加快天津自贸区发展的对策研究

　　摘要：近年来，自由贸易区以高调的姿态频频占据人们的视野。2014年12月28日全国人大常委会授权xxxx建立，广东，天津，福建自由贸易试验区。这是继上海自由贸易试验区成功试水后，中央为顺应市场需求促进中国经济的新升级，以及全面推进改革开放的重要举措，新一批自贸区的建立必将对中国经济产生重要影响。天津自贸区的建设对打造京津冀对外开放平台有着重要意义，对此,本文将在借鉴上海自贸区成功经验和吸取不足之处的基础上，分析天津自贸区的优势和不足，以寻求更好的和更适合自身的高水平自贸区发展之路。

　　关键词：自贸区；上海自贸区；天津自贸区；对策研究

　　自由贸易区是指在一国区域内划出一定的范围，在该区域内运入的任何货物免于惯常海关监管制度的关税及个税，也就相当于在一国境内设立的“境内关外”保护区。现代国家的自由贸易区是经济全球化不断深入发展的必然结果，它是通过一定的经济手段和政治手段制造出有别于其它地区的特殊经济领域。在该经济区域有相对充分的经济自由，和更宽松的经济政策，以及更多的政策照顾，融合便利的港口航运。以此促进对外贸易，从而达到发展以出口为导向的加工业，运输业，制造业，服务业。

　　天津是北方中心商业城市之一，一直占据了独特的地理优势和经济优势。2007年12月，天津东疆保税港区一期封关后，天津就将自由贸易港作为自己未来的发展方向，并提上议事日程。天津一直都在积极的探求和实践自由贸易区发展，这点一直都领先于其他城市。

　　2014年12月12日，xxxx主持召开xxxx常务会，部署推广上海自贸试验区试点经验加快制定完善负面清单。依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点充实新的试点内容。至此，天津自贸区正式成立。天津自贸区共119.9平方公里，其中包括三个片区：天津港片区30平方公里(含东疆保税港区10平方公里)，天津机场片区43.1平方公里(含天津港保税区空港部分1平方公里和滨海新区综合保税区1.96平方公里)，滨海新区中心商务片区46.8平方公里(含天津港保税区海港部分和保税物流园区4平方公里)。

　　天津自贸区的建立是我国改革开放进一步深化的重要举措，它有利于推动我国经济增长的模式的转型和创新，有利于我国建立适应我国经济特点的自由贸易模式，并且有利于推动我国建立跨国自由贸易模式。

　　在当今时代发展下，自由贸易区已经成为全球外贸发展的重要战略举措和手段。自由贸易的发展不仅仅只停留在经济利益方面，他同时兼并着国家政治和外交等方面都具有重要意义。自由贸易通过经济往来可以使双方国家互惠互利，还能互相学习对方国家的先进文明与政治制度，使合作双方关系更加密切友好。这一发展趋势使国家间的竞争发展成利益间的合作与竞争，这同时也改变了世界政治经济格局，并对它产生重大的影响。我国的自由贸易区伴随着自由贸易协定数量的增加，协定内容的不断深化，贸易合作关系一直向周边国家发展，导致我国自由贸易正在向多样化的战略方式转化。在以后的发展建设中，我国仍然要以周边国家或地区为重点，并逐步向欧、美、非地区推进发展，发展的同时，要注意与我国的能源资源战略相协调，进一步拓宽我国自由贸易区合作领域的深度和广度。

　　本文通过对上海自由贸易的发展现状，在总结其经验和不足的基础上，探究天津自贸区的发，以后该如何更好地发展。为天津自由贸易区的发展提出一些建议。

　　本文主要是在经济全球化不断深入，贸易自由化不断发展的背景下，在了解自贸区概念，自贸区的世界发展情况以及在我国的发展概况的基础上。在我国自贸区的发展受到重视，上海自贸区试水成效明显，新的自贸区批准设立。天津作为北方经济中心，和北方航运中心，有着其独特的地理和经济优势，并且在历史上早就做出了建设自贸区的探索，为自贸区的发展奠定了良好的基础。天津自贸区的设立必将大力带动京津冀地区的经济发展，以及为我国自贸区探索提供新的经验参照。本文以上海自贸区为参照，在分析其成功经验和不足之处的基础上，分析天津自贸区的优势与不足以及面临的竞争和挑战探求天津自贸区的发展，为天津自贸区的发展提出建议，致力于取长补短并且结合自身特点与优势需求适合自身的自贸区发展之路。

　　自由贸易区，现有两种通说解释：第一，是由两个不同的经济独立体间互相建立起的规模较大的市场，其中进行货物之间自由的流通，它的本质是一种关税之间的协定。中欧自由贸易区、像中国东盟自由贸易区和中欧自由贸易区等；第二，是由一个独立的关税区和一个国家内部设置的一种特别的经济区域，其设置于海关管辖之外一种合作，在经济区内将可以免税进口一些外国的产品和自由进出国外的船只等。这将进一步延伸自由港的发展，像德国汉堡自由贸易区等地。

　　自由贸易园区:是指一国或地区对外经济活动中在货物监管、外汇管理、税收政策、企业设立等领域实行特殊经济管理体制和特殊政策的特定区域，包括：自由港、自由经济区、对外贸易区等多种类型。

　　传统的自由贸易区（FreeTradeAgreement，FTA）：是根据多个国家之间协议设立的包括协议国（地区）在内的经济体。

　　FTZ与FTA两者的相同之处在于，都是为降低贸易成本促进商务发展而设立。为避免两者混淆，商务部等部门2008年专门提出将FTZ和FTA分别译为“自由贸易园区”和“自由贸易区”，以示区分。

　　中国的所谓自由贸易试验区与国际上流行的传统自由贸易区两者之概念有所不同。国际公认的“自由贸易区”，是指两个以上的主权国家或单独关税区通过签署协定，在世贸组织最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成实现贸易和投资自由化的特定区域。而中国所谓的上海自由贸易试验区属于自由贸易区狭义的概念，指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域。上海自由贸易区实际上是自由贸易园区，在国际上被称作小自由贸易区（FTZ），与国内的100多家海关特殊监管区性质相同。

　　国家行为、境内关外。即：一线放开、二线管住、区内自由。功能突出、高度自由，是世界各国在全球范围内集聚生产要素、参与经济全球分工与竞争、推动经济发展的重要载体。

　　和国内各类保税区不同的是，自由贸易区的最大特色是“境内关外”的特殊海关监管制度，即“一线（自贸区与国境线）放开，二线（自贸区与非自贸区）管住”基本体现——“三大自由”：

　　货物进出自由：凡合乎国际惯例的货物进出均畅通无阻，免于海关常规

　　监管；

　　投资自由：投资不会因国别差异带来行业限制与经营方式限制；

　　金融自由：主要包括外汇自由兑换，资金出入与转换自由。

　　上海自贸区将成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，上海自贸区很可能以“一国之内”自由贸易区的形式出现，它采取特殊的监管政策和优惠税收，对一国内的转口贸易、离岸贸易将有极大促进作用。

　　世界上设立自由贸易区的国家，无论是发达国家还是发展中国家，其主要目的是为了发展本国的对外贸易、繁荣地方经济和扩大就业。因此，近年来无论是在发达国家还是发展中国家，自由贸易区的数量仍在持续增长。据不完全统计，目前全球已有1，200多个自由贸易区，其中15个发达国家设立了425个，占35.4%；67个发展中国家共设立775个，占65.6%.其中，最典型的是X对外贸易区的迅速增长。20世纪60年代末70年代初，X在全球经济中的地位开始下降，与此同时，美元贬值，失业人数增加。在此情况下，为了刺激对外贸易发展，各州纷纷设立对外贸易区。到1980年，全美的自由贸易区增加到77个，到1994年底，自由贸易区已达199个，贸易分区达285个，总数为484个。

　　随着自由贸易区数量的持续增长，自由贸易区的功能也在不断扩展。早从70年代开始，以转口和进出口贸易为主的自由贸易区和以出口加工为主的自由贸易区就已经开始相互融合，自由贸易区的功能趋向综合化。原料、零部件、半成品和成品都可在区内自由进出，在区内可以进行进出口贸易、转口贸易、保税仓储、商品展销、制造、拆装、改装、加标签、分类、与其他货物混合加工等商业活动。因此，目前世界上多数自由贸易区通常都具有进出口贸易、转口贸易、仓储、加工、商品展示、金融等多种功能，这些功能综合起来就会大大提高自由贸易区的运行效率和抗风险能力。

　　各国的自由贸易区在初创时由于条件不同，功能各异，管理水平也相差较大，但是经过几十年的竞争发展，各国自由贸易区的管理已逐渐趋向规范化。而且随着科学技术的进步，自由贸易区的基础设施和管理手段也大大改善，形成了各自颇具特色的管理体制。目前世界上四个主要的自由贸易区（阿联酋迪拜港自由港区、德国汉堡港自由港区、X纽约港自由贸易区、荷兰阿姆斯特丹港自由贸易区）的管理机构权威性非常强。四国对自由贸易区管理机构授权上大体相近，都是港区合一，成立经联邦XX授权的专门机构，负责管理和协调自由贸易区的整体事务，投资建设必要的基础设施，有权审批项目立项。特别是着眼于自由贸易区与城市功能的相互促进，超前进行整体规划和建设，极富特色和成效，带动了周边城市经济发展，尤其是在金融、保险、商贸、中介等第三产业发展上成效显著。

　　我国的自由贸易区伴随着自由贸易协定数量的增加，协定内容的不断深化，贸易合作关系一直向周边国家发展，导致我国自由贸易正在向多样化的战略方式转化。在以后的发展建设中，我国仍然要以周边国家或地区为重点，并逐步向欧、美、非地区推进发展。

　　到目前为止，我国在与二十多个国家及地区谈判交谈多次之后，便与之建立了贸易合作区。在货物间的贸易、对双边进行的投资、对知识产权的保护和环境的保护等方面进行了合作。

　　我国与各种具有较大经济竞争优势的国家例如瑞士、挪威等开展了贸易谈判。我们可以利用这些竞争的优势学习和借鉴那些发达国家的优秀的发展经济的结构模式，并且可以建立相关的经济贸易区。既可以促进我国贸易的发展，又可以促进对外经济的进步。除了上述的合作贸易区外，我国也有南非的关税同盟等贸易区有合作关系。

　　像韩国和日本这样的亚洲经济大国，都有很厉害的对外经济政策。此外，我国与这些国家有着非常密切的经贸关系，我国已经与印度、韩国和日本成为第一大贸易伙伴关系国，印度、韩国和日本分别为我国的第九、第六、第三大贸易伙伴国，与这些国家建立双边或多边自由贸易区合作关系，不但可以促进我国经济的发展，还可以促进亚洲经济的一体化。

　　自贸区是由两个不同的经济独立体间互相建立起的规模较大的市场，其中进行货物之间自由的流通，它的本质是一种关税之间的协定。到目前为止，我国在与二十多个国家及地区谈判交谈多次之后，便与之建立了贸易合作区。在货物间的贸易、对双边进行的投资、对知识产权的保护和环境的保护等方面进行了合作。自贸区的发展对我国产生了深刻的影响。像是加入自贸区有利于我国经济、政治的发展，有利和愈来愈多的国家和地区成员建立合作有好的关系，或是提高我国在国际中的地位等。

　　中国上海自贸区于2013年7月3日通过了批准，在2013年8月22被xxxx正式批准将它设置在上海，到了9月29日上午正式运行此项目工作。上海自贸区是中国XX设立在上海的区域性自由贸易市场，这标志着上海自贸区将是中国第一个建立的并符合国际惯例的海关特殊自由贸易区。上海自由贸易区总面积达二十八平方公里，其中包含浦东机场综合保税区、洋山保税港区和外高桥保税区，它将实施的是“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务模式。而中国上海自由贸易实验区的成立对于中国进一步深化国内改革、扩大对外开放都具有巨大的现实意义。

　　据上海方面的申报方案，涉及投资、贸易、金融、行政法制多项改革试点的上海自贸区，希望能够用两至三年的试验，推进服务业的扩大开放和投资管理体制的改革，加快探索资本项目可兑换和金融服务业的全面开放，以及综合实现一系列创新改革目标。

　　1、投资领域

　　（1）试行准入前国民待遇。按照准入前国民待遇“内外资一致”的原则，率先在试验区范围内对“三个准入环节”（项目准入环节、外商投资企业设立和变更环节、工商登记环节）进行改革。

　　（2）探索建立负面清单管理模式。根据我国服务业发展需要以及试验区功能定位，率先选择“六个服务领域”（金融领域、航运领域、商贸领域、专业领域、文化领域、社会领域），取消资格要求、股比限制、经营范围等准入限制，扩大对内对外开放。

　　（3）构筑对外投资服务促进体系。创新投资服务促进机制，进一步完善市场运行机制，探索形成有利于发挥各类投资主体积极性和创造性的良好环境。改革境外投资管理方式、加强境外投资事后管理、鼓励从事境外股权投资、支持以非货币性资产对外投资、支持企业按国际惯例的股权激励分配机制。

　　2、贸易领域

　　（1）创新贸易发展新方式。积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，加快提升我国在全球贸易价值链中的地位。促进服务贸易发展，推动离岸贸易发展，实现内外贸一体化发展。

　　（2）推动国际航运发展政策创新。积极发挥外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际枢纽港的联动作用，探索形成具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。

　　3、金融领域

　　（1）深化金融改革创新。取消区内资本项目管制；在区内实现利率市场化；全面推动人民币自由跨境使用；推动金融服务业对民营资本和外资全面开放；允许金融市场在区内建立面向国际的交易平台；支持市场自主推出交易产品；支持银行卡组织建立跨境转接清算及电子商务交易平台；支持股权托管交易机构在区内建立综合金融服务平台；支持开展人民币跨境再保险业务，培育发展国际保险市场；建立金融改革创新与上海国际金融中心建设的联动机制。

　　（2）优化外汇政策环境。探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化；鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化；深化外债管理方式改革，促进跨境融资便利化；深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司在上海设立区域性或全球性资金管理中心。

　　4、行政法制领域

　　深化行政管理体制改革。加快转变XX职能，创新XX管理方式，营造公平竞争的市场环境。（1）建立一口受理、综合审批的服务模式；（2）建立集中统一的市场监管综合执法体系；（3）提高XX行政透明度；（4）完善投资者权益有效保障机制；（5）建立知识产权纠纷调解、援助等多元化解决机制。

　　5、监管税收领域

　　（1）创新监管模式。改革和优化海关监管机制和模式是上海综合保税区建设自由贸易试验区的关键内涵，是实行贸易和投资领域进一步开放试验的先决条件。基本目标是：一线逐步彻底放开，二线安全高效管住，区内货物流动自由。

　　（2）配套税收政策。以培育功能为导向，开展税收制度改革试点，率先调整相关税收政策，并与国内其他税收制度改革相衔接，着力形成促进投资和创新的政策环境。基本目标是：实施促进投资的税收政策，实施促进贸易的税收政策，实施与海关监管模式想匹配的税收政策。

　　进出口规模逐季扩大,进口消费品集散功能凸显。上海自贸区挂牌一周年来(按2013年10月至2014年9月的整月数据统计),累计实现进出口总值7475.3亿元人民币,同比增长6.5%,高出同期上海市外贸进出口总体增速2个百分点,占同期上海市进出口总值的26.4%。其中,出口1965亿元,增长10.3%,高出同期上海市出口总体增速9.5个百分点;进口5510.3亿元,增长5.2%。进出口规模逐季扩大,进口消费品集散功能凸显。

　　进出口消费品增长态势良好。数据显示,一年来上海自贸区进口消费品1119.8亿元,增长22.2%,较挂牌前一年提速13.1个百分点。其中,乘用车和医疗保健品分别进口419.4亿元和265亿元,分别增长65.1%和25.3%。此外,未锻轧铜及铜材进口582.9亿元,增长22%;飞机进口211.5亿元,激增1.6倍。同期自贸区出口以机电产品为主,共出口机电产品1441.2亿元,增长8.3%,占同期自贸区出口总值的73.3%。

　　新注册企业和有经营实绩企业均快速增加,对外商投资的吸引力显著增强。截至9月29日,自贸区注册企业总数已达11516家,其中挂牌以来新注册企业6423家,较挂牌前一年增加7.2倍。一周年来,有进出口经营实绩的区内企业由3574家增至3980家,其中外商投资企业2802家,合计进出口6113.2亿元,占自贸区进出口总值的比重由挂牌前一年的80%升至81.8%。

　　自贸区金融开放创新制度框架基本形成。截至8月末，上海自贸区内新设持牌类金融机构87家，类金融机构453家，金融信息服务公司296家，投资和资产管理公司2179家，共计3015家，占新设企业总数的25％。中国人民银行、银监会、证监会、保监会累计发布51条金融支持自贸区的意见和13项实施细则，为为后续进一步改革提供了载体和空间。

　　改革创新成效明显。上海试验区自建立以来，改革成效显著，创新能力很强，市场活力得到充分释放。货物通关时间减少2到3天左右，新注册企业增加，其中金融投资，融资租赁，金融资产管理企业增加的数量尤其引人瞩目。

　　服务领域得以拓展。在进出口贸易不断上升的同时，与之息息相关的服务业也得以发展。总体经济得以大幅度提升，跨境电子商务兴盛，文化贸易兴起，国际中转集装箱业务迅速发展，高新技术引进创新。宽松的金融投资环境，吸引了更多的外资流入，现代服务业向着国际化迈进。

　　新的业务领域开拓。上海自贸区的发展致力于推动整个上海离岸经济的发展，从物流，仓储，金融，服务，加工，行业开始必然将延伸至其他行业，乃至传统的房地产业，交通运输业也将得以进一步发展。而在上海自贸区的发展中，创新发展是重点，体制创新，投资创新。同时，资本市场的流通速度也是影响经济发展的重要指标，所以，必然要加快利率市场化，汇率市场化。未来，上海的发展必然将辐射整个珠三角地区，甚至纵向延伸至长江上游地区。

　　法律体系不断完善。法律是调整市场主体行为，保护交易安全的必然手段，作为境内关外的区域，必然需要不同于内地的法律规范。在上海自贸区以知识产权为主的海关保护法律体系得以应用和实施，对市场行为的规范初见成效。但是，法律作为一种事后条件手段，总是落后与主体行为。世界自贸区的发展已经日趋成熟，但是我国的自贸区发展仍旧处于试水阶段，在上海自贸区的发展中仍旧有一些法律的空白和漏洞亟待弥补。

　　天津自由贸易园区，是中国在天津市设立的区域性自由贸易园区，它属于中国自由贸易区范畴，天津自贸区占地总面积达到119.9平方公里，包括3个主要功能区，天津港片区，天津机场片区，海港新区中心商务片区。天津自贸区的面积在同期批复的其他自贸区中是最大的，仅次于上海自贸区面积。

　　天津港片区的主体是位于天津港东北部的东疆保税港区，它是通过填海造陆形成的半岛港区，其中包括4.4平方千米的物理加工区，5.6平方千米的作业区，以及20平方公里的配套服务区。其中位于港区西部的码头作业区，利用天然的地理优势此部分事货物进出口，来料加工，物流配送，货物分拨等。可全天候提供快捷的集装箱联运作业，和接卸各种大型集装箱船舶。

　　配套服务区位于港区东部，其主要功能是为港区的居民，外来游客，工作人员提供各种生活服务。天津机场片区的主体是天津空港经济区，它由现代化新城区和研发科技园，高新工业区，现代物流园组成。

　　作为东疆保税港区一直以来的主导产业，融资租赁将获得重点支持，再次迎来新的发展契机。截至2015年3月底，东疆累计注册租赁公司1003家，其中内、外资融资租赁公司234家，单一项目公司624家，累计注册资本590.4亿元人民币。共完成476架飞机(国内航空公司运行的民航飞机10架中就有1架是从东疆租入的)、11台飞机发动机、67艘国际航运船舶、6座海上石油钻井平台的租赁业务，租赁资产总额累计达4000亿元人民币。

　　天津自贸试验区在投资贸易便利化方面，积极搭建XX服务平台，进一步完善“一口受理”服务模式，推进审批后监管，确保企业设立“一证一章”24小时办结。同时，推进投资平台建设，探索实施外商投资负面清单管理制度和境外投资备案制，统一执行自贸试验区负面清单。在投融资便利化方面，天津自贸区总体方案指出将推进投融资便利化、利率市场化和人民币跨境使用，东疆将持续探索创建更加开放的金融服务环境。另外，为服务天津自贸试验区建设，天津海关出台了18条新政，天津检验检疫局出台了12条新政，为企业提供更加便利的口岸监管服务

　　在国际贸易服务方面，天津自贸区结合自身海关特殊监管区域的优势，已经发展出一般贸易、保税现货贸易、保税租赁贸易、进口商品直营、保税展示交易、期货保税交割、双向跨境电子商务、艺术品保税仓储展示交易等在内的贸易模式。按照天津《总体方案》要求，天津自贸区将持续完善国际贸易服务功能，打造实体保税展示交易与电子商务相结合的全渠道国际商品交易平台，积极探索平行汽车及零部件进口、保税展示、分拨配送、售后服务体系建设，推动国际贸易全产业链的延伸与发展，进一步扩大试点品种范围，在大宗商品交易业务上取得更大突破。

　　2002年，提出中日韩三国自贸区的设想；

　　2005年，上海、深圳、天津、成渝地区等地都曾向xxxx及各部委提交了关于保税区转型自由贸易(园)区的建议；

　　2007年12月，天津东疆保税港区一期封关后，天津就将自由贸易园区作为自己未来的发展方向，并提上议事日程；

　　2008年3月，xxxx批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》明确表示，东疆保税港区在“条件成熟时，进行建立自由贸易园区的改革探索”，等于给天津建设自贸区开了“路条”；

　　2011年5月，xxxx51号文件正式批复《关于天津建设北方国际航运中心的建设方案》，确定了以东疆保税港区为建设北方国际航运中心的核心功能区，明确了可在国际船舶登记制度、国际航运税收政策、航运金融和租赁业务创新四方面开展试点以及在建立自由贸易园区进行探索的定位；

　　2012年底，天津市委十届二次会议和天津市推进滨海新区新一轮开发开放十大任务，均将建设自贸区作为天津市的重点工作；

　　2013年6月，天津自贸区方案由天津市上报中央相关部门。与此同时，天津已启动自贸区的载体东疆二岛的规划；

　　2014年8月，天津市自贸区研究院成立，积极推动自贸园区建设。

　　2014年12月12日，xxxx今日主持召开xxxx常务会，部署推广上海自贸试验区试点经验加快制定完善负面清单。依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点充实新的试点内容。天津自贸区正式批准设立

　　1.区域功能总体规划。

　　按区域布局划分，天津港片区重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业；天津机场片区重点发展航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性服务业；滨海新区中心商务片区重点发展以金融创新为主的现代服务业。

　　按海关监管方式划分，自贸试验区内的海关特殊监管区域重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新，开展货物贸易、融资租赁、保税加工和保税物流等业务；非海关特殊监管区域重点探索投资制度改革，完善事中事后监管，推动金融制度创新，积极发展现代服务业和高端制造业。

　　2.主要任务和措施

　　深化行政体制改革。加快行政审批制度改革，实行审管职能分离，建立综合统一的行政审批机构，实施“一颗印章管审批”。推进XX管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变，完善信息网络平台，提高行政透明度，实现部门协同管理。健全社会信用体系；建立行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，加强对企业的管理、监督和服务，健全企业及从业人员信用信息记录和披露制度，完善企业信用约束机制；完善企业信用信息公示系统，实施企业年度报告公示、经营异常名录和严重违法企业名单制度；探索建立市场主体信用评级标准，实施分类管理。提高执法效能，建立集中统一的综合执法机构，整合执法力量，实行“一支队伍管执法”，鼓励社会力量参与市场监督，加大对违法行为打击力度。构建反垄断审查机制。加强知识产权保护和服务，完善知识产权管理和执法体制以及纠纷调解、援助、仲裁等服务机制。发挥专业化社会机构力量，提高知识产权保护成效。将原由XX部门承担的资产评估、鉴定、咨询、认证、检验检测等职能逐步交由法律、会计、信用、检验检测认证等专业服务机构承担。

　　提高行政管理效能。天津市依法向自贸试验区下放经济管理权限。自贸试验区内工作部门依法公开管理权限和流程，建立各部门权责清单制度。建立健全行政审批管理目录制度，完善“一口受理”服务模式，改革审批事项，优化审批流程，缩短审批时间，推进审批后监管标准规范制度建设。加强发展规划、政策、标准的制定和实施工作。

　　降低投资准入门槛。实施自贸试验区外商投资负面清单制度，减少和取消对外商投资准入限制，提高开放度和透明度。重点选择航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等现代服务业和装备制造、新一代信息技术等先进制造业领域扩大对外开放，积极有效吸引外资;金融领域，在完善相关配套措施前提下，研究适当减少对境外投资者资质要求、股权比例、业务范围等准入限制。鼓励跨国公司设立地区性总部、研发中心、销售中心、物流中心和结算中心，鼓励先进制造业延伸价值链，与现代服务业融合发展。支持外资股权投资基金规范创新发展，完善资本金结汇、投资基金管理等新模式，鼓励外资股权投资、创业投资管理机构发起管理人民币股权投资和创业投资基金。允许取得国际资质的外籍和港澳台地区专业服务人员和机构，在自贸试验区内依照有关规定开展相关业务。允许取得中国注册会计师资格的港澳专业人士，在自贸试验区试点担任合伙制事务所的合伙人。

　　改革外商投资管理模式。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。对外商投资准入特别管理措施(负面清单)之外领域，按照内外资一致原则，外商投资项目实行备案制(xxxx规定对国内投资项目保留核准的除外)，由天津市负责办理；根据XXXX常务委员会授权，将外商投资企业设立、变更及合同章程审批改为备案管理，备案由天津市负责办理，备案后按国家有关规定办理相关手续。配合国家有关部门实施外商投资国家安全审查制度。完善市场主体信用信息公示系统，实施外商投资全周期监管，建立健全境外追偿保障机制。完善投资者权益保障机制，允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益。

　　1.天津建立自贸区是国内市场的迫切需要

　　自xxxx正式批准设立中国(上海)自贸区之后，国内市场对于天津自贸区获批预期强烈。具体来看，沪深两市23只天津自贸区概念股中，津劝业、滨海能源、天津港、天津海运、天津松江、秦泰发展、滨海发展、天津磁卡等13只个股被市场持续看好，增幅稳定。其原因在于一旦自贸区建设获批，投资机会将主要集中在自贸区建设带来的贸易、交通与港口运输相关的交通物流方面。另外相关区域的联动将带来基础设施建设的需求，完善交通物流体系也需要进行投资，因此也受到主力资金高度关注。由此可见，推动天津市场经济的快速发展，实现整个环渤海市场经济带的资本健康循环需要自贸区的早日建成。

　　2.城市定位与地理优势有利于天津自贸区的建设发展

　　目前，中日韩作为东亚地区的三个大国，GDP总量达到15万亿美元，占全球GDP的20%，占东亚GDP的90%，已超过欧盟，但三国之间的贸易量只占三国对外贸易总量的不足20%。为逐步实现货物、人员和资本的自由来往，促进国内产业调整和经济发展，建设天津自由贸易区势在必行。从区位上来考量，自由贸易区选址只能并且一定是中国北部最发达的国际化港口城市。天津市作为我国北方经济中心及北方最大的综合性港口城市，是环渤海地区经济中心和京津冀一体化的交汇点和物流中心，是对内对外开放两个扇面的轴心。对内可成为联系南北方、沟通东西部的重要枢纽，腹地遍及北方12个省市自治区；对外可面向东北亚，是中国北方连接亚欧大陆桥最近的东部起点。因此，独特的城市定位与地理优势是天津市创建自由贸易园区的“天赋”，建成自贸区不仅对天津有利，而且对天津、河北以至于整个华北地方经济的发展都会起到一个促成作用。

　　3.天津经济繁荣程度较高，日韩投资企业密集

　　从中国第一个自贸区选址上海就可以看出，自贸区的选择对地方经济繁荣很看重。2013年，天津经济发展继续领跑全国，全市生产总值达14370.16亿元，按可比价格计算，同比增长了12.5%。其中，全市第三产业增加值6905.03亿元，增长12.5%，占全市生产总值的比重达到48.1%，首次超过工业增加值，经济结构更趋合理。高新技术产业完成工业总产值8136.02亿元，增长16.5%，占规模以上工业的30.8%，提高了0.6个百分点。因此，天津作为国内GDP排行前列的直辖市，其基础经济建设和金融产业繁荣程度在我国占有明显优势。特别是在促进环渤海地区经济发展与京津冀一体化深入进行的背景下，天津经济迎来了史无前例的发展机遇。此外，天津是我国最早与日本、韩国开展经贸合作的城市之一，也是全国日韩投资企业最为密集的城市，天津与其他亚洲经济大国之间的频繁经济往来为天津创建自由贸易区的窗口样板提供有利条件。

　　4.天津东疆保税港区发展迅速，为转型打下坚实基础

　　天津东疆保税港区位于天津港东北部，规划面积约30平方公里。作为环渤海经济圈的中心，在以东疆港区为中心的500公里半径范围内，分布着全国约17%的人口和11座100万人以上的大城市。东疆保税港区交通便利，距滨海国际机场52公里，周边海滨大道、京津塘高速公路、京津塘高速公路二线、津滨高速公路、津塘公路、津晋高速公路、唐津高速公路及外围的高速公路与港区接驳，构成四通八达的交通网络。东疆港区分为码头作业区、物流加工区、港口综合配套服务区“三大区域”。码头作业区位于港区西部；物流加工区位于港区中部；港口综合配套服务区位于港区东部，已形成完善的港口服务规模。天津东疆保税港区被xxxx确定为中国北方国际航运中心和国际物流中心的核心载体，享受到多方面的先行先试政策。天津市将其列为促进经济发展的工作重心，计划在未来5年内投资500亿以上，在东疆保税港区旁填海造地近40平方公里，给未来自由贸易区的发展提供空间。

　　自贸区所带来的制度创新，是吸引外资持续涌入的根本动力。天津自贸区设立以来所带来的投资门槛降低，产业开放，简政放权，金融改革等多方面好利将为外商投资带来新机遇。

　　由层层审批改为备案制，企业网上申报时间节省。从5月8日开始，上海、广东、天津、福建四个自由贸易试验区公用的负面清单正式实施，凡是负面清单以外的领域在自贸区中将按照内外资一致的原则进行管理。其中外商注册由以往的层层审批改为备案制，天津自贸区也迎来了首家外资企业备案。实施外商投资备案管理办法后，外国投资者只需要网上自助填报相关信息，在天津自贸区网上办事大厅直接申报之后，通过准入导航模块一步步提交相关材料，向商务主管部门提供包括名称核准通知书在内的三份材料即可得到备案证明。之前投资者准备一份材料大概用时半个月到一个月，如今外国投资者只需要30分钟即可在网上完成申报。原先使用的外商投资企业注册登记管理制度对自贸区内企业将不再有约束，外资企业和民营企业的注册周期从数十天变为短短几天，提高了企业办事效率，节约运营成本。准入门槛的降低激发了企业的投资热情。

　　在负面清单管理模式中，XX将对禁止或限制外资进入的行业进行明文规定，而负面清单不涉及的内容，原则上企业都可以做。较之以前管理外资一直采用《外商投资产业指导目录》，对鼓励、限制、禁止企业进入的行业进行严格审批，负面清单管理模式对企业的门槛明显低了很多。天津自贸区实行2015版“负面清单”，包括15个门类、共50个条目。其中，特别管理措施为122项，比2013版的190项和2014版的139项有了进一步缩减，开放产业增加。“比如，天津自贸区允许外资企业和私营企业独立经营盐业，这在我国属首次。历史上，盐业经营权都是由XX掌控，民营和外资是不能涉足的。”

　　转变XX职能，降低企业成本。自由贸易区有别于以货物贸易和制造业为主要开放范畴的保税区，它以金融服务为内涵。保税区强调物流与商品贸易便利化，自贸区则强调投资与服务贸易便利化，前者主要由海关监管，而后者由于涉及贸易、金融、投资以及基础服务，其日常管理和审批程序复杂，关联部门较多。为转变XX职能，天津自贸区正在积极探索并正在实施全部审批程序在一个职能部门完成，提高XX服务效率，降低企业经营成本。专家指出，简化程序、提高XX办事效率、降低企业成本，进一步提升营商环境是很多外资企业所看重的。

　　推动金融改革，服务实体经济。天津自贸区正在推进包括融资租赁、离岸金融、民营银行等方面在内的金融改革。未来，天津自贸区将形成以银行、基金证券、融资租赁、保险、国际保理、股权投资、小额贷款等各类企业在内的多元化、多层次、开放型资本体系，为实体经济发展提供服务。

　　天津自贸区设立将为滨海新区解决利用外资方面的不足提供机遇。首先，能够加强对中小外资项目的吸引，引导内资企业有序发展。有针对性地引进科技研发机构和科技型中小企业，并制定吸引和集聚中小型外资项目的政策措施和招商目录。通过中小型外资项目进一步激活科技创新和产业创新，为产业链的延伸、大产业网络的拓展及新型企业集群的形成奠定坚实基础。在技术基础好、吸收能力强、企业实力强的行业可以多鼓励跨国独资企业的进入。着力培育实力强的内资企业，为跨国公司创造出更多竞争对手和优质的合作伙伴，使二者在有序竞争中实现共赢。其次，优化投资来源地结构，增强利用外资的抗风险能力。天津自贸区应增强对日本、韩国、新加坡、X等企业的吸引力，着力点应放在提升XX公共服务能力、简化行政审批程序、完善企业经营环境。

　　第三，提升现代服务业外商投资的规模和水平。提升服务业引资规模和水平需在两个方面下功夫：一方面，有针对性地编制和谋划生产性服务业及文化创意等产业招商引资举措，推出有针对性的引资线路图和新措施；另一方面，与国际人才、国际机构、国际品牌的引进同步，与现有CBD、MSD及总部区域的建设结合起来，将现代服务业的发展置于更开放的系统中。

　　首先，建成天津自贸区有利于进一步深化改革开放，不断完善自贸区模式。xxxxxxxxxxxx在天津考察时表示，天津可以不叫自贸区，要形成和上海不一样的特色，叫投资和贸易便利化综合改革创新区，享受并超过上海自贸区所有政策，让天津在新一轮改革开放中成为北方地区的“排头兵”和“领军者”，走在全国“最前列”。因此，天津自贸区的建成可以为我国经济领域的扩宽和与区域及多边合作经验的积累打下更深的基础，加快投资贸易便利渠道的规范化建设，为与其他发达国家谈判做好充足准备。这不仅有利于继续深化国内经济体制改革，形成标准化自贸区模式，还可以体现出我国积极创立完善新的经济制度和想要参与国际分工的重大决心。

　　其次，建成天津自贸区有利于打造促进中国经济升级的新引擎。天津自贸区的落成将会带动并推进我国环渤海地区金融、税收、贸易、XX管理等一系列改革措施的出台，为全国性的经济改革提供更为标准化的示范效应。在这个进程中，改革红利将会逐步释放出来，推动中国经济实现转型升级。当前，京津冀以及环渤海地区经济正处于转型升级的重要阶段，在世界经济全球化的大背景下，地区经济合作显得更加重要，而加速资源要素的流通也势在必行。建成天津自贸区有助于提振周边大区域的外贸，稳定大区域经济发展，最终为中国经济转型升级营造良好的发展环境。

　　再次，对于国内市场来说，天津自贸区的建成也有着非常重大的积极意义。这是因为天津自贸区可以作为中心辐射我国北方环渤海经济圈，对我国北方经济的整体发展有着巨大的长期发展潜力，辐射区域内的上市公司(与这些公司有业务关系的区域外公司)可获得经营方面实质性的积极影响，这些上市公司将会受到场内外资金的重点关注，对于其业绩提升将有明显的禅益。由此，天津自贸区概念将成为国内市场的又一条投资主线，有利于加快我国资本的良性融合，实现我国资本运作的健康发展。

　　建立中国(上海)自由贸易试验区和中国(天津)自由贸易试验区是xxxx、xxxx作出的重大决策，是深入贯彻XXXxxxx精神，在新形势下推进改革开放的重大举措。经过笔者认真研究分析关于两大自由贸易区实施的总体方案，，认为两大自由贸易区存在以下相同之处：

　　1.总体要求

　　指导思想方面。上海自贸区高举XXX伟大旗帜，以xxxx理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕国家战略，进一步解放思想，坚持先行先试，以开放促改革、促发展，率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系，使试验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体，打造中国经济升级版，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。而天津自贸区则要求全面贯彻落实XXXxxxx和十八届二中、三中、四中全会精神，按照xxxx、xxxx决策部署，紧紧围绕国家战略，以开放促改革、促发展、促转型，以制度创新为核心，发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索转变XX职能新途径，探索扩大开放新模式，努力打造京津冀协同发展对外开放新引擎，着力营造国际化、市场化、法治化营商环境，为我国全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用。总的来说，xxxx、xxxx建造两个自贸区是按照解放思想，实事求是的马克思主义理念，为实现中华民族的伟大复兴，提高我国综合国力以及国际竞争力而所做的试探性探索。

　　从总体目标来看。上海自贸区的总体目标就是过两至三年的改革试验，加快转变XX职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。而天津自由贸易区的总体目标则是经过三至五年改革探索，将自贸试验区建设成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区，在京津冀协同发展和我国经济转型发展中发挥示范引领作用。虽然，两个自由贸易区的总体目标，具体而言，不太相同。然而，透过现象看本质，透过两个自由贸易区的总体目标的现象追索两大自由贸易区建立的本质，不难发现，这两大自由贸易区是xxxx、xxxx在改革开放的XXX背景下，做出的对我国现有经济体制创新与改革的新探索。两大自由贸易区的建立是为了将来条件时机成熟的时候，将其作为一种经济发展与改革的模式进行推广。这次经济试点改革无论从其总体目标来说还是在具体实践当中，都将会具有重要意义。这是我国自1979年改革开放以后进行的第三次经济改革试点，前几次包括建立经济特区等。

　　2.主要任务和措施

　　加快XX职能转变。上海自贸区要求深化行政管理体制改革。加快转变XX职能，改革创新XX管理方式，按照国际化、法治化的要求，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进XX管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善信息网络平台，实现不同部门的协同管理机制。建立行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，加强对试验区内企业在区外经营活动全过程的跟踪、管理和监督。建立集中统一的市场监管综合执法体系，在质量技术监督、食品药品监管、知识产权、工商、税务等管理领域，实现高效监管，积极鼓励社会力量参与市场监督。提高行政透明度，完善体现投资者参与、符合国际规则的信息公开机制。完善投资者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公平竞争，允许符合条件的外国投资者自由转移其投资收益。建立知识产权纠纷调解、援助等解决机制。.而天津自贸区则要求深化行政体制改革，加快行政审批制度改革，实行审管职能分离，建立综合统一的行政审批机构，实施“一颗印章管审批”。推进XX管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变，完善信息网络平台，提高行政透明度，实现部门协同管理。健全社会信用体系；建立行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，加强对企业的管理、监督和服务，健全企业及从业人员信用信息记录和披露制度，完善企业信用约束机制；完善企业信用信息公示系统，实施企业年度报告公示、经营异常名录和严重违法企业名单制度；探索建立市场主体信用评级标准，实施分类管理。提高执法效能，建立集中统一的综合执法机构，整合执法力量，实行“一支队伍管执法”，鼓励社会力量参与市场监督，加大对违法行为打击力度。构建反垄断审查机制。加强知识产权保护和服务，完善知识产权管理和执法体制以及纠纷调解、援助、仲裁等服务机制。发挥专业化社会机构力量，提高知识产权保护成效。将原由XX部门承担的资产评估、鉴定、咨询、认证、检验检测等职能逐步交由法律、会计、信用、检验检测认证等专业服务机构承担。而XX则提高行政管理效能。自贸试验区内工作部门依法公开管理权限和流程，建立各部门权责清单制度。建立健全行政审批管理目录制度，完善“一口受理”服务模式，改革审批事项，优化审批流程，缩短审批时间，推进审批后监管标准规范制度建设。加强发展规划、政策、标准的制定和实施工作。综上所述，两大自贸区在加快XX职能转变这一点上，都将会注重XX行政职能的转变，XX将有之前的过多、过杂的事前管理，多部门联合执法到进行“精兵简政”之后的“一条龙服务”。毫不夸张的说，XX职能部门的工作将有“台前”到“幕后”。

　　自贸区扩大服务业开放。选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施(银行业机构、信息通信服务除外)，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。构筑对外投资服务促进体系。而天津自贸区则重点选择服务业上对外商投资者进行全方位的开放，诸如航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等现代服务业和装备制造、新一代信息技术等先进制造业领域逐步扩大对外开放，积极有效吸引外资;金融领域，在完善相关配套措施前提下，研究适当减少对境外投资者资质要求、股权比例、业务范围等准入限制。鼓励跨国公司设立地区性总部、研发中心、销售中心、物流中心和结算中心，鼓励先进制造业延伸价值链，与现代服务业融合发展。支持外资股权投资基金规范创新发展，完善资本金结汇、投资基金管理等新模式，鼓励外资股权投资、创业投资管理机构发起管理人民币股权投资和创业投资基金。同时，两个自贸区在对外投资开放领域上，都探索出了对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。

　　推动贸易发展方式升级。上海贸易区致力于推动贸易转型升级，积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，加快提升我国在全球贸易价值链中的地位。鼓励跨国公司建立亚太地区总部，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。深化国际贸易结算中心试点，拓展专用账户的服务贸易跨境收付和融资功能。支持试验区内企业发展离岸业务。鼓励企业统筹开展国际国内贸易，实现内外贸一体化发展。探索在试验区内设立国际大宗商品交易和资源配置平台，开展能源产品、基本工业原料和大宗农产品的国际贸易。扩大完善期货保税交割试点，拓展仓单质押融资等功能。加快对外文化贸易基地建设。推动生物医药、软件信息、管理咨询、数据服务等外包业务发展。允许和支持各类融资租赁公司在试验区内设立项目子公司并开展境内外租赁服务。鼓励设立第三方检验鉴定机构，按照国际标准采信其检测结果。试点开展境内外高技术、高附加值的维修业务。加快培育跨境电子商务服务功能，试点建立与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。而天津贸易区也在积极培育新型贸易方式，打造以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，探索形成具有国际竞争力的航运业发展环境。其在完善国际贸易服务功能，国际航运服务功能上面下了许多功夫，花了大力气打造这两项服务业的产业贸易链升级。

　　加快金融制度创新。在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。在试验区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价。探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化。鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。深化外债管理方式改革，促进跨境融资便利化。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司设立区域性或全球性资金管理中心。建立试验区金融改革创新与上海国际金融中心建设的联动机制。同时上海自贸区还增强金融服务功能。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行。天津自由贸易区也在推进金融制度创新，开展利率市场化和人民币资本项目可兑换试点。将自贸试验区内符合条件的金融机构纳入优先发行大额可转让存单的机构范围，在自贸试验区内开展大额可转让存单发行试点。区内试行资本项目限额内可兑换，提高投融资便利化水平，解决自贸试验区内企业特别是中小企业融资难、融资贵问题，统一内外资企业外债政策，建立健全外债宏观审慎管理制度。放宽区内企业在境外发行本外币债券的审批和规模限制，所筹资金根据需要可调回区内同时天津自由贸易区业在.增强金融服务功能。推动金融服务业对符合条件的民营资本全面开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。支持在自贸试验区内设立外资银行和中外合资银行。条件具备时适时在自贸试验区内试点设立有限牌照银行。对中小型金融机构实行差别化管理。在完善相关管理办法，加强有效监管前提下，允许自贸试验区内符合条件的中资银行试点开办外币离岸业务等。

　　3.保障机制

　　健全法律法规保障体系。无论是上海自贸区还是天津自贸区都需要暂时调整实施有关行政法规、xxxx文件和经xxxx批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理。xxxx、xxxx大力支持自贸试验区在扩大投资领域开放、实施负面清单管理模式、创新投资管理体制等方面深化改革试点，及时解决试点过程中的制度保障问题。两大自贸区还要不断的通过地方立法，建立与试点要求相适应的自贸试验区管理制度。

　　建立完善税收优惠措施。上海自贸区要实施促进投资的税收政策。注册在试验区内的企业或个人股东，因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分，可在不超过5年期限内，分期缴纳所得税。对试验区内企业以股份或出资比例等股权形式给予企业高端人才和紧缺人才的奖励，实行已在中关村等地区试点的股权激励个人所得税分期纳税政策。同时，上海自贸区还要实施促进贸易的税收政策。将试验区内注册的融资租赁企业或金融租赁公司在试验区内设立的项目子公司纳入融资租赁出口退税试点范围。对试验区内注册的国内租赁公司或租赁公司设立的项目子公司，经国家有关部门批准从境外购买空载重量在25吨以上并租赁给国内航空公司使用的飞机，享受相关进口环节增值税优惠政策。对设在试验区内的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策。在现行政策框架下，对试验区内生产企业和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物予以免税，但生活性服务业等企业进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予免税的货物除外。完善启运港退税试点政策，适时研究扩大启运地、承运企业和运输工具等试点范围。此外，在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。天津自贸区也在中国（上海）自由贸易试验区已经完成试点的税收政策原则上其范围内进行试点，其中促进贸易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点。自贸试验区内的海关特殊监管区域实施范围和税收政策适用范围维持不变。此外，在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀前提下，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策等。经济改革，税收现行，我们国家的两大自贸区要想在世界竞争的舞台上立于不败之地还需要加大税收征收改革方面的措施，只要实施的税收优惠幅度足够大，必定将不愁没有好企业入驻。

　　中国（上海自由贸易区与中国（天津）自由贸易区虽然在指导思想、总体目标、加快XX职能转变、扩大投资开放领域、推动贸易方式升级等诸多方面存在相似之处，但是毕竟是不同的两大自由贸易区，其各自也承担着不同的具体目标，国人对其实现目标的期望值也存在不同之处，故两大自由贸易区其实也是在求同存异的基础上进行的共同发展。下面，笔者对两大自由贸易区的不同之处进行简要对比说明：

　　1.地理位置不同

　　上海市地处东经120°52′至122°12′，北纬30°40′至31°53′之间，位于太平洋西岸，亚洲大陆东沿，中国南北海岸中心点，长江和黄浦江入海汇合处。北界长江，东濒东海，南临杭州湾，西接江苏和浙江两省。是长江三角洲冲积平原的一部分，平均高度为海拔4米左右。上海隶属于长三角经济地带，是中国最发达的城市之一。所以上海自贸区肩负着我国在新时期加快XX职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要。如果上海自贸区的试点成功，将会给长三角经济地带带来新的经济增长的曙光。而长三角经济地带作为我国最大的经济地带，其加快经济发展速度和质量对于我国而言，具有重要意义。天津位于海河下游，地跨海河两岸，是北京通往东北、华东地区铁路的交通咽喉和远洋航运的港口，有“河海要冲”和畿辅门户”之称。北南长189千米，西东宽117千米。陆界长1137千米，海岸线长153千米。对内腹地辽阔，辐射华北、东北、西北13个省市自治区，对外面向东北亚，是中国北方最大的沿海开放城市。天津自贸区则是以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区，在这一点上，其与上海自贸区肩负的任务，因其地理位置的差异而导致辐射影响区域而有所不同。

　　2.对外投资开放平台有所不同

　　两大自由贸易区虽然都非常注重对投资领域的开放，并且也都尤其注重在服务行业的投资开放和创新，但两大自由贸易区在投资开放领域的具体实施平台上有所差异。上海自由贸易区侧重于，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，对境外投资一般项目实行备案制，由上海市负责备案管理，提高境外投资便利化程度。创新投资服务促进机制，加强境外投资事后管理和服务，形成多部门共享的信息监测平台，做好对外直接投资统计和年检工作。支持试验区内各类投资主体开展多种形式的境外投资。鼓励在试验区设立专业从事境外股权投资的项目公司，支持有条件的投资者设立境外投资股权投资母基金。而天津自贸区则构建对外投资合作服务平台。确立企业及个人对外投资主体地位，支持企业及个人开展多种形式的境外投资合作，在法律法规规定范围内，允许自担风险到各国各地区自由承揽项目。逐步减少个人对外投资的外汇管制。对不涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目全部实行备案制，属市级管理权限的由自贸试验区负责备案。建立对外投资合作“一站式”服务平台。加强对外投资合作事后管理和服务，建设多部门信息共享平台，完善境外资产和人员安全风险预警和应急保障体系。鼓励设立从事境外投资的股权投资企业和项目公司，支持设立从事境外投资的股权投资母基金。而天津自贸区则选择努力构建对外投资合作服务平台。确立企业及个人对外投资主体地位，支持企业及个人开展多种形式的境外投资合作，在法律法规规定范围内，允许自担风险到各国各地区自由承揽项目。逐步减少个人对外投资的外汇管制。对不涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目全部实行备案制，属市级管理权限的由自贸试验区负责备案。建立对外投资合作“一站式”服务平台。加强对外投资合作事后管理和服务，建设多部门信息共享平台，完善境外资产和人员安全风险预警和应急保障体系。鼓励设立从事境外投资的股权投资企业和项目公司，支持设立从事境外投资的股权投资母基金

　　3.金融创新的范围有所不同

　　上海自贸区以加快金融制度创新，增强金融服务功能为金融创新的奋斗目标，而天津自由贸易区在以加快金融制度创新，增强金融服务功能为金融创新的奋斗目标的同时，还在推动租赁业的金融改革。.天津自贸区旨在提升租赁业发展水平，率先推进租赁业政策制度创新，形成与国际接轨的租赁业发展环境。加快建设国家租赁创新示范区。在自贸试验区的海关特殊监管区域内，支持设立中国天津租赁平台，推进租赁资产公示等试点。支持设立中国金融租赁登记流转平台，推进租赁资产登记、公示、流转等试点。统一内外资融资租赁企业准入标准、审批流程和事中事后监管，允许注册在自贸试验区内由天津市商务主管部门准入的内资融资租赁企业享受与现行内资融资租赁试点企业同等待遇。支持符合条件的金融租赁公司和融资租赁公司设立专业子公司。支持金融租赁公司和融资租赁公司在符合相关规定前提下，设立项目公司经营大型设备、成套设备等融资租赁业务，并开展境内外租赁业务。经相关部门认可，允许融资租赁企业开展主营业务相关的保理业务和福费廷业务。支持租赁业境外融资，鼓励各类租赁公司扩大跨境人民币资金使用范围。对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，在确保有效监管和执行现行相关税收政策前提下，按物流实际需要，实行海关异地委托监管。

　　4.创新监管服务模式有所不同

　　上海自贸区正在推进实施“一线放开”监管模式。允许企业凭进口舱单将货物直接入区，再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续，探索简化进出境备案清单，简化国际中转、集拼和分拨等业务进出境手续；实行“进境检疫，适当放宽进出口检验”模式，创新监管技术和方法。探索构建相对独立的以贸易便利化为主的货物贸易区域和以扩大服务领域开放为主的服务贸易区域。在确保有效监管的前提下，探索建立货物状态分类监管模式。深化功能拓展，在严格执行货物进出口税收政策的前提下，允许在特定区域设立保税展示交易平台。

　　与此同时，上海自贸区还坚决实施“二线安全高效管住”监管模式。优化卡口管理，加强电子信息联网，通过进出境清单比对、账册管理、卡口实货核注、风险分析等加强监管，促进二线监管模式与一线监管模式相衔接，推行“方便进出，严密防范质量安全风险”的检验检疫监管模式。加强电子账册管理，推动试验区内货物在各海关特殊监管区域之间和跨关区便捷流转。试验区内企业原则上不受地域限制，可到区外再投资或开展业务，如有专项规定要求办理相关手续，仍应按照专项规定办理。推进企业运营信息与监管系统对接。通过风险监控、第三方管理、保证金要求等方式实行有效监管，充分发挥上海市诚信体系建设的作用，加快形成企业商务诚信管理和经营活动专属管辖制度。并且，上海自贸区还要求进一步强化监管协作。以切实维护国家安全和市场公平竞争为原则，加强各有关部门与上海市XX的协同，提高维护经济社会安全的服务保障能力。试验区配合xxxx有关部门严格实施经营者集中反垄断审查。加强海关、质检、工商、税务、外汇等管理部门的协作。加快完善一体化监管方式，推进组建统一高效的口岸监管机构。探索试验区统一电子围网管理，建立风险可控的海关监管机制。天津自贸区在监管模式方面到没有提出太多的要求，只是强调要建立健全监管风险防控体系。建立监管协调机制，完善跨行业、跨市场的风险监测评估机制，加强对重大风险的识别和系统性风险的防范。完善对持有各类牌照相关机构的分类监管机制，加强监管协调与合作。探索建立跨境资金流动风险监管机制，对企业跨境收支进行全面监测评价，实施分类管理。强化外汇风险防控，实施主体监管，建立合规评价体系，以大数据为依托开展事中事后管理。做好反洗钱、反恐怖融资工作，防范非法资金跨境、跨区流动。

　　对于未来几年，我们在天津自贸区的发展上是否能实现与国际自由贸易区的的同步发展，或者换句话说我们的天津自由贸易区真正建立以后。它的进一步发展情况与趋势究竟会怎样，这已是超出笔者目前的学识水平，笔者不敢妄加评论。姑且根据目前世界贸易自由化和经济全球化的已呈现出的发展趋势对天津自由贸易区目前发展存在的不足，做简要说明。

　　如前所述，随着全球经济不断融为一个整体，国际贸易迅猛的发展起来。越来越多的生产经营活动和资源优化配置在全球范围展开。世界自由贸易区在进入21新世纪以来，无论在数量还是范围以及功能、影响上都呈现出了翻天动地的变化。全球范围内的国家和地区经济联系日益密切，管理手段也日益现代化和趋强。国家与国家之间，地区与地区之间亦或是国家与地区之间相互对外开放的领域、行业也在不断扩大。然而实现全球经济真正一体化，地球是个村的路还很漫长，为了进一步促进跨地区、跨区域的区域经济合作与发展，促进全球经济的持续繁荣，最终达到共同发展的目的，笔者认为有必要指出天津自贸区目前发展所存在的不足之处：

　　1、区域综合竞争优势有待进一步提高。天津自贸区在环境配套、功能结构和企业服务方面，与先进地区诸如北美自由贸易区等相比，还存在一定的差距，区域创新实力还有待进一步的到加强。

　　2、体制机构还不能太适应现阶段形势发展的需要。天津自由贸易区下属的管辖面积过于庞大，加之又包含东疆保税区、天津港保税区等的存在，管辖机构必定繁多，还需要减少相关管辖机构，优化资源配置，实现天津自由贸区的效率发展。

　　3、开发程度与开发力度亟待提升。在过去十多年的天津滨海新区的开发过程中，在天津市委市XX的领导下，滨海新区虽然取得了举世瞩目的成绩，但是现在的天津自由贸易区还不能以天津滨海新区过去的成绩为参照，因为天津自由贸易区与南方发达城市相比较，其开放程度还没有达到绝对优势的地步，甚至有些方面还存在劣势。

　　4、科技创新和人才竞争力度还不够强大。我国目前自主创新水平普遍不高，自主加工意识普遍存在问题。构筑服务区域发展的科技创新和人才高地，充分发挥自贸试验区和国家自主创新示范区政策叠加优势，将自贸试验区打造成具有创新示范和带动作用的区域性创新平台，增强科技进步对经济增长的贡献度是天津自贸区可持续发展的需要。天津自贸区要坚持需求导向和产业化方向，推动科研机构、高校、企业协同创新。积极发展科技金融。依法合规开展知识产权转让，建立专利导航产业发展协同工作机制。根据区域特点和发展需求，针对区域创新发展中面临的突出问题，在自贸试验区内开展有针对性的政策试点。支持京津冀三地XX按规定共同出资,与国家新兴产业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金形成合作机制。联合国内外知名股权投资机构共同成立创投基金，在自贸试验区先行先试。建立健全科技成果转化交易市场。推动教育部、天津市共建教育国际化综合改革试验区，支持引进境外优质教育资源，开展合作办学。按照国际通行做法探索人才评价方法，实施更加积极的创新人才引进政策，强化激励，吸引领军科学家、企业家、归国创业人员等高端人才，建设国际化人才特区。为符合条件的外国籍高层次人才提供入境及居留便利，进一步简化签证等相关审批程序。

　　为借鉴国际经验，进一步加快天津自贸区相关业务发展，笔者提出以下建议：天津自贸区的建立和发展，有赖于金融业，特别是离岸金融业的建立和发展的支撑。建议选择若干突破点进行突破性发展：

　　1.加快天津自贸区金融业的发展

　　一是选择离岸人民币业务。目前海外有影响的离岸人民币中心有香港、伦敦、新加坡、法兰克福等，据统计仅香港的离岸人民币资金就达近万亿元。这些资金在海外的利率较低，持有者急于寻找投资出路。回流内地虽是一个不错的选择，但上万亿乃至数万亿的离岸人民币资金短时间内流入内地会冲击普通金融市场，会受到管理层的严格限制，即使近期我国开通了“沪港通”，但资金额度也较有限，因此，将有不少的离岸人民币资金出现闲置或处于低利投资状态，这给天津自贸区带来了机遇，因为自贸区作为一种特区，离岸资金是与在岸市场隔离的。天津运用这些离岸人民币资金，既能为国家推进人民币国际化创造隔离国内普通金融市场风险的离岸人民币资金回流渠道，又能为自贸区的经济发展提供大量资金支持。

　　二是推进融资租赁资产交易市场建设。即以具有优势的融资租赁产业的快速发展为契机，在天津自贸区建立和发展全国性的融资租赁资产交易市场，不仅为天津乃至全国融资租赁产业的进一步加快发展提供资产证券化的融资平台，而且可促进天津自贸区的金融产业进一步加快发展。

　　此外，还可将天津股权交易所融入天津自贸区的建设之中，以国际化的发展环境，不仅可促进天津自贸区的经济发展，而且可促进天津金融资产交易所的金融资产交易业务获得进一步加快发展。

　　2.实施东疆保税港区与天津港保税区一体化发展

　　从目前的总体经济发展情况来看，天津港保税区的经济体量要远远大于东疆保税港区，而东疆保税港区的经济增速却远远大于天津港保税区；从目前的金融发展情况来看，天津港保税区的金融业不仅相对东疆保税港区的发展态势显得较弱，且缺乏东疆保税港区的金融业发展特色，为了改变这一情况，也为了天津自贸区的未来发展，建议实施东疆保税港区与天津港保税区一体化发展，进行资源整合，促进自贸区的金融业均衡和进一步加快发展。

　　3.构建天津自贸区区域一体化的金融业发展布局

　　未来作为天津自贸区重要组成部分的于家堡区域是以金融业的发展为主导的，而东疆保税港区和天津港保税区未来的金融业，特别是离岸金融业的发展占有非常重要的地位。为了天津自贸区的一体化有序发展，建议实施一体化的金融业发展布局。建议于家堡区域以发展总部金融机构和在岸金融业务为主，东疆保税港区和天津港保税区逐步以发展离岸金融业务为主导，以发展在岸金融业务为辅的格局。

　　4.吸引优秀金融人才，为自贸区建设增添动力

　　未来天津自贸区可借鉴新加坡的金融人才政策经验，一方面．以各种优厚的待遇和条件吸引优秀的金融人才；另一方面，注重对现有人员的教育和培训，以提高金融行业员工的整体水平。

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