群体性事件的预防处置研究

　　1、研究背景

　　随着我国进入社会经济发展的转型阶段后，身份、区域以及社会资源结构的变化非常明显，社会中不同阶层、群体意识不断增强。面临当前社会中各种资源短缺的现状，各种矛盾不断激发出来，导致出现群体性利益冲突，进而引发群体性事件。近年来，由于各种利益冲突、社会矛盾引发的群体性事件数量不断增加，规模也不断扩大，对社会经济的稳定发展造成了严重的负面影响。为了更好地维护社会的和谐稳定，推动经济的快速发展，必须积极预防和处置群体性事件，不断探索，在正确预防和处理矛盾的过程中逐渐推动社会实现和谐稳定的发展局面。

　　2、研究意义

　　群体性事件是目前在改革和发展过程中各种错综复杂的社会矛盾不断演变激化的结果,是一种超出现行社会规范的行为。如何正确认识和处置群体性事件,已成为我们必须重视和解决的一大课题。近年来,随着市场经济的转型及社会利益格局的调整，经济发展的速度随着加快，社会矛盾逐渐凸显，新问题、新矛盾不断增多，引发了不少群体性事件。群体性事件的发生不但成为影响构建社会主义和谐社会的突出问题，而且也是关乎社会经济持续稳健发展的关键问题。另外群体性事件的发生具有突发性、复杂性及反复性，一旦发生无论是对XX的公共决策还是对公众百姓的日常生活都带来了很大的影响。因此，从理论上深入研究群体性事件的特征和性质，认清其发生的原因和发展趋势，在实践中正确把握预防和处置群体性事件的科学方法就显得十分必要。著名的危机管理专家罗伯特-希斯曾经说过：“再好的治疗也比不过提前预防”。在群体性事件频发的今天，加强群体性事件的早期预防体制建设，做到防控于未然，预防和避免群体性事件的发生，尽量减少群体性事件造成的危害，具有重要而深远的意义。

　　1、研究思路

　　论文通过对群体性事件的定义和危害进行简单介绍，并对现阶段群体性事件的具体特点进行总结分析，提出了引发群体性事件的具体原因。在此基础上，提出了源头预防和健全机制两个方面的预防对策，同时还提出了群体性事件处置的基本原则以及相关处置策略。

　　2、研究方法

　　论文的研究主要采用了文献研究方法和系统分析方法。

　　（1）文献研究分析法

　　收集相关的文献资料，通过书籍、网络、期刊查阅了大量关于群体性事件的资料，把积累到的资料作进一步的整理进行深入分析，及时了解掌握指出当前群体性事件预防处置的水平、动态、应当解决的问题和未来发展方向，在此基础上认真深入分析和充分借鉴，找出为本选题提供强有力的支持和论证的观点。

　　（2）系统分析法

　　将群体性事件作为一个系统，对群体性事件的形成原因、影响等系统要素进行综合分析，找出预防和处置群体性事件的可行方法。

　　1、群体性事件的定义

　　群体性事件是由人民内部矛盾依法的规模性群体活动，对社会造成负面影响，或者为了表达利益诉求，或者为了发泄不满、制造影响，对社会秩序稳定和谐造成负面影响的各种事件。

　　2、群体性事件的危害

　　在发生群体性时间之后，会导致社会转型的问题进一步加剧，提升社会转型的成本，对社会的转型发展造成非常严重的危害，主要体现在以下几个方面。

　　（1）破坏XX形象和政治稳定

　　良好的XX形象有利于各种政策的推行和实施，能够有效将地政策实施的成本，对于社会风险的防控具有不可替代的作用。群体性事件的发生会使XX治理过程中存在的问题暴露出来，直接破坏XX长期树立的良好形象。如果XX无法及时通过有效的措施处理群体性时间，维护公共安全和社会稳定，就会对XX的形象产生严重的破坏，XX的公信力会出现大服务下降，XX各种工作的执行力也会受到较大幅度的削弱，甚至直接危害到XXX声誉和执政基础，有影响政治稳定。政治稳定本身是指社会生活处于一种稳定可控的状态，在人们的社会生活能够以一定的规范运行时，人们的社会关系在其中就会呈现为一种非常和谐的状态，并且这种规范能够协调人际关系，使社会生活保持中一种稳定的运行状态。社会稳定是一个动态的平衡过程，离不开XX的有效治理，一旦发生群体性事件，就会对这种社会规范造成破坏，从而影响人们之间关系的稳定性，并且造成社会秩序的混乱。

　　（2）造成直接经济损失

　　在群体性事件发生的同时，通常还会伴随着暴力升级，一旦事件失去有效的控制，升级为打砸抢烧等恶劣的行为，就会对社会和人民造成极大的经济财产损失。比如瓮安打砸烧事件、孟连事件以及陇南事件等等一系列的群体性事件，办公场所遭到严重的破坏，各种设备、资源被抢劫一空，公用车辆也遭到了严重的破坏，在社会上造成了非常严重的负面影响。在发生群体性事件之后，地方XX花费大量的人力、物力和财力进行处理，才能在一定程度上控制事件造成的影响，但是这种影响仍然非常恶劣。在处理群体性事件的过程中，地方XX需要投入大量的成本，这回在较大程度上造成社会治理成本增加，严重影响地方财政。

　　（3）破坏社会的和谐稳定

　　当前，正是构建社会主义和谐社会的关键阶段，只有确保社会的稳定发展，才能调动一切积极的社会因素，构建一个和谐的社会生活环境。就当前的现状来看，大部分群体事件都希望通过一些过激的行为来扩大影响，从而能够引起高层领导的重视，因此，所选择的场所通常都是在XX办公或者一些重要的公共场所，对社会生活的正常秩序造成了非常严重的影响。比如重庆出租车罢工事件，对市民的正常出行造成了严重影响，又比如湖南吉首冲击火车站事件，导致火车大面积延误，造成了巨大的经济损失。另外，还有部分群体性事件选择在一些重大的节日组织，也对社会生产生活的正常秩序造成了严重影响，也导致社会矛盾进一步激化，对人们的正常生活造成了严重的负面影响。同时，由于群体性事件本身具有较强的扩散性，容易在大范围内引发连锁反应，造成更加严重的影响。比如重庆出租车罢工事件，在其发生之后，相继在荆州、三亚等第连续出现多起出租车罢工事件，其影响在全国范围内迅速扩大，造成了非常恶劣的影响。在面对相同的社会境遇时，会导致一些群体产生共同的社会心理，从而形成一种情绪上的“共振”，导致同一类的群体性事件在较短的时间内，在全国各地相继爆发出来，对社会和谐稳定造成严重的破坏，在面对这种连锁的群体性事件时，如果应对措施不合理，就会导致社会陷入动荡，甚至停滞不前，使社会的发展成果无法发挥作用，影响社会的健康发展。

　　（4）为国际敌对势力提供了可乘之机

　　在发生群体性事件之后，部分国际敌对势力会抓住这一机会，找寻各种接口来阻碍和影响我国的发展。部分具有社会仇视心态的人员在受到国外不法分子挑拨之后，可能会尽力将群体性事件放大，故意制造双方的敌对心理，导致事件处理的难度和成本进一步增加。同时，处于各自利益的考虑，国外部分媒体会对群体性时间进行迅速的报道，并且很多报道都是虚假和歪曲的，这是为了影响我国在国际上的良好形象，比如新疆的“7.5”事件，部分国外媒体进行虚假报道，导致我国在国际上的形象受到了严重破坏，增加了我国创造和平国际环境的难度，同时也对国内经济社会的健康发展造成了极大的阻碍。

　　1、数量增多，规模扩大

　　近几年来，随着社会体制的改革，人们的经济利益受到了较大的破坏，社会矛盾在遇到诱因之后，极易爆发出来，引发群体性事件。同时，随着群体性事件的愈演愈烈，事件的范围不断扩大，参与人数也不断增加，时间延长，对社会造成的负面影响也不断增加，涉及到更多的领域和行业。

　　2、涉及的部门行业多，主体成分多元化

　　群体性事件的参与主体呈现出多元化的特征，参与者除了真正利益相关者外，还包括大量盲从参与人员，这些人员受到挑拨之后参与到群体性事件中，导致群体性事件的态势进一步恶化。同时，群体性事件也不在局限于下岗职工以及失地农民等弱势群体，各种行业的人员也都涉及其中，发生数量以及参与人数都呈现出逐年上升的趋势。

　　3、城乡群体性事件的指向对象不同，维权内容不同

　　当前，我国城乡二元化结构之下，城市和乡村的群众利益以及矛盾存在较大的区别，在这种情况下，城乡群体性事件的指向对象存在差异，维权内容也有所不同，同时由于文化等方面的差异，组织性也有所不同，这位XX及基层部门在处置群体性事件时带来了极大的困难。

　　4、表现方式激烈，内部矛盾逐渐对抗化

　　群体性事件在开始阶段通常还较为稳定，但是当矛盾激化到一定程度之后，会进入一种失控的状态，甚至连大部分组织人员都难以控制。参与事件的利益群体在事件发生过程中，一旦遭到严重的阻碍，就可能遭受别有用心之人的挑拨，在这种情况下，就可能导致矛盾激化，部分人员通过暴力手段或者一些过激的方式来达到目的，导致严重的后果。

　　5、组织程度高，经济矛盾趋向政治化

　　现阶段，群体性事件已经逐渐从过去的松散型向高度组织型发展，组织化程度不断提升，事件的整体发展受到核心组织人员的控制，内部具有明确的组织结构和层次分工，提前进行实践的策划和发展控制。部分大规模的群体性事件，参与人员通常会成立相关的非法组织，煽动相关人员，形成极大的危害和影响。

　　6、各种矛盾相互交织，处置难度加大

　　当前，由于受到市场经济条件下所有制形式和分配方式多元化的影响，加上我国正处于社会转型的关键阶段，利益调节和社会保障机制存在缺陷，导致社会矛盾错种复杂，这导致群体性事件诱因增多，群体性事件的发展也更加多元化，进而导致群体性事件的处置难度加大，为XX及相关部门带来了极大的困难。

　　1、社会转型引发的矛盾

　　当前，我国正处于社会转型的关键阶段，随着我国经济的快速发展，各类组织、群体以及阶层及其对应的利益出现了严重的分化，民主机制建设与社会保障体系出现了冲突，决策缺乏民主性，生态环境遭到严重破坏，经济结构发展不平衡等一系列的问题引发了大量的社会矛盾，在这种情况下，部分民众为了更好地获取利益，就容易引发群体性事件。

　　2、群众的民主意识不断增强，但是法治观念淡薄

　　随着我国推进依法治国的进程，发达地区公众的整体民主意识不断提升，这些地区公众对于民主的标准提出了更高的期待，但是由于受到多种因素的影响，公众的法治思维仍然较为淡薄，这与过高的民主期望出现了较大的矛盾。由于公众行为方式与思想意识的滞后，加上法律知识十分有限，导致在出现利益纠纷时，有部分群众并不知道通过法律途径来解决问题，而是通过一些过激的群体性闹事行为，直接向XX部门施压，将矛盾处理的压力直接转移给XX，比如聚众闹事、越级上访、阻碍交通等一系列的过激行为。这就会使得原本能够通过正常的法律途径轻松解决的问题逐渐向群体性事件发展。部分人内心怀着一定的造势心理，认为闹得越厉害，则能够获取更多的利益，因此，不断激化矛盾，扩大事态影响。加上部分XX机构在针对同类型群体事件处理的过程中，存在不同的结果兑现和处理方法，导致群众出现错误心理，并且不断激化，形成连锁反应，扩大事件的影响和范围。

　　3、基层组织社会控制弱化，社会权威结构失衡

　　基层XX的工作薄弱，可能会导致其社会管理能力下降，最终使得社会管理出现失控的情况，这也是导致群体性事件发生的根本原因之一。如果政策制定不全面，不同的政策之间相互脱节，就可能导致基层XX不知道以那种政策作为执行的标准。同时，不同政策之间的冲突，XX在进行政策制定以及执行的过程中，由于受到自身人力、物力等因素的影响，可能不具备足够的执行力。另外，在部分政策的制定过程中，虽然通过了周密的安排和论证，但是国内各个地方的情况非常复杂，出现的实际需求也不尽相同，因此，公共政策的适用性不足，甚至可能与部分地方的实际情况存在冲突，导致其在部分地方难以有效的执行。

　　4、部分干部的官僚主义行为恶化了党群、干群关系

　　我国的封建社会经历了数千年的历史，形成了特有的官僚主义文化，少部分领导干部在工作过程中仍然存在明显的官僚主义思想，部分人员在工作过程中不重视群众的利益，脱离实际，凭空想象，凭借自己的喜好随意搞一些面子工程，造成了大量的资源浪费，留下大量的矛盾隐患。同时，有部分领导干部在工作过程中肆意妄为，无法保证公平公正，导致群众对其产生不满的情绪，还有部分领导干部在处理群众信访的工作中，并购重视，故意拖延，导致群众的矛盾纠纷难以解决，最终可能不断扩大影响，引发群体性事件。官僚主义将会导致干群和党群关系始终处于一种紧张的状态，影响党和XX在群众心目中的地位，导致群众产生不满情绪，这种情绪如果长期无法释放，就可能在积累到一定程度后爆发出来，激化社会矛盾。尤其是随着基层xxx功能的差异化发展，基层XX更多的是考虑自身的收入，可能会对群众的利益造成破坏，导致群众对XX不满，质疑XX的合法性。

　　5、具体的利益冲突时引发群众性事件的导火索

　　随着城市化进程的不断加快，发达地区通过大量征用土地进行城市建设，但是由于土地征用之后劳动力的安置就业问题以及土地补偿等问题不配套或不落实，对公众的切实利益造成了极大的影响。同时，一些公共的村社财务的分配问题也可能成为引发群众性事件的诱因。同时，随着企业改制工作的不断推进，导致出现了大量的下岗职工，超过社会的承载极限，这类人群容易受到煽动，进行集会和游行示威。总的来看，经济的发展以及改革的深化导致利益需要重新进行分配，这始终会损害到一部分人的利益，一旦这部分人出现利益冲突，激化矛盾，就可能引发群体性事件。

　　1、以经济发展为中心，解决经济基础问题

　　经济问题是诱发群体性事件的基础原因之一。针对经济发展问题，首先需要加快经济发展模式的挑战，通过扩大中产阶级的比重，逐渐缩小贫富差距，同时，需要极大政策扶持力度，保护普通民众的生存生态，另外，需要建立市场经济的利益均衡机制，对收入分配进行调整，强化反腐工作，弱化和消减社会矛盾的发生。

　　2、减轻群众负担，关注民生问题

　　民生问题是群众最关心的问题，同时也是诱发群体性事件的主要因素。党和XX必须从最基础的民生问题出发，通过各种优惠政策、保障措施，减轻群众的负担，优化社会结构，解决民生问题，满足社会发展的基本需求，缩小城乡差距，这也是减小城乡差距的基础，是减少社会矛盾发生的基本条件。

　　3、要健全社会救济，扩大社会保障覆盖面

　　社会保障是对社会成员，尤其是生活面临特殊困难的人们提供基本生活权利保障的制度。通常情况下，社会保障包括社会保险、救济以及福利等部分构成。为了预防群体性事件的发生，需要将改善群众的生活为基础任务，XX部门应该定期出台一些惠民政策，当群众遇到困难时，尽快为群众解决困难，逐步阔城镇以及农村养老保险和医疗制度，扩大失业保险的覆盖范围，继续深入工伤、生育保险的改革工作，完善城市居民最低生活保障制度，逐渐扩大社会保障的覆盖面，解决社会边缘群体以及弱势群体面临的生存危机，避免由于利益结构失调引发群体性事件。

　　1、宣传教育、强化处理，“软”“硬”结合做工作

　　公民权利意识的不断膨胀，是引发群体性事件的基础，因此，从思想上预防群体性事件有为重要，对此，需要加强宣传教育，事前的政策法律宣传以及事后的信息及时发布。在事前，需要积极进行宣传教育，消除群众的对立情绪，针对敏感的区域和行业，XX部门以及公安机关选出部门需要相互联合，开展针对性的宣传教育工作，比如在征地超前的过程中，公安机关可以通过与国土局、拆迁办、宣传部门等联合开展工作，逐户走访进行政策法规的宣讲，使拆迁户能够清楚的认识到相关的法律法规政策，不会主动参与群体性事件。同时，可以通过传统媒体和新媒体进行法律政策的宣传工作，对群众形成规范引导，提升其对XX的信任，消除群众的对立情绪，有效杜绝群体性事件的发生。在事件发生之后，及时发布信息澄清真相，现代是互联网时代，各种信息的传播非常快速，针对群体性事件，需要直面民意，建立新闻发布制度，在事件发生的第一时间想全社会发布权威信息，公布真相，杜绝流言的大范围传播。同时，需要与主流媒体建立合作关系，及时发布真相，掩盖谣言信息，用事实说话，消除虚假消息的传播，需要充分把握大局，对利弊进行充分考虑，通过堵、删、管、查等一系列的措施，及时将虚假有害的消息进行封堵和删除，最大限度遏制虚假消息的传播，降低其影响范围和后果。

　　2、建立健全制度，落实责任，构建高效的防范机制

　　群体性事件在发生之前，通常会经历一个酝酿的过程，因此，为了杜绝群体性事件的发生，应该从这一阶段入手，建立健全制度，构建高效的防范机制。对此，需要结合群体性事件的发展过程，及时进行排查和分析，一旦发现相关的矛头，需要及时制定措施进行处置。同时，需要明确相关部门的职责范围，一旦出现问题，必须承担相应的法律责任，这样就能够使相关部门在事前主动参与排查和防控工作。

　　3、建立健全及时发布的权威信息公开机制

　　在群体性事件预防和处置的过程中，必须建立健全及时发布的权威信息公开机制，确保公民的知情权。首先，需要转变XX当前的观念，提升XX部门的信息公开意识，XX部门需要充分认识到信息公开不但是保障公众知情权的基本形式，同时也是现代社会发展到当前阶段对法治XX提出的一个基础要求，同时也是应对现代社会群体性事件的必然要求。其次，需要成立专门的机构专门负责信息公开工作，XX的相关信息需要通过该机构及时向全社会公开，对于无法公开的内容需要及时进行解答，当发生群体性事件之后，需要积极将相关的信息真相向全社会公布，减少公众的误解，及时消除公众的敌对情绪，避免引起事件影响的进一步扩大。再次，需要将传统媒体与新媒体的信息宣传作用充分利用起来，在社会形成正确的舆论导向，通过媒体将事实真相及时向全社会公布，能够避免由于群众的误解导致群体性事件的规模进一步扩大，但是同时，媒体在信息传播过程中具有两面性，需要加强信息传播的监管，杜绝媒体宣传虚假信息，计划社会矛盾。对此，在群体性事件处置的过程中，需要对媒体的作用进行合理的利用，形成正确的舆论引导。在发生群体性事件之后，媒体也需要积极配合XX部门的工作，认真通报相关情况，主动把握舆论导向，将公众的思维引导向正确的方向，杜绝事件的扩大和恶化。

　　4、建立健全灵敏快捷的情报信息预警机制

　　从本质上来看，群体性事件就是社会越轨，这些现象如果无法及时进行矫正，就会对社会的正常发展以及稳定的形势造成严重的负面影响，对社会的和平稳定造成阻碍。这对这些越轨行为，需要未雨绸缪，高度重视和警惕，急躁发现和预防，才能从根本上杜绝群体性事件的发生。针对群体性事件，需要建立一套灵敏快捷的预警机制，提前进行预警，方便更好地防控群体性事件的发生。要想建立一套完善灵敏的信息预警机制，首先需要建立预警机构，并明确各方分工，可以由XX部门带头，联合社会治安管理机构以及基层的维稳机构，进行各类信息的收集、上报、整理和分析，进行科学的评估，及时发现其中存在的可能引发群体性事件的矛头，及时进行预警。同时，需要制定相关的工作制度，高度重视维稳情报的手机，将群体性事件预警工作作为XX社会管理职能的重要内容来看待。公安机关需要利用其信息收集的优势，建立“早发现、早报告、早控制、造化解”的信息预警机制，将针对群体性事件的预警作用充分发挥出来，实现对群体性时间的急躁预防，即使发生也要从萌芽阶段遏制，尽可能地降低群体性事件造成的损失。为了建立一套完善高效的信息预警机制，需要从以下几个方面努力：首先，加强对社会动态的关注度，及时了解相关的社会情况，对可能影响地区稳定的因素进行重点分析和关注，明确把握相关情况；其次，需要扩大信息的来源渠道，建立多渠道的信息收集网络，通过调动一切可用力量，实现对各类不安定因素及信息的全方位收集。再次，需要对社会中的不安定因素进行及时的排查，通过定期或者不定期的排查及时发现区域内影响社会稳定的问题和信息，及时排查不安定因素，从根源上杜绝群体性事件的发生。最后，需要建立矛盾纠纷化解机制，将基层治安组织的纠纷化解作用充分发挥出来，主动出击，超前解决，将被动执法转变为提前预警，及时将可能诱发群体性事件的矛盾和纠纷化解掉，全面保障社会的和谐稳定。

　　5、建立健全高效的应急处置指挥机制

　　群体性事件的处置是一项涉及各方面内容的工作，他涉及到社会的各个方面，同时涉及到各级部门，具有极强的政策性和较高的难度，需要由党委、XX的统一领导，能够更好地解决和处置好群体性事件。对此，我们需要将党委XX、公安机关以及涉事相关部门之间的关系及西宁充分协调。在处置群体性事件的过程中，党委XX需要充分发挥其主导作用，制定健全高效的应急处置指挥机制，由公安机关执行XX的指令，涉事部门则需要积极配合处置。必须改变当前公安机关单打独斗，越位行动的做法，同时又需要克服其被动应付的态度。同时，需要根据群体性事件的具体性质由对应的主管职能部门负责解决，避免不同部门之间相互推诿责任。比如，针对社会骚乱性事件需要由公安、XX等机关负责，而对于群众的维稳，则需要地方XX及相关涉事单位负责。在处置群体性事件过程中，如果涉及到思想疏导工作时，则需要由事件涉及的职能部门负责，比如由于征地拆迁问题引发的群体性事件，需要由国土资源部门进行解释和疏导。在群体性事件现场处置阶段基本结束之后转入善后处理阶段时，仍然需要明确相关部门的职责，并明确其负责善后处置工作。一旦出现互相推诿的情况，则需要由党委、XX及相关部门及时组织协调，明确责任。

　　6、建立健全快查快处的法纪责任追究机制

　　XX部门需要充分明确目标责任，避免胡乱作为或者不作为以及相应责任得不到有效追究而引发群体性事件。对此，需要遵循“谁主管、谁负责”的原则，构建健全的责任追究机制，责任追究机制需要以追究国家工作人员在预防和处置群体性事件中的相关责任为中心，以巩固人民群众的信任为目标，实现权责的高度统一。

　　首先，需要建立领导负责制，按照依法依规的原则，实行维护稳定的主要领导责任制，加强对党政机关干部责任意识的培养，提升其对社会各阶层的认知。很多群体性事件的发生时由于党政机关干部在日常工作中不重视解决群众的一些基础性问题而导致矛盾进一步扩大而发生的。对此，需要细化责任，将社会不安定因素细化到个人，形成人人有责任，人人有压力的氛围，尽可能将群体性事件控制在发生之前。

　　其次，需要建立领导包案调处机制。针对存在的具体矛盾，需要由具体的负责人进行处置，努力提升应对群体性事件的处置能力，对于重大的矛盾隐患，需要实现领导亲自包案和挂牌督办的制度，保证每一起群体性事件都能够明确具体的领导负责安排和指挥，并且全面承包事件的处置，直到事件妥善解决之后，保障向群众提供满意的答复。

　　最后，完善责任追究制度，针对群体性事件的处置，需要建立健全完善的责任追究管理制度，保证所有责任主体在事件处置过程中能够充分履行自身的职责，做好自己的本质工作。一旦出现问题，就需要追究具体的责任，严肃处理，实现权力与责任的高度统一。

　　1、坚持统筹兼顾的原则

　　基层XX在处置群体性事件的过程中，需要讲究“预案”策略，做到有备无患，谋而后动，随时做好应对准备，掌握处置的主动权。通过有效的措施，提前化解可能引发群体性事件的苗头性因素，实现对群体性事件的及早控制。对此，基层XX部门需要按照相关法律法规中的具体规定，结合实际工作需求，制定群体性事件处置预案，方便在群体性事件突发之后，立即通过应急预案把握事件的最佳处置时机，实现对事态的全面控制。同时，在日常工作中，需要加强各种应急预案的演练工作，保证在处置过程中能够正确的指挥操作。在处置群体性事件时，需要注意“联动策略”，由XX担任总指挥的角色，统筹指挥，群体性事件处置过程中的现场控制、人员疏导以及矛盾化解都牵涉到不同的职能部门，需要由XX部门的统一指挥和领导，统筹兼顾，细化分工，落实措施，真正从大局出发，化解矛盾，妥善处理群体性事件。

　　2、坚持冷静理智的原则

　　就当前的现状来看，群体性事件的应对处置还存在较多的问题，在处理群体性事件的过程中必须坚持冷静理智的原则，需要积极思考，针对不同的群体性时间本身的特征和实际状况的变化，及时制定可行的应急处置方案，无论是阵地救护、后勤保障、战略技术指挥等方面都需要灵活冷静，保持智慧，确保群体性事件的高效、妥善处置。

　　3、坚持以人为本的原则

　　以人为本是构建社会主义和谐社会的关键，对于群体性事件的处置，需要牢固树立以人为本的原则，时刻牢记“群众利益无小事”的道理，始终围绕群众的利益开展工作，把握好改革力度，发展的速度与人民群众的可承受度之间的辩证关系，不能为了发展而忽视群众本身的利益，确保缺重的利益诉求能够第一时间得到解决，密切党群、干群之间的关系，提升群众对XX的信任和支持。

　　4、坚持快速果断的原则

　　对于群体性事件的处置需要遵循快速果断的原则，在群体性事件发生后，XX部门需要第一时间抵达事件现场，对事件等级、恶劣程度、具体涉事人数、事件诱因等情况进行全面的了解，然后根据了解的情况及时启动应急预案，联合当地街道、信访、公安以及维稳等部门，迅速进行现场处置。信访机构需要动之以情、晓之以理，积极与涉事者进行沟通，征求他们的意见，然后排出代表进行协商，缓和公众情绪，尽可能弱化现场的事态。公众部门、属地接到需要负责疏散聚集的群众，通过劝返等形式进行安抚。当前的很多群体性事件的处置过程中，都会由基层领导亲自到现场指挥，争取在群体性事件发生的最初阶段实现有效的控制，避免事态继续恶化。

　　5、坚持依法行政的原则

　　在群体性事件处置的过程中，必须坚持依法行政的原则，严格遵循国家法律法规，确保处置过程合法合规，最大限度的缓解矛盾双方的对抗情绪，确保群众的利益，赢得民众的口碑。同时，在群体性事件中，如果有个别的人员采取违法行为来谋取隔热利益，XX相关部门则应该果断行动，依法进行处置，确保大部分群众的利益，并且形成震慑，有效平息事件。

　　1、深刻认识、准确掌握群体性突发事件的本质特征

　　本质是事物的根本性质，同时也是构成事物各要素之间相对稳定的内在联系，是事物外部表现形态的根据。在处理群体性事件的过程中，首先需要对群体性突发事件的本质特征形成深刻的认识，这也是处置群体性事件的基础。掌握群体性事件的本质，深入分析群体性事件发生的特征以及具体原因，能够以此为依据制定更加合理的处置方案，确保群体性事件的处置方案能够更加贴合实际，保障群体性事件的处置有效性。

　　2、疏通利益表达渠道，健全利益表达机制与协商机制

　　建立通常的利益表达渠道是缓解群众纠纷和矛盾的重要途径，通过通常的利益表达渠道，能够使公众的利益诉求通过合法、有效的渠道正常的表达出来，从而促进公众的不满情绪及时释放出现，对于从根源上缓解群体性事件具有非常积极的意义。对于基层XX而言，最主要的是需要加强信访机制的建设，首先需要建立通畅的信访渠道，将领导接待、网上信访以及市长热线等打通，为公众提供健全的信访渠道，使群众能够有足够的渠道表达自己的合法诉求；其次，需要强化信访督查的力度，突出重点，全面统筹，注重实效；最后，需要强化信访责任制度的建设，明晰党政主要负责人关于信访工作的职责。随着互联网技术的不断发展，基层XX需要借助网络技术及时建立新的信访渠道，为群众提供更多的信访渠道，同时，借助信息技术，能够简化信访流程，实现高效快速的信访机制。

　　3、做好矛盾排查，倾听群众心声

　　对于社会中的不稳定因素需要及时进行排查，通过重点排查与定期排查的方式，尽早发现群体性事件的苗头。同时，进一步扩大信息渠道，通过联合社区居委会、村委会以及社区警务室等基层组织积极开展社会矛盾排查工作，倾听群众的心声，在重点单位、行业、场所中广泛发展信息人员，通过交朋友、帮助群众解决实际困难，积极引导争取群体中具有较高威望以及一定组织能力的人员作为排查员，提升秘密侦查工作的强度，避免敌对分子激化群众矛盾，制造事端。

　　4、XX工作人员依法行政

　　各级XX职能与社会管理不虚，需要对现有的工作作风进行调整，不断优化工作效率，强化公共服务意识和大局观念，构建健全的依法行政监督机制。对于关系到群众切身利益的一系列我呢提，需要在党委XX的领导之下，制定科学合理的处置方案，及时进行回复。同时，需要强化监督检查工作，避免干部领导滥用职权、谋取私利等行为的出现。另外，需要定期对领导干部开展依法行政教育，强化对相关行政执法的法律法规的宣传，树立依法行政的XX想象，将依法行政工作落到实处。通过多元化的教育方式，提升XX机关工作人员依法行政的意识和水平，学会利用法律手段解决相关问题，依法开展各项工作，实现在群体性事件处置的依法行政。

　　5、果断采取应急措施

　　针对群体性事件，需要果断采取应急措施。首先，需要全面加强现场处置工作。在发生群体性事件之后，及时的应对和处置，将会直接关系到事件处理效果，同时也关系到社会的稳定和谐，同时也将直接关系到群众的利益是否能够从根本上得到保护。具体需要从以下几个方面入手：第一，在发生群体性事件之后，地方党委、XX以及相关部门需要及时分析群体性事件发生的诱因，注意处置的方法和具体的策略，教育群众从大局出发，稳定群众的情绪，缓解群众矛盾，对群众的过激行为需要冷静处理，避免通过暴力手段进行对抗，激化双方矛盾，扩大事态影响。第二，需要及时掌握群体性事件的动态变化情况，充分考虑时间的起因、规模以及影响和现场的实际情况，慎重选择采用警力、使用武器警械和强制型措施等，即使需要动用警力和警用器械时，也需要充分考虑具体的警力投入，选用何种武器警械等等，从而将群体性事件控制在可控范围内，避免继续激化矛盾。第三，需要保证处置的合理性，群体性事件的处置是一项法律性政策极强的工作，各项处置措施以及后续的责任追究，都需要严格按照相关法律法规中的规定执行，不能超越法律的界限，同时也不能违背法律中规定的内容。另外，需要对矛盾的具体性质进行正确趋势，对各项工作的法律政策界限进行明确的把握。对于属于人民内部的矛盾需要尽可能的通过疏导教育的方式来解决，让他们能够明确法律的规定，正确的行使自身的权利。对于故意煽动、制造群体性事件的不法分子，需要及时收集证据，依法坚决进行打击，当然在处置过程中需要采取科学合理的策略，尽可能降低群体性事件的影响以及造成的损失。

　　同时，在群体性事件处置之后，需要消除事件带来的不良社会影响，维护社会的稳定和谐。对此，需要全力做好善后工作。第一，需要及时解决群众反映的问题，化解矛盾，群体性事件通常都是由于群众矛盾得不到及时解决而主要积累之后所引发的。因此，在事件平息之后，首先需要对群众反映的具体问题进行核查和答复，从根本上解决群众的矛盾，对于群众提出的问题及要求，应该尽快解决，如果确实无法解决的，则需要向群众说明原因，并尽可能获取群众的理解，如果群众提出了不合理的要求，则必须要对其进行清除的解释。如果是由于相关部门本身的工作问题导致群众利益受到损害而引发了群体性事件，则必须要诚恳检讨和道歉，争取得到群众的谅解，从而缓和并化解矛盾。第二，需要严格依法追究群体性事件中违法人员的责任，近几年来的严重群体性事件中，频繁出现打砸抢烧等恶性行为，这部分人群完全是利用群体性事件作为严格，发泄自己的情绪或者谋取私利，针对这部分人群，必须进行严肃处理，依法追究其相关的责任。当然，对于不同的违法人员，必须区别对待，对于围观的人群，可以通过疏导教育的方式，而对于引发群体性事件的核心人员，则进行孤立、打击的方式，并进行严格的惩罚。第三，在事件结束之后，相关部门必须吸取经验，对事件的诱因以及后期的处理措施等进行反复的分析和思考，吸取经验，避免今后再次出现同类问题。同时，需要结合相关法律法规对涉事负责人进行严格的追责，形成震慑作用，避免以后出现相同的失责问题，尽可能地杜绝群体性事件的发生。

　　1、大力发展基层民主、加强法制建设

　　近几年发生的群体性事件大部分诱因都是由于XX的决策对群众的利益产生了损害。为了对这类群体性事件的发生进行有效的预防，XX的决策必须民主科学，提升决策的水平，综合考虑，同时可以提供有效的渠道，让公众直接参与到XX决策和社会治理当中，保证行政决策的民主化发展，从而减少社会矛盾的出现，对群体性事件的发生形成有效的抑制作用。在XXXxxxx中，提出了“协商民主”，要切实解决好民众最直接的利益问题，需要通过座谈会、听证会等形式对群众的意见、建议和要求进行广泛的收集，对大部分人的利益进行充分考虑，落实民众参政议政的权利，提升决策的透明度以及公众参与度，不能因为错误的决策对群众的利益造成损害，激化社会矛盾，诱发群体性事件。

　　2、完善处置群体性事件的相关法律法规

　　要想真正妥善的处置群体性事件，维护社会的和谐稳定发展，构建完善的群体性事件处置相关的法律法规体系是必不可少的，也是实现群体性事件处置工作规范化发展的关键所在。对此，需要针对群体性事件的处置出台专门的法律，不仅能够将群体性事件纳入到法治轨道，同时还能体现出我国依法治国的基本国家方针，为群体性事件的处置提供充足可靠的法律依据，保证处置的效率。在制定相关法律法规时，首先需要明确法律制定的具体目标，指导思想、要求及适用的范围；其次需要明确群体性事件处置的具体原则机制；再次，需要通过法律规范群体性事件的预警和处置预案流程；同时，需要在法律条款中明确各方分工和具体的职责，规范群体性事件的宣传和处置工作，以及群体性事件处置工作考核和责任的落实。只有做到以上几个方面，才能保证立法的科学、合理和全面性，充分发挥法律法规的效果，促进群体性事件处置的规范化、法治化发展。

　　3、规范XX的执法行为

　　近几年来XX部门执法不规范，社会媒体筹划宣传，加上仇恨心态作怪，导致XX形象在公众中受到了极大的削弱。一方面，需要将“理性、平和、文明、规范”的理念植根到内容，不断规范执法行为，强化执法监督，坚决杜绝出现伤害群众感情，侵犯群众利益的执法行为，提高XX部门执法的公信力。另一方面，在群体性事件处置的过程中，XX部门需要明确定位，共同协调其它部门进行联合行动，不能鼓励其它部门，也不能将自己放置到群众的对立面。另外，XX部门需要以经济发展的大局出发，从过去的管理逐渐向服务型XX转变，主动为经济建设服务，进一步强化服务职能，提高群众的满意度，深化制度改革，简政放权，不断提升工作效率，为推动城市化进程和经济发展营造良好的环境。