享微课，每个老师、每一个班级所使用的微课视频，都可以公开共享，给其他老师和班级提供不同的参考，而自己也可以从中学习不一样的经验，从中得到启示，这样能够更好地提高教学效率。同时，还可以共享作业。老师们安排的作业不可能是一样的，在共享作业的同时，同学们可以根据不同的问题提出不一样的看法，这样可以活跃同学们的思维，提高学习效率和学习质量。

　结语

总而言之，疫情防控工作是一场艰难的长久战，其中涉及到每一层级管理的每一个方面，这需要大家共同努力。相关的管理工作者一定要提高警惕，增强忧患意识，有清晰的思路，有自己的见解。只有这样，疫情防控的工作才能在各方面做好。只要上级领导和管理者用心思考，心无旁骛，就一定能够做好疫情防控工作，广大人民群众的身心健康也才能得到更好的保障。

参考文献

[1]关于疫情防控期间出行变化有关问题的解读[J].蔡云.大社会.2020(03).

[2]教育部等部门印发通知统筹做好疫情防控和秋季学校食品安全工作[J].河教.河南教育(基教版).2021(10).

[3]在缓慢复苏中寻求革新[J].本刊记者.清风.2020(09).

[4]自治区商务厅关于印发支持打赢疫情防控阻击战促进零售和餐饮业平稳运行十条措施的通知[J].广西壮族自治区人民XX公报.2020(08).

[5]木鸟民宿：用民宿重塑用户出游认知[J].宋兹鹏.中国商界.2021(04).

[6]养老服务业如何复工复产“复苏”[J].张婷.中国社会工作.2020(11).

[7]智慧引领远近结合——激发疫情防控新常态下文旅消费新活力[J].王兰波.人文天下.2020(11).

[8]联盟之窗[J].城市开发.2020(17).

[9]陈金元:建造有生命力的幸福民宿[J].吴阿娉.湖北画报(湖北旅游).2020(Z1).

[10]疫情影响下澳门博彩损失问题及应对策略研究[J].王梦琪,董彦喆.中国市场.2021(04).

　致谢

经过这一阶段的努力，我的毕业论文终于完成了，我的学业也准备完结。在这一阶段的学习中，我收获了许许多多的知识，学到了各方面的知识，充实了我自己。在毕业论文写作的过程中，我得到了老师和朋友的帮助，从选题到论文完成，过程十分艰辛，感谢指导老师和朋友的鼓励和帮助，助我迎难而上。在这里祝我的老师和朋友们工作顺利，阖家幸福！