抑制腐败的前景与对策选择

　　摘要：坚决反对和抑制腐败是我XXX一项重大政治任务。加强党风廉政建设，提高党员干部防腐拒变和抵御风险能力是历史性课题。在新的历史时期，正确对待党内腐败是进行XXX建设的一个重要内容。

　　本文首先论述了我国抑制腐败的必要性和现状，其次分析论文我国产生腐败的原因，主要体现在个人收入分配制度方面、缺乏权力监督机制、经济体制的转型；最后提出了当前抑制腐败问题的政策建议，主要从以下几个方面入手：制定合理的领导干部工资制度、健全监督机制、狠抓腐败源头以及加强国际合作，希望本文的写作能够为中国的反腐败尽到绵薄之力。

　　关键词：腐败监督研究

　　XX反腐败一直是一个世界性的难题，制约XX腐败，促进廉政建设在中国势在必行。中国XX的反腐败工作在曲折中不断前进，在困境中不断探索新的对策。中国XX很早就意识到了这一问题。本届中国XX也不例外。2003年2月，xxxxxxxx在中央纪委全会上郑重承诺：“这里，我郑重向同志们表个态，在党风廉政方面自己一定以身作则，诚恳地希望大家对我进行监督。”几年来，xxxx一诺千斤，对腐败绝不手软，一批腐败高官纷纷倒台，有效遏制了腐败蔓延。12007年2月9日，xxxxxxxxxxxx在xxxx廉政工作会议指出，今年是我们党和国家发展史上具有重要意义的一年，也是本届XX任期的最后一年，做好廉政建设和反腐败工作十分重要。遏制腐败要把制度建设作为重点，把廉政建设和反腐败的要求作为制度建设的重要原则和内容，坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，从根本上消除滥用权力的问题。

　　基于全国、全世界人民对xxxx腐败分子的痛恨，以及全世界包括中国XX的关注和严惩腐败的决心，当前对反腐败问题的研究成为一个世界性的课题。本文从XX的反腐败角度出发，阐明了腐败存在的必然性及其治理的必要性。通过探寻XX腐败存在的根源，指出了当前中国XX的反腐败困境，并据以提出一些应对策略，希望能为中国XX的反腐败工作添砖加瓦，做出一点贡献。

　　在改革开放初期，即1980—1985年期间，我国的腐败状况在世界54个主要国家中排名为第27位，腐败状况还不太严重；但是随着经济、社会转型的进一步深化，腐败状况在不断地、急剧地恶化，到了1993—1996年期间，这一排名迅速下降到了第50位，清廉指数为2.43。这反映出这一时期，由于我国处于经济、政治、社会的转型期，滋生了大量的腐败机会，使腐败得以迅速地蔓延。这一阶段是腐败迅速蔓延、严重恶化阶段。1997年以来，由于党和XX做出了一系列深化改革、加大反腐败治本力度的重大决策和部署，使腐败蔓延的势头得到了一定的遏制，在2003年10月7日透明国际公布的全球反腐败报告中，中国2003年(从2002年7月到2003年6月)清廉指数得分为3.4分，在133个国家和地区中与斯里兰卡和叙利亚并列第66位。2004年10月20日，透明国际在伦敦召开新闻发布会，公布了2004年清廉指数，中国的得分与2003年持平为3.4分，在146个国家和地区中排名跌至第71位。这说明，与前几年相比中国的腐败问题在一定程度上得到了控制，但形势仍不容乐观，仍属于世界上腐败比较严重的国家。通过对近年来我国反腐败的现状分析，笔者将当前我国腐败的形势和特点总结如下：

　　1.涉案规模大，情节恶劣

　　当前一些腐败分子的胆子越来越大，一旦xxxx受贿，金额不是几千元、几万元，一般都是几十万、几百万，甚至上千万，并且手段也越来越狡诈，如湖南省原副秘书长王道生和他的儿子原现代投资股份有限公司培训中心副主任王健，就利用职务之便xxxx受贿。法院在审理过程中查明，王道生在担任永州市市长、省人民XX副秘书长期间，利用职务之便，在销售烟叶、钢材、拨付资金、收购破产企业、承揽工程等方面单独或分别伙同其子王健等人收受他人财物共计合人民币401.0914万元，其中王健参与收受贿赂203万元。还有湖北省荆州市交通局原局长金长恩，在担任荆州市交通局局长兼任荆州长江公路大桥建设管理处主任期间，利用职务之便为他人谋取职位，收受贿赂共计人民币巧.4万元，美金4000元。此外，金长恩还有14.45万余元巨额财产来源不明。另外，马鞍山市XX原副秘书长杨明业，在他兼任市建管处主任时候，利用手中掌握的建筑施工企业进城施工及资质审批权，工程招、投标事务管理权，大肆收受贿赂共计16.288万元。2从这些案例中，我们可以看出腐败分子xxxx的金额都比较大，他们无视党纪国法，利用人民赋予他们的权力，巧立名目，不讲原则，不顾工程的质量，不顾人民的生命安危，只是为了个人私利，他们的行为不仅为国家为XX造成了严重的经济损失，同时也在人民群众中引起了强烈反响，造成了极坏的影响。

　　2.团体腐败盛行

　　现在腐败有一种新的趋势。腐败分子不再是单兵作战，而是几个人合伙xxxx受贿，有时甚至是整个部门的所有工作人员伙同xxxx受贿。曾经看到一个新闻报道，某地一个交警队将没收的摩托车等车辆不上交，而私自将这些罚没财产私分。在中央纪委监察部通报马向东严重违纪违法案中，辽宁省沈阳市市委原副XX、市长慕绥新和市委常委、常务副市长马向东经查证慕绥新在任辽宁省建设厅厅长、副省长、沈阳市市长期间，利用职权，在为请托人审批项目、减免税费、协调贷款、干部的提拔调动等方面提供帮助，大搞权钱交易，收受沈阳市烟草专卖局局长周伟、沈阳市客运集团总经理夏任凡、辽宁高明房地产开发有限公司董事长刘宝印等贿赂和礼金数额特别巨大，情节特别严重；而马向东在任沈阳市常务副市长期间，利用职权，收受沈阳市XX副秘书长迟若岩、黑社会性质犯罪集团头目刘涌等多人贿赂数额特别巨大；他们还伙同沈阳市原建委主任宁先杰、原财政局长李经芳xxxx、挪用公款，数额特别巨大，还有陕西省高级人民法院经济审判一庭原庭长舒满平和审判员李超在审理西安市天坛大酒店与陕西红元房地产开发公司莲湖部之间的经济纠纷时，伙同一起共同收受由西安大酒店法人代表解同洲与出纳陈小莉送去的赃款，从而不顾法律的尊严，两位高级法官上窜下跳，巧舌如簧，软硬兼施，终于迫使陕西红元房地产开发公司莲湖开发部坐在了调解席前。一番威副利诱，引经据典，双方诉讼案终于由舒满平、李超调解结束。从这些案例我们就可以得知，一些相关人员为了个人私利就会在腐败的过程中结成团伙共同xxxx受贿，这就会社会为国家带来更大的经济损失，同时腐败分子互为包庇，这就为查处腐败案件提出了更大的难度。

　　3.腐败形式和手段多样化

　　近几年来，腐败分子不仅胆子越来越大，xxxx受贿的数目越来越大，而且手段也越来越狡诈。他们采取各种各样的渠道，利用各种各样的名目来加以掩饰其犯罪行为，有的行贿分子不直接给受贿者现金，而是采取各种各样的形式，如给受贿者买高档的电器、交通工具或者为其家属买高档消费品等，如河北省原省委常委、常务副省长丛福奎、接受香港盛康国际有限公司董事长丛某为他购买的价值四五万元港币的高档衣服和在大陆禁止发行的书籍，同时丛福奎伙同他的情人殷凤珍，以行贿人王某某向殷凤珍所在的北京劳动人民文化宫太学研究会捐赠的名义来给这批赃款披上合法的外衣，另外还以签订投资协议的名义来掩盖行贿受贿的不法行为。从这个案例我们可以看出，有些腐败分子十分狡诈，同时生活也十分腐化，在外养情人，由情人保存赃款。行贿和受贿行为在我们国家严厉打击xxxx腐败的情况下，己不再那么明目张胆，则是以各种方式来掩盖。如我们经常可见某些在重要位置的XX和事业单位的重要领导家里一有什么喜事，家里就大摆宴席，多的甚至摆到100多桌，而人情薄上，有一些人根本没有登记，他们就是以祝贺的名义来重金行贿，曾经还有一个建筑商在给一个XX人员的小孩过年压岁钱时，就给了10万元，有的还甚至会心照不宣地聚集在一起大打“业务牌”，也就是在打牌赌博过程中故意放水，本身赌注也比较大，因此一场牌下来，有时可以赢几十万，其实这就是一种变相的行贿受贿行为。

　　1.制度缺失

　　目前我国制度建设方面，既存在无法可依的问题，也存在失之于宽的问题。一是有的制度建设存在空白。有些基础性法律存在空白，如广大干部群众呼吁多年的《反腐败法》迟迟未出台；有些对腐败现象的制裁和惩处缺乏应有的法律依据和法律手段，如我国至今没有一部《财产申报法》，没有建立起财产申报制度，官员们的家庭财产难见“阳光”；二是在一些具体问题上廉与非廉界定不清。反腐败应该有一个明确的界限，即什么是腐败，什么不是腐败(包括什么是不规范行政行为)，什么是正当的人际交往，什么是国际通行惯例的经济交往等，都应很明确，这才便于识别腐败。3

　　2.反腐败立法滞后

　　我国的反腐败立法主要体现在《刑法》的“xxxx贿赂罪”一章。主要罪名是：xxxx罪、受贿罪、挪用公款罪、巨额财产来源不明罪等。要有效地预防和惩治腐败除《反腐败法》外，还需要《预防职务犯罪法》、《财产申报法》、《反洗钱法》、《公务员法》等一系列法律、法规的互相配合。我国虽然有《个人存款账户实名制规定》，但颁布施行后，仍有不少金融领域尚未严格要求必须采用实名，个人不法钱财在金融领域的流出、流入存在可能，因而全面实行金融实名制势在必行。

　　完善和改革公务员工资制度，逐步解决因分配不合理而诱发的腐败现象和社会矛盾。要制定合理的领导干部收入制度，改变目前这种畸形的收入和消费状况，这对于预防腐败现象的产生、保护干部具有重要意义。应当保证领导干部在合法收入下过得比较体面，在社会中处于中等偏上水平。4

　　要保证公务员的工资收入和权利、责任相一致。目前公务员的工资沿袭了计划经济时代的计划工资模式，不同级别之间的工资差别很少，不同岗位之间的差别非常小，岗位的重要性不是体现在工资报酬的多少，而是体现在工资之外的其他因素。

　　反腐败，其次要加强党内权力的监督和制约，是XXX建设的基本保证。权力是产生腐败的最终原因。治标还必须治本，才是解决问题的科学态度。随着我国社会民主和社会法治的不断完善，对各种腐败给予了沉重打击，取得了反腐工作的阶段性胜利。我们也应看到，虽然在法制建设上取得了很大的成果，但法律体系还不够完善，符合社会发展要求的规章制度不健全，权力监督机制软弱，权力的运行过程缺乏有效程序制约，不能很好地遏制腐败。当然，反腐败是XXX建设中一项长期性的工程，正如xxxx指出的那样“xxxx腐化，滥用权力等腐败问题不可能在一夜之间解决，也不可能靠几个人讲几句话就见效”。对权力的监督和制约，就是要保证权力的正确运用，做到“权为民所用”决不能以权谋利、谋益。只有真正做到对权力的有效监督和制约，才能从根本上、源头上防止腐败，才能真下做到“防范于未然”。

　　1.完善规章制度

　　改革体制机制，从源头上防治腐败工作不断向纵深发展。中央确定的重大改革举措，需要纪检监察机关对贯彻落实情况进行监督检查，促进落实。许多改革都有着从源头上防治腐败的作用，因而也是纪检监察机关的重点工作。有的改革最早还是由纪检监察机关从反腐败的角度提出来的，到后来发展为这个方面的综合改革。由纪检监察机关牵头抓或参与的改革有：行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度“四项改革”进一步深化。

　　2.惩治行贿者

　　近年来，一批大大小小的收受贿赂的腐败分子受到法律的严惩，人民群众无不拍手称快。但人们也发现，对收受贿赂的腐败官员惩治严厉，媒体也不断曝光，而对贿赂行为的始作俑者—行贿人却惩治偏轻，相关报道也不多。行贿行为具有极其严重的腐蚀、毒害作用。在政治上，它败坏党风政风，败坏党纪国法、败坏党和XX形象，严重腐蚀国家公职人员。行贿者制造的“糖衣炮弹”，使国家公职人员中那些意志薄弱者防不胜防，一批又一批大小官员栽倒在行贿者脚下，“一失足成千古恨”。5特别是那些被蓄意收买的官员，堕落成为犯罪团伙、黑恶势力操纵的工具，成为他们的代理人，对党和人民事业危害极大。

　　这些年，国人看到太多的贪官卷款潜逃海外，一些发达国家似乎成为一些腐败分子心目中的“天堂”。他们卷走的大量资金不仅减少了中国的资本积累，而且这种不正常的跨境资本流动，还会对汇率等宏观经济变量产生有害影响。从媒体披露的国内外逃贪官在海外境遇的报道看，这些贪官在国内贪赃枉法、索贿受贿，大都没等到东窗事发，便逃之夭夭，亡命海外。靠着他们在国内xxxx受贿攫取的不义之财，在海外过着挥金如土的生活。如外逃的河南厅局级干部程三昌（河南豫港公司董事长，曾任漯河市委XX）在新西兰的奥克兰购买了豪华别墅和汽车，过着富豪般的生活。

　　因此，要改变这种被动局面，当务之急是要进行司法制度改革，在承认腐败犯罪存在被害人的前提下，建立由检察院代表国家提起的针对腐败犯罪的民事赔偿诉讼。如果能做到这一点，对外逃的腐败分子而言，无异于被釜底抽薪。试想，一旦杨秀珠之流没有了财产，他们要么回国受法律审判，要么流浪外国街头。

　　总之，腐败问题是从国家产生就出现的问题，它关系到一个政XXX生死存亡，因此与腐败做斗争是一项必须的任务。同时腐败问题也关系到个体的满足自己私利的本能，因此反对腐败也是一项长期而且艰巨的任务。

　　对腐败现象的治理，最主要的方法无疑是通过制度的手段。制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题，是解决腐败问题的重要途径。但是，制度方法不是万能的，它也有自身的局限性，徒法不足以行，同时还需要其他反腐手段加以配合和保证。

　　参考文献

　　[1]云力．制度反腐缺位是腐败肆虐的根源．上海证券报，2007（3）。

　　[2]韩春明．加强惩治腐败力度问题研究．《中共云南省委党校学报》，2006（1）。

　　[3]吴建路．既防腐败又创效益，何乐而不为．人民日报，2007年5月8日。

　　[4]新华网.法制日报.2008检察机关反腐倡廉战略揭秘，2008年1月14日。

　　[5]新华网.法制日报.2000年xxxx讲话，2000年5月18日