欠发达地区人才流失问题对策研究——以湖北省武汉市为例

　　摘要

国以才立，政以才治，业以才兴。当前，人才对经济发展的贡献是毋庸置疑的。xx和xxxx已明确表示“人才资源是第一资源”，预计可在2020年闯进世界人才强国的前列。近年来，由于各地区间经济发展失衡，武汉市的人才流失现象已表现的愈加明显，作为我国的教育强市，却留不住人才，使得武汉地区的经济发展在很大程度上受到严重阻碍。因而，制定一系列人才发展战略以留住人才，成为武汉经济发展的迫切课题。文章中首先介绍了相关理论和定义，然后结合武汉市的实际情况进行详细分析，在了解基本情况之后，结合数据来研究人才流失背后的根源，进而有针对性的给出解决措施。

　　关键词：欠发达地区；人才流失；实证研究；人力资源

　　一、导言

　　（一）研究背景和意义

在经济快速发展的今天，人才资源已经被纳入各国之间竞争发展的首要资源，竞争的范围不像以往那样受限于自然资源、客户、市场，使得国家与国家之间、地区与地区之间人才跳槽现象已非常普遍。那么，我们该怎样去面对人才跳槽的行为以及怎样了解人才流失的原因，并且，如何建立一个优良的人才竞争环境，成为目前社会，尤其是欠发达地区的焦点问题。

湖北是中部崛起战略的重要参与省份，近年来经济稳步发展，GDP也在逐步上升，其科教实力在全国大城市中遥遥领先，一方面我们知道，人才资源毋庸置疑地会成为湖北地区的优势；但从另一方面来看，湖北地区的人才资源流失问题已经表现的非常明显，在一定程度上影响了当地的经济发展。作为湖北省的省会城市武汉，如今有79所大学、130万在校大学生，在全世界名列一二，但来自武汉市人社局的数据显示，从2013年留在武汉的大学生为10.4万人，到2016年有所增长的15万人，与本有的130万毕业生相比，仍是非常大的人才输出地。因此，为使各地区之间的经济失衡状态得以调整，武汉经济得以发展的同时，我们要合理的利用当地人才资源，并制定出适合武汉当地的人才发展战略。

目前，面对经济欠发达地区存在的人才流失现象，学者们并没有进行大量的研究。可能针对西部的此类研究还有一些，但是针对中部地区来说，这种研究是非常少的，需要加大研究力度，并给出相应的解决措施。因此本文以湖北省武汉市为例，分析经济欠发达地区在人才流失方面存在的问题，并且探讨与此相对应的遏制人才流失的对策.希望在一定程度上可以对当地的人才队伍建设提供有意义的帮助，同时提高该类地区的人才培养文化。

　　（二）研究内容

在本文的开篇，我会对后续文章将要用到的部分词语给予界定和解释说明，包括对人才资本、人才流动等相关理论进行讲述，为后面用文做好铺垫。其次会讲述到武汉近年来的人才利用情况和人才大量外流的一些现状，并通过图表来显示出人才流失的成因。在文章的最后部分，我会以前面分析人才流失原因和影响，给出就武汉市为代表的欠发达地区关于人才外流具有建设性意义的对策，探索欠发达地区的人才战略新模式。

　　（三）研究方法

首先，本文使用文献资料分析法，通过对关键词的查找，整理与欠发达地区人才流失问题有关的参考文献，了解目前人才资源的发展现状。其次，使用实际案例来分析，选择武汉市作为研究对象，对其人才资源的保留上存在的不足进行深入分析。此外，将其和发达地区对比来完成案例分析工作。最后，还用到了比较分析法。通过对武汉市GDP经济、地区生产总值、高新技术产业产值以及城市创新力度的横向纵向比较，同时也对比其有关的城市的人才工作和优良政策的不同之处，然后进行更进一步的讨论。

　　二、相关概念及理论

　　（一）相关概念的界定

1、欠发达地区

欠发达地区通常被认为是我国的中西部地区，这些地区有较大的发展潜力，甚至在个别领域还有超越于其他地区的优势，但是在经济水平上相对于发达地区还有较大的差距[1]。本文中“欠发达地区”是一个相对的概念，它不仅是落后地区和贫困地区的专有名词，即：有的地方和发达区域比较，属于欠发达，但是和那些经济更差的地方比较的话，就成为发达了[2]。本文主要通过近年来经济发达地区的高新产业值和城市创新力为依据，对经济欠发达地区进行划分。

2、人才

人才一般是指有天赋、有德行、有才干的人，当然，好多文献和研究对人才的定义有不同的见解，但基本都把他描述成对国家和民族有一定付出，做出杰出成就的人。安德鲁.J.杜勃林(X学者)在研究时，将跨国企业作为实例，证明了优秀人才对企业的影响，以及如何更大程度的发挥人才优势。罗伯特.H.沃特（X学者）研究时，也注重理论联系实际，认为只有兴趣才能让大部分更加愉悦，而且可以更好的开展工作，将工作完成好。

3、人才流失

“人才流失”概念,是针对20世纪五六十年代随着人力资本流动中出现的朝着一个方向人才净流动现象而提出的[3]。本文中人才流失更多指的是地区间的人才流动情况，不仅仅局限于企业之间人才的来往情况。社会中，人们为了获得更好地工作环境和薪资待遇，人才队伍从中西部地区向沿海地区转移，从农村地区向城市区域转移已成为一个普遍的现象。尤其是高学历人才，由于在欠发达地区他们通常难以找到与自己相适应的工作岗位，而且在工作环境和待遇方面的差距比较大，因而他们的流动性具有速度快、量大等特点，故流失较多。

　　（二）相关理论

1、人才资本理论

自从二十世纪五十年代末、六十年代初X著名经济学家、诺贝尔经济学家奖获得者西奥多.舒尔茨创立“人才资本论”以来，改变了人力投资是“消费投资”的旧观念，而确认其为“资本积累投资”[4]。人力资本指的是劳动者投入生产经营中能够创造价值、利润的科技知识、生产技能、管理能力，是在生产过程中实现价值的增值之物[5]。人力资源投入生产经营，并带来利润，才能称为人力资本[6]。有学者提出了人力资本优先投资的观点，他们认为：人力资本是一种最基本、最有价值的生产性投资，人力资本投资比物质资本投资更重要，人力资本是经济增长的源泉[7]。

2、人才流动理论

人才流动是人才在地区、行业、岗位之间的变动，狭义上讲，它是各行企业间的人才流动，就是俗称的跳槽行为[8]，但从广泛的角度来看，它是表达人们根据工作的岗位、地点、性质等原因从一种工作状态到另外一种状态转变的过程[9]。本文主要指各地区间的人才流动。“孔雀东南飞”这一现象相信大家并不陌生，它描述的是，大多从中西部地区培养出来的人才在选择工作发展时，往往选择了流向东南沿海地区,所以沿海企业虽然没有为人才的培育付出，却享受了人才的使用。事实上，高考可以说是在全国范围内进行了人才交流，而高校毕业生进入到不同地区工作，又补充了新的人才活力。对于经济欠发达地区的应届毕业生，在刚开始是不愿意回家找工作的，当然，因为国家西部大开发方案的实施，这样的情况已经开始慢慢缓和，对人才外流问题相对有所改善。

　　三、武汉市人才队伍状况及利用

　　（一）武汉市人才流失的现状和特点

1、武汉人才流失的现状

从2007年开始，毕业生留在武汉市就业比例每年都有所递减，2007年为55.3%，2008年为52.19%，2010年为50.7%，2011年首次跌破50%，仅为47.04%。“211院校”的毕业生能留在武汉发展的比例也逐年减少。2010年，“211院校”留在武汉的比例为38.4%；2011年，仅为26.45%。而据2015年的数据显示，留在广东和浙江等省份的就业比例分别高达85%和80%，同为教育大省，还是存在相当大的差距。研究表明，武汉市人才流入已有百万，但这些流入人才的文化程度普遍都低，80％的人大概只有小学、初中文化[10]，然而武汉在“孔雀东南飞”这一现象中外流到广东、上海、江浙、北京的，大多是高职称、高技能、高学历的人才。

2、武汉市人才流失的特点

据2015年针对全国各学校近5年应届毕业生出台的《大学生就业流向报告》显示：在最爱远距离择业的应届毕业生中，湖北的学生首当其冲[11]。目前武汉市人才流失主要表现出以下几个特点：

外流人才数量大。武汉到深圳、武汉到北京、武汉到广州，这是及其明显的跨省远距离迁移路线。其中武汉外流到深圳的人才数量排到第一位，从武汉到北京的外流人才排到第三，武汉转移到广州的人才数量也排到了第五。

外流人才学历高。根据武汉市人才服务中心的数据表明，在武汉高校毕业生中，每年有99%的博士，96%的硕士和89%的本科生流向市属以外[12]。

外流人才范围广。根据省人事厅抽样结果调查显示，最近5年以来湖北省高级职务人才流失是人才引进的6.45倍，中级职务人才的流失也达到了人才引进的4倍，使得武汉高新产业技术人才质量大大下降。

年轻化趋势明显。从年龄结构来看，武汉外流的人才大多是25到35岁的青年人，而且在职称和学历方面都有一定的优势。

结果很明显，武汉虽然有世界排名第一的高校数和在校生数，甚至拥有百余所科研机构，但优秀人才流失状况却相当严重。

　　（二）武汉市人才管理政策及评价

1、相关人才管理政策

对于武汉市人才流失的现状，XX和企业也制定了一系列留住人才的政策，并进行实施。例如:

青桐计划，它是为了鼓励和支持在校或毕业5年内的大学生创业而量身定做的，对大学生在孵化器创业给予场所房租补贴、天使投资基金引导、风投基金风险补偿等一系列扶持。

城市合伙人和创谷计划，它们主要是为信息技术、生命健康、智能制造等三大产业领域引进海内外高端人才的项目[13]。

目前，这些政策已经有了初步的改善效果，但是要真正改变“人才输出地”这一现状，恐怕还有很远的路要走。武汉市政协委员夏里峰表示，优秀年轻人才是武汉的未来，5年留住100万大学生，这很有必要但并不容易，考验着武汉的诚意和智慧。

2、人才管理政策的评价

就以上来看，武汉的人才政策依然有很大不足,首先,人才吸收能力有限。近几年武汉一直在增强高层次人才的吸收能力，开发重大项目以收集高级人才，但根据武汉市的经济社会情况，进来的人才通常难以留住，部分有留下来的人才却不能得以充分利用。其次，人才与经济之间的融合度不高。武汉传统产业人才相对富裕，新兴产业，特别是高科技人才相对稀缺，并且，大量的人才没有在生产线和经济建设发挥其优势，使得人才利用效率不高。最后,人才市场配置作用未被充分利用。主要体现在:

高级管理人才、专业技术人才并没有完全进入市场,职业经理人团队尚未形成；

（2）高校之间缺乏有效的沟通和互动的平台,现有的一些政策会限制人才的引入,雇主在引入一项特殊的技能但教育水平低的人才时，经常受到政策阻碍。

　　（三）武汉市人才流失的原因分析

面临就业择业的应届大学生，关于离汉现象给出了原因，首先是武汉发展的程度和北京、上海、深圳等一线城市相比有一定差距,城市的整体实力还有待改善。其次,武汉地区的公司也没有太多的人才需求，提供的工资也没有优势，这样的话，对于人才的吸引力就很小了。最后,武汉招聘市场竞争太激烈,雇主把文凭作为门槛,将有一些有能力,但不足够多的人早早拒之门外。当然，从社会的角度来考虑，武汉人才流失的原因有以下几点：

1、武汉薪酬偏低、就业竞争大

由于武汉市的人均工资和人均可支配收入和北京、上海、深圳、江苏、浙江等地区相比仍然有很大的差距，因此,在从事相同工作的情况下,人们会出于追求个人利益最大化，而选择在工资高、待遇好的城市就业。武汉高校众多，每年都会培养大量的应届毕业生，据统计，武汉地区的应届生竞争指数（简历投递数除以岗位数），从2011年到2013年，竞争数值分别为：69、49、58。2013年，每个岗位平均有58名应届生争抢，竞争指数排名第11位，但平均薪酬却为2740元，排名第18位。据武汉市人社局发布的《2015年武汉就业景气指数及分析报告》显示，因武汉市2015年的工资收入与2014年相比确有所减少，大学生毕业生的薪酬满意度大概只有25％。所以，武汉地区薪酬整体偏低、就业竞争大已成为不争的事实。

（1）2016年武汉的GDP数额在全国排到第八位，相比于发达城市的经济发展，还存在差距，而且GDP的增长速度从2011年到2015年逐渐下降。

（2）据相关数据显示，互联网、汽车制造、金融是应届毕业生就业的前三大行业，但就图2所示，武汉市高新技术产业的增长速度却在一直降低。

（3）16年互联网百强企业的区域分布中，北京、上海、浙江、江苏、广东、福建、山东等七个东部省份共有88家互联网百强企业，占全国百强互联网业务收入比重98.36%，而整个湖北省只有2家百强企业[14]。

3、软环境不足

从中国城市竞争力研究会发布的2016创新城市排行榜（包括经济创新指数，科教创新指数，文化创新指数，生态环保创新指数等）我们可以看到，武汉仅排到第九，而据新发布的《2017中国城市创新力排行榜》表3显示，武汉的仅排到第8名，所以说，无论是武汉市的硬实力或是软环境，都还存在一定的欠缺。

4、经济发达地区政策优惠

与武汉等中部欠发达地区相比，沿海发达城市基础设施完善，一些高新技术优势产业集聚，工资薪酬待遇更高，更容易吸引高校毕业生。这几年，上海、深圳等地在人才政策上不断创新，具有更独具一格的人才引进条件，加上江苏、浙江等经济发达地区经常用高薪和慷慨的福利来揽取优秀的人才，为武汉市人才流失现象创造了又一条件。例如:深圳在2016年3月出台了《关于优秀人才优先发展的若干措施》中，有81条措施和178个政策点，其中包括最诱人的房补，向符合条件的的引进人才，解决新引进人才的住房问题，还发放相应的生活补贴。而武汉虽然拥有众多高校，培养了很多优秀的大学生，每一年都有大量毕业生需要有工作岗位，可是武汉地区的人才吸收能力一般，使得很多人才外流。在经济发达区域，他们制定的优惠政策越多，就越能够让优秀毕业生动心，从而选择离开武汉到他们那边去工作。

　　四、遏制武汉人才流失问题的对策

　　（一）实施人才回归计划

首先，我们要清楚地知道，城市发展需要人才，有了人才经济便能发展的更好，发展之后的优越条件就能吸引更多优秀人才，随后经济又会进一步提升，因此，只有创造出外流人才回归的条件，这个过程就能继续循环，达到我们满意的结果。与此同时，我们可以对回归人员实施工资津贴、科研经费、住房、保险、家属就业、子女入学等方面的优惠政策，解决其后顾之忧[15]。

为此，提高武汉的薪资待遇变得非常必要。和沿海发达地区相比，武汉市的工资整体偏低，那么，要使外出人才回流，武汉市应该确立一种工资报酬与贡献相对应的人才激励模式，对有突出贡献的人才实施奖金或其他方面的福利分配，让他们能安心留在本地，为之付出全精力，因为对于大部分人来说，外流它地多是生活所求，并不全是他们的本意。

向国家中心城市看齐总体来说，湖北武汉的经济发展还不错，但为了赶上发达省份的经济指标，我们必须要以经济建设为中心，来提高武汉地区的硬实力。武汉在很多年前就被称为“东方的芝加哥”，它也确实有成为“芝加哥”的潜力。2016年1月，国家发改委公布《关于支持武汉建设国家中心城市的复函》明确要求武汉以全国经济中心、高水平科技创新中心、商贸物流中心和国际交往中心等四大功能为支撑，加快武汉市向国家中心城市看齐的步伐。因此，武汉需要制定更高的目标，长江新城项目的启动正适时，老城区的改造需要付出更多努力和代价，让“武汉一号工程”招商引资升温，等等，一定程度上武汉地区需要这样一块投资热土。在经济快速发展的同时，我们要注重发展的质量，争取在激烈的竞争环境下，为武汉地区的人才奠定物质基础，经济发展的好了，基础设施条件好了，人才流失率便能进一步降低。

　　（三）树立全新的人才理念和文化

目前，针对武汉市软环境不足这一情况，首先，我们在人才的创新力度上给予足够的关注，尽可能的给高层次的人才提供科研创新的条件，也可以通过各种社交活动，设立奖金，或其他形式的奖励，来举行一些行走在时代前沿的发明创造活动，新思想，新理论，新物件，这些都可以为城市注入鲜活血液。

其次，XX一定要树立人才建设需长远计议的理念，克服人才工作一抓就灵、短期重视就有成效的错误意识。应该清楚认识到人才建设是实现绿色崛起的基础性工程，难于在短期内见效，所以要有作长期努力的准备，要锲而不舍紧抓重视人才工作不放松，逐步建立起人才培育文化和人才培养体系。

最后，武汉还应树立人才资源是第一资源的理念。人才资源是实现武汉绿色崛起的第一资源，人才开发是实现武汉绿色崛起的重要推动力量，武汉市从人口大市转变为人才资源强市是我们的奋斗目标，需要强调的是，我们在挑选识别人才的时候，要以岗位的真实需要以及人才的专业特长来确定，对那些有一技之长但又个性鲜明的人才要给予一定程度的包容，为他们提供一个充分施展才华的平台。

　　（四）积极推进人才引进战略

在对外流人才实行回归计划的同时，我们也应该积极推进人才引进战略。首先，我们可以尝试在武汉市建一个或购一处已开发而未“入伙”的生活区作为域外专家教授村，以建筑成本价让域外人才来武汉购房置业，让武汉的良好生态和低房价转化为优势，吸引域外人才在武汉购房，既可为度假住，又可为学术考察用，还可作为定产投资。

其次，我们必须注意的是，由于武汉是相对于沿海发达地区的欠发达地区，因而要结合武汉实际，出台更加优惠、开明的人才引进政策，“少而精”地引进并留住高层次人才，开辟引进紧缺实用人才的“绿色通道”，以适应和推动武汉市目前确定的有发展优势和发展前景并具有竞争优势的绿色产业的发展。

所以，我们在提高武汉地区经济、社会、人文环境的同时，对于已流失的优秀人才，要给予足够的关注，有了良好的回归条件，他们才会有回归的可能。

总之，武汉只有自己成长起来，变得强大，社会各方面的福利待遇变好，人文环境慢慢改善，优秀人才就自然有了留下来的理由，也才能更好地与发达地区竞争。

　　五、结论

在世界经济全球化、格局多极化的今天，人才流动已成为国际间的潮流，由于对理想工作的向往，不免有大量优秀人才选择从欠发达国家向发达国家迁移，当然，一国之内，各地区之间，从欠发达地区向发达地区的人才流失已成必然。本文通过对典型的湖北省武汉市进行研究，了解此类地区人才流失的共性，在统筹城乡发展实现共同富裕的宏伟目标的指引下，对欠发达地区的人才流失和引进问题，制定出相关的对策，从而协调经济社会平衡，让各类优秀人才最终能人尽其才，保证地区资源能物尽其用。

　　参考文献

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