儿童社会保障问题研究——以哈尔滨市友谊社区为例

　　摘要：随着社会改革转型,继“民工潮”现象在城市中出现后,成倍增长的儿童群体在城市中的基数,在社会中引起了广泛关注。儿童己成为城市人口中重要组成部分。哈尔滨市城市常住居民人口比例逐步升高儿童，包括本市儿童以及流动儿童,给城市XX带来了不可估量的挑战,完善社会保障对策有助于使儿童更快适应城市生活。社会保障是维持社会稳定的稳定器,规模庞大的儿童人口已成为社会保障体系需要重点关注的人群。

　　关键词：儿童；社会保障；儿童人口

　　每一个国家都对儿童的未来寄与希望，所以提高儿童的保障机制，就成为世界各国所关注的焦点，在1992年，我国成为《儿童权利公约》公约国，并且积极的执行其中的公约要求，提高对儿童有关的权益保障与维护，并积极的面向社会进行推广，取得了一定的成果，特别90年代之后，国家的经济得到了快速的发展，对儿童的权益保障也进行了研究与分析，给我国的儿童保障工作起到了有力的推动作用。对其中的相关规范与发展作了不懈努力，并且逐步的成熟起来，出台了相关的政策与法律法规，把儿童的保障机制进行与法律进行深入融合，建设了完善的儿童权益机构，其涵盖的范围极其广泛，主要的内容包括了教育、医疗、法律等相关专业，完善了儿童权益的发展。

　　随着改革开放发展的进程，我国的社会经济环境发生了很大的变化，面对经济环境的复杂变化，社会环境上的冲突逐渐的增多，尤其是对儿童产生危害的各种因素也有上升的趋势，在社会上产生了极坏的影响，这一问题以经引起了社会各界人士密切的关注。与此同时，我国的XX也对这一现象进行了相关的研究，并且取得了一定的进展，给我国在儿童权益保障的发展打下了坚实的基础，在推广应用的过程中，与实际的社会现象进行紧密的结合起来，并进行了深入的调查分析，取得了大量的实践经验。

　　采取对哈市友谊社区为重点研究与分析的对象，对该社区的儿童权益进行了走访调研工作，收集了第一手相关的数据信息，对其在儿童权益保障工作的进展有了一个初步的了解，发现了存在的一些问题与不足，同时对其中的薄弱环节进行了细致的分析与研究，给出了合理化的建议与应对的方案，为该社区的儿童权益保障工作提供了理论依据，进一步的促进该社区在有关儿童权益保障工作上的发展进程。

　　我国是个人口众多的国家，其中儿童的占有率在全球范围内居首位，在有关权益保障上的情况也更加频繁，在这种儿童权益保障问题多发的环境下，对国内的有关权益保障的研究提出了更高的要求。急需我国在对儿童保障的工作上进行深入的推广与发展，进一步的提高儿童保障机制的完善与规范性，对我国经济社会的发展也会起到安定的作用，更能体现出国家现代社会经济合谐发展的良好效应，对儿童保障权益的完善，是社会安定合谐的基础部分，是每一个国家文明体制的象征，代表了国家的繁荣与进步。

　　1．理论意义

　　对儿童权益保障规范的完善发展，国家进行了大量的投入与研究，取得了一定的成果，扩大了其中的许多内容，在研究的过程中，吸取了国际上的相关研究成果，阅读了国外的大量文献，在国际上的许多学术上的资料进行了检索，由于学术界主要的研究对象是特殊性的儿童群体，以及这一群体与法律规范的关系，并没有对儿童群体的宏观理论进行分析，我国的理论是从战略全局的视野进行理论讲途的，缺乏对地区性的儿童权益保障理论研究，面对这一儿童权益保障理论发展的形式下，本文以哈市友谊社区为例，对其中的主要现象进行了深入的分析，对地区性的儿童权益保障发展给出了理论基础，推动了地区性儿童权益保障的理论发展。

　　2．现实意义

　　理论是所有管理行为的基础，对管理能够起到具体指导的作用，对儿童权益保障规范的深入研究，是国家对社会安定保障提供的基础，由于经济社会发展环节的复杂性，各种复杂多变的情况增加，儿童所面临的环境急需提高，在权益保障的规范上急需得到加强，在这种特殊的环境下，本文提出了其中的主要问题，并给出了相应对改革方案，为及时的推动儿童权益保障规范提供了理论基础。

　　本论文的研究对象为哈尔滨市友谊社区居民进行问卷调查，在调查样本选择上，选取样本400名，收回问卷381份，回收率为95％。回收得到有效问卷为370份，通过运用统计学方法进行数据处理分析，得出相应统计结果。

　　根据本次调查研究结果，针对友谊社区儿童社会保障现状的分析，主要从友谊区居民对基础保障服务、医疗保险服务以及儿童社会安全等维护进行调差问卷的设计，对于调查结果显示，目前友谊区儿童调查问卷中显示儿童基础保障措施满意度不高，并且儿童相关侵权事件经常发生。

　　（1）本次有效调查问卷的370份问卷里，男性为207人占56%，女性163人占44%，样本比例较为适中（图2-1）

　　（2）被调查者中，有9%目前反应家里儿童享受到了友谊社区的基础保障服务，对相关儿童保障满意，19%被调查者反应目前不清楚友谊社区有相关基础设施是供儿童使用的，但对于基础保障比较满意。54%认为儿童并没有享受到友谊社区的基础保障，对友谊社区儿童基础保障并不满意。18%没有做出回答（图2-2）

　　

　　（3）被调查者中，对哈尔滨市友谊社区儿童基础保障制度的了解程度认知不尽相同，66%表示对儿童基础保障制度并不了解，6%表示对儿童基础保障制度十分了解，17%对儿童基础保障制度比较了解，11%没有对此问题做出回答。

　　

　　1.儿童基础保障能力不足

　　通过在该社区进行深度走访调查，对取得的相关数据信息进行整理得知，儿童权益保障的工作并没有得到有效的推广，存在着没有进行有效的落实现象，其中的不足之处很多，部分儿童并没有得到权益保障机制的服务，有很多遗漏的现象，儿童权益保障的工作开展没有积极有效的得到落实。

　　2.特殊儿童保障制度不健全

　　在特殊儿童的群体当中进行了问卷调查，显示，儿童权益保障的相关组织机构的工作方向依然是以孤儿等群体为主，在应对孤儿保障的机制上以经逐步的健全，在儿童权益保障的发展上出现了失衡的现象，对另外的特殊儿童群体关注度不够，如患有疾病，智障群体，无人监护的儿童，失去亲人的孤儿等，对以上的儿童没有及时有效的应对措施，在这类特殊儿童的权益保障规范上没有成熟的管理机制，出现了特殊儿童权益保障管理漏洞，留守儿童的现象是社会经济发展下的产物，与人口的流动性过于频繁有关，迫于生活的压力，很多的夫妻双双外出务工，至使部分儿童缺失监护，由于父母不在身边，至使儿童的成长受到了不良的影响，产生了一系列的心里问题，在社会上引起了广泛的关注。在对待哈尔滨市友谊社区的儿童权益保障规范中，规定解救的拐卖儿童可以安置在保障机构，其安置后的效果并不理想，如儿童的心里问题，领养机制，这善后的教育等。都没有具体完整的执行规范，更没有实施的相关流程，至使这部儿童的权益保障的意义没有得到很好的体现。

　　3.儿童侵权事件频发

　　儿童权益保障的内容非常的广泛，其中的表现形式呈现出多样化的形式，其主要的内容有生命尊严，社会活动，法律的维护等，随着社会经济发展的速度上升，经济环境日益的复杂化，儿童权益受侵事件呈现上升趋势，在社会上产生了不良的影响，其侵权行为的表现方式复杂多变，主要常见的，有暴力施虐、失去亲人，恶意伤害，限制自由等情况。通过对哈尔滨市友谊社区儿童侵权的数据进行分析得知，儿童侵犯行为逐渐的增加，这与哈市的经济经济发展上升与流动人口的增加具有一定的关连性，同时与哈市友谊社区在儿童权益保障上的相关不足也有一定的关系，造成了哈市友谊社区事发概率上升的主要原因。

　　在现今社会发展的过程中，有关家庭环节影响，学校冲突，教育模式对儿童权益进行侵权的事件，以经引起社会上的广泛关注，由于受国内封建思想残余的影响，很多的家庭对儿童施行了家庭封闭式的强制性教育，给儿童的成长造成了极大的身心伤害，造成了家庭悲剧不断的上演出现不断的引发家庭矛盾激化，对儿童的身心成长造成了极大的伤害，至使在儿童的心灵产下阴影，由于儿童在成长期间，其日常生活的主要核心是以家庭，教育，学校这两大环境板块为主，家庭与校园的暴力教育现象对儿童在今后的成长造成了极大的伤害，其阴影会伴随着儿童的一生。亲人与校园本是儿童最亲近的环境，却不断的为儿童制造伤害，经过对学生的巡访发现，有80%以上学生对家庭与社会教育机制存有不满情绪，如何的创造良好的儿童生存社会环境，是哈市友谊社会所面临的重要研究课题。

　　4.儿童医疗保障不完善

　　在哈尔滨市友谊社区儿童医疗保障机制的管理上，存在着许多的机制不健全的问题，其中比较特殊的现象是，有许多的儿童因病就医，因为家庭经济条件的影响，至使很多的儿童无法得到科学的治疗，甚至有的家庭无奈的放弃治疗，产生这种现象的因素是儿童社会保障体系不完善的结果，把这一类的家庭负担全部的压在了儿童的父母身上，对这类儿童家庭的成长造成了极大的伤害，最终家庭无力承担，而主动的放弃治疗，由于儿童的权益保障管理是社会稳定的核心因素，所以急需进行对儿童权益保障机制进行改革加以进一步的完善。

　　1.缺乏统一有力的儿童保障管理机构

　　在现阶段的发展状态，哈尔滨市友谊社区尚不具备专业化的国家行政管理机构，大多数的管理行为主要是以该地区的民政组织，办出所，学校、医疗保障，妇联团体等相关部门组成，由于以上的机构组织是单独进行工作，没有系统的管理经验，至使儿童权益保障工作的进展，陷入无绪的状态。缺乏专业统一化的管理制度，影响了儿童权益保障机制的发展进程，由于多各部门进行独自完成本机构的责权范围内容，出现了单独形动的现象，没有统一的战略布属规划，造成目光短浅，缺乏全局思维理念，儿童权益保障工作流程断裂，缺乏连续性，为儿童权益保障机制的发展增加了阻力。

　　民政部门在儿童权益保障的工作管理上，起到了至关重要的作用，依据XX组织管理的分配内容机制，民政部的办公模式主要由两个处室与一个事业单位来开展儿童权益保障工作，其主要负责的内容是与负责孤儿群体与流浪未成年人，这在儿童权益保障的工作范围上，过于单一，涉及儿童范围过小。

　　国家只是依靠以上几个部门来完成儿童权益保障工作的发展，是不现实的，也不附合我国经济社会发展速度的实际情况，由于儿童是一个国家的未来，群体庞大，各种情况原因极其的复杂化，如果没有一个健全的科学保障体系是无法完成这项工作的，其中对于儿童家庭教育上的暴力现象很多，如何的立法加以控制，儿童乞讨现象的管理，强化打击拐卖儿童犯罪的行为等，是一项系统工程，急需对以上现象进行加以有效的制止，是儿童权益保障机制所面的重大议题之一。

　　2.社区财政投入不足

　　受哈市经济大环境的影响，哈市友谊社区在财政的支出上出现困难的局面，在儿童保障的投入上受到了一定的影响，同时跟友谊社区的财政管理机制不健全也有一定的关系，友谊社区在财政的管理上急需进行改革，加以完善。同时对在友谊社区的儿童权益保障资金进行科学的统筹规划，达到专款专用的目的，以此来加大在该社区儿童权益保障资金的投入。并提高资金的使用效率。

　　3.儿童保障信息化建设不完善

　　哈尔滨市友谊社区信息化管理的建设相对比较落后，虽然实施了一定的信息化管理的手段，但是在网络技术的应用上缺陷专业化的管理人员，由于儿童保障的信息数据非常的庞大而又复杂化，需要专业人才进行操作与管理，同时没有建立平台发展的机制，对儿童权障的相关数据处在半公开的信息管理阶段，没有充分的发展网络平台的作用，缺乏信息共享机制，给信息资源造成了浪费现象，由于儿童信息管理，并不是硬性的数据采集与分析工作，而是应该面向社会，充分的利用信息资源与社会进行互动，资源共享，发挥平台信息的最大作用，利用社会上的慈善机构与个人，进一步的为儿童权益提供有效的帮助，同时也能增强儿童与社会的交流互动，，这样就形成了，儿童权益保障机构，社会共众，国家政策三方面相互交流的环境，数据分享，共同建设儿童保障的环境发展，提高儿童权益保障机制的有效性。。

　　1.医疗保障制度不完善

　　哈市友谊社区在医疗保障的建设上存在着许多的不足，在对婴幼儿童的病患管理上缺乏专业化的管理规范，给很多的儿童在医疗保健的权益上产生了不良的影响，丢弃婴儿的事件时有发生，同时也有因为贫困的原因，导致放弃了对患病儿童的进一步治疗的现象，给儿童的心身健康造成了很大的打击，对这类儿童群体通常是由国家的相关机构进行对儿童实施权益保障上的救助。由家庭的抚养转变成由XX进行权益保护政策，但在现实的社区管理中保障机构资金环节薄弱，实施执行上有很多的问题进行处理。给社区的保障工作增加了很大的难处，与其由XX进行施实保障权益的推广，不如做到防患与未然，同时也能降低巨大的成本发生，所以要加强对这类儿童家长的强化教育与引导，把这些孩子留在原生态的家庭中进行成长，对儿童在今后的社会生活中会产生积极有益的影响。

　　2.缺乏对家庭的监督和支持

　　家庭是儿童成长的港湾，是儿童保护的第一道壁垒。困境儿童问题很大程度上是因为家庭的监护出现了问题。监护的问题概括起来包括：监护缺失，法律上认定儿童失去了父母的监护，比如离世，失踪；监护失能，父母丧失了对儿童的监护能力，无能力继续履行监护职责，比如父母服刑，吸毒，重病重残；监护缺位，是父母不主动承担监护责任，将儿童甩给亲友，不管不问；监护侵权，监护人对儿童实施虐待或遗弃。应该说监护问题成为了儿童保障的核心问题，但是国家对于家庭的监督和支持却是缺位的，我国没有建立起系统完善的监督支持体系。

　　3.缺乏及时有效的安置处理措施

　　（1）安置场所不健全

　　就儿童安置场所而言，友谊社区并没有设置社区内儿童保障机构和流浪未成年人保护中心，分别是针对弃婴、流浪未成年人以及拐卖被解救儿童。显然，目前的安置机构难以满足其他情况需要被安置儿童的的需求，例如遭受虐待儿童，他们有自身特殊的需求，在遭受侵害时需要一个临时性的庇护救助场所，但在实践中这样的机构并没有建立起来。以至于许多遭受虐待儿童由于找不到一个合适的安置出口，不得不回到施虐家庭中继续生活。

　　（2）完善的安置制度体系尚未建立

　　儿童长期脱离家庭，在保障机构中集中养育，并不利于儿童的成长。所以家庭寄养，最终能够被家庭所收养，是对儿童最好的安置。如何促进儿童回归家庭，选择好家庭，规避儿童二次伤害的风险，就显得尤为重要。目前，哈尔滨友谊社区缺乏系统专业的安置制度体系，对寄养和收养家庭进行筛选、调查评估、培训、服务、津贴以及跟踪等各个环节没有制度来规范，有些环节是缺项的。完善的安置体系并未完全的建立起来，家庭评估第三方机构如何确定，后续跟踪、津贴制度这些问题，政策领域并未明确，也没有发展起相关的专业力量开展此项工作。如果没有一套系统、科学、合理化的安置体系，儿童回归家庭难度仍然较大，另一方面儿童安置也将有可能会成为儿童保护的另一个风险。

　　1.儿童保障办公机构建设不完善

　　目前哈市友谊社区的儿童保障办公机构的配套设施比较落后，尤其是在弃婴的权益保障上有很多的不足，在弃婴的后续保障支持工作没有完善的流程规范，至使部分儿童不能够得到很好的安置，甚至有直接处理收留的现象发生。现今友谊社区的儿童保障服务管理机制不健全，加上儿童的群体逐渐的增多，相关的儿童保障工作人员大多数是临时聘用制，专业化的水准降低，没有高素质的管理人员，相关组织部门责权划分模糊，工作流程混乱的现象严重，阻碍了儿童权益保障工作的发展，对儿童的文化教育规范不完善，缺乏特殊教育的科学性，高素质人员短缺是友谊社区保障工作的能力下降的主要因素，对工作人员素质的提升是友谊社区儿童保障工作的重点。

　　2.社区资源利用率不高

　　儿童权益的保障是全社会的主要责任之一，社区的保障机构是主要的社会引导者，动员社会上的广大民众积极的参与儿童保障工作是社区保障工作人员的工作目标，由于社区的保障资金来源有限，加上XX的资助能力不足，至使友谊社区儿童保障的工作无法全面的展开，对儿童的保障工作造成了一定的影响，在这种情况下，就需要发动社会上的相关团体及个人进行参与儿童保障服务的工作中来。这一参与动员的工作，需要社区的保障机构进行及时的宣传与引导，吸引社区与社会上的广大民众进行持续的关注，由于XX在这一环节当中没有进行大胆的实践工作，在社会上没有得到很好的推广，至使儿童保障的工作成为了XX的单一行为。给儿童保障的工作带来了缓慢的影响，对一些存有特殊情况的儿童，无法进行提供及时的保障服务，如其中的收养与教育问题。社区的服务力量有限，很难提供进一步的保障，这一环节应该由更为专业的组织机构进行完善，并进一步的扩大保障服务的相关内容，如收养的流程，后续的教育与培养，特殊儿童的保障机制，智障儿童的康复教育等，这些都需要具有一定专业化水准的相关组织构来完成，需要吸引社会上的专业人才进行积极的参与完成，在完善儿童保障机制的同时，又可以为XX减少大量的负担。。。。

　　目前，虽然XX组织已经参与到儿童保障事业领域中来，但是儿童保障领域社区资源仍相对有限。这些社区资源主要包括社团、民办非企业和基金会等，特别境外组织占有很大比例。目前，社区组织发展是有一定限制的：不得不承认，在社区组织对儿童开展服务过程中，这些顾虑是有必要的，但是我们采取的措施不应该去限制，而是应该来积极规范和引导。在这方面，国家对社会组织的扶植政策偏少，缺乏规范和引导的政策法规，这既不利于社会组织的发展，也在一定程度上制约了社区组织参与儿童保障事业发展的积极性。

　　另一方面，社区组织之间尚未建立起规范有效的合作机制，社区参与儿童保障的渠道不够多元、不够畅通，一定程度也影响了社区组织在儿童保障领域的参与。目前，友谊社区正在积极推行XX购买公共服务，这为XX和社区组织之间搭建了桥梁，实现了XX和社区组织合作化得第一步。

　　儿童保障的主管机构主要负责其中有关保障儿童权益的业务，由于其在行使的过程中不具有法律的权威性，对儿童的权益保障产生了很大的负面影响，是影儿童权益的主要因素，没有建立起完善的儿童权益保障机构，至使友谊社区的儿童保障工作无法顺利的开展，对友谊社区的儿童保障工作造成了很大的阻碍；是缺少法律上的有效支持是造成，由于这一原因，给儿童的相关权益工作监督与实行造成了很大的困难，影响了儿童权益保障的有效实施，在对儿童权益进行维护的过程中，其中的整体流程统一而又系统的工作流程，要有完善的理论框架，同时需要具备完善的监督规范。在国际上的发达国家，欧美的儿童保障机制相对来说比较规范，有很多的儿童权益机构组织直接归属于国家最高行政部门，由国家实施统一管理，完善儿童权益保障细则，对儿童权益资金的运行，筹集资金的途径，都是由XX进一统一调配管理，并设有健全的监督系统，并由地方的儿童权益管理机构完成执行。积极的吸取国外的成熟经验，在友谊社区进行分部试点实施，逐渐的完成儿童权益保障体系，对管理机构进行重新分配建设，由顶层开始，逐级下设各执行部门，并直接归属国家管理，我国的儿童总数居，世界首位，由于儿童数值庞大，显示出儿童的权益问题不断的逐年上升，其中的各种问题错综复杂，加上与社会上的混乱现象混杂在一起，为我国的儿童权益管理带来了巨大的难度，友谊社区儿童的儿童权益从目前的发展状态来看，急需国家政策的参与提高，上升到法律的界限来进行实施，由于儿童权益工作量的增加，其中涉及到了组织机构重多，加上各相关组织部门缺乏信息共享机制，没有完善的交流机制，至使很多的部门工作无法顺利的展开，无法发挥XX职能部门应有的作用，由国家进行统一调控，设定专业化的职能管理部门，同时把儿童权益的管理纳入到法律法规当中，推出相关的法律法规来进行规范化管理工作，以国家的政策法规来进行执行儿童的权益保障工作，各级地方政策基层单位，以中央下发的文件为指导原则，用法律法规为准绳，对儿童的保障工作进行全面的推广，同时建立起科学的监督组织机构，监督执行部门的工作进展，来进一步的保障儿童权益保障工作的顺利进行。

　　1.完善社会保障制度

　　保障儿童权益工作的推广工作，是与其保障机制的规范有着息息相关的关系，保障儿童权益体系的科学性，可以弥补儿童身心健康的缺失，为儿童提供家庭与社会上的温暖，增加儿童的身心健康发展，社会保障的基本机制有以下几方面的内容：

　　（1）基本生活津贴制度

　　制定完善的儿童权益保障规范，保障儿童的基本生活质量，为儿童提供健康的基础环境设施，保障对其实行最基本的儿童教育，把家庭的温暖植入到儿童权益保障工作当中，真正的把国儿童权益保障工作落实到儿童弱势群体身上，对特殊型病患儿童要与家庭的实际情况进行结合起来，由家庭与XX共同进行对儿童实施照顾工作，共同承担起保障儿童身心健康发展的责任。

　　（2）发展社会保障制度

　　对儿童的成长进行权益保护是每一个社会公民的责任，其内容非常的广泛，主要是指儿童享有保障德，智，体，全面发展的权力，同时在医疗与社会上都应得到尊重，保障儿童权益的两大核心内容是文化教育与身心健康两大环节。针对部分儿童教育的缺失，维护其受接受教育的权力，主要是体现在以国家的法规来执行对儿童权益保障的相关内容，真正的把儿童的权益保障落实到儿童的身上，同时要把其中部分具有特殊情况的儿童，进行采取特殊的保障方案，进一步的保障其身心健康的发展，推动儿童平管教育的实施进程，强化残疾儿童的社会关怀，针对这部分儿童建立完善的保障条款，提升对残障儿童的保障工作，同时要积极的推广儿童文化发展的相关活动，建设儿童文化教育的基础设施，把国家对儿童的权益保障工作真正的体现出来，引导全社会的力量参与到儿童权益保障活动中来，提升儿童权益保障的生活环境，全民参与工作的提高，是社会文明进步的象征。吸引社会公益团体，净化网络环境，打造出具有干净，健康，充满人文环境的儿童生活空间。

　　2.建立家庭监督和支持机制

　　家庭是组成社会的基本单元，儿童权益保障的实施主要是以家庭为基础，建立完善家庭监督内容，能够更好的完成儿童保障工作，完善儿童权益保障支持机制，更能推动监护人履行其监护上的职责，提升家庭对儿童发展的监能力，来进一步帮助家庭与儿童之间的健康关系。

　　（1）监护监督机制

　　对儿童权益保障工作的监督，需要调动社会上广泛的力量进行积极参与进来，其中最具影响力的是国家政策的引导行为，儿童权益保障的主要机构负有一定的责任，应当起到积极引导的主用，要把这项工作纳入到法律的框架中来进行，在对家庭的监督过程中，要做到对具有特殊情况的家庭实施进行动态监督，发现没有依法履行儿童权益保障机制与条款的家庭，采取立即干预的手段，促进其对儿童完成健康养护教育的责任，对违反儿童权益保障的家庭，进行纠正教育工作，情节严重的，结合法律交由执法部门强制执行。

　　（2）监护支持机制

　　在目前有的家庭，有一部分确实存在着丧失对儿童监护能力的现象，监护支持就是为这部没有能力完成监督的家庭提供支持和帮助。监护支持具有一定的针对性，国家根据家庭的实际状况，制定的相关保障机制，其中的内容如对妇女进行孕前诊查，对有临时出现意外的家庭提供有力的帮助，病患儿童的健康管理，智障儿童的文化教育，低保家庭儿童的保障支持等，以上的情况需要全社会的力量来进行积极的参与进来，由XX进行积极的引导，在XX力量的推动下，发动社会上的公益团体，带动更多的广大民众参与儿童权益的保障工作，在这几个环节当中，由XX建立完善的支持规范，加强监督管理与资源支持的相关工作，提升儿童权益保障工作的进一步发展。

　　3.建立完善儿童安置体系

　　我国在儿童保障的法律法规发展上，以经逐步完善起来，在以经没有监护人的儿童，XX会进一步的采取安置工作，儿童会进入第二生长空间，儿童二次生长空间的合理规范，与儿童的身心健康具有很大的关系，在哈尔滨市友谊社会的安置办法主要有亲属养育、国家保障机构按置。在以上的两种安置规范之外，应该设立专造成的伤害，业化的儿童按置管理机构，减缓因家庭原因对儿童造成的伤害，儿童安置管理机构的设立，可以交给儿童福利机构来进行，虽然如此，但是在管理的机制上应当保存其独立性，其主要的功能设置是以为儿童提供科学的心里帮助，法律维护，病患医疗的服务为主要内容，儿童安置机构同时应具有为儿童提供照料，没有监护家庭的儿童提供帮助。

　　通过对儿童成长的心里因素进行分析显示出，美好的家庭生活，是儿童在今后一生当中成长的主要因素，针对失去亲人的儿童。家庭寄养和收养是建立儿童二次成长的主要环节，在二次成长空间的管理上，同时要有完整的管理规范来进行，这一环节的工作是对家庭收养进行筛选、审核、规范、学习与教育等跟进行规范，发动社会上的力量，积极的加入维护儿童保障工作中来，儿童保障专业组织要提高其自身的专业化能力，建设完善的专业评估体系，考虑儿童自身成长的相关需要和特点，对收养、寄养的家庭进行严格把关，审核，和后期的监督工作。尤其是在没有父母完庭的儿童当中，尽量由其亲属家庭进行领养，同时对其领养的家庭给与一定的经济支持。

　　4.建立健全的医疗保障体系

　　目前我国在儿童医疗保障体系的建设上尚有许多不足之处，无法满足现有的儿童需要，社会上有许多的家庭因为经济的原因，无奈的放弃了医疗，给儿童的身心造成了极大的伤害，哈尔滨市友谊社区应当在儿童医院保障的机制上，把对儿童的医疗环境与条件进行积极的改革，建立起应急通道。有效的儿童医疗通道是建立在完善的儿童医疗机制基础之上的，对特殊病患的儿童建立具有针对性的应急机制，把儿童病患同医疗保险进行有效合并，同时把孕妇与新生儿童的特殊情况考虑进来，由于新生儿无法在最初阶段得到儿童权益的保护，同时无法及时的纳入医疗保障机制当中，加上患病的风险机率很大，感染疾病的机率上升，所以，友谊社区急需建立儿童医疗保障的应急预案，提高儿童疾患的预防项目规范，建设起新生儿抢救性治疗项目，为新生儿童提供有效的保障服务。

　　吸取农村合作医疗先期的发展经验，提高友谊社区的儿童医疗保障的问题，在哈尔滨市友谊社区建立起城市儿童合作医疗组织，由XX与当地的医疗保障机构来完成组建城市儿童合作医疗项目的推广工作，同时建设儿童合作医疗专项资金筹集项目。现今在目北京和上海等地以经有过成熟的经验，也有一定不足的地方，互助基金主要是以家庭的互助形式完成，其其有限，无法达到儿童合作医疗专项资金的要求，这就要求XX与社会上的相关慈善团体，加以缓助，扩大筹集资金的渠道，才能完成城市儿童合作医疗的项目推广工作，为特殊的儿童群体提供更为有效的帮助，并且每年从国家的财政中拨出固定经费，来为城市儿童合作医疗提供有力的资金支持，对特殊病患儿童的医疗减免或专项补助，为身患危及生命的重大疾病的儿童提供更好的服务。

　　1.加快儿童保障基础设施建设

　　基础设施是儿童权益维护与保障的重要环节，没有建全的基础设施，对儿童权益保障的工作就无从谈起，基础设施的相关内容极其的广泛，具体的内容有孤儿的安置，弃婴收养等组织机构，医疗设施，教育安置等服务，儿童保障机构的责权范围体现在在主动做好孤弃儿童的按置工作，所以哈市的友谊社区在儿童权益保障的工作上要努力的提高基础设施建设的工作。强化儿童权益的维护水准，完善相关医疗组织机构功能作用，打造出具有高素质的儿童保障机构的整体素质。友谊社区应加强对儿童权益规范的执行力，完善前期规划设计，进行开发多元化筹资途径，进一步为扶持儿童保障基础设施打下良好的基础，强化儿童保障机构的素质能力，在康复教育，心里培养、学习教育等环节进行科学整合，建立统一的管理机制，利用社会上的有效资源，进行深化改革相关的规范内容，不断的增加儿童权益保障项目，并进行多种行式，充实儿童权益保障的内容，进行与个大院校，医疗机构，进行深度合作，把儿童权益保障的工作引入到科学的发展轨道上来。

　　目前从整体的发展观上来看，通过数据统计结果，现今我国在儿童权益保障工作上的进展良好以经达到了历史上新的阶段，以经有越来越多的社会组织机构加入到了儿童权益保障工作中来，目前的国内儿童权益保障工作进入了转型升级的阶段，在提供婴幼托管，初期的教育，康复服务的机构逐渐的增多，儿童保障组织是为提供权益保障的基础设施，涉及到很多的社会环节，其中有公共设施，医疗环境，教育资源等，以上的环节是完成儿童权益保障的核心要素，为适应儿童权益保障发展的需要，一些机构建立起婴幼护理、专业看护、、特种教育、等组织机构，形成了规范化的社区服务功能于一体的、专业的儿童保障资源中心,为我国的儿童权益保障工作起到了推动的作用。

　　2.完善儿童保障慈善事业

　　儿童保障工作的的发展是XX与全社会积极参与的行为，而不是谋个组织及个人能够完成的保障体系，需要，有全社会力量的积极参与，共同协作的结果，发动社会上慈善组织的团体力量，能够把儿童权益保障工作的进展推向一个新的高度。在这项工作的推动过程中，友谊社区起到至关重要的作用，友谊社区由服务的角色进入的监管者的行列，XX通过社区部门进行引导社会慈善机构，鼓励慈善机构的发展儿童权益保障事业，并且由XX扶持建设社区保障队伍，实施多元化儿童保障点略，增强儿童保障工作的发展力量，构建起具有社会主义的儿童权益保障体系，社区依托慈善团体的参与，带动全社会集体的力量，把儿童的保障工作效能发挥最大化，以此来减轻XX的负担，同时要注意培养高素质的儿童保障人才，更好的为儿童保障发展打下坚实的基础，可以通过建立起XX与社会组织的共同发展道路，引导和鼓励社会力量参与儿童保障建设中来，实行公开透明，信息共享的儿童保障管理制度，用以提高对儿童保障工作监督作用。

　　儿童社会保障体系，事关儿童的安全和社会的稳定。当今儿童社会保障是我国医疗保障体系的空白，使儿童成为游离于医疗保障体系之外的弱势群体，因此不断完善的儿童医疗保障。友谊区儿童社会保障体系的完善，对社区整体社会服务质量的提升有促进作用，通过对友谊社区儿童社会保障制度现状的问卷分析，针对目前友谊区儿童社会保障制度现状有了初步的了解，结合目前社会保障的现状分析存在的问题，针对目前儿童社会保障实施机构、儿童侵权事件的频繁发生、儿童医疗机构不健全等制定合理的解决对策，有助于友谊社区整体儿童社会保障制度的完善，提高儿童的安全，同时为居民提供了更好的保障措施。