高校教师延迟退休意愿及影响因素研究——以咸阳市为例

　　摘要

由于计划生育，从1981年起我国就已步入老龄化时代，并且，在不断地发展中，一跃成为老龄化程度最高的国家。传统的养老方式越来越不足以承担养老重任，使得更多社区社会组织参与其中，在社区养老事业中发挥着不可或缺的作用。本文将现实意义与理论意义结合，并且结合了国内外对此的研究，反映出社区社会组织对推动社区养老所做出的努力及贡献，最后以榆林市温家湾社区为例，通过阅读大量文献，实地调研，从社区社会组织结构类型，参与养老方式等方面出发，研究目前社区社会组织推动养老的情况及障碍，提出在XX、社区社会组织、个人的共同努力下，为社区社会组织的养老事业贡献自己的力量。

　　关键词：社区养老；社区社会组织；多方参与；现状；对策

　　一、绪论

　　（一）研究背景及意义

1．研究背景

近年来，高龄、独居老人在逐渐增加，以前的养老方式在这种情况下，慢慢的就照顾不了这么多老人的养老问题，有点力不从心。现在的养老方式又显得比较单薄，出现许多弊端。面对其现状我们需提出更多解决养老的新途径，在一定程度上去满足老年人的物质生活需求和精神需求。其次，目前我国社区社会组织发展的非常快，落实到许多社区内，它的内部机构不断简化，并进行优化，服务的方向也朝向更多方面，社区服务逐步完善。对我国的养老问题能有很大的帮助，成了解决我国社区养老问题的重要一环。

2．研究意义

从现实意义来讲，“百善孝为先”，“孝”自古以来就是我国的主流文化，如果我们能够发动全国人民参与到养老的事业中，就能有效防止人口老龄化的恶化。本文通过对社区社会组织的作用研究，发挥其自身功能，探索出更多促进社区养老的新途径，为老年人营造一种温馨和谐的生活氛围。

从理论意义来讲，以前的研究都忽略了社区养老服务中存在的不足，使得提出的建议具有一定的局限性，本文能够从多方面出发抛砖引玉促进更多专业人士对这一问题进行全面、深刻的研究，并在一定程度上，能够引起我国人民对社区养老的关注，对解决养老问题争取到很大的各方面投入。

　　（二）研究内容及方法

1．研究内容

本文主要阐述了在人口老龄化及社区社会组织蓬勃发展的背景下，通过对社区社会组织推动社区养老的现状及障碍进行分析，探讨出社区社会组织推动社区养老的对策。用了四个章节。第一个章节结合了国内外的研究，并简单说了采用到的方法，然后结合研究背景、意义去叙述。第二章节是对论文中提到的相关概念进行阐述，解释了社区社会组织的内涵及类型，并且介绍了社区养老的内涵及意义。第三章节以榆林市温家湾社区为例，研究了温家湾社区社会组织推动社区养老的现状，以及对社区社会组织推动其社区的障碍进行研究。第四章节主要是激励充分利用社区社会组织，多方出力，提出建议，激励人们为社区养老的服务提升做贡献。

2.研究方法

文献研究法。是在资料库中查找和本次写作有关的资料，把有价值的资料筛选出来，使对此次研究现状有自己的看法，再结合起来开始创作。

实地调查法。根据论文需求，对榆林市温家湾社区进行一系列实地调研活动，掌握温家湾社区内养老的真实资料，记录并进行整理，并根据这些资料进行研究，为本文后面的论点提供重要依据。

访谈法。进入榆林市温家湾社区，和社区社会组织的管理人员和居民口头交流，知道他们对此的态度，还有各自的看法，记录下来再具体研究。

　　（三）国内外研究现状

1.国外目前对社区社会组织推动社区养老的研究

国外学者对此研究较早，并且比较深入与广泛，提供了多方面的研究资料。80年代开始，英国开始重视市场的积极作用，鼓励社会组织发展并参与社区养老服务，从而打破传统上由国家掌控的养老福利思想。[1]这一方法运作起来和英国与X相似，都是XX负责制定相关的政策，由各种社区社会组织负责具体的操作，从而形成了典型的“合作主义”模式。

在国外合作方式等方面，罗伯特·伍德·约翰逊设立了一个社区合作养老计划，该项目主要是用以搭建社区组织、非盈利机构、家庭、XX之间的合作平台，在更高水平上尊重老年人的自主选择权，以满足多样化的服务需求。[2]由此看出，国外对于这一方面的研究已经有了一定的成效，在此基础上，结合我国的实际情况，可以为我国的社区社会组织对社区养老的作用研究提供有益的借鉴。

2.我国目前对社区社会组织推动社区养老的研究

在国内的研究中，宋言奇（2012）认为，为满足老年人多样化的服务需求，XX、社会组织、社区、市场以及老年人群体自身等各个主体之间应当相互配合和协调，构建多元化的养老服务体系。[3]张创新，陈树文等（2005年）认为社会公共服务包括社区服务的提供不必全部依靠XX，社会组织能在一定程度上弥补XX在养老服务方面的不足，并可以发挥在养老服务方面独特的功能。[4]同时又有研究表示，发展社区养老既是当前老年人的呼声，也是我国步入老龄化社会的必然要求。[5]如果不发展社区养老服务，将极大的阻碍社会的良性有序发展。[6]

如今，我国对于社区社会组织参与社区养老的研究比国外的研究相对较少，认知程度处于摸索阶段，一是因为我国在人口老龄化背景下社区养老发展的比较慢，使我国各层面对于社区养老认知也比较缓慢；二是当下社会各层面还没有了解社区社会组织对社区养老的重要性。所以如果要在国内提高社区社会组织对社区养老作用的认知，不仅需要XX相关制度的大力支持，也应该加大学术界的研究，从而引起更多的社会关注。因此，我国社区社会组织推动社区养老服务乃至整个社会化养老服务的作用研究还有待进一步深入。

　　二、社区社会组织与社区养老问题概述

　　（一）社区社会组织的内涵及分类

1.社区社会组织的内涵

尽管社区社会组织这类组织形态的称呼仍存在一定的争议，但不管是社区民间组织、社区中介组织、社区社团组织还是社区社会组织，其研究对象基本一致。[7]国内的学者对于这种对象的研究，基本都是以社会组织为参照，以社区社会组织区别于社会组织的不同为突破口，对其内涵做出相关规定，有的学者认为“社区社会组织是指由社会组织或个人在社区范围内单独或联合举办、在社区范围内开展活动，以满足社区居民不同需求的民间自发组织，应该包括正式登记的具有合法身份的社区民间组织和不具有合法身份的社区民间组织（社区准民间组织）两类”。[8]而本文给出的定义主要是基于社区社会组织的基本特征—社区地域性。也就是说，社区社会组织是以社区内居民作为参与人员，并且活动的场所都是在社区里，尽可能的达到社区居民的多方面要求，而形成的一种处在居民个体与社区正式组织中的组织。

2.社区社会组织的主要类型

陈洪涛、王名（2009）依照各类社会组织不同的活动内容，将社区中社会组织分为：社区文体组织、社区居民权益维护组织、志愿活动组织，以及配合XX工作的组织等。[9]在这里，我们主要从不同的层面去把它分为以下五种类型。

文体活动类。它能够丰富居民的文化生活，并且这一类活动它的运作成本较低，对活动的场所有一定的局限性，如社区舞蹈团、歌唱队等。

社区事务类。这一类型它主要是把XX的事务转移到社区事务中，由XX资金购买，然后运作，如社区统计队等。

社区服务类。它是根据服务对象的不同，设立的一些满足居民多样化需求、便民利民的服务型组织，如就业服务中心、家政服务中心等。

社区维权类。这一类型主要是从上到下设立，由XX下达设立，专人负责管理，如老年人协会等。

慈善救助类。这种类型的组织主要的服务对象为社区内的困难群众，以公益或收取少量资金的方式运行，为老年人提供服务，如爱心超市等。

　　（二）社区养老的内涵及意义

1．社区养老的内涵

《英国社区照顾白皮书》指出，“社区照顾”是指“在老年人拥有最大自主权的基础上，为其提供各方面的支持和养老服务，以保障其能够有效掌握自己的生活，也为其家人提供力所能及的帮助。”[10]而国内对于社区养老的概念尚不明确，实践也不到位，大家普遍的认知也就是：社区养老是存在于社区内，以家庭为单位，然后依靠专业养老机构，去解决社区内老年人的生活需求，并提供多样化服务。其内容涉及到很多方面：最基本的生活照料和其他方面的需求等。并结合了众多服务形式，如举办敬老院、老年服务中心、老年活动中心等去满足养老服务需求。总结一下可以大概得出社区养老也就是：根据社区内老年人的不同要求，在XX相关制度下，联系我们国内的各方人士等一起参与，给老年人送去温暖。

2.社区养老的意义

有利于建设温馨社区。尊老爱幼是我国的传统美德，养老是对这一美德的继承与发展，能够把这两者结合起来，给社区的老年人形成一种乐观积极的思想，并且上升到对自我的认可，建设起温馨的社区相处模式。从而，有利于维护社会稳定。

有利于丰富社区生活。我们可以成立一些老年合唱团，或者其他的公益活动，去传播些关于养老的正能量知识，将社区知识建设与养老工作紧密结合，使老年人能够积极参加到各类活动中，通过这样的形式，安享晚年生活。

有利于提升其社会价值。人在老年阶段他们所拥有的社会经验才是我们的宝贵财富，这是在长期的工作中积累到的。不能因为年纪去否认一个人的价值，我们应该鼓励老年人去参与他们所擅长的领域活动，如教育科研等，尊重老年人的自我价值取向，发现他们的闪光点，由社区养老活动为他们创建更好的平台，去实现自我价值。

　　三、社区社会组织推动社区养老的现状分析——以榆林市温家湾社区为例

　　（一）榆林市温家湾社区养老的现状

通过对榆林市温家湾社区的实地调查，了解到，目前社区内居民约540人。由于XX在老年人60岁开始就有养老补贴，本社区共有102位居民享受着不同层次的补贴。

其中60岁~70岁（含60岁）的老年人为参与的主力军，他们一般都是刚退休的工人，身体康健，能够自主选择并积极参与到各类社会组织中。

　　（二）目前社区社会组织推动榆林市温家湾社区养老的优势

通过从该社区的相关部门统计的资料中获取了该社区社会组织参与社区养老的情况，该社区从2010年开始社区社会组织落实到社区的养老工作，目前已取得显著成效，已有17家社会组织机构，其中社区养老方面相关机构已有9家，逐渐发展为社区养老的一支主力军。

1.社区社会组织机制不断完善

近年来，温家湾社区社会组织对于自身的相关管理制度逐渐完善。他们主要从组织机构和内部人员的配置上下手，选取了社区内比较德高望重的居民去进行管理，让居民对其有一定的信任度，这些被选中的居民负责组织内部协调，根据社区内养老的现状，结合老年人自身或家属的意愿去制定养老规划，社区内的老年人会因为相熟的居民引荐积极参与到他们所喜欢的活动中。而这些组织也会因为老年人的积极性更好的去策划、开展活动，社区内的组织由此得到社区内老年人的认可。社区社会组织由此全面指导落实社区内的养老活动，形成了机制完善、职责分布明确、组织活动井然有序的管理体系。

2.社区社会组织的发展步伐逐渐变快

据调查，在信息网络发展迅速的情况下，社区内很多家庭已经配备了电脑、无线网络等，老年人都选择在家看歌舞表演或戏剧节目。但近年来，由于党和XX的支持，并且有了相关政策的约束与管制，社区社会组织规模不断扩大，他们根据老年人所喜欢的节目形式去策划活动，成立了社区老年合唱团，并逐渐成立了老年活动中心以及老年服务中心等。使老年人的生活也不再仅限于家居范围内，更多的老年人期望能够参与到他们喜欢的活动中，去增添生活情趣，满足他们更高的精神需求。

3.社区社会组织的效果逐渐显现

从2010年温家湾社区社会组织试点建立到发展至今，除却其自身的发展比较迅速，它还不断地深入到居民生活的各个层面，渗透到老年生活的各方面，从居家养老发展到参与各式养老活动。这几年来，温家湾社区已经举办过近百场合唱团表演，并与其他社区内的合唱团进行过比赛，都获得了不错的成绩。还开展过多种形式的公益活动，社区内的老年人都很积极参与，对社区社会组织好评如潮。

　　（三）目前社区社会组织推动榆林市温家湾社区养老的不足及其原因

1.XX保障制度匮乏

2010年，社区社会组织试点进入温家湾社区参与社区养老时，它在发挥其自身作用时，有能自我约束的员工守则。但在具体的活动保障方面，温家湾社区所属XX尚未建立这一方面的制度，XX对于养老的认知只停留在每个月的养老最低生活保障，没有形成有效的机制为社区社会组织的养老活动作保障。在一定程度上阻碍了社区社会组织的发展以及其对社区养老的作用发挥。

根据我对于社区社会组织管理人员的访谈记录，我发现了这个问题的主要原因，其实他们也曾向XX方面提出建立相应制度的建议，但并未得到回复，主要是因为XX觉得老年人已经有了最低生活保障，这些活动对养老并没有任何作用，在向上级反映情况时，就没有提到相关的事项，所以一直都没有下来具体的相关制度。使得社区社会组织在参与养老服务时，自身力量薄弱，又没有制度的指引保护，显得缩手缩脚。加上目前，社区社会组织登记注册的准入门槛高，也在一定程度上阻碍了社区社会组织的发展和社区养老服务的提供。[11]

2.活动资金短缺

资金问题是制约社区社会组织发展的很大瓶颈，当前，社区社会组织的主要经费来源可分为三类：一是XX拨款、二是慈善收入、三是提供服务的收入。[12]温家湾社区社会组织成立至今已有几年，举办的活动也不少，对社区养老起到了很大的作用，但实际上，社区社会组织还是有经济方面的问题存在。根据通过工作人员得到的他们近几年活动的记录，我发现，社区社会组织在开展活动时都选择的是费用较少，容易开展的服务，比如合唱表演，它所需要的舞台是社区内居民自己搭建，音响设备是社区内一位居民自家提供，去其他社区参与比赛所需路费由居民平摊资助。在举办活动的时候，资金问题已经影响到了活动的质量与成效。

然后我就这一问题对工作人员进行了深度访谈，根据其工作人员的表述得知了其原因，他们表示，其实社区社会组织的经济问题已经出现很久了，因为社区社会组织没有固定的经济来源，都是由参与活动的居民募捐经费，但长久以来并没有经济收入，由于缺少资金，很多养老服务项目搁浅，无法实施。其实，我们都知道，充足的资金才是开展养老活动的重要基础。除却自身经济收入薄弱，XX对于这类活动的资金补助较少，使得社区社会组织参与社区养老的活动举步维艰。

3.缺乏专业人才

社区社会组织本来就是近年来才发展起来的社会组织，相关专业人才较少。据我对温家湾社区工作人员访谈发现，社区社会组织在2010年进入温家湾社区进行试点工作时，人员较少，其中只包括了5名专业社区社会组织管理人才。而目前基层的工作人员，他们并不是专业的社区管理人员，而是社区内的居民。在根据老年人的喜好策划活动后，在实施过程中不懂得有序开展并进行管理，使活动的随意性较大，后续问题不断涌现，很难长久的发展下去。

这主要是因为社区社会组织在扩大它们自身规模时，不断开始招聘社区内青少年或中年居民任职，由于专业人员工作繁忙没有时间，并未对就职人员进行培训，使得下层工作人员不够专业。并且这几年在举办活动人手不足时，还会招募不少的大学生志愿者，他们也不具备专业的技能知识，很难了解举办活动的流程，也不清楚活动的宗旨及目的。然后又没有专业的技术人才，去建立正规的管理系统，使得增加了管理难度，社区社会组织发展不够专业化。

　　四、利用社区社会组织优势，推动社区养老的建议

　　(一)增强XX对社区社会组织的投入

社区社会组织在参与社区养老时，举办的活动一般都收取少量费用，但其实它在开展活动的时候必须有资金方面的支持。所以完全可以将这一类型的支出纳入XX的财政预算中，建立相关的评估机制，保障资金的使用公平、合理。XX应该完善相关财政政策，并设立专项基金，对于不同程度的养老活动给予不同程度的资金补贴，保证活动能够顺利进行下去，不会因为资金问题而停滞不前。

其次，XX也应该向社区社会组织提供非资金的支持，主要表现在出台相关的规章制度。社区社会组织的大多养老服务活动往往缺少制度保障，所以就会需要XX完善相关政策，对社区社会组织的注册、登记、运行等都有明确的规定，对主管部门的职责，社区居民委员会的职责等各级进行行为规范，使得社区社会组织的发展能够逐渐法制化、规范化。

　　（二）构建综合性养老服务平台

随着居民生活水平的不断提升，老年人对于精神文化的需求逐渐提升，希望能够有一个能提供文化娱乐、健身活动、学习指导等各类服务结合的综合性养老服务中心。在构建这类服务平台时，可以将社团组织、为民服务组织，甚至志愿者等各类服务资源进行一个新的整合，并不断引进新的服务设施，还要有专业的机构对其进行专业指导。在XX的政策支持下，全方面发挥社区社会组织的作用职能，通过构建这一类型的综合性养老服务平台，力求将每个社区打造成集爱心、公益、运动、和谐为一体的温馨家园。

　　（三）建立有效的监督机制

“完善社区社会组织的服务网络，建立健全党建、监管、发展多种措施并举的长效机制。”[14]一个有效的监督评价机制是社区社会组织养老服务能否长期发展的重要保证，虽然在XX的政策监管下，逐渐完善了内部结构，能够进行自我监管，但是还需要引进居民监督机制，在居民参与社区社会组织的活动过程中，对活动运行过程中的相关环节能发挥着其监督作用，并在活动后期能够发表自己的体会，对于活动举行的成效有着评价的作用，有利于老年人下次能够选择更合适的养老娱乐活动，也可以督促社区社会组织更好的去完善他们的服务，吸引更多的老年人参与到社区养老活动中。

　　（四）发展志愿者队伍，提高专业化水平

许多社区内的老年活动都是在特定的日子里进行，许多志愿者也都是临时性参与，显得比较随意，也不够了解社区内养老服务的理念与宗旨。从提供服务的主体来看，社区社会组织的互益性能够使其利用志愿者力量，吸引更多的社会人士参与到社区养老服务，整合资源，弥补社区人力与财力的不足。[15]所以发展一支志愿者队伍是必然的，并且志愿者队伍里的成员也需要有专业人才对其进行培训，加强服务人员的专业技能，让他们能够了解社区养老活动的理念，清楚自己的职责所在，为老年人提供更舒心的服务。当然，在一定的基础上，即使是志愿者，也可以为其建立专门的激励机制，带动志愿者的积极性，鼓励更多的社会人士可以积极参与到社区养老的活动中来，为社区内养老问题的解决尽自己的一份力。