摘要：特种行业治安管理一直是我国公安管理工作的重点和难点。特种行业不仅是各种违法犯罪人员易于藏匿和进行违法犯罪活动的场所，而且容易发生治安灾害事故，因此加强对特种行业治安管理措施的研究显得尤为重要。随着改革开放的不断深入，尤其是我国加入WTO及行政审批制度改革以来，特种行业治安管理无论在管理范围，还是行政管理法律法规以及治安管理模式上，都发生了深刻的变化。本文从特种行业的相关概念出发,介绍了特种行业治安管理的发展状况,并阐明了加强特种行业治安管理的必要性,然后，通过分析特种行业治安管理工作存在的问题，提出改进特种行业治安管理的措施，即要完善特种行业的治安管理法规、强化内部安全管理、改进公安机关的治安管理工作、充分发挥行业协会的管理作用。
关键词：特种行业；治安管理；问题；措施
一、引言
近年来，随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，特殊行业提出了一个巨大的变化，特种行业数量大幅度增长，从业人员急剧增加，新的经营方式层出不穷，管理难度大大增加。而与此相对应的是，特种行业治安管理基本上是没有改变，导致特种行业治安管理出现失控的情况，甚至由于管理工作未能及时到位，在一定程度上侵害了经营单位和公民的合法权益，特别是我国行政审批改革以来，面对改革后出现的管理真空，特种行业治安管理的制度创新迫在眉睫，迫切需要解决许多新的问题。
二、特种行业治安管理的概述
(一)特种行业概念
我国关于特种行业的定义有很多种，但一直都没有相对权威的概念。一般意义上的特种行业是指在工商服务业中，其经营的业务容易被利用进行违法犯罪活动，国家法律、法规规定由公安机关对其实施特殊治安管理的行业。特种行业管理制度是指特定行政机关按照特种行业规章制度的规定，对相对人采取的具体措施直接影响其权利义务，或者对相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查的制度。管理模式又可以称为XX治理工具，它主要是指XX实现其管理职能的手段，通过XX管理模式的运行，XX职能得以实现，公共问题得以解决。管理制度是指在一种管理模式的规定下，由法律法规指导的具体管理方法、方式等的总和。特种行业治安管理模式主要是指公安机关管理特种行业，实现维护社会治安稳定的管理职能，防止特种行业出现违法犯罪问题的管理手段。
（二）特种行业的发展现状
改革开放以前，由于受到经济发展的制约和政治形势的影响，特种行业发展很慢，数量很少，且较为单一。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，国家经济得以持续、稳定、健康的向前发展，人们的物质文化生活水平日益提高，思想观念和生活方式逐步改变，人们在商品经济活动中频率加快，活动空间增大，时间延长，随之，对精神文化生活的需求不断增长。特种行业由此发生了根本性的变化：一方面是在数量上面迅速的增加，规模在不断的扩大，档次在不断的提高；二是经营项目大大增加，由单一型向综合型发展；三是对群众的吸引和凝聚力不断增强。
（三）特种行业在治安管理信息系统上应用的状况
社会经济的迅速发展，安全管理的难度也在逐年增加。建设特种行业治安管理信息系统，是加强特殊行业的工作场所和人员信息动态控制，防止和打击非法犯罪，改革和加强特种行业治安管理工作是一项重要的措施。能不断提高公共场所治安管理工作的科技含量，促进场所管理工作跨跃式发展，为维护社会稳定、服务经济建设创造良好的治安环境。现阶段有部分省、市、区已经开始尝试建设自己的特种行业治安信息管理系统并展开试点，并确定了系统建设模式，有些地区也取得了一定的效果。尽管如此，在全国范围内使用治安管理信息系统的比重仍不大，有些地区仍主要依靠人力进行。并且，有些地区使用的特种行业治安管理信息系统的安全性及效率不高，使用的开发工具已不能满足现阶段应用的需求。
（四）加强特种行业管理的必要性
1．控制、打击和预防违法犯罪
特种行业历来是我国公安机关预防、控制和打击违法犯罪的重要阵地，特种行业管理是公安机关侦查破案和缉拿案犯的重要手段。通过对特种行业的管理，公安机关还可以及时、准确地了解社会治安动态，掌握违法犯罪活动的情况，适时采取相应的管理措施。近年来，全国各级公安机关在特种行业中查获的违法犯罪案件呈上升趋势。仅2011年北京市公安局在旅馆中就抓获各类违法犯罪嫌疑人员9463名，其中公安部网上逃犯860名，占总数的48.6%。据统计，2011年全国印章行业共立治安案件8045起，其中伪造印章案件727起，查获违法犯罪嫌疑人员2003名。典当、旧货行业销赃、窝赃等治安问题也比较严重。个别典当行虽然要求出典人出示身份证件，可是对所示证件的真伪辨别不认真，不仔细，给犯罪分子销赃提供了可趁之机。加强特种行业管理，规范各种管理行为，已经成为特行管理的当务之急。
2.适应了市场经济体制再发展上的需要
随着改革开放政策的深入和我国加人WTO，国家正在从战略高度出发，对国内产业结构进行调整，xxxx又发出了《关于进一步加快发展第三产业的决定》，为大力推动第三产业的发展提供了政策支持，属于第三产业范畴的特种行业必然有较大的发展。与此同时，为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，国家正在积极地推进行政审批制度改革，多年来公安机关一直沿用的特种行业许可证制度正在淡化。这一变化对特种行业管理工作提出了新的挑战。上述特种行业许可审批权取消后，可能出现一些新情况、新问题，如果对特种行业管理、监管衔接不到位，很有可能出现管理方面的“真空”，使不法分子有隙可乘。因此，公安机关应对新形势下如何改革和加强特种行业管理工作进行深人的思考和研究，尽快采取相应的对策。
三、特种行业治安管理工作存在的问题
（一）特种行业管理法规不健全
目前，公共安全管理的酒店行业有许多新情况、新问题，迫切需要相应的法律法规的保障，颁布了年代相对久远，现在仍然在使用的一些法律和法规，可操作性差，条文粗糙，对于治安管理的规定却很少,对于企业经营权的法规却有很多,在某种程度上，它们抑制了市场治安管理的发展,对于市场经济的发展过程中出现的新现象和新行为已经无力适应目前的需要,导致了特种行业在治安管理上面力量的缺乏。
其次,有关特种行业治安管理的法律和法规过于笼统，不容易进行具体的操作。取消审批后,有很多有争议的问题没有相关的法律法规予以解释。部分民警容易钻法律的空子,制造以权谋私的机会,养成只按照自己的想法去做的官僚作风,从而导致了特种行业“人治”的现象无法根本扭转。
同样，一些法律、规章和制度虽然明确禁止特种行业的经营，但是对经营特种行业的没有明确的责罚，因为没有处罚的情况，给不法分子提供犯罪机会，严重影响了法律的严肃性。例如，对报废汽车回收拆解企业管理，国家规定禁止销售组装，一个被遗弃的汽车，但没有明确提出出售废汽车应如何处罚。结果许多报废汽车拆解厂废弃的汽车销售，大量废弃的车辆顺利流向社会，最后构成严重威胁交通安全。
（二）特种行业内部安全管理薄弱
1.特种行业业主安全管理意识淡薄
特种行业经营者既易被不法分子利用，也往往成为被侵害的目标。按照当前社会治安的管理有了“谁主管，谁负责”的一个原则，有关特种行业在治安上的管理应该是由经营业主、从业人员和公安机关三者来共同的承担；但长期以来，公安机关在指导思想和管理过程中有很多不规范的操作，从而在特种行业在特种行业治安管理的参与下，不能反映管理责任，自律机制不健全发展，无法发挥有效的自我管理，自我约束功能，所有人的安全经营意识会越来越弱。
2.从业人员违法犯罪情况严重
改革行政审批，从业人员在特种行业治安管理的法律意识淡薄，缺乏认识的公共安全管理。他们认为，由于取消行政审批的公安领导，改革开放后工业没有公安机关和有关文件，其业务活动不是由公安机关进行管理。内部管理上的混乱,容易受到利益上的驱动,取消了审批以后，特种行业的从业人员容易铤而走险,这样就使特种行业出现许多的违法犯罪上的现象,主要表现在以下两点：一是不办理经营手续，擅自经营；二是营业执照的过期或转让、涂改管理内容的现象严重、特种行业超范围进行经营；一些酒店为了吸引顾客，庇护卖淫女的，让服务员卖淫等。员工获得利息的减少，致使其无法生存，某种程度上讲，是向非法罪犯打开门、刺激违法犯罪分子进行犯罪活动原因，使得特种行业成为一个罪恶的巢穴。
3.特种行业内部安全设施薄弱
取消行政审批、特种行业急剧上升，容易引发不良现象的出现,一些硬件设施或消防安全措施无法有效的落实。一些特种行业的建筑结构、装饰等硬件设施有特殊的要求，过去通过审批的方法，在施工或设计的时候进行审计检查，硬件设施不合格的不能打开，在某种程度上，保证行业内部安全。但经过审批改革后，这些硬件设施所出现的问题只能在事故发生后才能发现，造成极大的损失。
（三）特种行业治安管理工作弱化
管理手段单一,归纳起来就是发证、吊证、停业整顿以及各种罚款。由于担心特种行业中出现各种问题,简单地把特种行业中的问题归因于“太多太滥、恶性竞争”而采取限额审批的办法,这种作法带有明显的计划经济管理模式的特点。在实际管理中,对行业场所普遍缺乏引导,很少发挥行业协会的自治作用,很少树立一些安全文明的先进典型,基本上是警察对行业场所面对面的单纯的、直接的管理。即使是吊证、责令停业停产整顿,为了追求“力度”,也往往是直接要人家关门,也不做出行政处罚决定,很少按听证程序依法办事。对经济利益和管理方便花地心思多，服务问题考虑少，出现重发证轻管理，重限制轻服务等不良倾向，不能进行经常性的监督检查，不能进行深入细致的调查研究，缺乏超前的工作意识，管理工作常常滞后于形势发展的需要。有的时候，公安机关的治安管理工作在一定程度上处于被动地位。由于经营业主不会主动到公安机关登记从业信息，公安机关无法在第一时间掌握这些行业场所的有关情况，无法对行业场所的数量、位置、布局、规模及经营项目和从业人员情况全面掌握，易造成治安管理的死角和盲区，难以做到底数清，情况明。
四、改进特种行业治安管理工作的措施
（一）完善特种行业治安管理法规
在过去，公安机关对特种行业的治安管理主要采取的是行政手段，规章制度相对不够完善。随着我国市场经济的逐渐完善，人们的法制意识不断提高，有关特种行业治安管理的规章制度立、改、废的工作显得更加迫切。2005年，公安部与商务部进行协商，对《典当行管理办法》、《典当业治安管理办法》予以修订，合二为一，于2005年3月发布实施了《典当管理办法》。该办法的发布和实施,受到地方公安部门及相关机关的欢迎,有的地方反映该办法是一部操作非常强的规章,关于典当业法规的修订也成为公安机关完善特种行业治安管理法规的一个积极典范。
有鉴于此,公安机关应当深入到特种行业的治安管理中去,对特种行业治安管理中出现的新情况和新问题进行全面、及时的了解,做好上级公安机关和XX的参谋。对于目前尚未制定的行政法规或者规定不全面的地方,可提出相关的立法建议,报请省人大颁布地方性法规或公安部颁布部门规章；关于旅馆业、废旧金属收购业等特种行业的规章制度,就要组织专门的力量予以清理,对需要修改的规定,迅速提出修改意见并且及时上报；对于失去管理效力的规章制度进行报请废止。
（二）强化特种行业内部安全管理
1.业主安全主体意识
公安机关应当加强安全管理将根据社会安全“谁主管，谁负责”的原则，落实法律代表的责任制度，明确特种行业企业主在清晰的治安管理的过程中，他们的职责、权限和玩忽职守时相应的责任，提高认识，克服不良思想倾向，增强服务意识，树立正确的执法观和管理观。同时，建立安全、系统的单位运行识别，对存在的安全隐患和漏洞的单位，将责令其限期改善。
2.从业人员开展教育与培训
特种行业和其他行业的治安管理的不同，在于运营商和从业者经常和罪犯直接接触或贸易。在典当行、旧货市场内抢劫、盗窃的犯罪嫌疑人极有可能与从业人员交易。因此这些特殊行业，在教育和培训员工是加强安全管理工作的重要组成部分。第一，应由国家工商行政管理部门对申请开设特种行业人员的资格进行适当的限制。这样可以从某种程度上促使现有的特种行业经营人员考虑到严重后果。第二，公安机关对员工进行专门的教育和培训，强化法律意识，通过宣传教育和其他形式，提高法律意识和自律意识，并敦促其合法经营。对特种行业从业人员的培训，可以加强信息的控制，有利于广泛搜集犯罪情报信息。第三，需要加强特种行业从业人员的业务培训，提高业务水平，以加强其自我预防能力和管理意识。第四，规范对特种行业从业人员的奖惩机制，是从业人员日常工作既有压力又有动力。公安机关不仅要明确告知特种行业从业人员有及时向公安机关报告日常工作中发现的嫌疑对象及嫌疑物品的义务，而且还要根据从业人员提供线索的价值，特种行业经营单位在协助侦查破案中起到的作用，建立起科学的考核奖励制度，充分调动特种行业从业人员参与预防打击犯罪的积极性。
3.增加安全设施的投入
公安机关可以利用网络技术对特种行业实施信息化监管，建立管理者与被管理者之间信息畅通交流的机制。将特种行业的信息通过网络实现管理的完全信息化，实现对特种行业的实施监控、动态管理，网络化管理给特种行业管理提供一种科学的管理模式，它使公安机关能随时掌握特总行业的有关信息。因此，在特种行业治安管理过程中，警察应该是标准的地方性的硬件设施管理的重要基础，严格要求各业务单元的硬件设施必须符合国家相关的规章制度，达不到要求的，责令其改正，有重要的隐患或较大的差距，商务部和行业取消其商业咨询资格。通过不断增加特定行业的安全设施的投入，可使公安机关管理工作更加科学合理，将灾害扼杀在萌芽中。
（三）改进公安机关对特种行业的治安管理工作
1.明确公安机关在特种行业中的治安管理职责
(1)明确管理范围
一般来说，中国的特种行业是指在一定历史时期，为了维护公共秩序和保护人民利益的需要而出现的，其非常容易引发违法犯罪活动，国家法律、法规规定的由公安机关实施治安管理的特殊行业。从上面的含义可以看到，特种行业的本质特征表现在两个方面：一是特种行业的业务性质非常容易被犯罪分子利用，而容易引发违法犯罪活动；另一方面，为了维护社会公共安全公安机关实施管理的特殊行业。当然，每个地区可以根据经济的发展和社会的需求，可以通过当地立法和颁布规章的方式，规定特种行业治安管理的范围，包括容易被犯罪分子利用的工业和商业，例如汽车修理、解锁行业，二手手机市场等。
(2)明确管理的职责
当前，公安机关应该依据国家的治安管理法规，确定良好的安全防范系统，建立和完善各种法规，积极落实安全预防措施；掌握特种行业的业主、从业者、运营商的基本情况和发展雇员的安全业务培训状况，提高预防、发现和打击犯罪和防止安全风险的能力；不定期或定期的进行一些特种行业安全的检查，及时消除和发现安全上的隐患，维持了秩序上的正常进行，保护了合法的经营者的利益。
2.建立健全公安机关特种行业治安管理的制度
目前，特殊行业管理的公共安全已经建立，在酒店行业、印章行业、汽车修理、报废汽车拆卸行业、印刷行业建立的公共安全管理信息系统，取得了良好的效果。可见，特种行业在公共安全管理方面应用程序安全信息系统，是提高工作效率，提高准确性和有效性的科学措施。因此，我们应当继续改进系统的覆盖范围，加强数据的收集，调节系统的操作，实现系统的升级，加强特种行业治安管理信息系统的建设，审查和批准体制改革，是对特种行业进行监测，加强检查，治安管理预防的一个重要手段。第一制定检查工作的标准和精炼考试内容；第二，建立好行业、场所开业后的备案；第三，公安机关要严格按照法律、法规和规章的内容，加大对特种行业的执法检查力度，建立健全的监督检查机制和责任追究制度。
3.依法打击特种行业内的违法犯罪活动
打击和防范自始至终都是公安机关的两个强有力的措施,公安机关既要运用日常防范的措施,也要运用依法打击的措施,加大对特种行业中违法犯罪活动的打击力度。要广泛开辟信息的来源，通过建设治安耳目等方法，及时收集和掌握违法犯罪的信息；严厉打击特种行业内违法犯罪活动的相关人员；要坚决追究违法经营业主应追究的刑事责任；为了保障特种行业健康有序地发展，要适时开展相关的专项斗争。此外，公安机关要对特种行业实施定期或不定期的治安检查，预防利用特种行业进行违法犯罪行为的发生。
（四）充分发挥行业协会管理特种行业治安管理的作用
公安机关在完整的发挥贸易协会自律的过程中，应注意下面几点：首先，定义良好的公安机关和行业协会在特种行业治安管理中扮演的角色和关系。明确规定公安机关在治安管理中发挥主导作用，行业协会发挥辅助作用；其次，我们需要明确行业协会是建立企业服务，而不是XX、公安机关的服务，参与公共安全管理只是行业协会职责中相对次要的部分；最后，公安机关需要打击发生在特种行业场所的违法犯罪活动，行业协会充当的角色只是预防和发现犯罪。
行业协会应充分发挥企业的作用，广泛收集各种安全情报信息，尤其是违法犯罪人进行的特殊贸易情报信息，一旦发现，及时向公安机关报告。公安机关根据情报信息，制定计划进行打击。积极参与行业的发展、贸易和工业的改革，关于公共安全管理问题，积极提出一些意见和建议。二是行业协会自觉接受公安机关有关安全服务的方针，特别是安全措施指导。公安机关应当采取不同方法，不同渠道发放表单给行业协会，指导各种安全预防活动，增强行业协会参与治安管理的意识和行动。
调动特种行业经营单位经营者、从业人员和民警的积极性,强化阵地控制。多年来,特种行业职工向公安机关提供了大量可疑线索,并协助公安机关抓获了一大批违法犯罪嫌疑人员。从事行业场所管理工作的民警也在预防、控制、打击违法犯罪活动方面做出了突出贡献。由于各地普遍缺乏一套完善的表彰奖励机制,某种程度上挫伤了广大特种行业职工和基层民警的工作积极性。为此,公安机关应根据提供线索的价值,特种行业经营单位在协查破案中所起的作用等因素,建立起科学的考核奖励制度,充分调动特种行业职工和基层民警的积极性。
五、结束语
综上所述，我国关于特种行业的治安管理工作仍然存在着管理法规不健全、内部安全管理薄弱和治安管理工作弱化的问题，只有重视并不断完善各项特种行业的法律法规，强化内部安全管理，改进公安机关对特种行业的治安管理工作，推进特种行业治安管理工作社会化，加强和完善各项防范措施，努力提高治安管理、预防的效益，才能加强对特种行业的管理，最大限度地减少违法犯罪的发生，为构建社会主义和谐社会做出贡献。
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