部队机关文职人员待遇情况分析

　　摘要

近年来，随着我国经济的发展和国际地位的提高，军事发展也必须及时转型以适应社会经济的新变化。分析部队机关人才管理模式、调整部队机关人才管理模式对于军事转型具有重要的意义。经过多年的发展，目前我国已经基本上形成了一套专门规定部队机关文职人员待遇的规定。建立健全部队文职体系的相关法律和制度规定，采取科学的用人模式和管理方式，并且设计多样化的文职人员上升通道和发展空间，是完善部队文职人员待遇情况的必经之路。本文在理清待遇理论和部队文职人员特点的基础上，对部队机关文职人员待遇现状、问题以及影响因素进行分析，根据实际情况，提出科学有效的措施解决问题，为进一步优化部队机关文职人员待遇结构和水平提供了理论支持。

　　关键词：部队机关，文职人员，待遇

　　1绪论

　　1.1研究目的

部队建设事关国家安全。xxxxxxxx曾在讲话中多次指出实现强军战略，离不开优秀人才的支持，离不开基层人员的努力。在xxxxxxxx的号召下，许多优秀青年加入了部队机关文职人员的队伍。文职人员是部队机关中的重要组成部分，对于提高部队组织能力、管理水平具有重要的意义。部队机关文职人员待遇与部队机关文职人员素质有着密切的关系。本文试图通过分析部队机关文职人员待遇现状，分析影响部队机关文职人员待遇的因素，探讨部队机关文职人员待遇优化策略，从而科学提高部队机关文职人员待遇情况，为实现新中国强军策略提供理论建议和实践方法。

　　1.2研究现状

目前，国内外对部队人员待遇的专门研究很少。对于部队机关文职人员的待遇研究更为少见。相关的内容主要出现在国家颁发的相关规定、法律中，且于军事内容有着紧密的关联。国内外学者对于待遇的研究，主要集中在工资理论方面。对于工资的研究，由于研究角度、研究方法、侧重点的不同国内外学者形成了许多理论。根据这些理论，结合目前我国的社会经济实际情况对部队机关文职人员的待遇进行科学系统的分析，对于研究我国部队机关文职人员待遇情况有着重要的价值。

　　1.3研究意义

研究部队机关文职人员待遇情况具有重要的意义。第一，研究部队机关文职人员待遇情况对于优化部队文职人员系统具有参考意义。第二，研究部队机关文职人员待遇情况对于号召优秀人才加入部队，提高部队人员素质，进而实现强军目标具有重要意义。第三，研究部队机关文职人员待遇情况对于补足学界理论空白具有重要意义。调整员工待遇是精神激励机制的重要途径。目前学界对于部队机关人员的研究主要集中在军官士兵的范围内，对部队机关文职人员的研究并不多见。但是目前学界对部队机关文职人员待遇研究较不充分，利用相关理论研究部队机关文职人员待遇水平，对于丰富和完善理论体系具有重要意义。第四，部队机关文职人员是部队机关人员的重要组成部分，研究部队机关文职人员待遇情况对于调整部队待遇体系具有重要的意义。

　　1.4研究内容

本文在考察部队机关文职人员的待遇情况和特征的基础上，试图利用与待遇理论以及工资理论相关的内容对部队机关文职人员的待遇进行分析，找出目前部队机关文职人员的待遇结构中存在的问题，针对这些问题提出科学合理的建议，从而推动部队机关文职人员的待遇结构调整和待遇水平的提高。

　　1.4研究方法

1.4.1文献研究法

通过大量国内外相关文献的搜集、阅读和分析，从而全面地了解掌握部队文职人员待遇情况。本文以与部队文职人员以及待遇理论相关的现有中英文文献为研究基础，试图通过对部队文职人员待遇和影响待遇的因素进行分析的基础上，探索出一条优化不读机关文职人员待遇的途径。

1.4.2调查分析法

论文通过对部队机关文职人员的工资水平、福利水平、休假情况以及职业发展情况的调查和分析，全面系统地掌握了部队机关文职人员的待遇情况，并从中发现了部队文职人员待遇体系中存在的问题。

　　2待遇理论与部队机关文职人员特点研究

　　2.1待遇理论

待遇与工资、薪酬等概念在某种程度上可以通用。待遇概念可以从狭义和广义两个方面来进行理解。狭义的待遇是指工资，即劳动者进行相应的劳动后获得的基本工资，而广义的待遇是在基本工资的基础上，还包括完成某项工作而获得的相应的奖金、津补贴、福利等。待遇理论可以称为工资理论，在本文中是指劳动者进行相应的劳动后所获得的一定的物质、精神报酬。

工业革命以来，资本主义社会迅速发展，大量工人的出现为待遇理论的出现和发展提供了基础。国内外学者对工资问题进行了大量的研究。经济学家侧重于工资一般水平的界定、社会工资的整体变动与社会经济之间的关系以及公司工资的投入和产出的关系。管理学家一般从公司管理的角度出发研究影响企业内部工资水平的因素以及如何通过工资的调整更好地进行公司管理等内容。由于各个领域学者分析工资问题的视角、方法、侧重点各有不同，因此产生了丰富的待遇理论成果。

马克思曾对工人工资进行了详细地论述。在《资本论》中马克思指出劳动力的价值或价格转化为工资。工资主要由三个部分组成，即维持自身生存和劳动、维持家人的生存以及进行学习和教育的费用。[张雪飞,姚慧琴,李茜.马克思资本主义制度下的工资理论及其意义[J].金融经济,2017(18):107-109.]马克思的工资理论是剩余价值理论的重要组成部分，理解马克思的工资理论，对于我们科学地研究部队机关文职人员的待遇情况以及探索优化部队机关文职人员待遇的方法具有重要的指导意义。

根据待遇决定理论，决定待遇水平的因素可以分为外部因素和内部因素两个方面。外部因素是指在企业外部劳动力市场中劳动者的一般待遇。经济学家和管理学家针对这一问题形成了生存工资理论、工资差别理论、谈判工资理论等众多的理论成果。劳动者的一般待遇受国家经济发展状况、相关政策变化、行业发展水平以及劳动力供求等因素的影响。内部因素是指企业内部的待遇结构，涉及待遇的分配问题。经济学家和管理学家针对这一问题，形成了公平理论、马斯洛需求层次理论、双因素理论、人力资本理论等丰富的理论体系。在企业内部科学地调整待遇结构，形成公平合理的企业内部分配模式，一方面有利于激发员工生产劳动的积极性，另一方面，有利于形成企业内部员工之间健康有序的竞争与合作环境，从而促进企业的发展。[易定红,孙晓燕.企业工资决定的理论和实证研究:一个文献综述[J].中国劳动,2019(03):5-17.]

下面本文将利用本部分的待遇理论知识，在对部队机关文职人员的待遇现状进行分析的基础上，提出关于优化部队机关文职人员待遇的建议。

　　2.2部队机关文职人员定义及特点

部队机关的工作与其他的职业相比具有某些独特的特征，这些特征对部队机关的待遇水平也产生了一定的影响。分析部队机关文职人员的待遇水平，首先必须分析部队机关文职人员独特的工作特征。

与其他职业相比军事职业具有鲜明的政治性、高度的战备性、突出的艰辛性以及严格的纪律性。

第一，部队机关是XXX为了维护国家主权和领土完整以及保障人民生命财产安全而组织起来的武装力量，因此，部队机关人员必须始终处于XXX领导之下，坚持鲜明的政治立场。XXX理想就是军队的理想，XXX任务就是军队的任务，XXX目标就是军队的目标。[孔瑛.军人道德建设要着眼军事职业特点[J].军队政工理论研究,2002(01):35-36.]因此，部队机关人员必须具有鲜明的政治性。第二，目前，虽然经济发展是世界各国的主流，但是国际社会中仍然存在着危机与风险。为了更好地维护国家主权和领土完整、为人民群众的和平生活提供保障，部队机关的工作必须始终围绕提高作战能力来进行。部队机关人员必须始终保持警惕，学习先进的理论知识，提高军事能力和水平。第三，与其他社会职业相比部队机关的工作具有危险性强、工作强度大、工作环境复杂等特征。这就要求部队机关人员与具有勇于牺牲、甘于奉献的精神和作风。第四，历史证明只有纪律严明的军队才能打胜仗。与其他单位相比，部队机关制定了严格的条例规范了部队机关人员的工作、生活等各个方面。部队机关人员必须始终做到服从命令，使自己的一切行动都符合部队的纪律要求。

文职人员是指在在部队机关中不直接参与作战任务的部队人员。文职人员主要从事管理工作、专业技术工作、后勤保障工作、医疗工作以及宣传工作等工作，是部队机关人员的重要组成部分。从部队机关文职人员的定义中，我们可以看到部队机关文职人员具有自身的职业特点。

第一，部队机关文职人员具有较高的文化水平和过硬的专业技能。部队机关文职人员承担着行政管理、技术研发、医疗保障等重要工作，对于部队机关的运行和发展具有重要意义。优秀的人才是促进部队机关发展的重要动力。随着军队现代化的发展以及人才建设的深入开展，对于部队机关文职人员的学历、专业与技能的要求不断提高。越来越多优秀的高素质人才加入到了部队机关文职人员的队伍中去，提升部队机关文职人员的素质是现代化部队发展的必然要求。第二，部队机关文职工作具有多样性。部队文职人员包括宣传人员、行政人员、后勤人员、医疗人员、技术研发人员等所有不直接参与作战的人员，这些人员专业背景多样，工作要求和工作内容也各不相同。文职人员与直接参与作战的军人相比，部队机关文职人员的训练强度更低，工作内容更加多样。第三，部队机关文职人员需要更多的社会认同感。军人作为一种神圣的职业一直被人们所尊敬，部队机关文职人员的作用往往体现在日常繁琐的工作中，因而社会中存在着不认可部队机关文职人员价值的现象存在。“价值的回报则不仅仅体现为物质方面的收益,更体现在精神上的某种满足,单纯的物质需求已不再是最主要的需求。”[陈辉.人事管理研究[M]哈尔滨:黑龙江人民出版社,2005]因此，部队机关文职人员需要获得更多的社会认同感以及更多在自身工作中的成就感。

　　3部队机关文职人员待遇现状与分析

自第二次世界大战结束后，部队转型就成为了国际社会的重要议题。联合国将裁军作为维护国际安全的重要手段。作为随着冷战阴云的结束，国际局势逐渐趋于缓和。相对和平、稳定的国际局势下各个国家也都开始进行相应的部队战略性转型。“军队在服从、服务于国家经济建设的大局下,进入了一个相对稳定的建设时期。”[xxxx.论国防和军队建设[M]北京:解放军出版社,2003]作为负责任的大国，我国也积极响应联合国号召，采取了一系列措施推动部队转型。为了适应变化着的国际环境，建国后中国军队先后经历了十多次较大规模的部队结构调整。部队结构性调整，一方面是结构性调整部队人员的数量，另一方面是对部队人员的质量进行结构性调整，从而推动现代化部队的建立。现代化的部队是指能够适应未来战争的需要，具备高端的科技水平和信息水平能够在现代化战争中充分发挥作战能力和威慑作用的军队。作为部队人员的重要组成部分，部队文职人员的数量、结构也跟随着时代的发展而不断地调整。分析部队机关文职人员待遇的现状以及存在的问题，有利于更有针对性地提出优化部队机关文职人员待遇的途径，促进部队现代化的进程。

　　3.1部队机关文职人员待遇现状

随着社会的发展，人们对于待遇的内容要求也越来越多。员工待遇早已不仅仅局限于单纯的完成劳动所给予的一定酬劳，而是更多的关注到养老、社保、福利、奖金、住房等问题上来。同时，劳动者在进行劳动的过程中，不仅要求获得一定的物质酬劳还要求获得一定的精神满足。因此，在研究部队机关文职人员的待遇现状时，我们必须从工资、福利、晋升机制以及休假情况等各个方面来进行系统的讨论。经过多年的发展和完善，目前我国已经形成了一套完整的关于部队机关文职人员的待遇的规范。

3.1.1工资水平

部队文职人员的工资参照的现役军官的工资标准，由国家统一规定。总体来说，部队文职人员的基本工资由岗位工资、级别工资和工龄工资三个部分组成。岗位工资是即按照部队机关文职人员所处的不同岗位的所发放的相应的工资。部队文职人员的岗位主要分为九个管理岗位和三个专业技术岗位，根据具体的岗位发放对应的工资。级别工资对岗位的进一步细分下所进行的工资细分。在部队机关中，每一个岗位都有不同的级别，根据人员所处的具体的级别发放的工资就是级别工资。工龄工资是指根据在部队机关任职的年限的不同所发放的工资，就目前的标准来说，在部队机关工作一年的工龄工资是20元。与国家公务员相比，部队机关文职人员的收入水平相对来说较高。

3.1.2福利水平

福利水平是待遇的重要内容，对于提高员工工作积极性和保障员工的基本权益具有重要作用。随着社会的发展，福利水平成为了影响劳动者就业意愿的重要内容。提高部队人员的福利水平是各个国家的共识。XXX采取了一系列措施对部队的医疗保障、社会保障等福利措施进行完善和调整，从而增强部队的吸引力。俄罗斯历来重视部队人员的福利问题，对部队人员的薪金补贴、住房、医疗方方面面都进行了保障。日本除了提高部队人员自身的福利水平还为部队人员的亲属提供了一定的福利。[许祥文.论社会主义市场经济条件下军事职业的社会保障[J].社会学研究,1997(03):10-16.]

保障部队人员的社会权益，对于社会保障体系的构建以及国防事业的巩固和发展具有重要意义。目前，我国部队文职人员享有六险一金的待遇，全方位为部队人员的医疗、养老、失业、工伤、生育、住房提供保障。同时与国家公务员相比，部队文职人员还享有补充保险以及更优惠的医疗保险内容，从而更好地保障了部队文职人员的社会福利。

除了基本工资和完善的社会保障以外，部队文职人员还享有一定的津贴和奖金。国家根据部队文职人员的具体工作类型以及职位和等级的差别，为部队文职人员的工作和生活设定了不同的津贴补助标准。同时，由于某些岗位的特殊性以及部队驻扎的各个地区的环境不同，国家也会根据不同的情况发放特殊津贴，来保障部队文职机关人员的利益。

3.1.3休假情况

现代社会中，人们越来越注重个人的享受和自身的满足。是否有足够的休息时间和个人空间成为了影响人们选择工作的重要内容。适当的休假不仅能缓解员工的工作压力，同时也可以提高员工的工作效率。但是由于部队工作的特殊性，部队机关人员必须执行严格的工作管理制度。我国制定了相应的部队人员休假制度来更好地平衡部队工作的人性和纪律性，实现从严治军的与部队人性化的结合。目前我国部队文职人员的探亲休假规定与国家机关、事业单位人员相同。部队文职人员在工作满一年后，根据婚姻状况的差异每年均可以享有不同时长的带薪探亲假期。

3.1.4职业发展

对员工的职业进行规划与管理是人力资源管理的重要内容。部队锻炼培养军事人才的重要基地，必须始终遵循以人为本的理念对部队人员的职业发展进行合理的规划。

职业发展主要包括两个方面。第一，提供合理畅通的晋升机制，激发员工的工作积极性。为了更好地实现制度化、规范化管理，部队内部有着严格的等级制度，根据等级的不同部队人员的待遇水平也就有所差异。因此，为了充分地激发部队人员的积极性，部队必须提供合理畅通、公开透明的晋升制度。由于部队工作的特殊性，因此部队没有形成具体的晋升机制。目前，在我国部队人员晋升一般需要3—4年，在工作中有突出贡献的人员可以破格提升。第二，定期组织员工进行培训和学习，不断提高员工的理论水平和工作能力。定期组织员工进行培训和学习，不仅有利于员工素质的提高，而且可以提高人才利用率。目前，部队机关文职人员的培训主要有岗前培训、在岗培训、专业培训和任务培训四个部分。与其他职业不同，部队机关文职人员的培训既要包括专业学习和培训，也要对军事理论、政治理论、国际关系理论等内容进行学习和培训。同时，虽然部队机关文职人员不直接参与作战，但是仍然需要具备良好的身体素质和一定的实战能力。

　　3.2部队机关文职人员待遇体系中存在的问题

为了适应时代的发展和国际局势的变化，中国军队不断进行结构转型和调整。经过多年的结构调整和优化，部队机关文职人员的待遇已经有了很大的提升。通过对部队机关文职人员待遇的现状进行分析，我们可以看到目前我国部队机关文职人员待遇体系中仍然存在着一些问题，需要我们予以重视和解决。

第一，部队机关文职人员待遇体系中存在着相关法规与实际情况不配套的问题。一是虽然我军对部队机关文职人员的待遇水平进行了详细地规定和说明，但是在实际操作的过程中，由于部队机关文职人员数量较多、分布范围较广、工作种类繁杂、工作环境多样等原因，造成了一些法规政策没有真正的落到实处，没有形成相应的可操作性强的具体保障措施。例如一些经济较为发达的地区对部队机关文职人员待遇进行了调整，而经济较为落后的地区则不能实时的跟进政策，致使部分人员心态失衡。二是部队机关文职人员待遇体系中存在着物质奖励和精神奖励失衡的现象。市场经济的发展造成了普遍追求物质利益的社会风气，社会风气的改变一定程度上对部队风气也会产生影响。部队机关的工作是具有使命感和神圣性的伟大工作，因此在对部队机关文职人员的待遇进行调整时，必须根据实际情况从物质待遇和精神待遇两个方面进行调整。既要防止部队的物质化，又要避免空头奖励。三是不能充分发挥骨干培养体系，挫伤了优秀人才的积极性。在各个地区具体的部队机关文职人员骨干选拨和骨干培训的过程中存在着对骨干培养不重视、对技术学习不积极的现象，不能充分利用骨干培养体系来培养优秀人员的问题。

第二，存在对关于规定部队文职人员待遇的相关规定认识不清，在处理部队文职人员待遇的相关问题的时候操作不规范的问题。一是由于某些部队机关的领导存在文化素养不够、思想素质较低等问题，在执行部队文职机关的待遇政策方面任人唯亲、谋取私利、打压排挤，对部队人员的待遇调整的过程中不遵循相关规范，甚至严重违反部队机关的相关规定。这一现象的存在不仅不利于公平规范的部队机关纪律的养成，而且极大地挫伤了部队机关人员的工作积极性，进而造成一系列的问题。

第三，在对部队文职人员待遇的相关规定中，存在着指标划分不清晰，使得在进行具体的操作时存在着机械化的问题。由于部队文职人员构成较为复杂，所处的实际情况也各不相同，因此在具体的待遇调整过程中就会出现各种情况。对于这些特殊情况，既不能忽视，而是应当将特殊情况纳入待遇规范中来，不断完善待遇水平的指标划分和办法处理。要实现待遇结构的合理化，必须根据人员的实际情况有针对性的设置人员的待遇水平和结构。对于一线部队、执行特殊任务的部队以及工作条件艰苦、任务艰巨的部队，应当予以重点关注。同时，对于部队评级、建立、评优评先等也必须理清规定，对每一个单位的相关行为都要进行规范和监督。

　　4影响部队机关文职人员待遇因素的分析

部队机关文职人员的工作与其他的工作相同，都遵循一定的市场规范，会受到社会环境的影响。但是部队机关文职人员的工作又具有其特殊性需要国家进行相关的规定。因此决定部队机关文职人员待遇的由市场经济下的待遇理论和国家规定来共同决定。影响部队机关文职人员待遇的因素主要有以下几个方面：

　　4.1社会发展情况影响部队机关文职人员待遇

部队作为国家强力集团的武装力量，具有悠久的历史。现代的部队制度由古代的兵役制度演化而来。在各个不同的历史时期，根据社会实际情况和战略需要的不同，部队的待遇水平都有所不同。在战争时期和和平时期，部队机关的待遇水平也会发生变化。

第一，国家经济水平影响部队机关文职人员待遇。社会经济的发展对于劳动者的待遇水平具有重要影响。部队人员的待遇是军队支出的重要组成部分，军事支出是国家财政支出的重要组成部分。因此，国家经济水平影响是部队机关文职人员待遇的重要因素。从横向来看，由于各个国家的经济水平导致的不同军事支出不同，因此各个国家部队机关文职人员的待遇水平也就不同。X作为世界上最发达的资本主义国家，X部队机关人员的待遇水平最高。同时X军官的平均工资处于X社会的中上等水平。就世界范围而言，发达国家的部队机关人员的待遇水平普遍高于发展中国家的部队机关人员。从纵向来看，在不同的历史时期，由于国家经济水平的不同，部队机关文职人员待遇水平也不同。在新中国成立初期，我国经济整体上处于一穷二白的状态，因此虽然部队机关人员享有较高的社会地位、承担着重要的工作任务，但是部队人员的物质待遇水平却一直处于较低的水平。随着改革开放的进程中国经济迅速发展，国家有能力对部队机关人员的待遇水平进行调整，从而不断优化部队机关文职人员的待遇结构，提升部队机关文职人员的待遇水平。

第二，国际环境影响部队机关文职人员待遇。在国际局势动荡的环境下，特别是国家进入战争状态时由于部队机关工作的重要性和危险性的提高，部队机关人员的待遇一般也会进行相应的提高。以X为例，在X侵略越南时期由于战争给人们带来的巨大伤害，人们的反战意识强烈，不愿意进入部队机关进行工作，部队机关形成了巨大的人才缺口。为了补足这一缺口，XXX对部队机关人员的待遇水平进行了提高，吸引人才的加入。[张富佳.美军军官职业化建设的历史考察与基本经验研究[D].国防科学技术大学,2012.]在冷战时期，由于国际社会进行军备竞赛，因此各个国家都加大了军事上的财政投入力度。为了在军事竞赛中处于上风，各个国家纷纷提高部队机关研发人员的待遇水平和结构，吸引人进行研发，从而对部队机关文职人员待遇产生影响。在和平时期，虽然没有战争的威胁，但是提高军事科技化水平是适应现代化战争的必要途径。实现军事现代化，必须依靠优秀的科研技术人才，必须依靠精兵强将。这就要求部队机关必须提供有吸引力的待遇水平才能留住优秀人才，从而更好地保障国家安全。

　　4.2相关政策影响部队机关文职人员待遇

根据2017年中央xxx、中央军事委员会修订的新版《中国人民解放军文职人员条例》中，按照文职人员待遇高于地方同类人员、具有比较优势的思路，对相关制度作了全面调整，主要体现在四个方面：一是工资待遇。取消原来的属地化政策，改以现役军官为参照系，军队建立统一的文职人员工资制度。二是住房保障。三是社会保险。军队根据国家有关规定，为文职人员建立补充保险。平时看病享受社保待遇，军队给予医疗补助；执行军事任务期间免费医疗。四是福利抚恤。国家政策直接影响部队机关文职人员的待遇。部队机关是国家武装机关，受国家的统一领导。因此，国家政策对于部队机关文职人员待遇的具有重要的影响。根据社会经济实际情况以及部队发展的需要，国家制定相应的政策不断调整部队文职人员的待遇结构和水平。部队机关的工作因为其特殊性，待遇不仅仅是依靠市场规则来制定，还必须由国家制定相关的政策来进行规范。通过数年的发展，在立足实践不断总结经验的基础上，目前已经形成来了一套专门针对部队文职人员的相关规定，各个地区各个岗位的部队机关文职人员都必须严格遵循这套规定。部队机关文职人员的待遇由国家统一规定和调整，不仅有利于国家对军队的统一管理，提高国家对军队的领导力和控制力。同时也有利于在具体的实施过程中促进的部队文职机关人员的待遇调整和分配规范化、合理化、统一化。国家对部队机关文职人员待遇水平的统一规定和管理，一方面是由部队机关的工作特性和属性所决定的，另一方面是由我国的社会主义性质决定的。我国是的社会主义国家，这就决定了我国能够在重要领域发挥制度的优越性，能够在各个部队机关进行资源的合理配置。

　　4.3个人能力影响部队机关文职人员待遇

个人能力是影响部队机关文职待遇水平的重要内容。社会实际情况和国家政策是对部队机关文职人员待遇水平的宏观把控和整体调整。具体到个人来说，个人能力对于部队机关文职人员待遇具有重要的影响。

根据部队机关人员岗位、等级、工作的不同，国家制定了相关的待遇水平的规定，严格做到全军待遇发放规范性、公平性和合理性。部队机关文职人员是部队机关人员的重要组成部分，承担着管理、教育、医疗、研发、宣传等岗位。因此根据个人岗位的不同，工作的任务不同，需要的专业能力和知识自然也就有所差异。部队机关文职人员有相应的晋升机制，随着职务的晋升待遇水平也会不断得到提高。同时，部队机关文职人员的待遇除了基本工资之外，对于有突出贡献的人员还会发放相应的奖金。因此，不断提高工作水平和业务能力，积极争取评先评优，可以提高自身的待遇水平。

　　5部队机关文职人员待遇优化的途径

优化部队机关文职人员待遇结构，提高部队机关文职人员待遇水平是XXX军队建设的重要内容，对于实现军队现代化建设具有重要意义。充分了解部队机关文职人员的待遇现状，分析其中的问题，在现实情况的基础上对部队机关文职人员待遇结构和水平进行相应的调整，对于提高部队机关文职人员工作积极性，进而推动部队发展具有重要意义。

　　5.1明确基本原则，科学调整部队机关文职人员待遇结构

成熟的军事系统要求形成制度化、规范化的人才管理模式。提高部队机关人事管理的制度化水平是加强部队机关的纪律性的重要保障。优化部队机关文职人员待遇结构，必须在遵循基本原则和科学原则的基础上对待遇结构中的各个部分进行合理调整。

第一就是要提高部队机关的制度化水平，必须用法治代替人治。当前一些部队机关还存在着人治的现象。在部队机关文职人员待遇水平进行调整和优化的过程中，人治的方式可能会引发腐败问题。优化部队机关文职人员待遇结构，首先就必须用法律规范规定部队机关文职人员待遇水平，统一全军的待遇标准，使每一次的待遇调整都有据可依，从根源上扫清部队机关文职人员待遇结构调整的障碍。

第二就是必须明确基本原则，始终将调整部队机关文职人员待遇结构与增强部队机关的战斗能力和工作水平相结合。部队机关不是盈利性的企业和公司，作为国家武装力量承担着维护国家安全的重要任务。因此，对于部队机关人员的调整必须始终围绕着党对军队的领导和部署来进行。优化部队机关文职人员待遇结构，必须在XXX领导下坚持提高部队机关作战能力的目标进行调整。

第三就是要用科学的理念对部队机关人才体系和待遇结构进行调整。随着社会经济的飞速发展，旧有的部队机关文职人员待遇系统已经不适应时代的发展。军事科技的发展创造了许多新的军事岗位，同时一些落后的工作岗位和工作制度也必须随之淘汰。因此根据实际情况对部队机关文职人员待遇水平进行调整就成为优化部队机关文职人员队伍结构的重中之重。在对部队机关文职人员待遇结构和水平进行优化和调整时，必须在充分调研的基础上，吸收管理学、经济学以及军事学等相关学科的科学理论成果和经验，促进部队机关文职人员待遇结构和水平优化、调整的顺利开展，进而形成符合时代发展要求的科学的部队机关文职人员待遇结构体系。

第四就是要加大对军事人才的财政投资，为科学调整部队机关文职人员待遇结构提供坚实的物质基础。部队机关文职人员的工资由国家统一规定和发放，因此对科学调整部队机关文职人员待遇结构进行调整，提高部队机关文职人员待遇水平就必须依靠国家强有力的财政支持。改革开放后，中国的经济飞速发展，为调整部队机关文职人员待遇结构提供了物质保障。同时，虽然目前的国际局势较为太平，但是仍然存在着帝国主义复辟、恐怖主义等问题，因此必须国家财政必须为调整部队机关文职人员待遇结构，提高部队机关文职人员待遇水平从而吸引人才实现军队现代化发展提供相应的物质保障。

第五是要积极学习和借鉴其他国家部队机关文职人员的管理模式和待遇结构，充分吸收有益的经验，从而不断优化部队机关文职人员的待遇水平和结构。当前世界各国之间联系越来越紧密，吸收其他国家关于待遇理论、管理理论、经济理论的优秀成果，吸收其他国家在部队机关文职人员待遇调整方面的优秀措施，有利于提高我国部队机关文职人员的待遇结构和水平。

　　5.2改善部队待遇机制，全方位提升部队机关文职人员工作待遇

需求层次理论指出，一个人的内心的需要是具有不同层次结构的。[胡万钟.从马斯洛的需求理论谈人的价值和自我价值[J].南京社会科学,2000(06):25-29.]待遇水平的提高，不仅仅指物质待遇水平的提高，同时也包括精神待遇水平的提高。一方面，随着市场经济的逐步发展，获得物质利益成为人们追求的重要目标。部队机关文职人员也是出于社会中的人，需要进行一定的社会活动和社会交往。因此，在提高部队机关文职人员的待遇水平时必须注重对物质待遇水平的调整。将部队机关文职人员的物质待遇水平与社会中其他职业的物质待遇水平相协调，满足部队机关文职人员社会生活的基本需要。另一方面，与商人等其他职业不同，部队人员也不是基于利益最大化而从事工作的。能够提供荣誉感与使命感，能够实现自身的价值是一些人选择在部队机关工作的重要原因。因此，在对部队机关文职人员待遇水平进行调整时，必须注重对部队机关文职人员的精神待遇进行提高，培养部队机关文职人员工作自豪感、满足感、成就感。这就要求，充分发挥评先评优的重要作用，对在工作中有突出表现的部队机关文职人员，要及时进行嘉奖，从而提高部队机关文职人员精神待遇水平。

调整待遇结构就是在保证公平性的基础上，也要存在待遇额差异性。全方位地对部队机关文职人员的工资结构进行调整，不仅要调整物质待遇和精神待遇的关系，同时也要对不同等级、不同岗位的待遇结构进行调整，在保证公平的基础上实现合理的待遇差别，从而激发部队机关文职人员的工作积极性。保证公平就是要设定全军统一的待遇标准。合理的待遇差别是指根据部队机关文职人员工作年限、等级、工作表现等因素对部分工资进行调整，形成劳者多得的待遇环境，从而激发部队机关文职人员的工作积极性。

按照不同的等级，部队机关文职人员的待遇水平有所差异，因此必须完善部队机关人才晋升机制。人才只有流动起来，才能激发人才的活力和创造性。完善部队机关人才晋升机制，必须制定规范化的晋升办法，畅通人才晋升渠道，防止部队机关人事体系的僵化，防止出现排资论辈现象的出现。人才的选拔应当以工作能力、道德素养为主要的考察内容。同时，部队机关应当重视对文职人员专业能力、政治军事理论水平的培养，鼓励部队机关文职人员积极参与学习，不断提高自身的工作水平和能力，从而更好地实现个人的发展目标。总而言之要在部队机关内部形成有序竞争的工作环境，推动部队机关文职人员内部之间、各个岗位之间、各个单位之间的良性竞争，从而在实现个人才能获得更好的待遇水平的基础上，更好地实现部队机关的发展。

　　5.3加强舆论宣传，为部队机关文职人员待遇构建良好的社会气氛

部队机关文职人员同样是处于部队机关这一特定环境中的人，同样也是处于社会中的人。“确保军队良好形象是一项长期性、战略性、基础性任务。各级党政军民要齐心协力、密切配合，大力宣传军队典型，树好崇尚军人荣誉，营造人人重视国防、关心和支持军队建设的良好氛围。”[林为宗李木银:构建增强军事职业吸引力与军人荣誉感的制度体系]

优化部队机关文职人员的待遇措施，必须要形成拥军护军社会风气的形成。一方面是因为社会认同是需求层次中的重要内容，不仅对于部队机关文职人员的工作满足感和成就感的形成具有重要的影响，而且对于国家政策也有着一定的影响。良好的社会舆论环境对于国家政策的实行具有推动作用。部队机关文职人员待遇调整必须获得人民的广泛支持，因此，为了更好地调整部队机关文职人员待遇结构和水平必须积极做好相关的宣传，倡导尊敬军人、爱护军人的社会风气的形成。良好社会风气的形成，不仅能吸引更多的优秀人才加入到部队机关的建设中来，而且在实行部队机关文职人员待遇调整的措施时能够获得各方面的支持与肯定，减少阻力。另一方面，部队机关文职人员待遇体系中包含着社会保障等各个方面的内容，需要其他单位的配合才能不断的完善。因此，倡导拥军护军社会风气的形成，对于联动其他单位对部队机关文职人员的待遇水平进行调整具有重要的意义。

　　结论

近年来随着中国经济实力和国际地位的不断提高，提高军事能力使其与我国的国际地位相符，成为了我国国防军事发展的重要内容。部队机关文职人员是部队人员的重要组成部分，对于部队机关的现代化转型具有重要的意义。经过多年的调整，目前我国针对部队机关文职人员的实际情况已经制定出一系列相关规定来规范部队机关文职人员的待遇水平。与过去相比部队机关文职人员的待遇水平有了很大的提高，但是在具体的操作过程中，由于部队机关文职人员构成复杂、各个地区之间的差异较大、部分部队机关领导人对政策的领悟不到位等因素，在处理部队机关文职人员的待遇问题时仍然存在着很多的问题。要实现部队机关文职人员的待遇结构的进一步优化就必须针对这些问题提出相应的解决办法。在借鉴其他国家的优秀经验的基础上，在综合运用相关经济学、管理学、军事学等相关理论的基础上，通过明确原则、调整机制以及加强舆论的方式，能够有效地对部队机关文职人员的待遇结构进行调整，从而更好地促进军队现代化转型，提升我国的军事水平和国防力量。

　　致谢

首先我要感谢我的论文指导老师，老师在得知我的选题意向之后对我论文的研究思路做出了指导性的意见和建议，并且在论文撰写过程中时常督促我，对我遇到的困难和疑惑给予悉心指点，提出了许多有益的改进性意见。正是在老师的帮助下，我才能顺利完成这次的论文。在此我要对老师给予我的学术上的引导和生活上的帮助表示诚挚的谢意!

我要感谢学校的所有授课老师，他们高尚的人格，渊博的学识和严谨的治学风格使我敬仰。可以说他们为我在追求梦想和真理的路上点起了明灯。同时，我要感谢所有同学们，正是大家在学习和生活中互相帮助，互相鼓励，才共同创造了这样一段美好难忘的时光。

祝愿所有老师和同学在未来的生活中一切顺利，同时希望自己能在今后的学习生涯中能够谨记老师的教诲，不忘初心，勤恳读书。

　　参考文献

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